全承相 李買蓮
(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南 長沙 410205)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民性,就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持以民為本、以人為本,解決好‘為了誰、依靠誰、我是誰’這個(gè)根本問題?!睘槌浞职l(fā)揮公共財(cái)政人民性價(jià)值導(dǎo)向功能,有必要運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)原理,對(duì)公共財(cái)政人民性思想基礎(chǔ)及其實(shí)踐要求進(jìn)行深入系統(tǒng)地研究,推動(dòng)財(cái)政治理體系與治理能力現(xiàn)代化的全面提升。以人民為中心透視公共財(cái)政與公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑間的哲理關(guān)系,重點(diǎn)要在明晰公共財(cái)政人民性價(jià)值訴求的基礎(chǔ)上,深入探索公共財(cái)政人民性的價(jià)值訴求、現(xiàn)實(shí)測(cè)度、具體體現(xiàn)和保障條件等實(shí)踐邏輯機(jī)制。
國內(nèi)外公共財(cái)政人民性研究主要從公共治理、公共財(cái)政、稅收征管、預(yù)算管理等層面展開。
1.公共治理
在公共治理人民性研究方面,國內(nèi)外學(xué)者以追求人權(quán)、正義為目標(biāo)展開相關(guān)研究。西方學(xué)者主要強(qiáng)調(diào)人的主體地位與公平正義追求。Rawls(2009)[1]構(gòu)建社會(huì)公平正義理論,解決政治過程所面臨的各種困難與問題。Naisbitt(2011)[2]認(rèn)為中國政府成功構(gòu)建了民眾回應(yīng)機(jī)制,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文關(guān)懷相結(jié)合,有效維護(hù)了社會(huì)正義。國內(nèi)學(xué)者直接圍繞人民性的制度基礎(chǔ)與政黨特性問題展開研究。劉德厚(1986)[3]從領(lǐng)袖人物思想、社會(huì)主義制度分析人民性思想的發(fā)展脈絡(luò)及其主體性、人本性和人性化特征。曾建平(2017)[4]認(rèn)為中國特色社會(huì)主義理論突出了以人民為中心的價(jià)值取向,尊重人民主體地位、保障人民民主權(quán)利、維護(hù)人民根本利益,得到廣大人民認(rèn)同。陳曙光(2020)[5]認(rèn)為人民性與黨性的關(guān)系取向呈現(xiàn)出等同、分立、搭配和融合等傾向。趙威(2020)[6]認(rèn)為只有堅(jiān)持“人民的權(quán)力,人民的所有制”,才是對(duì)“誰之權(quán)力、何種合理性”的終極解答。
2.公共財(cái)政
在公共財(cái)政人民性理論研究方面,中西主張雖各不相同但正義價(jià)值取向基本一致。在西方話語體系下,社會(huì)政策學(xué)派、凱恩斯學(xué)派和公共選擇學(xué)派等分別從各自政治立場(chǎng)出發(fā)對(duì)公共財(cái)政主體性、人本性和正義性特點(diǎn)進(jìn)行分析。Beveridge(2020)[7]以凱恩斯思想為基礎(chǔ),主張財(cái)政應(yīng)積極運(yùn)用財(cái)稅政策干預(yù)經(jīng)濟(jì),改變所得分配的不公現(xiàn)象、解決社會(huì)問題。有學(xué)者認(rèn)為財(cái)政分配是預(yù)算過程與民主過程的統(tǒng)一,主張通過公共選擇機(jī)制參與再分配、調(diào)整利益關(guān)系。還有學(xué)者通過實(shí)證分析研究公共財(cái)政與人民幸福感指數(shù)的關(guān)系,對(duì)145個(gè)國家的實(shí)證研究,表明公共性支出與人民主觀幸福感之間呈正相關(guān)關(guān)系。國內(nèi)學(xué)者對(duì)公共財(cái)政人民性基礎(chǔ)理論研究以財(cái)政民主化、分配均等化等價(jià)值導(dǎo)向?yàn)楹诵?。在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人“以人為本”和“取之于民,用之于民”的財(cái)政原則基礎(chǔ)上,樊麗明(2017)[8]認(rèn)為社會(huì)主義財(cái)政具有人民性、生產(chǎn)建設(shè)性和計(jì)劃性特性。孫永堯(2013)[9]認(rèn)為財(cái)政倫理的目標(biāo)為“最大限度地排除痛苦”,這有利于縮小貧富差距、克服財(cái)政功利主義缺陷。劉劍文(2015)[10]主張公共財(cái)政預(yù)算安排要以改善民生為價(jià)值取向,重點(diǎn)保障公民的基本生存權(quán)和底線發(fā)展權(quán),實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)公平、結(jié)果均等目標(biāo)。鄧力平(2020)[11]認(rèn)為我國公共財(cái)政由人民決定,為人民所有,為人民利益服務(wù),以“增強(qiáng)人民群眾的獲得感”作為首要標(biāo)準(zhǔn)。有的學(xué)者認(rèn)為優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)要逐步加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支付力度,增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)的供給能力。還有的學(xué)者認(rèn)為公共財(cái)政以滿足社會(huì)公共需要為目標(biāo),通過財(cái)政民主化、減少政府干預(yù)度、增進(jìn)財(cái)政均等化、績效性與可獲得感。
3.稅收征管
在公共財(cái)政的稅收人民性研究方面,通常從稅收與國家之間關(guān)系的公正性視角展開。據(jù)此,西方稅收學(xué)者總體上可分為“理性主義者”“機(jī)會(huì)主義者”“直接稅支持者”和“功能主義者”等流派。有的學(xué)者認(rèn)為稅收需要國家、社會(huì)和國際層面上的正義性,稅收公正性取決于稅收分配關(guān)系設(shè)計(jì),為平衡利益沖突應(yīng)盡量按收入多少而不是消費(fèi)和財(cái)富多少公平地征收累進(jìn)所得稅。國內(nèi)學(xué)者從公共利益、個(gè)人權(quán)利與國家權(quán)力的辯證關(guān)系視角,強(qiáng)調(diào)國家稅權(quán)強(qiáng)勢(shì)致使個(gè)人權(quán)利與公共利益受到擠壓,稅收正義是三者博弈平衡的產(chǎn)物。有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)稅收蘊(yùn)含著豐富的主體地位,實(shí)現(xiàn)程度與財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)程度等價(jià)值精神,稅收利益平衡是個(gè)體與集體基于憲法契約進(jìn)行民主決策博弈的結(jié)果。張國鈞(2021)[12]認(rèn)為我國稅收以保障民生和社會(huì)穩(wěn)定為根本依法組織收入;以維護(hù)社會(huì)公平正義為價(jià)值取向落實(shí)減稅降費(fèi)政策;以納稅人、繳費(fèi)人滿意度為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)使稅收體現(xiàn)人民意愿。
4.預(yù)算管理
在公共財(cái)政的預(yù)算人民性研究方面,大都以公共選擇傾向性與公平正義性為中心。國外預(yù)算治理人民性研究通常與公共選擇理論結(jié)合在一起,并以對(duì)“凱伊問題”的不同回答,形成了不同的預(yù)算理論流派。美國有一位政治學(xué)家認(rèn)為預(yù)算理論必須對(duì)資金分配決策基礎(chǔ)是注重效率還是注重價(jià)值導(dǎo)向原則、預(yù)算項(xiàng)目是否強(qiáng)調(diào)工具理性和價(jià)值理性統(tǒng)一、有限預(yù)算資金如何優(yōu)選分配才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用最大化目標(biāo)等核心問題做出回答。有些預(yù)算理論學(xué)者極力主張要將政策分析融入預(yù)算決策民主過程,認(rèn)為政府預(yù)算民主是預(yù)算參與者反復(fù)政治協(xié)商調(diào)適的過程,并非根據(jù)成本效益分析所作的理性考慮,因而不可能實(shí)現(xiàn)利益的公正分配。這需要從人的需要出發(fā)來認(rèn)識(shí)預(yù)算關(guān)系本質(zhì)。國內(nèi)學(xué)者大都認(rèn)為公共服務(wù)均等化是財(cái)政分配公平正義的政策表達(dá),是社會(huì)公平的必然訴求,是公共財(cái)政政策工具的基本目標(biāo)。朱大旗(2015)[13]強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代預(yù)算已由保障公權(quán)力行使逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足公共需求、促進(jìn)民眾權(quán)利的實(shí)現(xiàn)機(jī)制,更好地彰顯人民的主體地位、切實(shí)貫徹人民的利益與意愿已成基本方向。
5.簡要述評(píng)
通過對(duì)國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的簡要疏理,不難看出相關(guān)研究整體基礎(chǔ)良好、框架初步形成,但也存在如下三個(gè)不足:一是現(xiàn)有公共財(cái)政人民性研究以財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政政治學(xué)研究成果為主,除了國外財(cái)政稅收哲學(xué)研究成果較豐富之外,國內(nèi)財(cái)政哲學(xué)研究基礎(chǔ)薄弱、相關(guān)成果顯得較為松散。二是現(xiàn)有研究成果對(duì)公共財(cái)政人民性的內(nèi)涵構(gòu)成、學(xué)理來源、思想基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)反差、基本成因、實(shí)踐邏輯、分析方法等財(cái)政哲學(xué)基本問題的研究,還有待進(jìn)一步重新整合與提升。基于此,有必要站在新時(shí)代改革前沿,對(duì)公共財(cái)政人民性思想體系進(jìn)行深刻的哲學(xué)反思。在理論上以唯物史觀為哲學(xué)思想基礎(chǔ),以社會(huì)主義制度為政治上層建筑,以發(fā)展不平衡不充分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),以公共治理理論為分析工具,對(duì)公共財(cái)政人民性的價(jià)值訴求、現(xiàn)實(shí)反差、實(shí)踐路徑及其辯證關(guān)系進(jìn)行哲學(xué)透視,形成公共財(cái)政人民性思想理論體系。在實(shí)踐上為中國特色社會(huì)主義公共財(cái)政建設(shè)實(shí)踐提供哲學(xué)理論指導(dǎo),使全社會(huì)形成正確的公共財(cái)政人民性理想、凝聚人民群眾共識(shí),免除思想行為混亂;基于對(duì)現(xiàn)實(shí)問題認(rèn)識(shí)推動(dòng)財(cái)政體制改革,理順國家稅收關(guān)系、推動(dòng)預(yù)算民主決策、確保財(cái)政收支權(quán)益、提升財(cái)政可獲得感。
公共財(cái)政人民性不僅強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政活動(dòng)所具有的滿足社會(huì)成員公共需要的保障功能屬性,而且突出公共財(cái)政由人民當(dāng)家作主、以人民為中心、堅(jiān)持民權(quán)至上、接受人民監(jiān)督、協(xié)調(diào)財(cái)政權(quán)責(zé)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政正義的價(jià)值傾向。公共財(cái)政人民性是一個(gè)包括財(cái)政民主主體性地位、財(cái)政分配需要正當(dāng)性、全面發(fā)展保障正義性等訴求在內(nèi)的價(jià)值起點(diǎn)、價(jià)值動(dòng)力和價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向體系。從價(jià)值原則上可概括為公共財(cái)政的民本性、民主性、民意性、民生性和民權(quán)性等基本特性;從內(nèi)容構(gòu)成上既包括主體地位上的人民主權(quán)性和人民本位性,又包括財(cái)政利益分配上的人民利益最大化實(shí)現(xiàn)與維護(hù),還包括全面發(fā)展上的自由性、充分性、均等性、可及性和保障性等訴求。
鄧力平(2020)[11]認(rèn)為我國公共財(cái)政體現(xiàn)出的“人民財(cái)政為人民”的“人民性”本質(zhì)屬性,具體體現(xiàn)為“人民當(dāng)家作主”的財(cái)政,“為人民服務(wù)”的財(cái)政,以及為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興做出貢獻(xiàn)的財(cái)政。中國特色社會(huì)主義財(cái)政是“取之于民,用之于民”,財(cái)政由人民決定,為人民所有,為人民利益服務(wù),得到人民支持。公共財(cái)政人民性的各層次價(jià)值追求目標(biāo)體系為:通過稅收征收依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任的法定化追求公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制性保障,通過預(yù)算支出各層次結(jié)構(gòu)體系合理化構(gòu)建追求公眾全面均衡發(fā)展的適度性需要,通過年度預(yù)算赤字與中長期預(yù)算負(fù)債平衡機(jī)制追求公眾財(cái)政權(quán)責(zé)的隔代性公平,通過政府間分稅體制及轉(zhuǎn)移支付機(jī)制追求政府公共服務(wù)財(cái)政保障的均等可及化,通過民主財(cái)政性立法、預(yù)算決策和預(yù)決算監(jiān)督追求公共財(cái)政主體性地位的實(shí)現(xiàn)。公共財(cái)政回歸滿足社會(huì)公共需要的終極目的,就是通過稅收征收依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任的法定化追求公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制性保障,通過預(yù)算支出各層次結(jié)構(gòu)體系合理化構(gòu)建追求公眾全面均衡發(fā)展的適度性需要,通過年度預(yù)算赤字與中長期預(yù)算負(fù)債平衡機(jī)制追求公眾財(cái)政權(quán)責(zé)的隔代性公平,通過政府間分稅體制及轉(zhuǎn)移支付機(jī)制追求政府公共服務(wù)財(cái)政保障的均等可及化,通過民主財(cái)政性立法、預(yù)算決策和預(yù)決算監(jiān)督追求公共財(cái)政主體性地位的實(shí)現(xiàn),系統(tǒng)體現(xiàn)公共財(cái)政的人民性價(jià)值功能特征。公共服務(wù)均等化的人民平等性治理目標(biāo)要求公共財(cái)政收支在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和群體之間進(jìn)行公共資源的相對(duì)均衡配置,以便更為合理地引導(dǎo)財(cái)政收支公平化的理性預(yù)期,更有效地達(dá)到增進(jìn)人民群眾獲得感的目的。
在哲學(xué)、政治學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共財(cái)政人民性內(nèi)涵基礎(chǔ)上,確定公共財(cái)政民主性、民權(quán)性、民享性、民生性、民意性等民本性價(jià)值目標(biāo)體系:通過稅收依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任的法定化追求公民財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性保障,通過預(yù)算支出結(jié)構(gòu)體系合理化構(gòu)建追求公眾全面均衡發(fā)展的適度性需要,通過年度預(yù)算赤字與中長期預(yù)算負(fù)債平衡追求公眾財(cái)政負(fù)債可待續(xù)性發(fā)展,通過政府間分稅體制及轉(zhuǎn)移支付機(jī)制追求公共服務(wù)財(cái)政保障的均等可及化,通過民主財(cái)政性立法、預(yù)算決策和預(yù)決算監(jiān)督追求公共財(cái)政主體性地位的實(shí)現(xiàn)。公共財(cái)政人民性理想的實(shí)現(xiàn)程度受制于特定社會(huì)上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)多重因素的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、財(cái)政民主機(jī)制不完善、財(cái)政法治體系不健全、財(cái)政權(quán)利意識(shí)不理性和財(cái)政收支信息不透明等因素是公共財(cái)政人民性現(xiàn)實(shí)反差的主要成因。公共財(cái)政人民性各項(xiàng)理想指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度可用人民的各類財(cái)政權(quán)益獲得感等指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的模糊測(cè)度。按照治理效果標(biāo)準(zhǔn),這些指標(biāo)可概括歸為財(cái)政民主參與度、稅制民權(quán)保障度、分稅制轉(zhuǎn)移支付公正度、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化度、財(cái)政負(fù)債發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)度等體系。公共財(cái)政人民性理想訴求的實(shí)現(xiàn),需要在充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、財(cái)政民主不完善、財(cái)政法治不健全、權(quán)利意識(shí)不理性和收支信息不透明等制約條件基礎(chǔ)上,以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),對(duì)財(cái)政權(quán)與行政權(quán)關(guān)系、征稅權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、政府事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系、部門間預(yù)算權(quán)責(zé)關(guān)系、財(cái)政政策與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行深入的哲學(xué)思考,以便更好地以人民為中心處理各類財(cái)政關(guān)系,有效化解公民與國家、政府與市場(chǎng)、人大與政府、中央與地方、財(cái)政與行政以及地區(qū)、行業(yè)和群體之間的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)矛盾。
公共財(cái)政人民性不僅具有傳統(tǒng)人本主義哲學(xué)理論基礎(chǔ),而且具有深厚的馬克思主義哲學(xué)理論基礎(chǔ)。唯物史觀從人的主體地位理論、人的社會(huì)需要理論、全面自由發(fā)展理論出發(fā),認(rèn)為“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”,是社會(huì)變革的決定力量;唯物辯證法從生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑等原理出發(fā),強(qiáng)調(diào)人民民主政治制度、生產(chǎn)資料公有制度和社會(huì)主義價(jià)值觀的辯證統(tǒng)一、人民美好生活追求與社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展不充分不平衡對(duì)立統(tǒng)一;分配正義論則從公共財(cái)政人民性權(quán)益邏輯出發(fā),認(rèn)為公共財(cái)政作為公民權(quán)利物質(zhì)保障機(jī)制,建立財(cái)政權(quán)力與權(quán)利共商平衡機(jī)制,強(qiáng)化公共財(cái)政信托關(guān)系,提升人民財(cái)政權(quán)利意識(shí)。人民性起源于文學(xué)評(píng)論的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),評(píng)判文藝作品對(duì)人民大眾的生活、思想、情感、愿望和利益的反映狀態(tài)。人民性是馬克思主義哲學(xué)的最為重要和最為鮮明的理論品格。馬克思主義哲學(xué)的人民性以批判性和理想性為前提、以科學(xué)性和真理性為基礎(chǔ)、以價(jià)值性和實(shí)踐性為內(nèi)核、以開放性和時(shí)代性為保證。
馬克思主義哲學(xué)的歷史唯物主義理論是公共財(cái)政人民性思想的主要哲學(xué)基礎(chǔ):第一,唯物史觀關(guān)于人的主體地位的理論是公共財(cái)政民主化理論基礎(chǔ)。人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者,是變革社會(huì)制度、推動(dòng)歷史前進(jìn)的決定力量。人的價(jià)值既包括社會(huì)對(duì)個(gè)人的尊重和滿足,又包括個(gè)人對(duì)社會(huì)的責(zé)任和貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定財(cái)政吸取能力、公共服務(wù)結(jié)構(gòu)決定財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)、財(cái)政決策民主化決定財(cái)政分配公正性水平。第二,唯物史觀關(guān)于人的需要層次理論是公共財(cái)政民生漸進(jìn)化理論基礎(chǔ)。唯物史觀關(guān)于人的全面發(fā)展理論是公共財(cái)政多元均衡性理論基礎(chǔ);以矛盾論為中心的唯物辯證法基本原理是正確處理人民性價(jià)值沖突問題的基本準(zhǔn)則。人的需要是永無止境的,但人類需要的水平是根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力的水平?jīng)Q定的,同時(shí)又受社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的制約。關(guān)于需要的種類和層次可以作多重歸納劃分,按照自然、社會(huì)、精神的標(biāo)準(zhǔn),可將其劃分為生存需要、享受需要以及發(fā)展需要等層次。人類各種各樣需要交織在一起,構(gòu)成了人的需要的多樣性特點(diǎn),這對(duì)財(cái)政分配的多樣性與層次性提出了基本要求。第三,唯物史觀關(guān)于人的主體地位理論是公共財(cái)政決策民主化理論基礎(chǔ)。人的需要是永無止境的,但人類需要的水平是根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力的水平?jīng)Q定的,同時(shí)又受社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的制約。關(guān)于需要的種類和層次可以作多重歸納劃分,按照自然、社會(huì)、精神的標(biāo)準(zhǔn),可將其劃分為生存需要、享受需要以及發(fā)展需要等層次。人類的各種各樣需要交織在一起,構(gòu)成了人的需要的多樣性的特點(diǎn),這為財(cái)政分配的多樣性與層次性提出了基本要求。第四,唯物史觀關(guān)于人的全面發(fā)展理論是公共財(cái)政多元均衡性理論基礎(chǔ)?!叭说娜姘l(fā)展”的理想狀態(tài)應(yīng)當(dāng)包括人的個(gè)性、能力和知識(shí)的協(xié)調(diào)發(fā)展,人的自然素質(zhì)、社會(huì)素質(zhì)和精神素質(zhì)的共同提高,政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利的充分體現(xiàn)。人的全面發(fā)展和社會(huì)發(fā)展有密切的關(guān)系,需要正確處理個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與群眾、個(gè)人與集體的財(cái)政經(jīng)濟(jì)關(guān)系,樹立集體主義觀點(diǎn)和為人民服務(wù)的財(cái)政思想。第五,以矛盾論為中心的唯物辯證法基本原理是正確處理人民性價(jià)值沖突問題的理論基礎(chǔ)。唯物辯證法認(rèn)為事物變化發(fā)展是一個(gè)“不平衡→平衡→新的不平衡→新的平衡”的波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的矛盾運(yùn)動(dòng)過程且具有自身的特定規(guī)律性,受到對(duì)立統(tǒng)一、量變質(zhì)變和否定之否定規(guī)律的約束。這都是正確處理財(cái)政收支平衡關(guān)系基本準(zhǔn)則。
從馬克思主義政治哲學(xué)原理來看,人民主權(quán)及委托代理理論,人的需要多層次理論和公共選擇理論,是公共財(cái)政人民性思想的主要學(xué)理基礎(chǔ)。根據(jù)人的需要多層次理論,公共財(cái)政人民性體現(xiàn)在民權(quán)保障性、預(yù)算全面性、隔代公平性、均等可及性、主體地位性;根據(jù)公共受托責(zé)任理論,政府公共財(cái)政管理主體受人民委托開展財(cái)政收支活動(dòng),理應(yīng)竭盡全力為人民理財(cái),向人民盡責(zé),接受人民問責(zé)監(jiān)督;根據(jù)公共財(cái)政選擇理論,各級(jí)政府有限的公共財(cái)政資源,需要按照最大限度發(fā)揮效益的原則與民主決策機(jī)制,做出最優(yōu)的預(yù)算結(jié)構(gòu)與優(yōu)先順序安排。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的人民性意蘊(yùn)是國家治理社會(huì)發(fā)展各種難題的基本政治哲學(xué)原則。習(xí)近平總書記人民性思想作為一根紅線貫穿其政治思想始終,從多維度、全方位彰顯對(duì)人民的關(guān)懷和體認(rèn):“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,發(fā)展人民民主,密切聯(lián)系群眾,緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。國家治理應(yīng)體現(xiàn)人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展,尊重人民主體地位與其他人民性精神情懷。人民性理念可以從人本主義理論淵源上加以探討:以物為目的→人本主義→以人為本→以人民為中心→人的全面發(fā)展。人民性理念不僅以人民群眾創(chuàng)造歷史的唯物史觀為理論基礎(chǔ),而且以中國傳統(tǒng)民本思想的合理內(nèi)核為淵源,以社會(huì)主義公平觀、正義論、共享發(fā)展理論等都是其重要的理論支持:第一,人民主體地位理念通過對(duì)傳統(tǒng)民本思想的揚(yáng)棄,批判地汲取合理內(nèi)核與有益成分,確立了人民當(dāng)家作主的思想。第二,“以人為本”的民本思想,要求以廣大人民群眾根本利益為本,貫徹“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念,體現(xiàn)了人民是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本力量的唯物史觀。第三,人的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代的核心內(nèi)容,只有人民的理性選擇、心理內(nèi)化與國家制度追求相一致,才能促進(jìn)人的自由全面發(fā)展,使人民生活更加充實(shí)、更有安全感、獲得感、幸福感。
從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看,人民群眾共享發(fā)展成果實(shí)質(zhì)上就是謀求共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義共享發(fā)展理念包含以下三個(gè)方面的基本要求:一是在發(fā)展過程中要保證全體人民共同享受發(fā)展成果,努力提升發(fā)展紅利的共享主體覆蓋面;二是在發(fā)展過程中要保障人民充分享受社會(huì)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面成果,努力提升發(fā)展福利的共享內(nèi)容涉及面;三是在發(fā)展過程中要保障人民群眾更廣泛地參與到各項(xiàng)事業(yè)中去,努力讓更多的人民在參與中體驗(yàn)到更大程度的獲得感、幸福感。人民利益協(xié)調(diào)發(fā)展是充分貫徹共享理念、實(shí)現(xiàn)公平正義的發(fā)展目標(biāo)的時(shí)代要求。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義公共財(cái)政人民共享原則旨在通過社會(huì)保障、公共政策、財(cái)政稅收、教育與就業(yè)等一系列手段,構(gòu)建社會(huì)共同需要的共享體系,對(duì)初次分配遺留的貧富差距、區(qū)域分化等不公正的利益格局進(jìn)行合理的矯正,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體進(jìn)步和人民的共同富裕,以社會(huì)主義力量抑制資本邏輯的負(fù)效應(yīng)必須充分發(fā)揮資本公有的社會(huì)主義公正分配功能。社會(huì)共同需要的共享原則在實(shí)踐中還存在市場(chǎng)機(jī)制的缺陷與公共政策“碎片化”的負(fù)向效應(yīng),生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡不充分問題、結(jié)構(gòu)性物質(zhì)稀缺性問題、社會(huì)貧困保障問題、社會(huì)分化加劇問題、弱勢(shì)群體權(quán)益問題以及群體性事件處置問題,這也就意味著共享原則的物質(zhì)供給是有限的,只有科學(xué)構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)共同需要的共享戰(zhàn)略、制度、政策體系,才能有效地將保障弱勢(shì)群體的基本需要與促進(jìn)更高層次的人的全面發(fā)展。
公共財(cái)政人民性各項(xiàng)理想指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,可用獲得感等指標(biāo)來衡量。公共財(cái)政人民性理想追求與現(xiàn)實(shí)程度的反差,按功能可分為人的需要滿足程度、主體性發(fā)揮程度、全面發(fā)展保障程度等類別;按性質(zhì)可分為財(cái)政體制民主合法性水平、財(cái)政制度公平公正性水平、財(cái)政監(jiān)管全面有效推動(dòng)人的全面發(fā)展水平等;按結(jié)果可分為財(cái)政權(quán)利可獲得感或可及化、財(cái)政績效最大化、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最小化等客觀測(cè)度指標(biāo);按原因可分為“需要”和“發(fā)展不平衡不充分”矛盾、“收入有限性”與“支出無限性”矛盾、中央與地方財(cái)權(quán)與事責(zé)矛盾,以及地區(qū)間、行業(yè)間、項(xiàng)目間、群體間結(jié)構(gòu)性矛盾等反差。公共財(cái)政人民性理想的實(shí)現(xiàn)程度受制于特定社會(huì)上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)多重因素的影響。公共財(cái)政人民性理想的實(shí)現(xiàn)需要在充分認(rèn)識(shí)制約條件基礎(chǔ)上,以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),借鑒中外公共財(cái)政人民性理論研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以不斷增進(jìn)公共財(cái)政立法、決策和監(jiān)督的民主參與度和民意反映度,推進(jìn)公共財(cái)政政府間、地區(qū)間、行業(yè)間和群體間的分配公平正義性,提升公共財(cái)政資源使用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理的治理績效充分保障性為主觀訴求,以稅收征收正義化、預(yù)算結(jié)構(gòu)理性化、決算思維批判化為具體體現(xiàn)形態(tài),以收支信息透明化、財(cái)政運(yùn)行法治化、財(cái)政監(jiān)督問責(zé)化為基本保障條件。
1. 社會(huì)主義分配正義對(duì)資本主義分配正義的超越
馬克思分配正義理論經(jīng)歷了由人本取向走向科學(xué)史觀的轉(zhuǎn)變,最終在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)“資本批判”理論基礎(chǔ)上,確立起科學(xué)社會(huì)主義分配正義理論。馬克思在其早期人本主義思想指引下萌發(fā)了最初的自由理性的分配正義觀;唯物史觀的創(chuàng)立為馬克思分配正義理論奠定了深厚的哲學(xué)基礎(chǔ),開辟了分配正義的新視角、新范式;而其政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)揭示,推動(dòng)了科學(xué)的分配正義體系的最終形成,其科學(xué)性主要體現(xiàn)在:它主張分配正義具有自身的內(nèi)在限度,揚(yáng)棄了分配正義原則的絕對(duì)化取向,揭示了分配正義對(duì)意識(shí)形態(tài)的依附關(guān)系,厘清了分配正義理論與實(shí)踐的高度統(tǒng)一。馬克思深邃地挖掘了分配正義的階級(jí)屬性,認(rèn)為只有站在人民群眾的立場(chǎng)上才能構(gòu)筑真正平等、自由與正義的現(xiàn)實(shí)世界。社會(huì)主義分配正義與公共財(cái)政的“人民性”關(guān)系主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面:一方面,資本邏輯與分配正義的“人民性”存在沖突,當(dāng)代中國存在著資本邏輯侵蝕分配正義“人民性”的現(xiàn)象,并使得分配正義陷入資本邏輯的“陷阱”:資本邏輯、市場(chǎng)正義的缺陷(資本主導(dǎo)導(dǎo)致人被資本所支配,在資源配置與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)上存在著不可規(guī)避的自發(fā)性、盲目性與滯后性)對(duì)分配正義“人民性”的實(shí)現(xiàn)造成負(fù)面影響。資本邏輯在本質(zhì)上是與“人民性”相對(duì)立的,它追逐的是價(jià)值的增值與財(cái)富的增長,維護(hù)的是資本所有者的權(quán)益。放任資本邏輯的野蠻生長必然對(duì)分配正義的“人民性”造成巨大的消極效應(yīng)。另一方面,社會(huì)主義制度分配正義規(guī)則仍存在諸多不健全因素,社會(huì)主義分配正義力量的薄弱,導(dǎo)致分配正義人民性的社會(huì)主義特征體現(xiàn)不夠明顯。只有堅(jiān)持共享發(fā)展,并消除西方社會(huì)思潮的誤導(dǎo),才能從經(jīng)濟(jì)上與思想上保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人民性,才能走出正義幻象并實(shí)現(xiàn)真正意義上的分配正義。只有堅(jiān)持分配正義的“人民性”取向,才能堅(jiān)持分配正義的社會(huì)主義性質(zhì)。保障分配正義的“人民性”取向,一要讓分配正義滿足人民群眾的美好生活需求;二要讓分配正義促進(jìn)人民權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn),包括平等權(quán)、自由權(quán)和發(fā)展權(quán)等;三要讓分配正義為絕大多數(shù)人的利益服務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義力量對(duì)資本邏輯的矯正與超越,才能確保中國特色社會(huì)主義分配正義的道路。社會(huì)主義力量與資本邏輯是根本對(duì)立的,必須利用社會(huì)主義力量對(duì)資本邏輯進(jìn)行有效的矯正與超越,這樣才符合馬克思對(duì)社會(huì)主義分配正義的規(guī)定,才符合人民群眾的期待。
2. 社會(huì)主義分配正義理論具有的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐性限度
對(duì)分配正義多維內(nèi)在實(shí)踐性限度的科學(xué)揭示,既是馬克思分配正義理論超越西方其他主流分配正義理論的重要維度,也是它成為不斷發(fā)展的科學(xué)理論體系的重要依據(jù),這也是他對(duì)人類分配正義理論的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn):第一,分配正義具有鮮明的意識(shí)形態(tài)意蘊(yùn)。資本主義意識(shí)形態(tài)為其分配正義的實(shí)現(xiàn)提供了契約精神,而資本主義契約精神不過“是對(duì)他們的財(cái)產(chǎn)和利己的人身的保護(hù)”[14]。馬克思通過政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法,揭露了平等交換乃是資本主義分配正義所營造的假象,其實(shí)質(zhì)是一種赤裸裸的侵占。資本主義企圖憑借其分配正義理論給其意識(shí)形態(tài)披上絕對(duì)真理的外衣,否定私有制的歷史性。第二,分配正義是利益主體現(xiàn)實(shí)競爭的結(jié)果。分配正義是“屬人”的活動(dòng),這是馬克思對(duì)分配正義的主體性限定。馬克思批判資本在分配正義中占據(jù)的主導(dǎo)性地位,主張勞動(dòng)者才是分配正義的主體。“即使工人得到的享受增加了,但與資本家大為增加的享受相比,與一般社會(huì)發(fā)展水平相比,工人所得到的社會(huì)滿足的程度反而降低了。”[15]因此,只有推動(dòng)“為多數(shù)人謀利益的”社會(huì)主義制度的建立,才能最終實(shí)現(xiàn)屬于廣大勞動(dòng)者的“勞動(dòng)正義”。馬克思堅(jiān)決抵制與批判對(duì)資本主義分配正義的改良主義道路與社會(huì)分配的“漸進(jìn)工程”,主張分配正義具有實(shí)踐的革命性與進(jìn)階性,認(rèn)為使現(xiàn)存的資本主義分配正義革命化,是實(shí)現(xiàn)真正意義上的分配正義的現(xiàn)實(shí)路徑。第三,分配正義是對(duì)生產(chǎn)方式的合理超越。分配正義是一定歷史階段的生產(chǎn)方式的派生物,物質(zhì)稀缺性是分配正義存在的歷史前提。分配正義的實(shí)現(xiàn)水平有賴于現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生產(chǎn)水平。分配正義的歷史進(jìn)步性及其歷史功能的發(fā)揮建立在它與生產(chǎn)方式相適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上。分配正義作為生產(chǎn)方式的重要內(nèi)容,其基本的社會(huì)功能就是處理財(cái)富分配,并構(gòu)建利益分配機(jī)制。分配正義對(duì)于生產(chǎn)方式具有一定的超越性,能夠推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的完善、發(fā)展,并將潛在的、可能的生產(chǎn)力充分釋放出來;但這種超越是有條件的,具有歷史與現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在限度。先進(jìn)的分配正義理念的孕育對(duì)于引領(lǐng)生產(chǎn)方式的變革方向具有重要的價(jià)值導(dǎo)向作用。
3.公共財(cái)政人民性與分配正義原則的高度統(tǒng)一
公共財(cái)政人民性與分配正義是過程正義與結(jié)果正義的高度統(tǒng)一,只有保證初次分配與再分配的公平正義,才能達(dá)成兩者的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)馬克思分配正義理論與新時(shí)代公共財(cái)政人民性境遇的融合是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義分配正義理論與實(shí)踐不斷趨于完善的必然路徑。以貧富分化為表征的分配不公問題不符合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義公平正義理論的要求。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義分配正義理論與制度體系的構(gòu)建必須以馬克思分配正義理論的指引,構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代的分配正義原則,將馬克思分配正義理論融入到新時(shí)代我國的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新與制度改革當(dāng)中,才能走上“以人民為中心”的新時(shí)代分配正義道路。第一,分配正義要求實(shí)現(xiàn)平等原則與貢獻(xiàn)原則的有機(jī)統(tǒng)一。平等原則與貢獻(xiàn)原則是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義分配正義的基本原則。平等原則包括發(fā)展機(jī)會(huì)平等、主體權(quán)利平等、資源平等享有、社會(huì)保障平等、勞動(dòng)分配平等,是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)要求;貢獻(xiàn)原則作為與我國基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的重要分配原則,是社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在需求。兩者統(tǒng)一是克服市場(chǎng)局限,實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)、確保社會(huì)主義性質(zhì)的必然決策。為了消除影響新時(shí)代我國平等原則與貢獻(xiàn)原則有效踐行的消極因素,構(gòu)建公正的利益分配局面:一要依靠政府力量和社會(huì)力量克服市場(chǎng)體制的平等缺陷,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)不平等的矯正;二要完善和健全收入分配制度,促進(jìn)基于平等原則的社會(huì)保障機(jī)制的構(gòu)建;三要在價(jià)值理念上進(jìn)一步發(fā)揮馬克思主義分配正義原則對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的宏觀導(dǎo)向與規(guī)范作用,進(jìn)一步明確其主導(dǎo)地位,遏制資本邏輯對(duì)平等原則的異化。第二,實(shí)現(xiàn)程序正義原則與實(shí)質(zhì)正義原則的有機(jī)統(tǒng)一。馬克思分配正義理論作為對(duì)資本立場(chǎng)的揚(yáng)棄,始終站在無產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)上,致力于勞動(dòng)人民物質(zhì)利益的滿足與精神需求的滿足,致力于人類解放的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)程序正義原則與實(shí)質(zhì)正義原則的有機(jī)統(tǒng)一,在程序上推動(dòng)市場(chǎng)秩序規(guī)范的健全,破除地方保護(hù)主義、集團(tuán)主義對(duì)市場(chǎng)規(guī)則與法律法規(guī)的漠視;在實(shí)質(zhì)上推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以公共政策(諸如稅收政策、轉(zhuǎn)移支付政策、最低工資政策以及社會(huì)保障政策)的制定為突破點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu)調(diào)整中推進(jìn)共同富裕。我國的財(cái)產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu)存在失衡化趨向,致使社會(huì)分化問題愈演愈烈,必須打破資本特權(quán)、完善公共政策與協(xié)調(diào)利益分配,構(gòu)建均衡性的財(cái)產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu),保證居民收入的有效增長[16]。第三,實(shí)現(xiàn)按勞分配原則與按生產(chǎn)要素分配原則的有機(jī)統(tǒng)一。按勞分配原則與按生產(chǎn)要素分配原則是實(shí)現(xiàn)初次分配正義的具體原則,是從源頭上解決公平與效率的關(guān)系問題、收入差距過大的問題以及社會(huì)分化問題的保障。新時(shí)代堅(jiān)持按勞分配原則必須進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)主義分配秩序,提升按勞分配的實(shí)現(xiàn)程度,提高勞動(dòng)報(bào)酬的收益、提高居民收入的水平及其在國民收入分配中的比重,加強(qiáng)按勞分配的主體地位,確保分配正義的社會(huì)主義性質(zhì)。在堅(jiān)持發(fā)展按勞分配原則的基礎(chǔ)上,還必須尊重按生產(chǎn)要素分配的要求,保障生產(chǎn)要素的所有者公平地參與價(jià)值分配,才能調(diào)動(dòng)社會(huì)一切要素參與到生產(chǎn)力的發(fā)展之中,才能保證生產(chǎn)力的充分發(fā)展。
總之,根據(jù)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義公共治理理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提煉一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向明確、理論基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、結(jié)構(gòu)體系嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)踐指導(dǎo)性較強(qiáng)的公共財(cái)政人民性思想哲學(xué)研究成果,進(jìn)一步凝聚公共財(cái)政人民性思想共識(shí),指導(dǎo)公共財(cái)政治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐,推動(dòng)人民主體自主性、權(quán)責(zé)公正性和全面發(fā)展性治理目標(biāo),由工具理性向有利于人民的價(jià)值理性回歸。