陳明

摘要：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨，面對(duì)新形勢(shì)準(zhǔn)確把握監(jiān)督職責(zé)定位，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何準(zhǔn)確把握職責(zé)定位加強(qiáng)監(jiān)督工作，對(duì)推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨工作具有重要意義。隨著工作職能的拓展，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作范圍涉及不斷擴(kuò)大，監(jiān)督中暴露出的問(wèn)題凸顯。如何更好發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能成為高校面臨的重要課題。研究高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，分析高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作中的問(wèn)題，提出加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校;紀(jì)檢監(jiān)察;監(jiān)督職能

全面從嚴(yán)治黨列入國(guó)家戰(zhàn)略布局，新時(shí)期黨中央不斷探索解決長(zhǎng)期執(zhí)政下自我監(jiān)督治理策略，黨對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)。面對(duì)新要求、新問(wèn)題，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能如何更好發(fā)揮值得思考，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何行使監(jiān)督職能直接關(guān)系到高校黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況和人才培養(yǎng)，研究發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能作用具有重要意義。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能概述

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與監(jiān)察部門，紀(jì)委是黨內(nèi)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。紀(jì)委依托黨章法規(guī)履行監(jiān)督問(wèn)責(zé)職權(quán)。紀(jì)委按照黨章賦予職權(quán)開(kāi)展紀(jì)律檢查，包括紀(jì)檢相關(guān)制度建設(shè)活動(dòng)，紀(jì)檢理論與實(shí)踐活動(dòng)[1]。監(jiān)察委是由人大產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)，監(jiān)察委監(jiān)察對(duì)象為行使公權(quán)力人員，具備法律與政治屬性，監(jiān)委按國(guó)家法律相關(guān)規(guī)定行使監(jiān)督處置職能。監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)紀(jì)律檢查職能。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨的紀(jì)律部隊(duì)，健全國(guó)家監(jiān)督體系作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是依法成立的紀(jì)檢監(jiān)察分支機(jī)構(gòu)，受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新階段，反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)更加復(fù)雜，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高[2]。要注重制度建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能是預(yù)防相關(guān)問(wèn)題發(fā)生的治本之策，是對(duì)高校全面建設(shè)發(fā)展的有力保障。

正確行使執(zhí)紀(jì)權(quán)力是履行監(jiān)督權(quán)的保障，監(jiān)督權(quán)是紀(jì)檢機(jī)關(guān)根本權(quán)力。隨著高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作職能拓展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作范圍不斷擴(kuò)大，開(kāi)展監(jiān)督工作暴露出監(jiān)督越位，監(jiān)督對(duì)象不明確等問(wèn)題突出[3]。國(guó)家相關(guān)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)相對(duì)獨(dú)立性。如何更好地發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能成為當(dāng)前的重要課題。

公權(quán)力是社會(huì)政治生活中的核心要素，權(quán)力得不到有效制約會(huì)變成滋生問(wèn)題的土壤。把健全國(guó)家監(jiān)督體系作為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)。國(guó)家多次召開(kāi)會(huì)議，為高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職提供指南。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督職能有利于落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)要求，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)整相關(guān)工作思路。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能監(jiān)督現(xiàn)狀

近年來(lái)，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能中積累很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用日益突出。但當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)中仍存在不少問(wèn)題，需要分析高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能監(jiān)督現(xiàn)狀，研究加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能監(jiān)督的有效對(duì)策。目前高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能監(jiān)督問(wèn)題表現(xiàn)為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)監(jiān)督宣教不夠，監(jiān)督對(duì)象范圍不夠廣，監(jiān)督工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等[4]。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展教育工作對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督方面教育內(nèi)容開(kāi)展較少，導(dǎo)致一些黨員干部淡忘監(jiān)督職責(zé)，不能從黨的原則出發(fā)主動(dòng)監(jiān)督。監(jiān)督干部一定要提升能力素質(zhì)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)。目前一些院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督對(duì)象未開(kāi)展對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督;監(jiān)督工作領(lǐng)域?qū)Υ箢~物質(zhì)采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域未實(shí)行有效監(jiān)督。監(jiān)督人員的素質(zhì)決定監(jiān)督工作質(zhì)量的好壞，監(jiān)督人員不能適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)督工作復(fù)雜性要求，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)具有較強(qiáng)專業(yè)性，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不具備相關(guān)專業(yè)基本知識(shí)，實(shí)施監(jiān)督手段不完善，導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式。

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能在履行中的問(wèn)題主要表現(xiàn)為不想，不敢與不會(huì)監(jiān)督。不想監(jiān)督主要體現(xiàn)在理想信念不堅(jiān)定，思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng)，工作職能不專一;不會(huì)監(jiān)督反映在監(jiān)督功效發(fā)揮不充分，存在包攬現(xiàn)象，監(jiān)督分散。不敢監(jiān)督原因是受權(quán)利制約，不好開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督。近年來(lái)，個(gè)別紀(jì)檢干部思想出現(xiàn)松懈，對(duì)新時(shí)期工作新規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，存在等靠要思想，有的大局意識(shí)不強(qiáng)，不能把相關(guān)問(wèn)題放在社會(huì)發(fā)展背景下謀劃。過(guò)去紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過(guò)多，紀(jì)委書記分管其他多項(xiàng)工作，紀(jì)檢工作涉及面廣，紀(jì)檢干部難以集中精力處理主業(yè)。紀(jì)委承擔(dān)一些其他部門職責(zé)范圍事項(xiàng)，實(shí)際工作中包攬現(xiàn)象制約組織協(xié)調(diào)工作的有效性。監(jiān)督人員一定要具備良好的道德品質(zhì)，能一身正氣的執(zhí)行和抓好監(jiān)督整改，落實(shí)好黨委決策部署，提高執(zhí)行力。

高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督問(wèn)題主要原因包括日常監(jiān)督體系存在漏洞，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)認(rèn)識(shí)實(shí)踐滯后，民主監(jiān)督缺位等[5]。國(guó)家監(jiān)察體制改革中要經(jīng)歷磨合過(guò)程，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制不完善，目前未出臺(tái)具體可操作指導(dǎo)措施，由于監(jiān)督主體缺少有效溝通機(jī)制，無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)督效能。日常監(jiān)督體系漏洞體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格，部分單位對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神中采購(gòu)物資源管理公開(kāi)透明度不夠，導(dǎo)致對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管不到位問(wèn)題。有的單位制度未形成制度鏈，部分違紀(jì)違法問(wèn)題具有頑固性，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督手段相對(duì)滯后，主要通過(guò)被動(dòng)線索提供發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行查處，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題方法較少，無(wú)法形成整體監(jiān)督全覆蓋。所以，多方參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是提高監(jiān)督檢查整體合力的一個(gè)重要方法。

現(xiàn)行紀(jì)檢體制是以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，雙重領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察體制影響紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)發(fā)揮。紀(jì)委要履行監(jiān)督上級(jí)職責(zé)，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)擁有完整的監(jiān)督權(quán)，通過(guò)科學(xué)制定執(zhí)行條例才能制約同級(jí)黨委權(quán)力。具有行政審批權(quán)力的部門權(quán)力集中，相關(guān)問(wèn)題往往依附權(quán)力存在。權(quán)力運(yùn)行具有很強(qiáng)封閉性，外圍監(jiān)督難以及時(shí)覆蓋，是制約紀(jì)委監(jiān)督職能不力的因素。

三、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能監(jiān)督對(duì)策

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)召開(kāi)會(huì)議研究紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作，有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉[6]。但目前高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能履行中仍存在一些問(wèn)題。新時(shí)期要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，建立健全有效監(jiān)督合力，提升紀(jì)檢人員綜合素質(zhì)等措施，有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能。

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)，在本職崗位勇于承擔(dān)完成高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作重任;要敢于糾正監(jiān)督違法違紀(jì)行為。在監(jiān)督工作中大膽探索，努力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作邁上新臺(tái)階。要樹立堅(jiān)定法治觀念，嚴(yán)格掌握政策界限[7]。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)黨員干部監(jiān)督意識(shí)，理解黨的十九大關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作新要求，實(shí)際工作中重視支持監(jiān)督工作，形成民主監(jiān)督良好氣氛。

高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐相關(guān)活動(dòng)等開(kāi)展專項(xiàng)教育督導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督要落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，支持群眾監(jiān)督，暢通信訪溝通渠道。要重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)違法案件依法及時(shí)查辦，積極發(fā)揮監(jiān)督職能。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究相關(guān)問(wèn)題滋生的根源，根據(jù)需要針對(duì)新出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行制度存在缺陷及時(shí)進(jìn)行完善，總之，監(jiān)督檢查的方式多樣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的辦法也有多種，工作是否能見(jiàn)效，關(guān)鍵也取決于監(jiān)督檢查人員的責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)精神。

高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是政治性強(qiáng)的工作，需要政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，保持高尚品德情操，守得住清貧，扛得住干擾，不徇私情，扎實(shí)做好紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作。新時(shí)期對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部要求提高，高校紀(jì)委要將提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)放在首位，深入開(kāi)展理想信念教育，組織學(xué)習(xí)法律、內(nèi)控等專業(yè)知識(shí)。高校要嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部入口關(guān)，對(duì)專業(yè)知識(shí)，年齡層次等方面嚴(yán)格要求。優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，健全輪崗交流制度，創(chuàng)造有利于工作的環(huán)境氛圍。

黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案對(duì)紀(jì)檢體制改革做出安排，對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。方案明確改革任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，以加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督為載體，根據(jù)一崗雙責(zé)要求，明確主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)，對(duì)直接掌管人事財(cái)權(quán)高風(fēng)險(xiǎn)部門明確權(quán)力限制;開(kāi)展主要負(fù)責(zé)人向上級(jí)紀(jì)委會(huì)述職述責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行離任審查等監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力責(zé)任意識(shí)，主體意識(shí)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督能約束領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，通過(guò)行政監(jiān)察可以嚴(yán)控事后監(jiān)督，對(duì)完善權(quán)力監(jiān)督閉環(huán)具有重要作用。

機(jī)構(gòu)改革后紀(jì)委對(duì)職責(zé)重新定位，突出監(jiān)督主責(zé)，做到對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行權(quán)力監(jiān)督。機(jī)構(gòu)改革改變過(guò)去紀(jì)檢監(jiān)察工作覆蓋面過(guò)寬，職能錯(cuò)位等問(wèn)題。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，規(guī)定紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置，紀(jì)檢干部職級(jí)待遇問(wèn)題，針對(duì)缺編現(xiàn)狀建議適當(dāng)增加紀(jì)檢監(jiān)察干部行政編制數(shù)量。合理設(shè)置職位職責(zé)，目前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)編制，內(nèi)設(shè)科室設(shè)置等不統(tǒng)一。

實(shí)體程序是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能的重要方面，只有科學(xué)規(guī)范的程序才能落實(shí)實(shí)體要求。在黨的相關(guān)會(huì)議中提出，要加強(qiáng)國(guó)家立法，讓法律制度剛性運(yùn)行。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把法治思維貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全過(guò)程，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為強(qiáng)化履行監(jiān)督職責(zé)的保障。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督制度建設(shè)，要以黨章為根本依據(jù)，圍繞建立健全決策權(quán)，相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)權(quán)力主體約束監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，確保權(quán)力得到有效監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出更高的要求。一體推進(jìn)不敢腐，不能腐，不想腐，既是全面從嚴(yán)治黨的重要方略，也是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。高校紀(jì)檢監(jiān)察完成“三轉(zhuǎn)”后，監(jiān)督成效日益增強(qiáng)。本文通過(guò)總結(jié)高校紀(jì)檢監(jiān)察檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能作用，分析新時(shí)期高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能履行中的問(wèn)題，提出發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的對(duì)策，為推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

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