郭竹梅，潘敬柳，李 娜

(1.煙臺(tái)市城市水源工程運(yùn)行維護(hù)中心，山東 煙臺(tái) 264003；2.煙臺(tái)市水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，山東 煙臺(tái) 264003)

習(xí)近平總書記在江蘇揚(yáng)州江都水利樞紐考察調(diào)研強(qiáng)調(diào)“南水北調(diào)工程在一定程度上緩解了北方地區(qū)用水困難問題，但總的來講，我國在水資源分布上仍然是北缺南豐。要把實(shí)施南水北調(diào)工程同北方地區(qū)節(jié)水緊密結(jié)合起來，以水定城、以水定業(yè)，注意節(jié)約用水，不能一邊加大調(diào)水、一邊隨意浪費(fèi)水”。

本文通過對(duì)萊州市部分鎮(zhèn)村地下水情況現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了地下水存在的問題，并提出了相關(guān)對(duì)策。

1 地下水存在的問題

1.1 地下水位下降嚴(yán)重

2020年11月，通過在萊州市抽查11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，236個(gè)自然村，共計(jì)626眼大口井，1491眼機(jī)井，發(fā)現(xiàn)其中360眼存在因水位下降導(dǎo)致的水源不足問題，地下水水源不足井位占比17%。

因地下水位下降嚴(yán)重，部分村莊甚至出現(xiàn)居民飲水困難問題。有的村大部分機(jī)井干涸，為取水只能不斷增加水井深度，甚至部分井深打到200m，出水量仍不能滿足村民飲水需要。

1.2 地下水得不到有效的回灌補(bǔ)充

所涉及區(qū)域缺少地下水回灌補(bǔ)源統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，依靠純天然條件地表水很難及時(shí)回補(bǔ)到位。即使有少量補(bǔ)充，在春夏農(nóng)業(yè)大量用水的時(shí)節(jié)，仍不能滿足用水需求。雖然在調(diào)查前90d該市已經(jīng)歷一次較大降雨，其中最大點(diǎn)雨量達(dá)到170mm，比去年同期多120%左右，但降水除了部分經(jīng)水庫塘壩攔蓄外，其余大量降水經(jīng)匯流后排入大海，對(duì)地下水的補(bǔ)給微乎其微。除小部分井位水位有所提升外，大部分區(qū)域地下水并未得到有效補(bǔ)給。

1.3 近海區(qū)域地下水海水倒灌

在現(xiàn)場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沿海部分鎮(zhèn)村地下水水質(zhì)受海水倒灌影響，水質(zhì)咸化。

2 產(chǎn)生問題的原因分析

2.1 地下水開采能力日漸增加

經(jīng)調(diào)查，該市屬重要產(chǎn)糧大市。農(nóng)業(yè)用水占總用水量比重很大。近幾年上級(jí)對(duì)農(nóng)田水利工程扶持力度不斷加大，投資新建、改建了大量地下抽水井，對(duì)地下水的開采能力日漸加大。

2.2 各鎮(zhèn)村之間無序開采

各鎮(zhèn)村地理位置及地勢不同，有的村鎮(zhèn)地下水嚴(yán)重缺乏，有的鎮(zhèn)村地下水較為豐沛。各鎮(zhèn)村之間由于沒有統(tǒng)一的調(diào)配機(jī)制，導(dǎo)致地下水較豐的鎮(zhèn)村大量開采地下水，甚至存在浪費(fèi)現(xiàn)象，而地下水缺乏的鎮(zhèn)村則無水可采。

2.3 傳統(tǒng)的灌溉方式對(duì)地下水產(chǎn)生一定浪費(fèi)

在現(xiàn)場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然部分村戶利用新型節(jié)水噴灌設(shè)備進(jìn)行灌溉，但由于涉及專利技術(shù)等原因，導(dǎo)致設(shè)備價(jià)格偏高，無法得到普及。部分農(nóng)田仍采用大水漫灌的傳統(tǒng)方式灌溉，田間水利用系數(shù)偏低，存在地下水浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.4 采礦導(dǎo)致地下水滲流入較深地層

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)萊州市不少鎮(zhèn)村地下為礦區(qū)，地下礦井縱橫交錯(cuò)，部分礦洞深達(dá)800m。地下采礦產(chǎn)生的礦洞將大量地下水集中滲流到較深地層，或被抽出廢棄，進(jìn)一步加劇了地下水位的下降。

3 對(duì)地下水短缺污染問題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)采礦業(yè)的限制與管理

采礦業(yè)不僅會(huì)導(dǎo)致地下水含酸性、重金屬和有毒元素，對(duì)地下水產(chǎn)生污染，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致地下水原滲流通道被阻斷破壞、將地下水匯集滲入較深地層導(dǎo)致地下水位下降。

在對(duì)采礦業(yè)進(jìn)行可行性論證時(shí)，應(yīng)充分考慮采礦業(yè)對(duì)地下水的破壞作用，以及對(duì)地面居民飲用水和地表農(nóng)作物灌溉造成的不良影響。在對(duì)廢礦處理時(shí)應(yīng)充分考慮阻斷礦洞礦井的集中匯集作用，或?qū)U棄礦井礦洞進(jìn)行充水處理。

3.2 加強(qiáng)對(duì)地下水的開采限制

多年來我國對(duì)農(nóng)業(yè)用水一直免收費(fèi)用，但是水資源是有限的。免費(fèi)用水往往會(huì)讓部分農(nóng)民產(chǎn)生只需交納點(diǎn)電費(fèi)水就可以隨便用、一直有的錯(cuò)覺，不可避免地造成水資源的浪費(fèi)。

農(nóng)業(yè)用水的過度開發(fā)利用問題已引起國家有關(guān)部門的高度重視，為保護(hù)水資源，國家財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合發(fā)布《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》的通知。 該通知規(guī)定北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏9個(gè)省份將對(duì)地表水和地下水收取水資源稅。通過征收水資源稅提高農(nóng)戶節(jié)約用水的意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過建立完善的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)差別水價(jià)改革，促進(jìn)水資源由低效率向高效率利用轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)水資源利用的優(yōu)化配置。

3.3 加大對(duì)節(jié)水技術(shù)設(shè)備的扶持力度

在現(xiàn)場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分村戶采用農(nóng)用卷盤式噴灌機(jī)設(shè)備，節(jié)水效果良好。但產(chǎn)品價(jià)格在5萬～8萬元，因設(shè)備配置價(jià)格問題普及率并不高。

對(duì)節(jié)水效果顯著的節(jié)水設(shè)備、節(jié)水技術(shù)要加大政策扶持力度。應(yīng)采用購買專利、增加政府補(bǔ)貼等措施，降低農(nóng)民使用節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品的成本，防止因技術(shù)或?qū)＠拗频仍斐尚录夹g(shù)新設(shè)備價(jià)格過高進(jìn)而影響推廣利用。

3.4 加大工程措施提高地下水補(bǔ)源效率

萊州市地勢南高北低，低山及丘陵地形占58.3%，平原地形占41.6%，除膠萊河外，其它河都源自東南部，屬季節(jié)性雨源河流。年降水大多集中在6—8月份，占多年平均降水量85.6%。汛期大量的降水除少量被蓄水建筑物攔蓄外，其余大部分降水都直接流入大海。而汛期一過，大部分河道面臨干涸無水的尷尬境地。

為加大地下水補(bǔ)源效率，減少河水入海造成的水資源損失，可采取在相關(guān)河道上層修建攔河閘壩增加一次性攔蓄水量，增加地下水回灌補(bǔ)源時(shí)間。在河道攔河閘壩回水范圍內(nèi)修建地下補(bǔ)源滲井，加大地下水回灌補(bǔ)源速度。

3.5 修建地下水庫截滲墻防止海水倒灌引起地下水污染

在丘陵地區(qū)入海河道下游采用修建截滲墻的方式，阻止下游海水倒灌，同時(shí)攔蓄地下水形成地下水庫的河道治理方式，在越來越多的河道上得到推廣應(yīng)用。

萊州市為治理王河下游海水入侵問題，于1999年投資1.52億元興建了王河地下水庫，水庫于2004年8月完工。地下水庫流域面積68.49km2，總庫容5693萬m3，最大調(diào)節(jié)庫容3273萬m3。工程建成后為阻止海水倒灌入侵，恢復(fù)和改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，發(fā)揮了巨大效益，其模式值得在其它河道上推廣。

3.6 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水安全保障管網(wǎng)

根據(jù)萊州市多年降雨資料統(tǒng)計(jì)，降雨量年際分布很不均勻，最大年降雨量達(dá)到655.9mm，最小年降雨量僅有347.7mm。在2020年由于持續(xù)干旱導(dǎo)致萊州市部分鎮(zhèn)村地下水嚴(yán)重不足，部分村莊發(fā)生飲水困難問題。這些安全隱患已引起萊州市相關(guān)部門的高度重視，目前萊州市正在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村飲用水一并納入市政供水網(wǎng)絡(luò)，以保證地下水不足時(shí)農(nóng)村飲用水的安全。

3.7 建設(shè)蓄水工程提高地表水利用水平

萊州市大中型蓄水工程大多建成于20世紀(jì)60年代，受當(dāng)時(shí)資金與技術(shù)條件限制，蓄水工程地表水利用水平有待進(jìn)一步提高。

為加大地表水的利用率，減小對(duì)地下水的過度依賴，除對(duì)已有水利工程及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固充分發(fā)揮工程效益外，還應(yīng)在充分勘察論證的基礎(chǔ)上，新建擴(kuò)建蓄水工程，提高地表水?dāng)r蓄能力。尤其是在河道中下游段，建設(shè)攔河閘壩工程，既可減少地表水流失，也可對(duì)地下水起到回灌補(bǔ)源作用。

4 結(jié)語

本文通過對(duì)萊州市部分村鎮(zhèn)地下水情況進(jìn)行的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)地下水資源存在嚴(yán)重不足、部分地下水水質(zhì)存在劣化、地下水回灌補(bǔ)給效率低等問題。作者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)從節(jié)約用水政策引導(dǎo)、水資源分配優(yōu)化配置、工程技術(shù)措施等方面提出了對(duì)這些問題的應(yīng)對(duì)策略。要重點(diǎn)做好節(jié)約灌溉用水、優(yōu)化水資源配置、加大工程投入、增加攔蓄能力、避免海水倒灌等工作。切實(shí)落實(shí)好習(xí)總書記作出的“避免一邊加大調(diào)水、一邊隨意浪費(fèi)水”指示精神，把握水利命脈，真正造福人民群眾。