◆張 格

一、前言

目前，我國(guó)正面臨著內(nèi)部發(fā)展轉(zhuǎn)型與外部競(jìng)爭(zhēng)加劇的雙重挑戰(zhàn)，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再依賴(lài)“要素驅(qū)動(dòng)”，轉(zhuǎn)而依賴(lài)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，而人才這個(gè)重要的創(chuàng)新要素，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族振興的關(guān)鍵。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)對(duì)于人才政策的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)育相對(duì)成熟的城市群，如“京津冀”、“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等，而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才政策鮮有重視，故本文試圖從淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射范圍的4 省、20 城作為對(duì)象，基于Nvivo11 軟件，用質(zhì)性文本分析法分析人才政策，為服務(wù)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)人才政策制定提供借鑒。

二、理論概念

（一）淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)于1986 年在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)的倡導(dǎo)下成立，是中國(guó)最早成立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)聯(lián)合會(huì)章程》里明確淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)由相鄰四省江蘇、河南、山東、安徽的20 個(gè)接壤地級(jí)市組成，有120 個(gè)縣級(jí)單位，市轄區(qū)44 個(gè)、縣級(jí)市13 個(gè)。

（二）人才理論。李中斌（2018）認(rèn)為人才指具備高學(xué)歷、高技能、高素質(zhì)的人。王樂(lè)忠（1996）對(duì)人才的定義是具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，并在崗位上鉆研總結(jié)出規(guī)律且有貢獻(xiàn)。戴翔（2018）認(rèn)為人才指勞動(dòng)者中高素質(zhì)和高質(zhì)量的人群。王鵬（1988）認(rèn)為無(wú)論是腦力勞動(dòng)者還是體力勞動(dòng)者，只要對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)就是人才。蕭鳴政（2009）將人才政策定義為政府按照能夠發(fā)揮人才作用的法律法規(guī)，所對(duì)人才的培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)和利用的措施和行動(dòng)集合。張波（2019）等學(xué)者認(rèn)為人才政策是政府為達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)而制定的一系列人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、利用等過(guò)程的行為和準(zhǔn)則的統(tǒng)稱(chēng)。

三、研究設(shè)計(jì)與文本選擇

（一）研究方法與研究工具。本文采用的是質(zhì)性研究方法中的扎根理論以及運(yùn)用Nvivo11 質(zhì)性分析軟件對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才政策進(jìn)行編碼分析。扎根理論主張用扎根調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)填補(bǔ)抽象形式的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查空缺，扎根于事實(shí)和調(diào)查數(shù)據(jù)。Nvivo11 是一款由澳大利亞QSR 公司推出的計(jì)算機(jī)輔助質(zhì)性分析軟件，其工作原理是對(duì)導(dǎo)入的文本、圖像、視頻等資料進(jìn)行編碼分析，從大量的文本數(shù)據(jù)中提煉歸納加工，從而得到精煉的文本結(jié)構(gòu)和詞頻統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）政策文本篩選。在樣本選擇上，本文政策文本來(lái)源均為各地級(jí)市人力資源和社會(huì)保障局、人才服務(wù)中心、各地級(jí)市政府官方網(wǎng)站；為了體現(xiàn)時(shí)效性，防止人才政策因時(shí)間久遠(yuǎn)而失效，本文選取了2014 年至2020年這6 年間的4 省20 市的執(zhí)行中人才政策。共獲取到總政策文本133 份，其中，江蘇省人才政策文本61 份，山東省人才政策文本45 份，安徽省人才政策文本24 份，河南省人才政策文本3 份。

（三）政策內(nèi)容編碼。本文依據(jù)扎根理論利用Nvivo軟件導(dǎo)入獲取到的20 個(gè)地級(jí)市共計(jì)133 份人才政策文本，逐句閱讀并進(jìn)行標(biāo)注和一輪編碼，形成自由節(jié)點(diǎn)（free node），該步驟主要目的是初步篩選出有用信息，為二輪編碼的歸納做準(zhǔn)備。二輪編碼建立類(lèi)屬關(guān)系，形成文本結(jié)構(gòu)樹(shù)狀節(jié)點(diǎn)（tree node），最后通過(guò)三輪編碼形成最終的父、子、孫三層的親子節(jié)點(diǎn)關(guān)系，利用編碼結(jié)果建立關(guān)系模型并運(yùn)用可視化手段呈現(xiàn)詞頻詞云和聚類(lèi)關(guān)系。

四、研究結(jié)果

對(duì)133 份政策文本文件運(yùn)行Nvivo 軟件分析，進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)和政策話(huà)語(yǔ)分析。通過(guò)詞頻分布、聚類(lèi)分析和矩陣式樹(shù)狀網(wǎng)絡(luò)對(duì)各地人才政策的趨勢(shì)和不足進(jìn)行比較分析，為提供政策建議提供參考。

（一）共詞分析

1.人才引進(jìn)對(duì)象。在對(duì)133 份政策文件進(jìn)行對(duì)象劃分時(shí)，根據(jù)對(duì)象詞出現(xiàn)的頻率可以將人才政策按照人才層次，人才類(lèi)別和海內(nèi)外為分類(lèi)依據(jù)，分別將人才政策對(duì)象分類(lèi)為本科、碩士、博士、頂尖人才、高端人才、領(lǐng)軍人才。按照類(lèi)別可以分為基層人才、緊缺人才和技術(shù)人才。按照海內(nèi)海外可以分為本土人才（不含港澳臺(tái)）、港澳臺(tái)人才、海外人才等。其中，本科、碩士、博士人才可以統(tǒng)稱(chēng)高校畢業(yè)生，分為本土培養(yǎng)和留學(xué)生兩大類(lèi)。頂尖人才、領(lǐng)軍人才指在某領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)的高層次創(chuàng)新人才，如“兩院”院士，國(guó)家千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃專(zhuān)家學(xué)者等。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)人才的需求重點(diǎn)集中在高學(xué)歷水平人才，在各市人才政策文本中，提到博士的文本材料有16 份，形成20 個(gè)參考點(diǎn)。從人才類(lèi)別來(lái)看，各市急缺重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的緊缺人才，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景的人才需求度也較高，而對(duì)于基層人才的需求不足，各市基層人才基本飽和，而高端人才缺口較大。

2.人才引進(jìn)工具。針對(duì)上述高端人才、高學(xué)歷人才的引進(jìn)，政府采取多種優(yōu)惠激勵(lì)手段實(shí)現(xiàn)“引才、惠才、用才、留才”，涉及到的政策舉措從安家落戶(hù)到子女保障的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行梳理歸納，將人才政策內(nèi)容歸納為人才補(bǔ)貼、人才激勵(lì)、人才培育、人才管理、人才服務(wù)和人才載體鼓勵(lì)這6 大類(lèi)。

3.編碼統(tǒng)計(jì)。有45.86%（61/133）的政策文本指向?qū)θ瞬诺慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，該類(lèi)優(yōu)惠政策除了對(duì)人才租房、交通、社保、水電、探親等生活方面進(jìn)行補(bǔ)貼，還對(duì)人才引入后的工作、培訓(xùn)、見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)等職業(yè)發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，有44.3%（59/133）的政策文本從對(duì)人才的落戶(hù)安家、家屬安置和醫(yī)療保健、生活便利程度等各項(xiàng)服務(wù)方面對(duì)人才進(jìn)行吸引。人才培育（42.8%）和人才激勵(lì)（39.8%）在人才政策中所占比重較高，可以看出淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各市政府部門(mén)對(duì)引才之后的培養(yǎng)和激勵(lì)工作也較為重視。在各類(lèi)政策內(nèi)容中，對(duì)人才載體的獎(jiǎng)勵(lì)政策相對(duì)較少。

4.4 省對(duì)比分析。分別對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各省的人才政策文本進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)每省樣本中剔除了對(duì)分析政策設(shè)計(jì)意義不大的高頻詞“人才”后，選取排名前10 的高頻詞匯，計(jì)算出其在本文詞匯中所占的加權(quán)百分比進(jìn)行分析。發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域?yàn)槿瞬诺摹肮ぷ鲉挝弧甭鋵?shí)和企業(yè)的實(shí)際用人需求，以“企業(yè)”和“單位”為中心引進(jìn)人才，使人才能夠人崗匹配；高頻詞中的“服務(wù)”、“補(bǔ)貼”“高層次”“給予”則側(cè)面印證了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)人才策略中的“留才”方向：為高層次人才提供高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和強(qiáng)人才服務(wù)。從4 省共同的高頻次分析，“工作”、“高層次”、“企業(yè)”、“單位”是4 個(gè)省在制定人才政策時(shí)所主要圍繞的關(guān)鍵詞，以高層次人才為中心，以企業(yè)和單位需求為導(dǎo)向，以人崗匹配的工作為落腳點(diǎn)。全省高頻詞“技能”、“培訓(xùn)”、“補(bǔ)貼”、“服務(wù)”，說(shuō)明重視人才技能培養(yǎng)，注重人才服務(wù)，主要從培育人才、服務(wù)人才的角度制定政策。

五、問(wèn)題與不足

目前淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)人才政策的主要問(wèn)題如下：

（一）傾向于對(duì)高層次人才的補(bǔ)貼和服務(wù)，優(yōu)惠措施大體類(lèi)似，同質(zhì)化較為嚴(yán)重。

（二）對(duì)海外人才尤其是留學(xué)生群體的引入不夠重視。

（三）對(duì)技術(shù)人才重視度不夠，這一方面凸顯出政策制定方在人才分類(lèi)定級(jí)體系中的不盡完善，是未來(lái)改進(jìn)方向。