富裕縣教育局

在齊齊哈爾市推進“2+7”教育體制機制改革工作中，富?？h教育局堅持以體制機制創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮教育督導在教育改革和發(fā)展中的評估、檢查、監(jiān)督、指導作用，在全縣義務教育階段學校開展學校發(fā)展性評估督導評價，努力辦好人民滿意的教育。

一、將學校發(fā)展性評估作為教育督導評價制度改革的切入點

全市深化教育體制機制改革的目的在于通過創(chuàng)新手段來提高教育質量。傳統(tǒng)教育督導評估是居高臨下的“你做我評”，學校作為單一的被評對象，用一個固化尺碼來衡量學校，來進行“驗證”“鑒定”“分等評級”，評估多所學校都用這一把尺子。學校之間在辦學基礎、辦學環(huán)境、辦學資源等方面存在差異，比如辦學條件、師資、管理、生源、經濟、地域環(huán)境等。用一個標準去評價所有的學校不能體現(xiàn)客觀公平的科學原則，甚至有校長抱怨：“優(yōu)秀的學校永遠是優(yōu)秀的，學校排名成了固定位次。”“優(yōu)秀”的學校固步自封，“落后”的學校費了很大功夫還是落后于“優(yōu)秀”，最終這些學校都缺乏自主性和積極性。我們推行的學校發(fā)展性評估是以教育法律法規(guī)為根本，以學校發(fā)展內部動因為起點，以幫助指導學校自主發(fā)展為宗旨的教育評估。

概括說，就是將學校發(fā)展體系分為學校辦學基礎性指標和學校辦學發(fā)展性項目指標，70個評價要素，給學校自主發(fā)展的空間和自主權，由學校根據自身情況自主確定具體學期目標，再由學校自己判斷自己目標的完成情況。在學校自評的基礎上，我們進行督評打分。結合《富裕縣學校發(fā)展水平評價結果合成表》（百分制），綜合學校發(fā)展目標完成的適切度、達成度、發(fā)展成本、發(fā)展成效和發(fā)展?jié)摿σ蛩兀罱K確定學校自我發(fā)展進步的幅度，不是重督評分值，重在評價學校發(fā)展過程，以幅度來論進步效果。

二、讓科學有效作為學校發(fā)展性評估的硬要求

一是緊扣實踐，與時俱進。我們認真把握全省全市教育工作會議精神，將2020年度富?？h教育工作會議要點落到指標體系中，突出工作重點。順應教育教學改革實踐，謀劃制定《富?？h中小學校發(fā)展性督導評估指標體系》，將黨建工作和師德建設作為學校自我發(fā)展性評估必選指標（10分）。

二是目標分層，完善體系。《富?？h中小學校發(fā)展性督導評估指標體系》是學校發(fā)展性評估的依據，這是依據教育改革發(fā)展需要和學校發(fā)展規(guī)律所確立的發(fā)展領域和發(fā)展要素，指標體系包括學校辦學基礎性指標（40分）和學校辦學發(fā)展性目標指標（60分）。學校辦學基礎性指標是學校發(fā)展的必備基礎條件，包括三個A級指標：辦學條件（10分）、管理狀況（20分）、教育狀況（10分）；10個B級指標：校舍面積（5分）、設施設備（5分）、行政管理（4分）、教學管理（4分）、德育管理（4分）、隊伍管理（4分）、總務管理（4分）、輟學率與保留率鞏固率（1分）、基本要求（9分）、社會評價（扣分項），有34個評價要素。學校辦學發(fā)展性項目指標是學校自主發(fā)展的關鍵領域，包括11個發(fā)展領域：學校發(fā)展目標（5分）、課程建設（5分）、教學改革與學生學習（5分）、學校德育（5分）、學校文化建設（5分）、教育科研（5分）、師資隊伍建設（5分）、保障機制（5分）、教育信息化（5分）、發(fā)展成效（5分）、必選指標（10分），有36個評價要素。

三是立足自評，注重過程。各校結合《富?？h中小學校發(fā)展性督導評估指標體系》，認真研究確定學校辦學發(fā)展性項目具體指標，做到目標明確，量化數據，措施具體，整個指標體系努力做到定位準確前驅。學校嚴格按照自評程序（自評十一步），開展學校領導自評、教師自評、社會評價、學生評價、家長評價、領導互評、教師互評等，自下而上，形成全體教職工、社會、家長、學生共同參與自評工作的評價機制。學校分項評估小組在各部門和教職工自評的基礎上，實施分項評估，確定各專項自評結果，學校評估領導小組審定專項評估小組的自評意見后，對學校工作進行全面衡量，綜合分析，確定自評結論和自評分數。校長主持撰寫學校自評工作報告，并經教職工大會或教代會審議通過后，上報縣政府教育督導室，做好督評準備。在學校自評過程中，努力做到以評促管、以評促改、以評促建、以評促發(fā)展。

四是組織督評，反饋意見。成立學校發(fā)展性評估評價小組，由七名專業(yè)人員組成，分工負責，嚴格遵守疫情防控規(guī)定，以促進學校不斷發(fā)展為目的開展過程性評價。通過采取實地勘察，聽取校長匯報，召開學生、教師、學生家長座談會及問卷調查，隨機聽課，深入到功能教室、班級、辦公室、教導處等科室實際勘查并向相關人員質詢問題，查閱相關資料等形式，廣泛搜集學校發(fā)展性評估信息，了解掌握學校發(fā)展性評估狀況，當場集中反饋意見，學校班子成員全體參加，做到一校一評，一校一評價報告。在反饋意見中堅持“四引導”，積極引導學校把學校發(fā)展需求與學生發(fā)展需求以及社會發(fā)展需求緊密結合，積極引導學校積極主動拓展自主發(fā)展的空間，引導學校根據自身實際情況分階段確定發(fā)展目標，引導學校在自己原有的基礎上不斷鞏固提高，增強學校發(fā)展的自我反思、自我完善、自我發(fā)展能力，進而促進不同基礎、不同層次的學校都有所發(fā)展和提高。

五是公平計量，科學評價。為體現(xiàn)學校發(fā)展評估的客觀公平，注重學校差異性，讓基礎不同、條件不同的學校在發(fā)展過程中都能不斷獲取成功體驗，把評價作為學校發(fā)展的需要和動力。評價人員按照評價分工項對所負責的學校辦學基礎性指標、學校辦學發(fā)展性項目量化評分，折合75%作為達成度納入《富?？h學校發(fā)展水平評價結果合成表》；依照評價分工項對各校發(fā)展目標適切度、發(fā)展成本、發(fā)展成效、發(fā)展?jié)摿Π匆欢嘀兀?5%）納入《富?？h學校發(fā)展水平評價結果合成表》，以上兩項分值之和作為學校發(fā)展水平的終結性評價結果。

同時，我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教學點作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校評價元素，以每校班級在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校班級總數中所占比例核定督評成績，評價結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學?？傮w評價。

三、用機制保障作為學校發(fā)展性評估的驅動力

一是整章建制，科學指導。成立各級自評工作領導小組和專項評估小組，出臺《富?？h中小學校發(fā)展性督導評估實施意見》《富?？h教育督導評價制度改革工作時間表、路線圖》等規(guī)劃措施，建立健全自評工作制度。通過啟動會、培訓會、部署會等，對學校領導、責任督學、督導評價小組成員等進行學校發(fā)展性評估培訓，評估指標分解落實到具體部門和具體人，使學校每一個部門和每一名教職工都承擔指標任務。

二是掛牌督導，日常監(jiān)督。為推進學校發(fā)展性評估自評進程，我們將此項工作與責任督學掛牌督導緊密結合，作為每月責任督學掛牌督導重點工作，跟蹤檢查，監(jiān)督指導。責任督學按照學校所制定的發(fā)展性督導評估指標體系內容，線上線下相結合，督促學校做好過程性評價，并與日常教育教學緊密融合。

三是政績掛鉤，督促整改。將學校發(fā)展性評估評價結果通過一定方式進行公示，并與學校評優(yōu)及校長評職掛鉤。為突出督導評價的實效性，提出“能用則用、立查立改、限期整改”的督后要求，要求各校針對我們提出的評價建議和改進策略認真研究。對于實現(xiàn)階段目標的薄弱環(huán)節(jié)與存在的問題，各校要制定整改方案，明確整改措施和整改時限，上報到教育督導室。學校每月需要將督后汲取意見和整改情況向教育督導室匯報，我們進行跟蹤督促檢查。

實施學校發(fā)展性評估受到學校的普遍歡迎，積極主動參與進來，原本辦學底子和教育質量薄弱的學校也看到希望、充滿信心、積蓄力量，這是因為學校發(fā)展性評估是用多把尺子來衡量多所學校，引導改進，幫助發(fā)展，使學校作為評價主體積極主動參與檢查評估，鼓勵學校辦出個性，辦出特色，辦出文化，促進學校形成自我約束、自我完善、自我發(fā)展的內部機制。