◆崔占良 王光遠(yuǎn)

一、綜合性工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

工程咨詢(xún)是指為工程建設(shè)過(guò)程提供咨詢(xún)和管理的智力服務(wù)。新中國(guó)成立以后直到實(shí)行改革開(kāi)放以前的30 年間，由于國(guó)家執(zhí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，受建設(shè)管理體制的束縛我國(guó)一直沒(méi)有獨(dú)立的工程咨詢(xún)單位更不存在工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。對(duì)工程咨詢(xún)行業(yè)的探索起始追溯至1982 年4 月，國(guó)家進(jìn)出口委同意成立中國(guó)各行業(yè)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的聯(lián)營(yíng)組織——中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司。

1983 年是我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)。當(dāng)年原國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，將可行性研究納入工程建設(shè)基本程序，開(kāi)啟了我國(guó)工程建設(shè)“先咨詢(xún)?cè)u(píng)估、后決策”的時(shí)代。于1992 年成立中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)正式形成，1994年原國(guó)家計(jì)委先后頒發(fā)了《工程咨詢(xún)業(yè)管理暫行辦法》和《工程咨詢(xún)單位資格認(rèn)定暫行辦法》，對(duì)工程咨詢(xún)單位性質(zhì)定位和實(shí)行資格認(rèn)定，使工程咨詢(xún)單位的發(fā)展及其管理更為規(guī)范、科學(xué)。從中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司始，各省市相繼成立了工程咨詢(xún)公司，逐步建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。工程咨詢(xún)的內(nèi)容也逐步涵蓋了投資前期、建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施、生產(chǎn)等階段的咨詢(xún)。

綜合性工程咨詢(xún)單位是投資體制改革的產(chǎn)物，特指多為原歸口發(fā)改系統(tǒng)管理的事業(yè)單位或經(jīng)改制轉(zhuǎn)企單位。具備建設(shè)準(zhǔn)備階段咨詢(xún)?cè)u(píng)估能力，同時(shí)具有勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理中一項(xiàng)或多項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)能力的工程咨詢(xún)單位。

二、智庫(kù)

智庫(kù) (Think Tank) 也稱(chēng)智囊機(jī)構(gòu)、智囊集團(tuán)或思想庫(kù)，主要通過(guò)研究國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)在建設(shè)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為決策提供智力支持，素有現(xiàn)代國(guó)家的智商和大腦之稱(chēng)。美國(guó)是最早提出智庫(kù)的國(guó)家，現(xiàn)已形成了科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制；設(shè)置“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度，促進(jìn)人才流動(dòng)；多元化的研究成果推銷(xiāo)機(jī)制，其智庫(kù)數(shù)量和排名一直穩(wěn)居世界第一。智庫(kù)作為專(zhuān)門(mén)的政策研究機(jī)構(gòu)，因其追求獨(dú)立研究的價(jià)值品性和高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)水平，具有其他組織無(wú)法比擬的影響力，媒體和智庫(kù)被并稱(chēng)為與“立法、行政、司法”齊名的第四部門(mén)[1]。

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)研究項(xiàng)目”（TTCSP）研究編寫(xiě)的《全球智庫(kù)報(bào)告2020》（2020 Global Go To Think Tank Index Report）連續(xù)第十五年為全球智庫(kù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的權(quán)威報(bào)告。2019年，中國(guó)有507家智庫(kù)進(jìn)入TTCSP數(shù)據(jù)庫(kù)，智庫(kù)數(shù)量在全球排名第三。2020 年，全球共有11000 多個(gè)智庫(kù)型研究機(jī)構(gòu)，美國(guó)仍以2203 家的數(shù)量遙遙領(lǐng)先，中國(guó)智庫(kù)有1413 家智庫(kù)，較去年呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，智庫(kù)數(shù)量?jī)H次于美國(guó)，位居全球第二，但一直無(wú)緣智庫(kù)排名前十。印度、英國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家緊隨其后。智庫(kù)數(shù)量上雖少于中國(guó)，但這些智庫(kù)在影響排名上超過(guò)我國(guó)。其在對(duì)促成政府決策、塑造全球輿論、影響國(guó)際政治格局產(chǎn)生極其重要作用。

三、轉(zhuǎn)型的必然性

（一）黨中央對(duì)咨詢(xún)行業(yè)智庫(kù)建設(shè)高度重視

2014 年10 月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是在中共中央文件中首次提出“智庫(kù)”概念。

2017 年10 月18 日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。這為新時(shí)代智庫(kù)建設(shè)指明了方向，應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)；2020 年2 月14 日，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于深入推進(jìn)國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨中央立足黨和國(guó)家事業(yè)全局作出的重要部署，要精益求精、注重科學(xué)、講求質(zhì)量，切實(shí)提高服務(wù)決策的能力水平”；2021 年3 月11 日十三屆全國(guó)人大批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，其中提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。

期間，中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)也于2017 年第10 期《中國(guó)工程咨詢(xún)》發(fā)布了《關(guān)于工程咨詢(xún)業(yè)開(kāi)展智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)綜合工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)向智庫(kù)轉(zhuǎn)變提出了綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見(jiàn)。

（二）國(guó)家改革發(fā)展的必然要求

國(guó)家行政審批改革在“放管服”不斷深入推進(jìn)，原“可批性”市場(chǎng)逐步萎縮，政府審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)減少，企業(yè)投資主體決策自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí)。除少部分需核準(zhǔn)項(xiàng)目外實(shí)行屬地備案，企業(yè)備案立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)企業(yè)自行編制。同時(shí)，投資項(xiàng)目的管理權(quán)限下放至區(qū)縣級(jí)，小型咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在承接區(qū)域咨詢(xún)業(yè)務(wù)時(shí)具有區(qū)域和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在綜合性工程咨詢(xún)單位的傳統(tǒng)咨詢(xún)業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成了強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)加劇服務(wù)價(jià)格下降及市場(chǎng)開(kāi)拓難度增大的形勢(shì)下，咨詢(xún)市場(chǎng)向高端化發(fā)展成為必然趨勢(shì)，咨詢(xún)要為客戶(hù)創(chuàng)造價(jià)值才有存在的必要和生存的空間。在政府投資領(lǐng)域的咨詢(xún)的價(jià)值要從“服務(wù)投資決策”升級(jí)到“服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，傳統(tǒng)咨詢(xún)項(xiàng)目在傳統(tǒng)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，策劃、規(guī)劃、決策、政策諫言類(lèi)高端價(jià)值型咨詢(xún)不斷涌現(xiàn)，要求綜合工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)向咨詢(xún)智庫(kù)轉(zhuǎn)化成為必然。

（三）咨詢(xún)行業(yè)管理變化的必然要求

國(guó)家發(fā)展改革委《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》將工程咨詢(xún)單位資質(zhì)調(diào)整為告知性備案和行業(yè)協(xié)會(huì)組織的資信評(píng)價(jià)，工程咨詢(xún)行業(yè)從業(yè)資格由行政許可轉(zhuǎn)變?yōu)樗皆u(píng)價(jià)。相繼出臺(tái)了《工程咨詢(xún)單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2018〕623 號(hào)）、《投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2018〕1604 號(hào)）明確要求咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告要加蓋咨詢(xún)工程師（投資）執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章，對(duì)咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作完成時(shí)限要求更為嚴(yán)格，各政府層級(jí)委托單位對(duì)咨詢(xún)單位逐步施行“短名單”制，將評(píng)估報(bào)告質(zhì)量與可否委托動(dòng)態(tài)管理掛鉤，從而對(duì)綜合咨詢(xún)單位提出了更高的要求。

（四）全過(guò)程咨詢(xún)發(fā)展的必然要求

國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515 號(hào)）。指導(dǎo)意見(jiàn)指出：“為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢(xún)服務(wù)需求日益增強(qiáng)。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項(xiàng)服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出?！边@就要求工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)必需要?jiǎng)?chuàng)新咨詢(xún)服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式[2]。

四、向智庫(kù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

在《意見(jiàn)》提出后，國(guó)內(nèi)知名工程咨詢(xún)公司根據(jù)中咨協(xié)會(huì)的《關(guān)于工程咨詢(xún)業(yè)開(kāi)展智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，已率先提出和踐行了向智庫(kù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。如：

中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司提出了“12445”發(fā)展戰(zhàn)略，即圍繞國(guó)內(nèi)有權(quán)威、國(guó)際有影響的中國(guó)特色新型高端智庫(kù)戰(zhàn)略目標(biāo)。

重慶國(guó)際投資咨詢(xún)集團(tuán)有限公司賦予“整合全市優(yōu)勢(shì)資源，聚焦主攻方向，突出專(zhuān)業(yè)特色，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用”，賦予打造重慶市“跨界專(zhuān)題智庫(kù)”的使命。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院被浙江省委、省政府確定為5家省級(jí)高端智庫(kù)試點(diǎn)單位之一。

上海投資咨詢(xún)公司成立“上咨經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院”，2020 年成功入選上海市首批重點(diǎn)培育智庫(kù)。公司將“最優(yōu)方案策源者、咨詢(xún)服務(wù)集成者、獨(dú)立智慧發(fā)聲者”作為發(fā)展定位。

廣西工程咨詢(xún)集團(tuán)定位打造成為區(qū)內(nèi)權(quán)威、國(guó)內(nèi)知名的高端專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，緊緊抓住交通強(qiáng)國(guó)、西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”等重大機(jī)遇，為政府投資和業(yè)主單位提供規(guī)劃咨詢(xún)、項(xiàng)目咨詢(xún)、評(píng)估咨詢(xún)、全過(guò)程咨詢(xún)、投融資服務(wù)、政策和產(chǎn)業(yè)研究等業(yè)務(wù)服務(wù)。

筆者所在的天津國(guó)際工程咨詢(xún)集團(tuán)公司，提出了“打造行業(yè)知名、國(guó)內(nèi)一流、天津領(lǐng)先的綜合性工程咨詢(xún)智庫(kù)”的戰(zhàn)略定位。

智庫(kù)建設(shè)出現(xiàn)了跨越式、運(yùn)動(dòng)式、超常規(guī)的發(fā)展。但真正把綜合工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)建設(shè)成地方黨和政府“想得起、看得見(jiàn)、用得上，信得過(guò)，離不開(kāi)”的思想庫(kù)和智囊團(tuán)。還需要注重在規(guī)范化、內(nèi)涵、定位等方面做足功夫，做更多的思考：

（一）明確發(fā)展方向和發(fā)展路徑

《意見(jiàn)》要求建設(shè)高水平企業(yè)智庫(kù)，各級(jí)黨委政府支持國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)興辦產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新型智庫(kù)，重點(diǎn)面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞國(guó)有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大工程項(xiàng)目開(kāi)展決策咨詢(xún)研究。很明顯，鼓勵(lì)建設(shè)的高水平企業(yè)智庫(kù)正是綜合工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的從業(yè)范圍。咨詢(xún)工作天然就帶有智庫(kù)色彩。因此，以中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司為代表的工程咨詢(xún)行業(yè)智庫(kù)為中國(guó)特色新型智庫(kù)體系中的一員，但又有別于政策理論型智庫(kù)，屬于致力于應(yīng)用領(lǐng)域的理論和方法的研究，更側(cè)重于為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供智力服務(wù)型企業(yè)智庫(kù)。綜合工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)向智庫(kù)發(fā)展必須要做好專(zhuān)業(yè)定位、發(fā)展專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、關(guān)注專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)方向，產(chǎn)出專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品，形成專(zhuān)業(yè)影響力，明確方向和路徑。

（二）智庫(kù)建設(shè)順應(yīng)市場(chǎng)做好供給側(cè)改革

工程咨詢(xún)行業(yè)的主要矛盾是豐富多樣的咨詢(xún)市場(chǎng)需求與能力不足之間的矛盾，綜合性工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的智庫(kù)建設(shè)要提高自身能力、練好內(nèi)功，依托政府、了解客戶(hù)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，主動(dòng)服務(wù)。

中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)劉潔在《靠經(jīng)驗(yàn)積累，更重視調(diào)查研究》文中對(duì)工程咨詢(xún)行業(yè)智庫(kù)建設(shè)總結(jié)有四種形式：重大項(xiàng)目的咨詢(xún)?cè)u(píng)估；參與國(guó)家和地方重大規(guī)劃的研究；為國(guó)家有關(guān)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定提供支持；開(kāi)展以重大課題研究為主的政策咨詢(xún)，定位為工程咨詢(xún)行業(yè)智庫(kù)今后極為重要的方式和努力方向。在“專(zhuān)題”方面，應(yīng)突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、聚焦專(zhuān)業(yè)特色，緊緊圍繞國(guó)資國(guó)企改革、政府和社會(huì)資本合作、行業(yè)產(chǎn)業(yè)研究、綠色低碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，形成具有鮮明特色和專(zhuān)業(yè)深度的研究專(zhuān)題，以?xún)?yōu)勢(shì)造聲勢(shì)，以重點(diǎn)創(chuàng)亮點(diǎn)，為黨委和政府提供具有前瞻性、戰(zhàn)略性和針對(duì)性的政策研究和決策咨詢(xún)服務(wù)[3]。

綜合工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在多年的工作中已經(jīng)形成了上銜接國(guó)家宏觀(guān)政策，下在接觸市場(chǎng)，自然凝聚了不可比擬的優(yōu)勢(shì)：具有獲知投資信息早、研究行業(yè)政策透、了解審批流程熟等資源優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域與政府投資部門(mén)的銜接通暢；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域圍繞重大項(xiàng)目的決策，深度參與政府決策過(guò)程，優(yōu)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案，提升重大投資決策的科學(xué)化；綜合性工程咨詢(xún)單位在投資決策的實(shí)施層面和操作層面及時(shí)提供意見(jiàn)和方案，積累了大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)資料和寶貴的咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)。

鑒于以上優(yōu)勢(shì)，綜合工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)需抓住機(jī)遇，主動(dòng)大力推進(jìn)發(fā)展課題研究、政策咨詢(xún)、規(guī)劃咨詢(xún)、投資咨詢(xún)和全過(guò)程咨詢(xún)等價(jià)值型咨詢(xún)，結(jié)合新發(fā)展理念，補(bǔ)服務(wù)的短板，從生產(chǎn)端和供給端變革發(fā)展。

（三）準(zhǔn)確定位，由求術(shù)向循道、咨政建言發(fā)展

當(dāng)前綜合工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有擺脫接受政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)和社會(huì)企業(yè)業(yè)主委托咨詢(xún)服務(wù)的被動(dòng)局面，沒(méi)有形成研究實(shí)務(wù)成果主動(dòng)性，沒(méi)有擺脫對(duì)經(jīng)濟(jì)效益考慮多，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃少，從戰(zhàn)術(shù)層面向戰(zhàn)略層轉(zhuǎn)變少。清末民初實(shí)業(yè)家、政治家、教育家張謇說(shuō)：辦一縣的事要有一省的眼光，辦一省的事要有一國(guó)的眼光，辦一國(guó)的事要有世界的眼光。地方智庫(kù)就是要求具有全局、全國(guó)甚至全球眼光。為做到“運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外”的戰(zhàn)略謀劃，綜合工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)向地方智庫(kù)轉(zhuǎn)變就要求咨詢(xún)機(jī)構(gòu)深入分析國(guó)家戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)“企業(yè)”、“要素”、“營(yíng)商環(huán)境”、“制度效率”、“創(chuàng)新動(dòng)能”[4]；圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題；聚焦“3060”的碳達(dá)峰、碳中和，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源發(fā)展提供上下功夫。

以“天咨集團(tuán)”為例，應(yīng)在實(shí)現(xiàn)天津市“一基地三區(qū)”功能定位，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市，推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上建言獻(xiàn)策。在研究上強(qiáng)化“精、專(zhuān)、深、透”。在培育新動(dòng)能，構(gòu)建北方先進(jìn)制造業(yè)新高地；積極優(yōu)化空間格局，打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局；借助“兩新一重”和北京非首都功能疏解政策，加緊謀劃大的投資項(xiàng)目；大力發(fā)展港航產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建京津冀雙循環(huán)的開(kāi)放窗口；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興；綠色發(fā)展、達(dá)峰碳中和等方面由術(shù)循道，提供發(fā)展之道。向地方“離不開(kāi)”的智庫(kù)轉(zhuǎn)變。