謝正富,李葉芬

(嶺南師范學(xué)院 社會與公共管理學(xué)院，廣東 湛江 524000)

2017年1月20日，國家禁毒辦等12個部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的意見》中指出“禁毒社會工作者是從事禁毒社會工作的專職人員”，禁毒社工應(yīng)具備政策、理論、方法、調(diào)查、宣傳、探究、組織協(xié)調(diào)、資源整合、文案、應(yīng)急處理等十項能力。在社會工作介入禁毒服務(wù)過程中，禁毒社工面臨專業(yè)能力不足、角色認(rèn)同低、資源鏈接難、工作過度行政化等諸多問題，所有這些直接導(dǎo)致禁毒社工自我效能感較其他領(lǐng)域社工更低，從而帶來了更高的流失率。如何提升禁毒社工的自我效能感，成為一個迫切而又特別重要且亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、文獻(xiàn)梳理與問題提出

目前，理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)于禁毒社工的相關(guān)研究主要分為兩類，一類是問題研究。如陳瑩瑩(2018)指出禁毒社工因?qū)I(yè)能力不足會影響資料收集和服務(wù)對象的接納[1]；石圓圓(2018)用生態(tài)系統(tǒng)理論解構(gòu)禁毒社工崗位適應(yīng)問題[2]；楊嘉慧(2018)指出了服務(wù)對象抗拒服務(wù)、職能部門消極協(xié)作、社會大眾低度關(guān)注等問題[3]；汪昊(2018)發(fā)現(xiàn)禁毒社工在獲得公安禁毒部門認(rèn)可、扶持及讓渡空間等諸多方面困難重重[4]；賈金鵬(2011)研究發(fā)現(xiàn)禁毒社工存在缺乏專業(yè)性、缺少理論指導(dǎo)、經(jīng)驗性、身份模糊性、職業(yè)倦怠、情緒耗盡等問題[5]；李夢陽(2017)調(diào)查發(fā)現(xiàn)禁毒社會工作是一個風(fēng)險系數(shù)極高的職業(yè)，可能會面臨案主暴力、疾病傳播、蓄意報復(fù)等等[6]。第二類是對策研究。周娜娜、李孟林(2020)發(fā)現(xiàn)通過購買外部督導(dǎo)服務(wù)，建構(gòu)起“內(nèi)主外輔，協(xié)同互助”線上線下相結(jié)合的禁毒社工督導(dǎo)體系，可以快速提升禁毒社工的實(shí)務(wù)能力[7]；黃敏華，蔣錦(2020)發(fā)現(xiàn)依靠督導(dǎo)可以幫助社工平穩(wěn)過渡職業(yè)倦怠期[8]；黃敏華(2019)指出從服務(wù)對象、社工機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)環(huán)境、合作伙伴四個層面做好風(fēng)險防范[9]；李雪瑩(2021)提出從優(yōu)化頂層設(shè)計、狠抓能力培育、聚焦多元發(fā)展三個方面著力提升社工隊伍核心戰(zhàn)斗力[10]。

綜上可知，現(xiàn)有研究主要從經(jīng)驗事實(shí)中找尋存在的問題，研究發(fā)現(xiàn)主要集中于禁毒社工專業(yè)能力不足、外部支持不夠、工作壓力過大等問題，對問題進(jìn)行類型化研究的不夠。對策研究發(fā)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)依靠督導(dǎo)支持和依靠政策支持，但是對自身潛能挖掘強(qiáng)調(diào)不夠。現(xiàn)有研究多數(shù)是經(jīng)驗總結(jié)式研究，很少有理論依托，賦權(quán)理論視角的更少。而權(quán)能不足是當(dāng)前禁毒社工面臨問題的突出特征，因此本文將從賦權(quán)角度來探索社工自我效能感的提升之道。

二、分析框架——賦權(quán)視角下的自我效能感分析

1.自我效能感。自我效能感實(shí)質(zhì)上就是在做一件事情時對自身能力的自信程度。影響社工自我效能感的主要因素：一是專業(yè)價值實(shí)現(xiàn)度和專業(yè)目標(biāo)達(dá)成度；二是政策法規(guī)體系的支持度和政府部門的認(rèn)同度；三是社會公眾的參與度、認(rèn)可度、滿意度。以上種種都會導(dǎo)致社工低估或懷疑自身的能力和價值，影響社工的專業(yè)自信心和職業(yè)自信心。

2.賦權(quán)理論。賦權(quán)是社會工作理論中的重要概念。賦權(quán)中的權(quán)也即權(quán)力，主要指獲得所需要東西的能力，影響他人的能力、影響資源分配的能力。社會工作領(lǐng)域的賦權(quán)，就是通過外部力量改變環(huán)境、建立意識、增強(qiáng)能力、發(fā)展技能，以利于弱勢群體更多參與行動，且增強(qiáng)對資源的獲取能力以及內(nèi)在效應(yīng)感，從而改變無權(quán)或弱權(quán)的狀態(tài)。權(quán)力賦予依賴于個人、家庭和社區(qū)的積極行動參與，在參與中獲得增長自信，在參與中提升能力，在參與中爭取權(quán)利，在參與中平衡關(guān)系，從而改變社會權(quán)力格局，促進(jìn)社會公平。

從賦權(quán)主體來分，賦權(quán)可以分為三層，分別是自我賦權(quán)、個體賦權(quán)、團(tuán)體賦權(quán)。自我賦權(quán)主要是指社會工作者本人在行動中對權(quán)力關(guān)系的自我覺察和行動抉擇；個體賦權(quán)是提升個體自我發(fā)展的知識技能水平和自我效能感，個體要參與，個體要自決；團(tuán)體賦權(quán)認(rèn)為個人無權(quán)狀態(tài)主要是社會結(jié)構(gòu)、社會制度所致，因此需要組織化、凝聚化?；谝陨细拍?、類型、特征的論述，結(jié)合禁毒社會工作運(yùn)作實(shí)際，本文從內(nèi)容出發(fā)，提出自我賦權(quán)、專業(yè)賦權(quán)、組織賦權(quán)，并提出以下三點(diǎn)假設(shè)：

(1)服務(wù)對象和禁毒社工本人對權(quán)力關(guān)系的自我察覺、參與意識的自我提升將有助于提升禁毒社工的自我效能感。簡言之就是自我賦權(quán)將提升禁毒社工自我效能感；

(2)社會工作專業(yè)理念、理論、方法技巧以及項目管理、心理輔導(dǎo)等專業(yè)的培訓(xùn)、督導(dǎo)支持將有助于禁毒社工自我效能感提升。簡言之就是專業(yè)賦權(quán)將提升禁毒社工自我效能感；

(3)國家政策的執(zhí)行落實(shí)程度和政府職能部門認(rèn)可度、支持力度以及部門之間的協(xié)作配合度將有助于禁毒社工自我效能感提升。簡言之就是組織賦權(quán)將提升禁毒社工自我效能感。

三、賦權(quán)視角下的困境分析:以S市B區(qū)F街道為例

S市B區(qū)F街道禁毒社會工作服務(wù)內(nèi)容包括對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員進(jìn)行幫扶幫教，具體內(nèi)容包括建檔、面談、尿檢、毛發(fā)采集、心理測評、就業(yè)幫扶、家庭關(guān)系修復(fù)等專業(yè)服務(wù)。在實(shí)際服務(wù)中的困境主要集中于專業(yè)、組織、自我三個方面。

1.專業(yè)困境。

(1)專業(yè)隊伍難組建。禁毒社工目前招聘門檻較低，專業(yè)社工人才缺乏、學(xué)歷層次偏低、職業(yè)資格證書持有率低、所學(xué)專業(yè)非社會工作、心理的居多。這導(dǎo)致禁毒社會工作隊伍專業(yè)化程度偏低。

訪談獲悉，S市社工機(jī)構(gòu)在招聘人員時需按照規(guī)定相應(yīng)的要求招納有對應(yīng)資質(zhì)或符合專業(yè)的人才，若沒有按要求招聘對應(yīng)的人員，需要接受一定數(shù)量的罰款?！霸谀承┰虻挠绊懴?，我們機(jī)構(gòu)并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定來招那些符合資質(zhì)的人，機(jī)構(gòu)每年都需要向社會工作協(xié)會繳納罰款，即使需要罰錢，但機(jī)構(gòu)也還是沒什么改變?！?1)訪談對象HFX，2021年1月15日面談于社區(qū)戒毒康復(fù)中心。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，“禁毒社工這一塊人員參差不齊，本身是社工專業(yè)的人很少，十幾個人只有幾個人是社會工作專業(yè)的，持證率也很低。這就導(dǎo)致了禁毒社會工作隊伍發(fā)展不起來。一些能力很強(qiáng)的同工就會很疲憊，因為要接手的工作很多，然后一些沒有什么資質(zhì)或?qū)I(yè)性不夠強(qiáng)的人，就不會認(rèn)真去做事情啊，也不會講那么多專業(yè)性的東西。”(2)訪談對象HFX，2021年1月15日面談于社區(qū)戒毒康復(fù)中心。另外，“禁毒社工學(xué)習(xí)程度不夠，不會去深挖背后的知識含義，很難做到專業(yè)化，領(lǐng)域知識有問題，團(tuán)隊專業(yè)也有問題，本專業(yè)畢業(yè)很少，持證人數(shù)也很少。”(3)訪談對象DSF，2021年1月13日面談于社區(qū)戒毒康復(fù)中心。

(2)專業(yè)關(guān)系難建立。社區(qū)戒毒康復(fù)人員也即服務(wù)對象因有被公安部門打擊的經(jīng)歷，多數(shù)變得警惕、多疑，對禁毒社工的服務(wù)有排斥和抗拒心理，對禁毒社工表面服從也是因?qū)⑸绻そ巧ㄎ粸檎ぷ魅藛T，導(dǎo)致難以建立真正信任的專業(yè)關(guān)系。另外，服務(wù)對象流動性很強(qiáng)。有的服務(wù)對象是外地進(jìn)城務(wù)工的，只是臨時租住，過段時間可能會換個地方居住或回鄉(xiāng)；有的服務(wù)對象所住區(qū)域舊城改造，導(dǎo)致住所變動，人戶分離、人員分散，聯(lián)系困難，影響專業(yè)關(guān)系建立。

(3)專業(yè)目標(biāo)難達(dá)成。戒毒康復(fù)人員問題的解決涉及生理、心理和社會等多個方面，這就要求社工不僅具有一定戒毒康復(fù)和社會工作的科學(xué)知識、方法和技能，還要求社工能從醫(yī)學(xué)、政策、心理等多方面提供較為全面的服務(wù)。比如如何鞏固服務(wù)對象戒斷成果并做好戒斷前的思想情緒疏導(dǎo)，如何對有復(fù)吸逃避尿檢的服務(wù)對象、多次反復(fù)吸毒被打擊的對象開展幫教，如何處理在服務(wù)對象將自己復(fù)吸告訴社工并希望社工保密及拖延尿檢時間的情況，如何處理服務(wù)對象過高的物質(zhì)期待等等。

由于禁毒社工在專業(yè)方面所能獲得的資源較少，接受專業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容不足和機(jī)會不多，缺乏專業(yè)技能。且很多禁毒社工自身并沒有養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的好習(xí)慣。F街道大部分禁毒社工在為社區(qū)居民進(jìn)行宣傳教育活動時，講述的內(nèi)容僅停留在毒品的種類和危害等較淺的層面，沒有主動深入挖掘毒品成癮的原因或機(jī)制，能傳播給居民的內(nèi)容也比較單一，加上禁毒社工多是專業(yè)不對口、自身缺乏自主學(xué)習(xí)等原因，禁毒社會工作服務(wù)專業(yè)目標(biāo)很難達(dá)成。

(4)專業(yè)服務(wù)難實(shí)現(xiàn)。在目前狀況下，禁毒社工的工作更側(cè)重于通過各種方式對服務(wù)對象進(jìn)行管控管制，而對于服務(wù)對象在心理、技能或其他方面并沒有提供實(shí)質(zhì)性的幫助，沒有更好地通過專業(yè)服務(wù)去幫助服務(wù)對象解決其實(shí)際需求，反而這些管控措施在某種程度上會給服務(wù)對象帶來壓力甚至是困擾。比如“全面的毛發(fā)檢測、心理測評真的就是走個過場而已，數(shù)據(jù)好看而已，真的幫助到服務(wù)對象什么了，對社工的成長又有什么。”(4)訪談對象HDL，2020年12月18日面談于社區(qū)戒毒康復(fù)中心?！白鼋旧鐣ぷ鲿o服務(wù)對象帶來很大的壓力，因為你只是在管控服務(wù)對象，不管是做毛發(fā)采集、尿檢還是心理測評，都只是在管控他。之前有服務(wù)對象向我反饋說因為我們的管控工作給他帶來困擾，讓他丟了工作，他們的問題并沒有得到實(shí)質(zhì)上的解決，這反而讓我們對自己產(chǎn)生質(zhì)疑，到底我們禁毒社工工作意義在哪里。”(5)訪談對象LJL，2020年12月29日面談于社區(qū)戒毒康復(fù)中心。

2.組織困境。

(1)部門協(xié)作難。在2017年12部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的意見》中關(guān)于建立健全禁毒社會工作服務(wù)制度的內(nèi)容中提出“建立健全禁毒社會工作服務(wù)協(xié)同機(jī)制”。但現(xiàn)實(shí)中由于各部門的協(xié)作機(jī)制不健全，各部門之間的分工不明確，導(dǎo)致禁毒社會工作在開展服務(wù)的過程中，沒有得到相對應(yīng)的資源來協(xié)助服務(wù)對象更好地回歸社會。禁毒工作單打獨(dú)斗的局面沒有得到根本改變。在現(xiàn)實(shí)中，F(xiàn)街道的禁毒社會工作服務(wù)需與其他部門進(jìn)行協(xié)調(diào)合作時，很多部門并不愿意配合禁毒社工的工作，認(rèn)為這不在他們的工作范疇內(nèi)，因此在溝通方面會遇到一定的困難，這也給禁毒社工的工作開展帶來很大的阻礙?！拔覀冞@個禁毒辦，很多部門就是覺得禁毒就是我們一個部門的事情，覺得禁毒工作是跟他們比較遙遠(yuǎn)，跟他們的工作搭不上邊，但其實(shí)禁毒工作是一個全民工作，不管是社區(qū)還是網(wǎng)格，我們都是一個集體?！?6)訪談對象ZCW，2021年1月20日面談于社區(qū)戒毒康復(fù)中心?！耙驗槟壳敖竟ぷ魇侨窠?，禁毒社會工作服務(wù)的很多工作會涉及到像派出所、社區(qū)、各個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這方面，但目前各部門相互合作還是有些困難，很多部門還是不愿意配合我們的工作?！?7)訪談對象ZCW，2021年1月20日面談于社區(qū)戒毒康復(fù)中心。

(2)溝通協(xié)調(diào)難?！癇區(qū)很特殊，有一個叫智慧政法的系統(tǒng)，會給社工派發(fā)任務(wù)回訪，但又會給警區(qū)民警派尿檢任務(wù)，但這在工作上就產(chǎn)生沖突了，也給服務(wù)對象造成一定的困難，原本可以一次性解決的事情就分了幾次，如果部門之間溝通好就可以一次解決了?！?8)訪談對象DSF，2021年1月13日面談于社區(qū)戒毒康復(fù)中心?！案鞑块T的有效溝通是能把工作做好的前提，比如說分類分級，如果各部門都知道有這么一回事，安排專業(yè)的人員去做，社工就比較好做。像我們平時跟很多部門打交道，去溝通禁毒方面的工作，有一些需要自己去開辟渠道，本來就知道要對接哪個人就更容易和方便，如果說臉皮薄一點(diǎn)就不敢去找了。如果說各個部門的資源可以共用的話，那肯定可以把這個工作做得更好，按G省吸毒史分級分類管理方法去看，要求勞動管理部門要給吸毒史人員提供技能和培訓(xùn)或提供就業(yè)崗位，但是我們現(xiàn)在啥都沒有，如果說這些資源能夠鏈接到，現(xiàn)在的工作肯定是很理想的?！?9)訪談對象LJF，2021年1月22日面談于社區(qū)戒毒康復(fù)中心。

(3)行政事務(wù)重。F街道的禁毒社會工作服務(wù)除了對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的服務(wù)對象進(jìn)行幫扶幫教以及為社區(qū)居民和吸毒高危易染群體進(jìn)行預(yù)防性的宣傳教育活動和培訓(xùn)外，日常還要完成區(qū)禁毒辦下發(fā)的各種緊急或非緊急任務(wù)，甚至還需要完成許多非禁毒社工本職需要做的工作，如給轄區(qū)內(nèi)在冊服務(wù)對象進(jìn)行尿檢、毛發(fā)檢測和心理測評，給轄區(qū)內(nèi)駕駛司機(jī)做尿檢、巡查物流公司、易制毒企業(yè)和娛樂場所和參與街道的交通整治以及進(jìn)行禁毒教育基地值班等的一些本不屬于禁毒社工工作范疇的行政工作。與此同時，禁毒社工還要根據(jù)省或區(qū)的要求完成大量的行政性文書工作。F街道禁毒社會工作服務(wù)行政化極其嚴(yán)重，且工作內(nèi)容瑣碎雜亂。在這種情況下，禁毒社工每天只能機(jī)械地去完成需要完成的各種任務(wù)，大部分的精力都用于完成行政化的工作，能用于提升實(shí)務(wù)的時間少之又少?！白鳛橘徺I方的政府沒有意識到我們社工具體的專業(yè)要放在哪里，要怎么做，他們感覺他們工作需要，那社工就是政府的人手，政府的下屬，就拎過來用。禁毒社工目前這個階段，這幾年就是這樣的，根本無法伸展拳腳。有時間才能做出好的案例和好的實(shí)務(wù)，但是現(xiàn)在真的不太可能?！?10)訪談對象HDL，2020年12月18日面談于社區(qū)戒毒康復(fù)中心。

“工作行政化太嚴(yán)重了，限制了實(shí)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，大部分的時間和精力都在完成一些很瑣碎的工作，導(dǎo)致沒有辦法去發(fā)展個案和思考開展活動的一些創(chuàng)意點(diǎn)，或者是做一些有意義的事情。這些并不能讓人學(xué)習(xí)到什么東西，只想著完成一樣又一樣的工作，完全沒有時間和精力去想這些東西了?！?11)訪談對象HFX，2021年1月15日面談于社區(qū)戒毒康復(fù)中心。

(4)政府認(rèn)同低。據(jù)了解，B區(qū)禁毒辦把原本民警需要完成的行政性工作如尿檢、毛發(fā)檢測和心理測評下發(fā)給F街道的禁毒社工，禁毒社工為服務(wù)對象開展工作變成了一種硬性的行政性任務(wù)。作為提供資金和掌握權(quán)力的政府，在這種不平等的合作關(guān)系中社會工作機(jī)構(gòu)變成了弱勢方，也失去了話語權(quán)。所以F街道禁毒社會工作服務(wù)內(nèi)容受到政府的干預(yù)，需要根據(jù)政府的要求開展進(jìn)行，與此同時也要完成政府下發(fā)的任務(wù)，這也是禁毒社會工作夾雜了很多行政化要素的原因?！吧绻C(jī)構(gòu)在一定程度上需要聽政府的話，一方面依托政府，我們的項目是政府出資購買的，所以必須要去聽政府的話，在用人的過程中政府會存在一定程度上的干預(yù)，因此社工不可能做純粹的社會工作實(shí)務(wù)，要承擔(dān)大量的社會工作行政這一塊的工作，不僅僅是社會工作行政，還包括政府其他的一些行政，尤其是禁毒社會工作這一塊，因為禁毒社會工作是需要多部門完成的。另一方面是因為目前中國的國情，社工機(jī)構(gòu)被迫嵌入這種政府購買的體制當(dāng)中，所以在一定程度上的很多工作都受到主觀因素影響?！?12)訪談對象SYY，2021年1月11日面談于社區(qū)戒毒康復(fù)中心。

3.自我困境。

(1)認(rèn)同度偏低。禁毒社工是禁毒社會化工作中的重要力量，但現(xiàn)狀是社工的工資待遇普遍不高。再加上工作強(qiáng)度高、壓力大，社會地位不高等原因，近年來禁毒社工的流失率居高不下。

缺乏經(jīng)驗的社工容易被服務(wù)對象拒絕建立服務(wù)關(guān)系甚至刁難，或在開展服務(wù)對接一兩次以后與服務(wù)對象突然失去聯(lián)系，甚至被民警突然告知服務(wù)對象已復(fù)吸被抓等情況，這容易導(dǎo)致禁毒社工情緒低落，認(rèn)為服務(wù)成效低，對服務(wù)對象的復(fù)吸行為自責(zé)，因此產(chǎn)生對自身付出與能力的懷疑等等問題?！熬用駥旧绻ち私夂苌?，他們以為禁毒社工就是管服務(wù)對象的，也不太愿意理我們。我們禁毒社工也需要開展社區(qū)宣傳活動，但居民他們卻不知道我們是什么人，也不了解我們是做什么的，我們在禁毒居民群都要特別說明很多，要培訓(xùn)和澄清的東西也很多，實(shí)務(wù)開展存在一定難度?！?13)訪談對象HDL，2020年12月18日面談于社區(qū)戒毒康復(fù)中心。

禁毒社工為服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)容易導(dǎo)致服務(wù)對象的誤解，認(rèn)為禁毒社工就是政府的工作人員，由于怕被社區(qū)民警抓，使得服務(wù)對象在心理上對禁毒社工有一定的防備心理。在具體操作過程中，有些辦案民警會要求禁毒社工陪同一起去探訪服務(wù)對象。因為辦案民警有時候自己很難直接找到服務(wù)對象。而辦案民警在沒有表明自己目的的情況且在社工陪同下，對服務(wù)對象進(jìn)行尿檢等工作，會進(jìn)一步使得服務(wù)對象認(rèn)定禁毒社工與服務(wù)對象之間的關(guān)系是對立的，增加了工作的難度。

(2)風(fēng)險指數(shù)高。禁毒社工面對的服務(wù)對象情況非常復(fù)雜。服務(wù)對象可能患有傳染病，比如通過唾液傳播的肺結(jié)核，通過血液傳播的艾滋病、性病，通過食物或血液傳播的病毒性甲乙丙丁戊型肝病；服務(wù)對象因?qū)够蚍纯剐睦矶鴮ι绻みM(jìn)行的言語挑釁、恐嚇、人身攻擊等；服務(wù)對象因為正在吸食毒品或吸毒導(dǎo)致精神分裂而引起暴力或其他異常行為。禁毒社工一線服務(wù)中面臨很大的不確定性和風(fēng)險性。

(3)接受意愿低。禁毒社工需通過走訪等外展手法主動接觸個案，個案被動地接受戒毒康復(fù)幫教服務(wù)，其未必有明確的戒毒動機(jī)甚至可能缺乏動機(jī)。在禁毒社工的服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)有許多涉毒人員因藥物濫用被查獲的時間在十多年前，或因身份證被冒用而錯錄信息，由于公安系統(tǒng)內(nèi)案底的不可消性;仍要求禁毒社工對其進(jìn)行管理與服務(wù)，這一類的涉毒人員均表示“禁毒社工的不打擾就是最好的幫助”。

(4)流動變化大。F街道作為S市的其中一部分，主要的常住人口也是來自五湖四海的打工人群，其中也包括了在冊的服務(wù)對象。但正是由于F街道的外來務(wù)工較多，受環(huán)境和各種因素影響，服務(wù)對象的流動性就比較大，不可控因素也較多，受這種因素的影響，禁毒社工在開展服務(wù)的過程中也會因服務(wù)對象的走向而受到限制，在一定程度上也不利于禁毒社會工作服務(wù)的穩(wěn)定開展。“禁毒社會工作難點(diǎn)在服務(wù)對象的流動性，很多人都是外來工，與之聊了兩次結(jié)果對方就搬走了，這給我們的工作帶來很大的困擾，也不方便我們開展工作。服務(wù)對象都是管控人員，如果我們找不到這個人，我們就要去這個部門或那個部門去核查這個人的在位情況，所以很多工作會因為這個事情影響我們的開展?！?14)訪談對象DSF，2021年1月13日面談于社區(qū)戒毒康復(fù)中心。

歸結(jié)起來，禁毒社會工作面臨專業(yè)、組織、個體這三重困境，導(dǎo)致禁毒社工的自我效能感低。

四、三維賦權(quán)：禁毒社工自我效能感的提升之道

1.組織賦權(quán)。組織賦權(quán)主要是針對當(dāng)前禁毒社會工作行政性任務(wù)過重、政策法規(guī)支持力度不夠、職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、政府對社工認(rèn)同度偏低等問題。

(1)完善相關(guān)政策法規(guī)。禁毒社會工作的法律地位不明確，其專業(yè)性也沒有得到政府和社會的認(rèn)可。因此，亟待出臺相關(guān)政策法規(guī)來予以強(qiáng)調(diào)和明確。各部門在禁毒工作中的權(quán)責(zé)也應(yīng)界定清楚，在權(quán)責(zé)明晰的基礎(chǔ)上步調(diào)一致、統(tǒng)一行動、通力合作?！澳壳案鱾€部門之間還是要多溝通，保持聯(lián)系、互相幫忙和互相協(xié)助。如果各部門都能配合我們的工作，溝通好一點(diǎn)，做各種事情也會順利一些?！?15)訪談對象ZCW，2021年1月20日面談于社區(qū)戒毒康復(fù)中心。

(2)加大放權(quán)賦權(quán)力度。針對當(dāng)前禁毒社會工作行政干預(yù)過多導(dǎo)致社工角色定位偏差、專業(yè)服務(wù)低效等問題，首先要重構(gòu)政府職能部門與社工機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，建立平等的合作關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系。經(jīng)雙方協(xié)商設(shè)置禁毒社會工作內(nèi)容清單，超出清單范圍的內(nèi)容政府部門不得強(qiáng)行安排，機(jī)構(gòu)也有拒絕執(zhí)行的權(quán)利，同時也邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督。“政府要求要清晰一點(diǎn)，本身社工工作它太雜了，它沒有完全明確禁毒社工的職責(zé)，也就是目前禁毒社工什么都要做，什么都要參與，太雜了。民警就干民警的事情，社工就干社工的事情，所以政府要對禁毒社工這個職業(yè)有明確的分工，明白禁毒社工應(yīng)該是做什么的。”(16)訪談對象HFX，2021年1月15日面談于社區(qū)戒毒康復(fù)中心。禁毒社工本身，要給一定的空間讓他去做他想要做的事情，比如說發(fā)展個案或發(fā)展實(shí)務(wù)領(lǐng)域，而且我覺得社工這一塊應(yīng)該有一個渠道發(fā)表自己意見的，提出自己建議的。目前很大的困境就是區(qū)政府大領(lǐng)導(dǎo)他們腦袋一拍，就發(fā)一個指令，根本都沒有結(jié)合實(shí)際。任何有關(guān)禁毒社會工作政策的發(fā)行都應(yīng)該去征求社工的意見，比如說分類分級管控內(nèi)容應(yīng)該如何去規(guī)定，調(diào)研禁毒社工在實(shí)踐遇到的一些問題該如何去解決，而不是腦袋一想的事情。(17)訪談對象HFX，2021年1月15日面談于社區(qū)戒毒康復(fù)中心。

(3)建立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。禁毒社會工作是專業(yè)要求相對偏高的領(lǐng)域，需要對政策法規(guī)、心理學(xué)、社會學(xué)、社會工作等相關(guān)專業(yè)知識熟練掌握和運(yùn)用。然而由于薪酬低、任務(wù)重、風(fēng)險大，禁毒社工招聘門檻不得不降低，導(dǎo)致多數(shù)社工的專業(yè)素質(zhì)并不滿足專業(yè)要求。因此，建立常態(tài)化的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制勢在必行。專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制的建立需要有專門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障、需要制定專門的課程標(biāo)準(zhǔn)、需要出臺專門的考核制度、需要聘請專門的培訓(xùn)團(tuán)隊。

(4)暢通利益訴求渠道。禁毒社工在實(shí)際服務(wù)中接觸到的服務(wù)對象要重新回歸正常社會生活，面臨很多實(shí)際問題。比如基本物質(zhì)需求、住房、就業(yè)等等，這些都需要社工協(xié)助其表達(dá)自己合理的利益訴求，獲取政府的幫助，落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)。另外，禁毒社工在工作中遇到的問題和一些自己的想法建議需要向有關(guān)部門進(jìn)行反饋，促進(jìn)政策法規(guī)的和操作規(guī)程的修改完善。政府要建立禁毒社工發(fā)表意見的渠道，傾聽禁毒社工的心聲，采納合理的意見和建議，認(rèn)可禁毒社工的工作內(nèi)容。“除非我們社工提的方案和建議比如說有助于推動社工培訓(xùn)、進(jìn)步的，實(shí)務(wù)方面沒有過多的干預(yù)，如果這個工作能得到機(jī)關(guān)單位的認(rèn)可和體諒，有些方案能得到他們的同意，或者是他們支持，不管是資金方面的，還有給予一些行政方面的方便，這樣可能會越來越好?！?18)訪談對象HDL，2020年12月18日面談于社區(qū)戒毒康復(fù)中心。

2.自我賦權(quán)。服務(wù)對象和禁毒社工因遭遇各種困難，會經(jīng)常處于一種無權(quán)狀態(tài)。這時，通過不斷挖掘自身潛能，用最大努力來克服自身人際關(guān)系、社區(qū)或政治等方面的障礙，從而改變這種無權(quán)感。人際層面上的賦權(quán)強(qiáng)調(diào)使個人可以有更多影響他人能力的具體技術(shù)的發(fā)展；政治層面上的賦權(quán)強(qiáng)調(diào)社會行動和社會改變的目標(biāo)。

(1)自我增能。從個人層次來看，認(rèn)為自我賦權(quán)可以作為一種個人品性培養(yǎng)的方法，也可以作為思考問題的方式，以此不斷挖掘自己的潛力，應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷完善自己。在這個過程中，禁毒社工和服務(wù)對象不斷認(rèn)識自我的優(yōu)勢和局限，能夠逐步提高自己的影響力，以增加自信心，并能夠處理自卑。

(2)悅納他人。從人際關(guān)系處理上來看，能夠逐步提高對他人的理解力，學(xué)會接納他人，但同時能夠有個人獨(dú)立、深入的看法。在這個過程中，禁毒社工和服務(wù)對象需要學(xué)會如何建立與他人的關(guān)系，培養(yǎng)自己挖掘和動員各種可能資源的能力。從政治或社區(qū)層次上來看，能夠逐步認(rèn)識到所處組織的優(yōu)勢與局限，逐步了解機(jī)構(gòu)政治，倡導(dǎo)良好的服務(wù)團(tuán)隊精神。在這個過程中，禁毒社工和服務(wù)對象學(xué)會與服務(wù)對象合作，致力于服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至倡導(dǎo)更為公平的社會政策。

3.專業(yè)賦權(quán)。

(1)提高專業(yè)資質(zhì)。提高專業(yè)資質(zhì)的路徑一方面要提高進(jìn)入門檻，另一方面是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。提高專業(yè)門檻需要政府增加投入，社會工作機(jī)構(gòu)也要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行人才招聘。要拓寬禁毒人才的引入渠道，通過與高校社會工作專業(yè)合作培養(yǎng)，為社會工作專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會和環(huán)境，培養(yǎng)并留住專業(yè)的禁毒社會工作人才。倡導(dǎo)高校加強(qiáng)禁毒社工的培養(yǎng)，提供培訓(xùn)機(jī)會和資源，促進(jìn)本土化的禁毒社工人才發(fā)展。

(2)加強(qiáng)督導(dǎo)輔導(dǎo)。禁毒社工特別需要督導(dǎo)提供壓力疏導(dǎo)、情緒支持，與社工一起面對服務(wù)難關(guān)，協(xié)助社工重新梳理分析個案情況，并提供相關(guān)個案跟進(jìn)經(jīng)驗以供參考，啟發(fā)社工自主思考出最合適的解決辦法，從而提升社工的服務(wù)經(jīng)驗與處事能力。同時，督導(dǎo)也需要提供科學(xué)測評的方法與量表，讓社工理解掌握服務(wù)成效的多種判定尺度，以提升禁毒社工的服務(wù)效能感。

(3)做好專業(yè)實(shí)踐。首先是做好背景調(diào)查，可通過管控系統(tǒng)和咨詢禁毒工作小組的成員，了解服務(wù)對象的染毒情況、過往行為特征、處置狀態(tài)及風(fēng)險管控等級等方面的基本情況，提前進(jìn)行風(fēng)險評估。隨后應(yīng)通過電話訪問進(jìn)一步了解情況、預(yù)約家訪或面談的時間。在會面前，社工要再次電話聯(lián)系服務(wù)對象，了解其目前的狀態(tài)是否清醒，如服務(wù)對象處于口齒不清、語無倫次或沉默不語等不清醒的狀態(tài)，則應(yīng)及時終止本次會面。若會面后發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象具有言語攻擊或暴力行為風(fēng)險時，禁毒社工應(yīng)采用危機(jī)介入等緊急處理方法，及時與合作方、機(jī)構(gòu)等多方面支持力量溝通商議跟進(jìn)方案。