劉一鋒

摘 ? 要：近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)展了一系列農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，以此為探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文以“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目”為案例，對(duì)其項(xiàng)目設(shè)計(jì)、管理制度、試點(diǎn)成效、培訓(xùn)指導(dǎo)、保障措施等全流程進(jìn)行跟蹤和分析，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著，但其推進(jìn)過(guò)程中也存在地塊分散、農(nóng)戶種植習(xí)慣、技術(shù)隊(duì)伍不健全等困境，并據(jù)此提出相關(guān)優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;試點(diǎn)項(xiàng)目;推進(jìn)困境

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2021）06-0034-04

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)為滿足人民的消費(fèi)需求，以增產(chǎn)增收為主要目的。隨著我國(guó)糧食產(chǎn)能的穩(wěn)步提升，人民飲食結(jié)構(gòu)的肉蛋奶供應(yīng)充足以及資源環(huán)境約束的不斷顯現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向發(fā)生了重大變革，轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切，人民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)[1-2]。2017年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。在此大背景下，國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)了系列農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，如耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目等，以期以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化綠色引領(lǐng)加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用[3-4]，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。本文以“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目”為案例，對(duì)其項(xiàng)目設(shè)計(jì)、管理制度、試點(diǎn)成效、培訓(xùn)指導(dǎo)、保障措施等全流程進(jìn)行跟蹤和分析，探尋其建設(shè)成效、推進(jìn)困境，并提出相關(guān)優(yōu)化路徑，以期為后續(xù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施提供參考。

一、試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及管理

（一）試點(diǎn)內(nèi)容

針對(duì)廣東耕地土壤酸化較為明顯的水稻、蔬菜果樹(shù)等主要作物種植區(qū)域的土壤酸化問(wèn)題，集成推廣調(diào)酸控酸等土壤改良綜合技術(shù)模式，建立25萬(wàn)畝以上土壤酸化耕地治理示范區(qū)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，緩解示范區(qū)耕地土壤酸化程度，耕地質(zhì)量等級(jí)（持平或提升）。具體土壤改良綜合技術(shù)模式包括秸稈還田腐熟技術(shù)（機(jī)械切碎稻稈+腐熟劑還田模式、稻稈留高禾頭+腐熟劑還田模式、稻稈平鋪腐熟直接還田模式、稻稈覆蓋作物）和綠肥種植模式（紫云英種植和綠肥混播）。

（二）建設(shè)內(nèi)容

選定仁化縣、龍川縣、梅縣區(qū)等10個(gè)縣（市、區(qū)）作為土壤酸化耕地治理示范縣，每個(gè)示范縣必須完成2.5萬(wàn)畝以上土壤酸化耕地治理任務(wù)，并在示范區(qū)內(nèi)建立5個(gè)總面積不少于3000畝的土壤酸化耕地治理和地力培肥核心示范區(qū)，設(shè)立10個(gè)效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)（覆蓋各種技術(shù)模式），集中展示一批土壤酸化耕地治理、地力培肥等綜合技術(shù)模式，提升耕地質(zhì)量。

（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)

1. 明確實(shí)施方案。各示范縣結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)作物、土壤類型、耕作制度，制訂實(shí)施方案，細(xì)化具體的目標(biāo)任務(wù)與管理制度。因地制宜確定補(bǔ)助方式，科學(xué)測(cè)算每個(gè)實(shí)施主體實(shí)施相關(guān)技術(shù)模式的補(bǔ)助資金額度，做到建設(shè)任務(wù)內(nèi)容與補(bǔ)助資金使用的配套統(tǒng)一。

2. 確定技術(shù)模式。根據(jù)土壤類型、耕作制度和作物種類，以解決耕地酸化等突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以示范區(qū)為平臺(tái)，提出有效的解決技術(shù)措施，形成貫穿整個(gè)生產(chǎn)周期的耕地質(zhì)量保護(hù)提升主推技術(shù)模式。通過(guò)示范，總結(jié)提煉一批“可推廣、可復(fù)制、能落地、接地氣”的耕地質(zhì)量保護(hù)提升技術(shù)模式。

3. 建立管理制度。各示范縣要制定管理規(guī)范，明確管理方法和措施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做到有組織機(jī)構(gòu)、有主推技術(shù)、有檢查驗(yàn)收、有工作檔案。

4. 項(xiàng)目管理。項(xiàng)目補(bǔ)助資金可以采取直接補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代撥等方式。其中，土壤酸化耕地治理、秸稈還田、種植綠肥和施用配方肥、有機(jī)肥等肥料補(bǔ)助，其中：土壤酸化耕地治理主要補(bǔ)助購(gòu)買土壤調(diào)理劑，可由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或社會(huì)組織集中連片實(shí)施或采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，由企業(yè)負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼物資落實(shí)到田;秸稈還田主要補(bǔ)助腐熟劑和農(nóng)機(jī)作業(yè)等，可由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或社會(huì)組織集中連片實(shí)施;綠肥種植主要補(bǔ)助綠肥種子（含根瘤菌）和田間管理費(fèi)用，可由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織等實(shí)施主體集中連片實(shí)施，或由有關(guān)鎮(zhèn)、村整合召集村各有關(guān)農(nóng)戶、社會(huì)化服務(wù)組織集中連片種植。

5. 保障措施。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。省級(jí)部門做好市、縣級(jí)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，并派技術(shù)人員與地市級(jí)一起到各示范縣（市、區(qū)）進(jìn)行巡回指導(dǎo)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)、村農(nóng)技員進(jìn)行培訓(xùn)，鎮(zhèn)農(nóng)技人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民以及實(shí)施主體。各示范縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)派出技術(shù)人員深入鎮(zhèn)、村第一線，開(kāi)展檢查指導(dǎo)工作。做好以“耕地保護(hù)與質(zhì)量提升”和“化肥減量增效”為主題的宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳方式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)與電信、報(bào)刊、自媒體等合作，展示各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

二、項(xiàng)目試點(diǎn)效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后廉江紅橙、龍川砂糖橘、陸豐砂糖橘、仁化貢柑平均產(chǎn)量增收分別為420、130、367、240kg/畝。同時(shí)，試點(diǎn)項(xiàng)目可有效改善產(chǎn)品品質(zhì)（防止裂果，提高含糖度），普遍比不施用土壤調(diào)理劑的水果提高0.4元/kg;此外，隨著時(shí)間推移，土地改善后增產(chǎn)和增效方面效果更為顯著。

不同處理對(duì)水稻實(shí)收產(chǎn)量數(shù)據(jù)結(jié)果分析表明，施加土壤調(diào)理劑處理，均可提高水稻實(shí)收產(chǎn)量，各試點(diǎn)區(qū)域水稻平均產(chǎn)量分別為10、17.5kg以上，其中以常規(guī)施肥+土壤調(diào)理劑采購(gòu)產(chǎn)品100kg/畝對(duì)水稻實(shí)收產(chǎn)量提高幅度最大為7.47%。

（二）生態(tài)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，土壤酸化治理效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)土壤有機(jī)質(zhì)平均上升6.8%，pH值上升0.35，此外，培肥土壤肥力的功效明天，氮、磷、鉀等肥力指標(biāo)均有不同程度的提高（表1、表2）;而且會(huì)降低土壤容重，增強(qiáng)通透性，提高土壤蓄水保肥能力。

（三）社會(huì)效益

項(xiàng)目實(shí)施逐步改變了農(nóng)民濫用化肥的習(xí)慣施肥方法和耕作方法，自覺(jué)改變焚燒秸稈陋習(xí)，積極推廣應(yīng)用土壤綜合培肥技術(shù)，使土壤結(jié)構(gòu)得到改善，耕地質(zhì)量逐步提高，農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到提升，保證了糧食安全，有利于廣東農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、存在問(wèn)題

（一）群眾積極性不高

一是土壤調(diào)理劑施入田間后，農(nóng)作物生長(zhǎng)表現(xiàn)與未施調(diào)理劑作物表現(xiàn)沒(méi)有顯著差別，部分農(nóng)民認(rèn)為施不施調(diào)理劑無(wú)所謂，影響了應(yīng)用土壤調(diào)理劑的積極性;二是農(nóng)民施肥觀念有待轉(zhuǎn)變，盲目施用調(diào)理劑仍有發(fā)生，實(shí)施效果不太理想。部分農(nóng)民未按照制定的技術(shù)措施操作，擅自改變施用方法和施用量，影響了調(diào)理劑應(yīng)用效果。

（二）宣傳培訓(xùn)力度仍然不夠

部分試點(diǎn)縣區(qū)技術(shù)培訓(xùn)人員不足300人，且宣傳不到位，導(dǎo)致群眾積極性不高。大部分農(nóng)民缺乏科技知識(shí)，對(duì)化肥、農(nóng)藥、科學(xué)種田、環(huán)境保護(hù)等方面了解不夠，需要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

（三）土壤調(diào)理劑有待進(jìn)一步改進(jìn)

一是調(diào)研顯示，部分土壤調(diào)理劑呈微細(xì)粉末狀，酸堿度太強(qiáng)，田間撒施時(shí)，調(diào)理劑粉末很容易粘到身體，即使有嚴(yán)密的保護(hù)措施，也難免粘到手、腳、臉、眼睛等部位，造成皮膚灼傷。因此土壤調(diào)理劑酸堿度應(yīng)以9-11為宜，利于減輕對(duì)人體傷害;二是調(diào)理劑以微顆粒為好，利于人工撒施;三是調(diào)理劑主要成分除含有氧化鈣、氧化鎂等中微量元素外，最好含有一定的有機(jī)質(zhì)成分，利于培肥土壤，利于提高農(nóng)戶應(yīng)用土壤調(diào)理劑的積極性。

（四）種植作物差異導(dǎo)致群眾接受程度有明顯不同

目前土壤調(diào)理劑補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)70元/畝，畝施用量50公斤左右。在果樹(shù)、蔬菜等效益較為明顯的作物上，農(nóng)戶積極性較高，因其經(jīng)濟(jì)效益較為明顯。但水稻施用效果不夠明顯，主要是因?yàn)樗鞠鄬?duì)價(jià)格較低，增收效果不明顯。

四、優(yōu)化路徑與對(duì)策建議

一是加大技術(shù)人員和農(nóng)民的培訓(xùn)力度。首先加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)科研院所專家、教授進(jìn)行授課，提高技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)，提高技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量及效率，以便更好地指導(dǎo)實(shí)施主體科學(xué)應(yīng)用土壤調(diào)理劑;然后由技術(shù)人員到示范區(qū)各鎮(zhèn)、各村舉辦農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班，擴(kuò)大宣傳培訓(xùn)范圍，增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)和掌握技術(shù)應(yīng)用的本領(lǐng);充分利用廣播電視、手機(jī)微信平臺(tái)和懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式廣泛宣傳項(xiàng)目實(shí)施的意義，讓廣大農(nóng)民群眾都自覺(jué)參與項(xiàng)目實(shí)施，共同推進(jìn)項(xiàng)目有效開(kāi)展。二是加強(qiáng)檢查，督促落實(shí)。項(xiàng)目工作小組與各鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)辦人員經(jīng)常深入示范區(qū)田間地頭和走訪農(nóng)戶，檢查和督促實(shí)施主體按照技術(shù)要求及時(shí)施用土壤調(diào)理劑，確保土壤調(diào)理劑全部落實(shí)到田。對(duì)不能有效落實(shí)的，取消下一年項(xiàng)目實(shí)施主體遴選資格，并立即調(diào)整實(shí)施主體，把未落實(shí)到田的土壤調(diào)理劑安排到另外有積極性的農(nóng)戶施用。三是探索整縣制推進(jìn)土壤酸化耕地治理項(xiàng)目，使項(xiàng)目技術(shù)推廣和受益農(nóng)戶全覆蓋，全縣耕地質(zhì)量整體提升。四是推薦選購(gòu)合適的土壤調(diào)理劑，并以水果、蔬菜等效益較為明顯的作物為突破口，推進(jìn)耕地治理工作。

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（責(zé)任編輯：羅湘龍）

Research on the Construction Effect， Promotion Dilemma and Optimization Path of Agricultural Green Development Pilot Project

LIU Yi-feng

（Agricultural Environment and Cultivated Land Quality Protection Center of Guangdong Provincial Department

of Agriculture and Rural Areas，Guangzhou 510500）

Abstract： In recent years， the state has carried out a series of agricultural green development pilot projects to explore and promote the high-quality development of agriculture. Taking the "cultivated land quality protection and improvement project" as an example， this paper tracks and analyzes the whole process of its project design， management system， pilot results， training guidance and safeguard measures. It is found that its economic， ecological and social benefits are significant， but in the process of its promotion， there are some difficulties， such as scattered plots， farmers' planting habits and imperfect technical team， Based on this， the relevant optimization paths are proposed.

Key words： Green Development;Pilot Projects;Advancing Dilemma