王淑偉

(遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院有限公司， 遼寧 沈陽(yáng) 110003)

1 概述

水庫(kù)移民工作是水利工作的關(guān)鍵，因?yàn)樗粌H關(guān)乎民生，還肩負(fù)著庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施的成敗，直接影響當(dāng)?shù)厮畮?kù)移民收入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向。從國(guó)家2006年出臺(tái)的移民安置條例和完善水庫(kù)移民后期扶持政策意見(jiàn)，再到2011年和2014年遼寧省相繼出臺(tái)和修改了移民后扶項(xiàng)目管理辦法等法律法規(guī)，足以看出國(guó)家和遼寧省政府對(duì)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施管理的重視，因此制定和完善水庫(kù)移民后期扶持政策法規(guī)，不斷改進(jìn)新時(shí)期水庫(kù)移民工作方式方法，建立切實(shí)可行的項(xiàng)目管理機(jī)制，使移民的生活水平不斷提高，是逐步拉近水庫(kù)移民和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入水平及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的根本。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施的10多年來(lái)，水庫(kù)移民人均可支配收入從2005年的2045元增長(zhǎng)到2019年的13657元，增長(zhǎng)了近6.7倍，除了有每人每年直接補(bǔ)助600元的因素之外，最重要的是實(shí)施后期扶持項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)的移民收入增加，結(jié)合國(guó)家開展的鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略方針，過(guò)去的五年來(lái)，最為明顯。2016—2020年，遼寧省大中型水庫(kù)移民共規(guī)劃項(xiàng)目15014個(gè)，其中脫貧解困項(xiàng)目5457個(gè)，增收致富項(xiàng)目2966個(gè)，美麗家園建設(shè)項(xiàng)目6591個(gè)；規(guī)劃總投資58.85億元。

2 移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)狀

2020年度遼寧省共下達(dá)移民后期扶持資金13.37億元，在資金的使用上以突破資金使用方向?yàn)橹攸c(diǎn)，全省共發(fā)放直補(bǔ)資金2.8億元，其余10.5億元用于移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施方面，全年共下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目1800個(gè)，截止2020年底，已開工1644個(gè)，完工1451個(gè)，已完成計(jì)劃投資8.23億元，特別是在支持脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水工程建設(shè)方面，全省落實(shí)移民資金1.99億元、安排飲水安全項(xiàng)目349處，受益人口116萬(wàn)人以上，其中移民人口11萬(wàn)人以上，占全省移民總?cè)丝?/10。

2.1 美麗家園建設(shè)開展情況

2.1.1基本情況

從過(guò)去的”十三五”期間，遼寧省各地以完善基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治移民生活居住環(huán)境，擇優(yōu)選取水庫(kù)移民人數(shù)較多且有打造美麗鄉(xiāng)村條件的移民村，集中資金，整合力量，開展移民美麗家園示范村建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全省投入移民扶持美麗家園項(xiàng)目資金8.7億元，實(shí)施道路、飲水安全等美麗家園建設(shè)項(xiàng)目1200個(gè)。

2.1.2主要做法及典型

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃緊密銜接、共同實(shí)施、成果共享。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，在年度資金計(jì)劃安排時(shí)明確提出把美麗家園建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，集中力量，開展移民美麗家園示范村建設(shè)。三是堅(jiān)持因地制宜，指導(dǎo)各地綜合分析當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域性、多樣性、差異性特征和發(fā)展趨勢(shì)，因地施策，突出特點(diǎn)。

例如：桓仁縣沙尖子鎮(zhèn)沙尖子村總?cè)丝?358人，其中水庫(kù)移民308人，該村絕大多數(shù)人為滿族，滿族民俗特色鮮明，歷史文化底蘊(yùn)深厚。桓仁縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，集中資金，整合力量，用于沙尖子鎮(zhèn)沙尖子村美麗家園建設(shè)，當(dāng)?shù)匾泼癫块T累計(jì)投入545萬(wàn)元，同時(shí)整合民族宗教部門資金300萬(wàn)元，統(tǒng)一改造房屋100余棟，村內(nèi)道路硬化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化廣場(chǎng)、服務(wù)室、歷史陳列館等設(shè)施一應(yīng)俱全，極大改變了當(dāng)?shù)氐拇迦荽迕病?/p>

2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作開展情況

2.2.1基本情況

全省各地以資源為依托，突出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立多種產(chǎn)業(yè)有效融合機(jī)制，大力宣傳和鼓勵(lì)移民與大型企業(yè)合作，充分發(fā)揮集體合作社經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化項(xiàng)目科學(xué)有效管理，促進(jìn)移民增收。擇優(yōu)選取水庫(kù)移民較多且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的移民村，集中資金，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展精品項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全省投入移民扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目資金1億余元，重點(diǎn)扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和深加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200余個(gè)。

2.2.2主要做法及典型

一是依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用移民資金扶持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)租賃、就業(yè)、分紅等形式促進(jìn)水庫(kù)移民增收致富。二是鼓勵(lì)移民與龍頭企業(yè)合作，解決移民農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售沒(méi)有規(guī)模，實(shí)用技術(shù)得不到及時(shí)廣泛的應(yīng)用，以及農(nóng)產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題。三是以合作社形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，技術(shù)力量較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、產(chǎn)品購(gòu)銷規(guī)范，投資效益顯著，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，移民資金作為移民戶入股資金，帶動(dòng)廣大移民積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了較好成效。

例如：寬甸縣結(jié)合地域特點(diǎn)及移民意愿，投入移民資金760萬(wàn)元扶持青山溝鎮(zhèn)4個(gè)村藍(lán)莓種植業(yè)發(fā)展，新建藍(lán)莓暖棚26棟，該項(xiàng)目受益總?cè)丝?1679人，其中移民3058人。藍(lán)莓暖棚權(quán)屬歸青山溝鎮(zhèn)人民政府，藍(lán)莓暖棚通過(guò)租賃形式由承租人經(jīng)營(yíng)管理，僅此一項(xiàng)村集體年收入達(dá)50余萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)收益歸移民村集體所有，主要用于扶貧幫困、鄉(xiāng)村振興及公益事業(yè)等，同時(shí)解決當(dāng)?shù)匾泼駝趧?dòng)力就業(yè)300余人。

3 未來(lái)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃

“十四五”是水庫(kù)移民與當(dāng)?shù)鼐用裢l(fā)展、共富裕的關(guān)建期，我省將圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，以幫助、提高和富裕移民為中心，幫助解決移民發(fā)展問(wèn)題，除做好移民直補(bǔ)資金足額及時(shí)發(fā)放工作外，重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、美麗家園建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)4個(gè)方向，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、美麗家園建設(shè)、和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)扶持對(duì)象主要是水庫(kù)移民人數(shù)較多、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)或打造美麗鄉(xiāng)村條件的移民村，基礎(chǔ)設(shè)施完善扶持對(duì)象重點(diǎn)是移民較少、居住分散、沒(méi)有集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)或打造美麗鄉(xiāng)村條件的移民村。

3.1 美麗家園建設(shè)

3.1.1遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)

全省力爭(zhēng)在未來(lái)5年內(nèi)，建成不少于100個(gè)美麗家園示范村。其中，桓仁縣和寬甸縣每年建成不少于2個(gè)；本溪縣每年至少1個(gè)；其他移民人口指標(biāo)為1萬(wàn)～5萬(wàn)的縣(市、區(qū))在5年內(nèi)建成不少于2個(gè)；移民人口指標(biāo)為3000～1萬(wàn)的縣(市、區(qū))至少1個(gè)。

3.1.2具體工作任務(wù)

一是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)各地實(shí)際情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升移民生產(chǎn)生活便利度，完善基礎(chǔ)設(shè)施最后一公里建設(shè)。保障基本公共服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)農(nóng)村移民公共服務(wù)均等化，健全移民村教育、衛(wèi)生養(yǎng)老、活動(dòng)、文化等場(chǎng)所設(shè)施。二是移民村人居環(huán)境綜合整治。實(shí)施村莊清潔活動(dòng)。與相關(guān)部門聯(lián)合制定移民村生活垃圾治理和黑臭水體整治的長(zhǎng)效機(jī)制，處理好人居、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)的廢棄物，建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，整體提升移民人居環(huán)境和村容村貌。三是提高移民村社會(huì)治理能力。建立健全各地移民村社會(huì)法制體系，加大宣傳水庫(kù)移民和農(nóng)村居民的法律知識(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣ㄔO(shè)歷史文化陳列館，提升移民村風(fēng)文明水平。

3.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

3.2.1遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)

全省力爭(zhēng)在未來(lái)5年內(nèi)，扶持不少于100個(gè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展精品項(xiàng)目。其中，桓仁縣和寬甸縣每年扶持不少于2個(gè)；本溪縣每年扶持至少1個(gè)；移民人口指標(biāo)1萬(wàn)～5萬(wàn)的縣(市、區(qū))在5年內(nèi)扶持不少于2個(gè)；移民人口指標(biāo)3000～1萬(wàn)的縣(市、區(qū))在5年內(nèi)扶持不少于1個(gè)。

3.2.2具體工作任務(wù)

一是現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。壯大具有區(qū)域特色、品牌優(yōu)勢(shì)的種養(yǎng)業(yè)。以規(guī)模化為依托，以標(biāo)準(zhǔn)化為準(zhǔn)則，以品牌化為核心，以綠色化根本，打造一批具有省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)企業(yè)。二是鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量好、適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，規(guī)范鄉(xiāng)村生產(chǎn)車間工藝流程，保護(hù)和挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源和傳統(tǒng)工藝，促進(jìn)鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。因地施策，深度挖掘和開發(fā)地方特色人文、歷史、文化資源，整合資金、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大鄉(xiāng)村旅游、休閑基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，提升宣傳力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展。四是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)直播、電視購(gòu)物和手機(jī)購(gòu)物等涉農(nóng)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，銷售農(nóng)副產(chǎn)品，增加移民收入。五是移民村集體經(jīng)濟(jì)。積極探索移民村集體經(jīng)營(yíng)模式，盤活移民村集體資源、資產(chǎn)、資金，建立健全運(yùn)行管理機(jī)制，明確產(chǎn)權(quán)和權(quán)屬，合理分配收益和分紅，使移民真正得到實(shí)惠。

3.3 創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)

3.3.1遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)

全省力爭(zhēng)在未來(lái)5年內(nèi)，組織移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)不少于10萬(wàn)人次。各地組織移民培訓(xùn)人次原則上不少于“核定到人”數(shù)量的20%。

3.3.2具體工作任務(wù)

一是技能培訓(xùn)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求、轉(zhuǎn)型需要，開展實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)，全面增強(qiáng)移民職業(yè)技能和轉(zhuǎn)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)空間，提升就業(yè)質(zhì)量。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠和經(jīng)營(yíng)管理人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)，提高移民創(chuàng)業(yè)技能，培育造就一批善經(jīng)營(yíng)、精管理的致富帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)技帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等新型職業(yè)農(nóng)民，帶領(lǐng)更多移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是其他培訓(xùn)。包括中央有關(guān)“三農(nóng)”工作的重大方針政策培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)培訓(xùn)、移民綜合素質(zhì)培訓(xùn)、家庭子女高等教育或職業(yè)教育入學(xué)補(bǔ)助等，助推移民發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施，是提高水庫(kù)移民生產(chǎn)生活水平的關(guān)鍵，也是助力貧困移民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的核心，更是全面達(dá)到小康社會(huì)的基礎(chǔ)。通過(guò)研究遼寧省大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施，提出了加強(qiáng)美麗家園的建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取到2025年，全省移民發(fā)展動(dòng)力更足、增收渠道更寬、產(chǎn)業(yè)效益更高、人居環(huán)境更美、生活品質(zhì)更優(yōu)，移民平均生活水平達(dá)到所在縣級(jí)行政區(qū)農(nóng)村居民平均水平，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全省全面建成小康社會(huì)。