曹雪彥

〔摘要〕 “十四五”時(shí)期是我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期。它必將面臨新的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我國(guó)民生領(lǐng)域要在加快基本公共服務(wù)均等化方面著重下功夫，以期實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期民生福祉新水平的美好愿景?！笆奈濉睍r(shí)期加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是新形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的迫切需要;是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求;是現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢(shì);是新發(fā)展階段育才、引才、留才的有力保障;是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。

〔關(guān)鍵詞〕 “十四五”時(shí)期;基本公共服務(wù)均等化;新思考

〔中圖分類號(hào)〕F123 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2021）05-0053-04

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年〔1〕15，也是我國(guó)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的歷史交匯點(diǎn)上，面對(duì)世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的民生弱項(xiàng)短板，中國(guó)共產(chǎn)黨全面貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，在黨的十九屆五中全會(huì)上吹響了高質(zhì)量發(fā)展的嘹亮號(hào)角。這也是我國(guó)“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指南針。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作出了新的部署，明確提出，到“十四五”末基本公共服務(wù)均等化水平要明顯提高〔1〕23，到2035年基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)均等化〔1〕19。這也為改善和發(fā)展高品質(zhì)民生指明了方向和目標(biāo)。

基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的、大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它是指人們生存和發(fā)展最基本條件的均等，包含幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、文體服務(wù)保障等多方面內(nèi)容。因此，其建設(shè)必然是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史性過(guò)程。自2005年首次提出基本公共服務(wù)均等化概念以來(lái)，國(guó)家對(duì)其高度重視，進(jìn)行了一系列安排和部署?！笆濉币?guī)劃首次把“必須逐步完善符合國(guó)情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)均等化”〔2〕納入國(guó)家規(guī)劃層面。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，對(duì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)首次進(jìn)行了系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，對(duì)“十三五”時(shí)期完善基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行了詳細(xì)部署和安排。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院在其印發(fā)的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，要建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確中央與地方提供基本公共服務(wù)的質(zhì)量水平和支出責(zé)任，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，等等。以上這些國(guó)家層面的制度性安排逐步完善了基本公共服務(wù)體系與機(jī)制建設(shè)。“十四五”時(shí)期，面對(duì)中國(guó)發(fā)展“仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化” 〔1〕17的新情況，我們要把握新形勢(shì)和新要求，深入了解我國(guó)主要矛盾的變化趨勢(shì)。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的道路上，運(yùn)用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新視野完善基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，破解民生弱項(xiàng)短板，為把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供高質(zhì)量的民生保障。

一、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的迫切需要

“十四五”時(shí)期，中國(guó)步入了新發(fā)展階段。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高品質(zhì)的人民生活是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的應(yīng)有之義。作為民生重要抓手的基本公共服務(wù)均等化，可通過(guò)政府著重在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、住房等與群眾利益訴求密切相關(guān)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)等方面，提供大致均等的、符合新發(fā)展階段百姓需求的基本公共服務(wù)，解除群眾的后顧之憂，達(dá)到“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的目標(biāo)，從而增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，“中共十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，到2020年底，中國(guó)如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧”〔3〕。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善密不可分，兩者互相促進(jìn)、相互作用。因此，將近1億農(nóng)村貧困人口的全部脫貧蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力。另外，根據(jù)2020年11月發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查公報(bào)可知，我國(guó)60歲以上人口為26 402萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.70%，與2010年（第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)）相比，60歲及以上人口的比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)〔4〕。這表明我國(guó)人口老齡化的程度進(jìn)一步加深。由此，約26 402萬(wàn)60歲以上老齡人口的不同層次養(yǎng)老需求導(dǎo)致了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的崛起，這對(duì)于“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”等基本公共服務(wù)均等化方面提出了更高要求，需要各級(jí)黨委和政府抓緊補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板。

2020年5月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上首次提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并將擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)可知，我國(guó)人口總數(shù)已達(dá)到141 178萬(wàn)人〔4〕。由此，在以基本公共服務(wù)均等化為保障的前提下，全國(guó)14億多人口匯聚的民生需求點(diǎn)就是巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將對(duì)促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極的作用。而擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)必然要提升基本公共服務(wù)均等化水平。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)可能持續(xù)低迷的壓力和挑戰(zhàn)，疫情全球大流行的外部環(huán)境以及中美貿(mào)易戰(zhàn)的長(zhǎng)期性，只有拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，才能促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)穩(wěn)定，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因此，通過(guò)完善基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，來(lái)改變百姓不敢消費(fèi)、不能消費(fèi)的心理認(rèn)知，是順應(yīng)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)新發(fā)展格局的重要一環(huán)，更是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、惠及廣大百姓生活的發(fā)力點(diǎn)和著力點(diǎn)。要以動(dòng)態(tài)的視角，在發(fā)展中保障和改善民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保為公眾提供滿意、幸福的公共產(chǎn)品和基本公共服務(wù)。這將極大調(diào)動(dòng)公眾的積極性，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)釋放出更大潛力與活力。

二、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求

“十四五”時(shí)期是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)也面臨著前所未有的來(lái)自國(guó)內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，外部環(huán)境的不確定不穩(wěn)定因素明顯增加。從國(guó)內(nèi)看，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等任務(wù)之繁重前所未有。我國(guó)正以制度的不斷完善和高質(zhì)量的發(fā)展應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。站在新的歷史交匯點(diǎn)上，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展背景下的民生短板，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不僅具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，更是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求。

站在新時(shí)代歷史方位上，要把握時(shí)代變化及公共需求變化的新趨勢(shì)，科學(xué)有效地構(gòu)建政府公共服務(wù)供給的體制與機(jī)制，努力把制度優(yōu)勢(shì)全面轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的治理效能。這對(duì)于促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，并保持“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”兩大奇跡具有重大的理論和實(shí)踐意義。另外，非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，尤其是仍在全球蔓延的新冠肺炎疫情這個(gè)重大公共衛(wèi)生事件，對(duì)我國(guó)的長(zhǎng)期影響也是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須要盡快盡可能地補(bǔ)齊基本公共服務(wù)均等化的短板，尤其是公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系方面的短板，這樣才能建設(shè)好平戰(zhàn)結(jié)合防控體系，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更好應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

三、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢(shì)

“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期。按照黨中央部署，“必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶（以下簡(jiǎn)稱“七有”）等方面的國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系” 〔5〕。“七有”的國(guó)家基本公共服務(wù)及均等化是重要的民生福祉，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要基石，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的有力保障。我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，面對(duì)新時(shí)代人們對(duì)美好生活的新期待，完善基本公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，將是“十四五”時(shí)期民生工作的高品質(zhì)發(fā)展內(nèi)容之一，體現(xiàn)了我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求，也是我國(guó)第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，向第二個(gè)百年目標(biāo)努力，在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保證。面對(duì)我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，要把加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

從黨的十七大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的“五有”，到黨的十九大增加“幼有所育”和“弱有所扶”的“七有”變化，到黨的十九屆四中全會(huì)提出的“七有”等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系的健全及相關(guān)的民生方面的制度安排，再到黨的十九屆五中全會(huì)提出的“民生福祉達(dá)到新水平”“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”等目標(biāo)，這一系列最現(xiàn)實(shí)的民生表達(dá)與改善民生問(wèn)題的政策措施，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的有力保障，關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)的全局。因此，“十四五”時(shí)期要以高品質(zhì)民生為目標(biāo)，以百姓需求為出發(fā)點(diǎn)，完善以覆蓋全社會(huì)、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為特點(diǎn)的基本公共服務(wù)體系。這是我國(guó)“十四五”時(shí)期民生發(fā)展的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，是現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢(shì)。

四、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是新發(fā)展階段育才、引才、留才的有力保障

人才是第一資源，更是科技創(chuàng)新的第一源動(dòng)力。人才在新發(fā)展階段的引領(lǐng)作用舉足輕重。完善基本公共服務(wù)體系，加快促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，是育才、引才、留才的重要因素之一。在全國(guó)各城市不斷出臺(tái)人才新政招攬人才的當(dāng)下，一些海內(nèi)外人才選擇北上廣深杭蘇等優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)供給的城市就業(yè)定居。這將可能使基本公共服務(wù)均等化水平相對(duì)較低的地區(qū)成為人才洼地而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。筆者通過(guò)對(duì)1 000多名海內(nèi)外人才的問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)1/3以上的被調(diào)查者在基本公共服務(wù)得不到滿足的情況下，會(huì)選擇通過(guò)改變居住區(qū)域，到基本公共服務(wù)更加完善的地方就業(yè)和定居。所以，“十四五”時(shí)期，基本公共服務(wù)體系的完善與基本公共服務(wù)均等化就顯得更加迫切和重要。首先，基本公共服務(wù)均等化是破解人才不均衡走向的重要方面，要上升到與人才強(qiáng)國(guó)和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加均衡發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略高度去謀劃和考量。其次，人才是做好做優(yōu)基本公共服務(wù)的有力支撐。要加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。要通過(guò)完善工資待遇、提高醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)水平等激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)人才向基層合理流動(dòng)。最后，要給予更多人才資金、物資等制度性安排，這是我國(guó)“十四五”時(shí)期基本公共服務(wù)完善和均衡發(fā)展的關(guān)鍵。只有不斷完善基本公共服務(wù)體系和與之配套的軟環(huán)境，盡快補(bǔ)上這塊民生短板，才能在人才自由流動(dòng)的當(dāng)下更大可能地得到海內(nèi)外人才和名校畢業(yè)生的青睞和選擇，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加均衡和高質(zhì)量發(fā)展。

五、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路

黨的十九大報(bào)告提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化〔6〕。2019年4月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院在其出臺(tái)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》中指出，要建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制〔7〕。2021年中央一號(hào)文件又進(jìn)一步指出，“到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”〔8〕。黨的十九屆五中全會(huì)則將基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，作為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一〔1〕19。

總之，基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，具有長(zhǎng)期性和差異性特征，需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)差別。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，隨著9 899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決〔9〕，我國(guó)人民的生活水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)基本公共服務(wù)方面仍面臨許多挑戰(zhàn)。一方面，面臨基本公共服務(wù)供給城鄉(xiāng)不均衡不充分的突出問(wèn)題。在我國(guó)，鄉(xiāng)村與城市之間的基本公共服務(wù)和產(chǎn)品供給的不均衡不充分現(xiàn)象依然存在，人民群眾尤其是農(nóng)村居民對(duì)基本公共服務(wù)均等化的需要還很迫切。另一方面，城市居民的民生需求層次不斷提升。過(guò)去主要是解決“有沒(méi)有”“有就行”的問(wèn)題，現(xiàn)在更多的是解決“好不好” “優(yōu)不優(yōu)”的問(wèn)題。當(dāng)前，城市居民公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化、個(gè)性化、高質(zhì)量等特點(diǎn)。而城市基本公共服務(wù)尚存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高等突出短板，不能滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。因此，“十四五”時(shí)期我國(guó)要加快完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，尤其需要著力提高農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平。要以“普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)”為重點(diǎn)，努力優(yōu)化我國(guó)基本公共服務(wù)資源布局。而立足當(dāng)下，按照2021年中央一號(hào)文件精神，要大力促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、向農(nóng)戶延伸。要盡力加快基本公共服務(wù)均等化、可及性，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“供給和需求”相融合、“公平與效率”相統(tǒng)一、“公平與可持續(xù)發(fā)展”相均衡的基本公共服務(wù)體系，這將是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2020.

〔2〕中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2011-03-17（01）.

〔3〕中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.人類減貧的中國(guó)實(shí)踐〔M〕.北京：人民出版社，2021：13.

〔4〕第七次全國(guó)人口普查公報(bào)〔EB/OL〕.（2021-06-28）.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_18188824.html.

〔5〕《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2019：27.

〔6〕黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2017：31.

〔7〕中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-05-06（01）.

〔8〕中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2021-02-22（01）.

〔9〕習(xí)近平.在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2021-02-26（02）.

責(zé)任編輯 徐 芳