□文/馮香入 張國梅

（滄州師范學院經(jīng)濟管理學院 河北·滄州）

［提要］國際產(chǎn)能合作是推進“一帶一路”的重要載體。對河北省國際產(chǎn)能合作的基礎，從供應現(xiàn)狀、需求狀況等進行分析，發(fā)現(xiàn)在國際產(chǎn)能合作中存在產(chǎn)業(yè)結構和資本結構不合理、創(chuàng)新能力不足、合作模式單一、高端人才匱乏等問題，進而提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、拓寬融資渠道、創(chuàng)新多種合作模式、培育自主創(chuàng)新能力等相關對策。

一、引言

河北省裝備制造業(yè)產(chǎn)品門類齊全，擁有大型輸變電設備、風電設備、動車組、工程機械、冶金壓輥、皮卡汽車和微型汽車等一批優(yōu)勢產(chǎn)品，形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系。2013年中國提出“一帶一路”倡議，沿線國家大多是發(fā)展中國家，技術水平相對落后，資源相對匱乏，國際產(chǎn)能合作是“一帶一路”的重要載體，并與沿線國家在技術、資源等方面形成優(yōu)勢互補取得了顯著成效。河北省作為制造業(yè)大省，對“一帶一路”國家的出口連續(xù)幾年居全國前十。在經(jīng)濟新常態(tài)下通過產(chǎn)能合作輸出優(yōu)勢產(chǎn)能，加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作成為可能。

二、河北省裝備制造業(yè)國際產(chǎn)能合作的基礎

河北省裝備制造業(yè)供應量大，需求相對較小，面臨產(chǎn)能過剩局面，不僅限制了自身發(fā)展，對上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定程度的影響?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大力發(fā)展基礎設施建設，生產(chǎn)力水平相對低下，為現(xiàn)階段國際產(chǎn)能合作提供了可行性。

（一）河北省裝備制造業(yè)供應現(xiàn)狀。2019年，河北省規(guī)模以上制造業(yè)增加值增長5.0%，通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)等8個行業(yè)產(chǎn)值均有所增長，其中增長最快的儀器儀表制造業(yè)比上年增長達到88.7%，增速最慢的汽車制造業(yè)比2018年增長3.4%。由于受新冠肺炎疫情影響，2020年1～9月份，裝備制造業(yè)規(guī)模以上增加值與上年相比有所下降，銷售率比上年降低，出口下降。由于2019年工業(yè)增加值增長過快，再加上2020年新冠肺炎疫情的影響，9月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨1，640.3億元，同比增長4.1%，形成了庫存積壓，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀。

（二）河北省裝備制造業(yè)需求狀況。根據(jù)河北省統(tǒng)計局2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，從裝備制造業(yè)的七大產(chǎn)業(yè)來看，總的銷售收入6，557.8億元，比上年同期增長37，7%，其中鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)增長1.1%，儀器儀表制造業(yè)增長20%。其他制造業(yè)銷售收入14.6億元，比上年同期下降17.5%。2019年，全省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率為98.4%，出口交貨值同比下降2.3%。2020年1～9月份裝備制造業(yè)七大產(chǎn)業(yè)銷售收入4，567.2億元，比上年同期下降20.9%，其中鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)下降比較多，達到22%，專用設備下降11.3%。其他制造業(yè)銷售收入12.3億元，比上年同期下降20.4%。銷售率為97.9%，比上年回落0.7%，出口交貨值同比下降4.2%。不管是總量還是個例單品，需求均有所下降，需求狀況不容樂觀。

由以上數(shù)據(jù)分析得出，由于裝備制造業(yè)供應量和需求量的不平衡，產(chǎn)生了供大于求的矛盾。由于供給側和需求側結構性失衡，裝備制造業(yè)高端產(chǎn)品較少，中低端產(chǎn)品較多，也是導致產(chǎn)能過剩的主要原因。

（三）“一帶一路”沿線國家的需求?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的裝備制造業(yè)發(fā)展水平相對較低，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和技術水平落后。河北省許多裝備制造業(yè)領域存在大量過剩產(chǎn)能，生產(chǎn)要素價格上升，同時這些領域具有一些世界水平的技術和產(chǎn)品設備，與“一帶一路”沿線許多國家相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求契合度較高。河北省地處環(huán)渤海區(qū)域，是“一帶”和“一路”在渤海灣銜接的節(jié)點地區(qū)。鋼鐵、建材、裝備制造、光伏等行業(yè)，與“一帶一路”沿線國家的發(fā)展需求互補性較強，合作潛力巨大，為裝備制造業(yè)提供了更廣闊的市場，并推動了河北省裝備制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

（四）新動能不斷增加。新產(chǎn)業(yè)新動能發(fā)展加快，裝備制造業(yè)不斷向中高端邁進。技術含量較高的計算機通訊及其他電子制品制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)均保持較高速度增長，也是拉動裝備制造業(yè)增長的主要力量。2019年城市軌道交通設備制造增長33.3%，新能源汽車增長74.5%。從盈利情況看，2019年全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)8個行業(yè)大類利潤增速行業(yè)分化明顯，呈現(xiàn)“四增四降”：專用設備制造業(yè)、計算機通訊及其他電子制品制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)，利潤總額比上年分別增長111.2%、45.1%、3.1%和22.2%，其他四個行業(yè)利潤總額比上年均有所下降。

三、河北省裝備制造業(yè)國際產(chǎn)能合作中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結構和資本結構不合理。河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級進程加快，技術引進和自主研發(fā)相結合，加強科技研發(fā)投入，企業(yè)間聯(lián)合技術創(chuàng)新，裝備制造業(yè)高端產(chǎn)品不斷增加，但現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的仍然以中低產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品相對較少。有些技術裝備和零部件還需要進口，沒有形成品牌優(yōu)勢，不能滿足消費者的需求，造成庫存增加，占用大量資金，影響了存貨周轉率和企業(yè)經(jīng)濟效益，形成過剩產(chǎn)能。

資金是企業(yè)的血脈。目前河北省開展產(chǎn)能合作的企業(yè)大多是民營企業(yè)，這些企業(yè)資金來源主要是自有資金和銀行借款，投融資能力不高，沒有形成合理的資本結構，在資源配置方面存在閑置，生產(chǎn)成本較高，盈利能力不足。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力不足。技術創(chuàng)新是裝備制造業(yè)發(fā)展的動力，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè)發(fā)展的前提。在與“一帶一路”沿線國家對外投資時無法掌握核心的技術，對高新技術引進之后再創(chuàng)新能力不足。裝備制造業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展并提高國際競爭力的關鍵在于掌握核心技術，而現(xiàn)在許多掌握核心技術的國家限制向中國出口，制約了產(chǎn)能合作的開展。

（三）境外合作模式有待加強。目前，河北省裝備制造業(yè)企業(yè)與“一帶一路”國家開展產(chǎn)能合作最主要的模式是直接投資。直接投資建廠耗費的時間較長，需要了解境外國家的投資環(huán)境、法律法規(guī)、市場信息和未來的發(fā)展前景，需要投入大量的人力、物力和財力。由于受到資金的限制和獲取信息的渠道有限等因素的制約，在境外直接投資面臨著東道國政治、經(jīng)濟等多方面的風險。

（四）高端人才缺乏。裝備制造業(yè)的發(fā)展離不開高端人才，需要高等教育作支撐。現(xiàn)在河北省高等教育與企業(yè)分離，高校培養(yǎng)的人才不能轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。裝備制造業(yè)企業(yè)主要是民營企業(yè)，高新技術人才凝聚力不足，制約了裝備制造業(yè)的發(fā)展。同時，開展國際產(chǎn)能合作，需要一批精通國際經(jīng)濟運行規(guī)則，熟悉合作國家的法律法規(guī)，熟知與裝備制造業(yè)有關的保險、信貸等知識。目前，高端的專業(yè)人才和具有國際視野和開拓精神的跨國的人才匱乏，限制了國際產(chǎn)能合作的開展。

四、對策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。目前，裝備制造業(yè)高端產(chǎn)品較少，中低端產(chǎn)品較多，加速互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與裝備制造業(yè)的有機融合，引進數(shù)字化、綠色制造技術、智能化設計制造技術，促進新能源汽車、航空裝備、軌道交通裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞裝備制造業(yè)優(yōu)勢和強項進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，培養(yǎng)裝備制造業(yè)高質量發(fā)展，最大限度滿足用戶需求。開展國際交流合作與貿(mào)易，推動軌道交通、工程機械、汽車等優(yōu)勢領域的技術、人才、產(chǎn)品等“走出去”。

（二）拓展融資渠道，優(yōu)化資本結構。為加快裝備制造業(yè)“走出去”的步伐，通過對外直接投資、并購、項目承包等經(jīng)營方式，必然會需要大量資金。為減少財務風險，降低融資成本，拓寬融資渠道，積極開展與國家金融監(jiān)管部門合作，為參與國際產(chǎn)能合作企業(yè)境外投融資提供服務。充分運用境內(nèi)外集團企業(yè)資金，境外低息借債，發(fā)揮銀行機構外匯貸款優(yōu)勢，有效降低企業(yè)資金運營成本，解決企業(yè)“融資難、融資貴”的問題，為“走出去”的企業(yè)解決資金周轉困難，優(yōu)化資本結構。

（三）培育企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力。增加對裝備制造業(yè)的科研經(jīng)費投入，加快技術創(chuàng)新和技術引進，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。由于行業(yè)壁壘和先進制造業(yè)對核心技術出口的限制，國內(nèi)企業(yè)要積極培育自主創(chuàng)新能力。鼓勵裝備制造業(yè)企業(yè)建立技術聯(lián)盟，通過大數(shù)據(jù)、人工智能，探索智能制造新模式，凝聚行業(yè)自主創(chuàng)新能力。整合各級高端人才和技術研發(fā)資源，產(chǎn)學研用相結合，建立一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展流程，利用多方資源建立技術研發(fā)實驗室，形成自主研發(fā)人才隊伍，解決裝備制造業(yè)技術難題，促進裝備制造業(yè)向高端、綠色、智能化發(fā)展，提升核心競爭能力。

（四）創(chuàng)新多種形式的國際產(chǎn)能合作模式。結合河北省產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)開展海外布局。一是主動與有海外業(yè)務的央企及知名企業(yè)開展對接，通過物資設備采購、工程分包、用工合作等多種形式參與央企海外合作項目，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、裝備、工程和勞務“走出去”。二是借助我國在“一帶一路”沿線國家布局建設的經(jīng)貿(mào)合作園，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和市場需求，有針對性地引導省內(nèi)企業(yè)境外重點園區(qū)投資辦廠，利用當?shù)貓@區(qū)優(yōu)惠政策和便利的投資環(huán)境，加速國際產(chǎn)能合作步伐。三是發(fā)揮商協(xié)會作用，在網(wǎng)絡建設、人文交流、民生合作、經(jīng)貿(mào)往來等方面開展交流合作，組織代表團互訪，幫助企業(yè)開拓市場、尋找合作商機，同時充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術，發(fā)揮跨境電子商務的優(yōu)勢，促進與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作。

（五）重視人才培養(yǎng)。加強國際產(chǎn)能合作，提升企業(yè)核心競爭力，離不開高精尖的專業(yè)技術人才和高端復合型人才。為滿足裝備制造業(yè)對人才的需求，加強與高等院校之間的合作與交流，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術人才。鼓勵高校根據(jù)裝備制造業(yè)的發(fā)展方向開設相應的專業(yè)和課程，培養(yǎng)學生創(chuàng)新發(fā)展意識。完善內(nèi)部職工培訓、選拔、考核和評價制度，鼓勵員工技術創(chuàng)新，引進國外先進國家的專業(yè)技術人才和精通合作國家的法律法規(guī)、信貸、保險，具有開拓精神和國際視野的復合型人才，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，為河北省順利開展國際產(chǎn)能合作提供人才保障。