□文/秦廣春

（銅陵學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽·銅陵）

［提要］因“銅”而建的銅陵市是典型的先有礦后有城式資源型城市，但由于長(zhǎng)期大規(guī)模粗放式的開采利用，使得該市的礦產(chǎn)資源日漸枯竭，經(jīng)濟(jì)下行，在此前提下，安徽深度融入長(zhǎng)三角，對(duì)于銅陵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一、創(chuàng)新能力不足、發(fā)展觀念不強(qiáng)等是銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的主要問題。未來(lái)，銅陵要在長(zhǎng)三角一體化過程中進(jìn)一步解放思想、更新觀念，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，提高科技創(chuàng)新能力，借鑒滬蘇浙等發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2020年8月，習(xí)近平來(lái)到安徽深入考察調(diào)研，并在合肥召開扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程座談會(huì)，表明長(zhǎng)三角一體化作為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有重大作用。在安徽深度融入長(zhǎng)三角背景下，銅陵如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扭轉(zhuǎn)作為老牌資源型城市因資源枯竭而經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的現(xiàn)狀是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題。

一、安徽深度融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自安徽加入長(zhǎng)三角以來(lái)，與其他所在區(qū)域的省市聯(lián)系并不緊密，經(jīng)濟(jì)更是與之相比相差較大。長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，安徽正積極努力深度融入長(zhǎng)三角。

（一）安徽與其他兩省一市經(jīng)濟(jì)差異較大。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的幾個(gè)地區(qū)之一。在2019年，長(zhǎng)三角滬蘇浙皖三省一市以不大的土地面積，五分之一的人口產(chǎn)出了全國(guó)約23.9%的GDP。從人均GDP來(lái)看，滬蘇浙皖地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異比較明顯。從2019年的數(shù)據(jù)來(lái)看，上海市人均GDP超過15萬(wàn)元，江蘇省人均GDP超過12萬(wàn)元，浙江省人均GDP超過10萬(wàn)元，均超過全國(guó)平均水平。安徽省人均GDP卻不足6萬(wàn)元，仍低于全國(guó)平均水平。與江浙滬相比，安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大進(jìn)步空間。

（二）長(zhǎng)三角地區(qū)安徽交通可達(dá)性最差。依據(jù)《長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展水平研究報(bào)告（2018）》，2018年江蘇省的加權(quán)平均出行時(shí)間最短，可達(dá)性最優(yōu)，說(shuō)明其與區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)具有更加緊密的聯(lián)系。與之相對(duì)，2018年安徽省的加權(quán)平均出行時(shí)間最長(zhǎng)，可達(dá)性最差，與江蘇也相差大約32分鐘。

（三）長(zhǎng)三角地區(qū)安徽創(chuàng)新研發(fā)投入與其他地域相比最低。2019年上海R&D投入強(qiáng)度為4%，江蘇R&D投入強(qiáng)度為2.79%，浙江R&D投入強(qiáng)度為2.68%，而安徽R&D投入強(qiáng)度只有2.03%?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，安徽省的R&D投入強(qiáng)度落后于長(zhǎng)三角其他省市，最明顯的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)上面的落后。但是，安徽合肥作為國(guó)家科學(xué)中心，中科大給合肥的科技創(chuàng)新能力提供了強(qiáng)大的人才支持。在未來(lái)，安徽的科技創(chuàng)新能力將會(huì)有長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（四）總結(jié)。安徽作為長(zhǎng)三角地區(qū)的重要一環(huán)，要充分認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，如科技創(chuàng)新性不足、交通網(wǎng)建設(shè)有待補(bǔ)充、生態(tài)環(huán)境治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。安徽需要打通與江浙滬的行政壁壘，采取積極措施，縮小差距，深度融入長(zhǎng)三角一體化。

二、安徽深度融入長(zhǎng)三角給銅陵經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)的歷史機(jī)遇

安徽將在新的歷史機(jī)遇下深度融入長(zhǎng)三角地區(qū)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，銅陵作為老牌工業(yè)城市，資源枯竭導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停滯將會(huì)在此次歷史機(jī)遇下得以改變。

（一）銅陵經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析。銅陵市位于安徽省南部地區(qū)，樅陽(yáng)未劃來(lái)以前是全國(guó)區(qū)域土地面積最小的地級(jí)市。因“銅”而建的銅陵市，具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，與淮南淮北一樣是安徽老牌的資源型城市。到2020年，銅陵所擁有的幾家上市公司，其中大多數(shù)都直接或間接地依附于銅陵的起家產(chǎn)業(yè)“銅”。長(zhǎng)期以來(lái)，銅陵市主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，根據(jù)2019年的銅陵統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，銅陵市的工業(yè)增加值占其地區(qū)生產(chǎn)總值的39%；而同年安徽省的工業(yè)增加值占其地區(qū)的生產(chǎn)總值的30.9%；2019年全國(guó)的工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的39%，從數(shù)據(jù)上看銅陵市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于工業(yè)。但是，由于長(zhǎng)期大規(guī)模粗放式的開采利用使得該市的礦產(chǎn)資源日漸枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。

（二）銅陵經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

1、思想僵化。銅陵加快發(fā)展氛圍不濃，競(jìng)相發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，干部群眾并沒有樹立起趕超別人和不被別人趕超的危機(jī)意識(shí)。面對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)能進(jìn)入瓶頸、新的動(dòng)能無(wú)法接續(xù)的困境，自己抓發(fā)展的動(dòng)力和能力都很欠缺。依然做著以前挖挖礦、賣賣銅，GDP就能上去的春秋夢(mèng)。還沒有樹立解放思想，更新觀念，深化改革的決心。

2、投資質(zhì)量不高。過去的幾年時(shí)間對(duì)于產(chǎn)業(yè)的投資在固定資產(chǎn)投資中占比較低，并且以既有大企業(yè)的擴(kuò)能或技改為主，新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小、水平低；政府以政策催生的新型商業(yè)平臺(tái)又未能實(shí)現(xiàn)承載催生新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的預(yù)期目標(biāo)；缺乏高質(zhì)量、高數(shù)量的資本投資。

3、產(chǎn)業(yè)布局不合理。銅陵作為資源枯竭型城市，三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)，第二產(chǎn)業(yè)比重過分偏大，過于依賴銅產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、滯后。

（三）長(zhǎng)三角一體化對(duì)于銅陵的具體發(fā)展意義

1、有利于資本要素的流動(dòng)。資本要素是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素之一。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是資本投入的函數(shù)，對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，其資金來(lái)源可能是多方面的，歸結(jié)起來(lái)，可分為內(nèi)部積累資金和外部投入資金。銅陵目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r就是作為原來(lái)人均GDP全省排名第一的城市，在2016年將樅陽(yáng)縣劃為銅陵版圖后，銅陵立刻多了70多萬(wàn)的人口，人均GDP下降到全省的七八名，財(cái)政資金的一大部分投入到樅陽(yáng)的基礎(chǔ)設(shè)施以及其他一些行政花費(fèi)上去了，這樣原有的內(nèi)部累積資金不足，引入的外部投入資金數(shù)量少且質(zhì)量低，作為老牌的工業(yè)型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中需要大量的資金去更新原有的生產(chǎn)方式，以及去扶持新型產(chǎn)業(yè)。沒有足夠的資金支持，很難推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。長(zhǎng)三角一體化后，上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的金融資本因?yàn)殂~陵原有的雄厚工業(yè)基礎(chǔ)大量流入到銅陵本地，加速銅陵的產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、有利于人力資本要素的流動(dòng)。人力資本是新時(shí)代最活躍的生產(chǎn)要素，人力資本的開發(fā)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本推動(dòng)力。銅陵以銅發(fā)家，以銅產(chǎn)品加工為主要制造的企業(yè)在銅陵占了大多數(shù)，這種一般技術(shù)含量較低的銅產(chǎn)業(yè)加工勞動(dòng)以及較高的工資福利帶來(lái)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，興盛的銅工業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)了銅陵經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也吸引了一大批工業(yè)方面的高技術(shù)人才。但是，在銅礦逐漸消失的現(xiàn)狀下，大量企業(yè)的效益不斷下降，為了自身的發(fā)展不得不進(jìn)行裁員，造成大量下崗勞動(dòng)力，整個(gè)行業(yè)內(nèi)都出現(xiàn)了這種情況，以銅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的銅陵市經(jīng)濟(jì)一落千丈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，在全省的GDP排名當(dāng)中，已經(jīng)落后至倒數(shù)幾位。大量的人才逃離銅陵，奔向他地，造成了現(xiàn)在缺乏人才，愈發(fā)發(fā)展不起來(lái)的現(xiàn)狀。長(zhǎng)三角一體化后，銅陵將以先進(jìn)的銅產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及吸引大量的人才。

3、有利于科技要素的流動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技要素對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升來(lái)體現(xiàn)的。銅產(chǎn)業(yè)是銅陵的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此需發(fā)展出一條完整的銅產(chǎn)業(yè)鏈。其產(chǎn)業(yè)開采加工技術(shù)排名世界前列，但是在銅以外的產(chǎn)業(yè)中，銅陵的技術(shù)發(fā)展就顯得格外不如意。比不過合肥的量子科技，也比不上蕪湖的新能源汽車科技，更比不上上海的金融科技。但是，長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展，將會(huì)為銅陵帶來(lái)人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G應(yīng)用等新型科學(xué)技術(shù)，給銅陵的未來(lái)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展加上一雙科技的翅膀。

三、深度融入長(zhǎng)三角，推動(dòng)銅陵經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策建議

深度融入長(zhǎng)三角，對(duì)于銅陵現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大有裨益，也會(huì)打破現(xiàn)有的銅陵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，給銅陵未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的科技、人才、資本基礎(chǔ)。

（一）解放思想，更新觀念。在安徽深度融入長(zhǎng)三角一體化的背景下，銅陵需要解放思想，更新觀念，改革的突破與發(fā)展需要思想的更新以及觀念的突破作為先手。面對(duì)當(dāng)前緊迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，銅陵要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，敢于創(chuàng)新敢于發(fā)展。堅(jiān)持“四個(gè)自信”，以新觀念引領(lǐng)新發(fā)展，以思想之變帶動(dòng)城市之變，真正依靠改革和創(chuàng)新推動(dòng)銅陵發(fā)展邁上新臺(tái)階。原來(lái)只靠著采采礦，煉煉銅，GDP就能上去的日子已經(jīng)一去不復(fù)還了，要踏踏實(shí)實(shí)地準(zhǔn)備重新出發(fā)。銅陵的廣大黨員干部要樹立敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，勇于直面發(fā)展難題，敢于沖破路徑依賴，善于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者、組織者、推動(dòng)者。

（二）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分利用銅陵的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造和臨空經(jīng)濟(jì)等方面持續(xù)用力，爭(zhēng)做高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。立足于銅陵原有的銅工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展銅加工業(yè)，鉆研銅加工技術(shù)，爭(zhēng)取突破一大批關(guān)鍵核心技術(shù)，著力提升銅產(chǎn)品的附加值，將原來(lái)集開采、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒夹g(shù)、高水平、高質(zhì)量的銅產(chǎn)品生產(chǎn)制造業(yè)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)產(chǎn)業(yè)布局。加快引進(jìn)高質(zhì)量資本投資，增加新型高科技產(chǎn)業(yè)布局，以新型工業(yè)化為主要抓手，著力構(gòu)建銅陵新支柱產(chǎn)業(yè)。

科學(xué)構(gòu)建銅陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多引進(jìn)高附加值、低污染、高技術(shù)含量企業(yè)，依據(jù)企業(yè)性質(zhì)合理規(guī)劃企業(yè)用地，且加大對(duì)于園區(qū)的行政管理。

努力構(gòu)建新型金融體系，推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，拓寬企業(yè)融資渠道，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題，建立更好的現(xiàn)代化金融服務(wù)。

大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，堅(jiān)持“適應(yīng)市場(chǎng)、突出特色、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的工作方針，充分發(fā)揮氣候優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量。在長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程中可以引入人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化工具助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)銅陵新農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升創(chuàng)新能力。在長(zhǎng)三角一體化的深度發(fā)展趨勢(shì)下，銅陵應(yīng)加大對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的科技研發(fā)投入，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)和信息通信的部署，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的培育和發(fā)展，重視科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保證資金投入充足的前提下，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)將發(fā)展的重點(diǎn)方向放在數(shù)字應(yīng)用上，加大對(duì)高技術(shù)企業(yè)的政策、資金、人才支持，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)效益。

（五）引入科研院所，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。銅陵位于皖南地區(qū)，本市的本科院校只有銅陵學(xué)院一所，且只是財(cái)經(jīng)類院校。對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，其文化內(nèi)涵、主要競(jìng)爭(zhēng)力以及各類人才，主要來(lái)源于當(dāng)?shù)氐母叩仍盒Ｒ约翱茖W(xué)研究所。銅陵在未來(lái)幾年要下大力氣，著力引進(jìn)優(yōu)秀高等院校的分校區(qū)或者是科研院所在銅陵的落地，增強(qiáng)銅陵的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力以及科技成果轉(zhuǎn)化能力，大力提升銅陵城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，吸引各類人才的集聚。