□文/趙伯康

（河南財經(jīng)政法大學(xué) 河南·鄭州）

［提要］ 近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平不斷提高?！稗r(nóng)村人居環(huán)境”這個主題也越來越受到人們的關(guān)注和重視。在這個主題中，農(nóng)村“廁所革命”是一個無法繞過不可忽視的重要內(nèi)容。河南省近年來對于該主題制定了許多科學(xué)的措施，對其中存在的問題進(jìn)行總結(jié)、分析和整改，效果顯著，但仍有部分問題沒有得到重視和解決。本文旨在對農(nóng)村廁所改革過程中存在的問題進(jìn)行分析和研究。

一、引言

習(xí)近平在十九大報告中首次提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循，并作出了“美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)”的重要論斷。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。根據(jù)《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒（2014）》，2014年全國鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所的普及率達(dá)76.1%，無害化衛(wèi)生廁所的普及率為55.2%，從數(shù)據(jù)來看，我國農(nóng)村廁改工作進(jìn)展比較緩慢?！皫锩币呀?jīng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建成農(nóng)村小康社會的一項“關(guān)鍵工程”。

二、文獻(xiàn)綜述

針對我國農(nóng)村“廁所革命”發(fā)展中出現(xiàn)的問題，許多學(xué)者提出了相關(guān)的對策建議。李婕、王玉斌、程鵬飛（2020）通過對其他國家農(nóng)村廁改的經(jīng)驗措施進(jìn)行分析研究，對我國農(nóng)村廁所改造提出成立自治團(tuán)體、資金來源多樣化、改廁以戶廁為主、重視技術(shù)應(yīng)用等建議對策。劉寶林（2019）提出在“廁所革命”進(jìn)程中要采用“一主多元”、加強(qiáng)基層治理、文化治理、法制治理的四維治理，才能加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。石煉、秦嘉琦、程小文等（2019）在規(guī)劃上對我國中西部地區(qū)的“廁所革命”提供了相關(guān)的指導(dǎo)。在廁所改造中使用的無害化衛(wèi)生廁所的類型問題上，張玉、呂明環(huán)、徐明杰等（2020）通過對現(xiàn)今部分地區(qū)應(yīng)用模式的分析，對農(nóng)村廁所改造中化糞池的應(yīng)用提出建議。陳俊、李志春等（2013）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化條件是影響農(nóng)村廁所改造的重要因素，農(nóng)村廁所改造能降低發(fā)病率。大部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村廁所改造對農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改善有著重要影響，對“廁所革命”現(xiàn)狀和具體的類型、技術(shù)、文化等方面的改善提出了建議。

三、河南省農(nóng)村“廁所革命”現(xiàn)狀

（一）河南省廁所改革基本概況。河南省政府對于“廁所革命”給予了高度重視，在將其納入了十大民生工程之后，又將其歸入河南省農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的工作重點，投入大量資金進(jìn)行推進(jìn)。河南省各地對于廁所革命也很重視，隨即根據(jù)省政府的指導(dǎo)發(fā)布了關(guān)于農(nóng)村廁所革命的相關(guān)政策，并對廁所革命從目標(biāo)規(guī)劃到一系列保障機(jī)制的建立做出了規(guī)定。根據(jù)河南省第三次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果顯示，截至2016年底，河南省31.0%的村完成或部分完成改廁。187萬戶使用水沖式的衛(wèi)生廁所，占9.5%；使用水沖式的非衛(wèi)生廁所有43.6萬戶，占2.2%；使用衛(wèi)生旱廁的371.8萬戶，占18.9%；使用普通旱廁的1，350.4萬戶，占68.8%；無廁所的10.18萬戶，占0.5%，但是衛(wèi)生廁所的普及率與全國相比還是有很大差距的。河南省各地的“廁所革命”政策制定，都是從廁所改造前期的準(zhǔn)備工作，即確定改廁對象、目標(biāo)任務(wù)、工作要求、改廁標(biāo)準(zhǔn)和模式，廁所改造過程中的保障機(jī)制，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、資金保障、考核機(jī)制和激勵獎懲機(jī)制；廁所改造后期的長效管理機(jī)制，與改廁相配套設(shè)施如污水處理系統(tǒng)、糞污處理系統(tǒng)等以及改廁完成后的后期管理，從政策的前期準(zhǔn)備工作到政策的實施過程以及政策實施后的保障措施等各個方面的建設(shè)給出了具體要求。

（二）河南省各地“廁所革命”具體實施步驟

1、各市成立廁所改造小組，制定發(fā)布工作機(jī)制。各市成立廁所改造專項領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)技術(shù)小組。工作小組由各級政府、愛衛(wèi)辦、衛(wèi)生局、住建局等領(lǐng)導(dǎo)人組成，負(fù)責(zé)制訂實施方案、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)進(jìn)度、監(jiān)管等工作。

2、選定廁所改造示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。廁所改造示范區(qū)優(yōu)先選擇水源充足的地區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，然后再選擇條件較好、在區(qū)域有影響力的農(nóng)村居民，以保證起到模范帶頭作用，促進(jìn)廁所改造工作的進(jìn)行。

3、各市召開“廁所革命”啟動會。各市召開廁所革命相關(guān)的啟動會，講解廁所革命的重要性，對廁所改造項目的實施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，布置全市廁所改造項目的目標(biāo)和時間安排。

4、各市進(jìn)行廁所改造健康教育宣傳。各地市組織開展各項關(guān)于廁所革命的相關(guān)宣傳，通過電視、報紙、廣播等各種傳統(tǒng)媒體進(jìn)行健康教育宣傳；通過微信公眾號、小視頻等新媒體進(jìn)行新形式的宣傳推廣。

5、開展改廁技術(shù)培訓(xùn)。各級愛衛(wèi)辦組織開展廁所改造項目的技術(shù)培訓(xùn)工作，集中學(xué)習(xí)廁所革命的意義和糞渣無害化處理的原理，各種無害化廁所的類型和建造要求以及后續(xù)的維護(hù)管理。各級愛衛(wèi)辦組織開展廁所改造項目的技術(shù)培訓(xùn)工作，集中學(xué)習(xí)廁所革命的意義和糞渣無害化處理的原理，各種無害化廁所的類型和建造要求以及后續(xù)的維護(hù)管理。

6、綜合評估驗收。在廁所改造項目完成后，各市廁所改造專項小組對項目建設(shè)結(jié)果進(jìn)行驗收，對驗收合格農(nóng)戶按規(guī)定進(jìn)行資金補(bǔ)助，指導(dǎo)農(nóng)戶后期使用；對驗收不合格的農(nóng)戶，按規(guī)定進(jìn)行整改或重建。

（三）政策實施效果

1、無害化衛(wèi)生廁所普及率有效上升?！皫锩闭叩膶嵤┰诤幽鲜∪〉秒A段性勝利。2006～2015年之間，河南省無害化衛(wèi)生廁所普及率增加不足10%。在2018年，河南省安排資金2.24億元用于農(nóng)村戶廁建設(shè)，改造農(nóng)戶無害化廁所200萬戶，無害化衛(wèi)生廁所普及率大大增加。

2、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施逐步完善。由于“廁所革命”的推進(jìn)，建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所的配套設(shè)施也逐步完善。各地廁所改造的過程中將改水改廁相結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)村污水管網(wǎng)的建設(shè)和改造，推動了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。

3、健康知識知曉率大幅度提高?！皫锩辈粌H是對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的改造，也是通過廁所的改造對農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣進(jìn)行改變，使其養(yǎng)成健康衛(wèi)生的生活習(xí)慣。通過一項在安陽市內(nèi)黃縣的調(diào)研結(jié)果顯示，已經(jīng)改廁的農(nóng)村居民的衛(wèi)生知識知曉率為97.1%，衛(wèi)生形成率為95.36%，明顯高于沒有進(jìn)行改廁地區(qū)的67.83%和58.77%。通過廁所改造過程中對衛(wèi)生健康知識的了解，大大改善了農(nóng)村居民的衛(wèi)生健康生活習(xí)慣。

四、河南省農(nóng)村“廁所革命”存在的問題

（一）改廁整體進(jìn)程緩慢。在政府的大力推行下，部分經(jīng)濟(jì)較好的村莊和地區(qū)基本完成對原有旱廁的改造，而尚未進(jìn)行廁所改造的村莊和地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后和地形不便的地區(qū)，這些地區(qū)的多數(shù)人改廁積極性不高。例如，在河南省太行山區(qū)，該地屬于山地丘陵，不方便大型機(jī)械進(jìn)出，不便于污水管道的施工挖掘，因此改造成本大大增加，改廁進(jìn)程緩慢。這些地區(qū)的配套設(shè)施落后，資金投入不均衡和自然條件的制約，影響了整體的廁所改造進(jìn)程。

（二）參與改廁各主體缺乏協(xié)同。廁所改造涉及多個主體，需要各個主體之間協(xié)同配合，農(nóng)民作為直接受益者，需要調(diào)動其積極性和主動性。由于一些地區(qū)的農(nóng)戶文化程度不高、經(jīng)濟(jì)水平較低和缺少話語權(quán)，造成村民對改廁的參與積極性降低。一些基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏對改廁工作的認(rèn)識，認(rèn)為該工作是農(nóng)戶的事，對改廁工作缺乏主動性。在推進(jìn)廁所改造的工作中，政府的實際宣傳范圍小、時間短，因此村民沒有充分意識到改廁的好處。

（三）缺乏改廁的技術(shù)指導(dǎo)和創(chuàng)新。目前，基層的專業(yè)技術(shù)人員較少，有些人員對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不清楚，導(dǎo)致新建廁所存在質(zhì)量問題，從而影響新建廁所無害化處理效果和后續(xù)的使用。完整下水道式廁所只能適用于污水管網(wǎng)覆蓋且水資源充足地區(qū)，在沒有污水排放系統(tǒng)的地區(qū)只能選擇三格化糞池式廁所，但是三格化糞池式廁所造價高、建造周期長，而且后期需要定期清理，又增加了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。所以，現(xiàn)有的無害化衛(wèi)生廁所類型有明顯的局限性，這就需要技術(shù)的創(chuàng)新，創(chuàng)造出成本低、建設(shè)方便、使用方便的新型無害化衛(wèi)生廁所。

（四）廁所改造資金投入不足。目前，各地區(qū)廁所改造的資金一般采用各級政府按比例補(bǔ)助、村民自籌的投入模式。一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)基本沒有額外的資金投入到廁所改造中來，村民也沒有能力負(fù)擔(dān)自籌部分。所以，一些經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)只能使用廉價廁具，造成后續(xù)使用中容易損壞、新建廁所使用率低。

（五）缺乏改廁的后期管理。河南省目前的廁改工作一般是由政府主導(dǎo)，在廁改的基本硬件設(shè)施完成后，缺乏對農(nóng)戶后續(xù)使用情況的了解和長效管理。一些還沒有建立污水管網(wǎng)的地區(qū)使用的是三格化糞池式簡易水沖廁所，這種廁所糞污會不斷累積，目前還是由農(nóng)戶自己或村級衛(wèi)生員有償服務(wù)，長此以往，缺乏勞動力或低收入家庭只能廢棄新建廁所，這對新建廁所的后期管理提出了要求。

五、農(nóng)村“廁所革命”對策建議

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和示范引導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn)廁所革命，首先要對村民的傳統(tǒng)觀念進(jìn)行改變，通過多種方式進(jìn)行宣傳，如電視、報紙、村里的廣播、微信公眾號等，一步步地改變村民的衛(wèi)生意識，從而使其了解到廁所革命的好處和重要性，發(fā)揮出農(nóng)村居民這一主體的積極性；其次可以建設(shè)一些示范村和示范戶，通過實例來對農(nóng)村居民進(jìn)行宣傳，也可以對其他村的后續(xù)建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗，也對其他還未完成改廁的村進(jìn)行激勵。建立科學(xué)的管理措施，對廁所革命效果進(jìn)行考核。

（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和研發(fā)、推廣。根據(jù)各地的實際特點加強(qiáng)對改廁技術(shù)的培訓(xùn)，選定適合各地區(qū)的無害化衛(wèi)生廁所的類型。加強(qiáng)對基層干部的技術(shù)指導(dǎo)，方便在改廁過程中對農(nóng)村居民的現(xiàn)場講解和技術(shù)支持。目前，在改廁這一領(lǐng)域還沒有特別突出的企業(yè)，不利于后續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新。政府應(yīng)當(dāng)加大對無害化衛(wèi)生廁所技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和對原有技術(shù)的改進(jìn)，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)改廁所需配套措施的建設(shè)?？梢钥渴袌龌Ｊ剑龀制髽I(yè)研發(fā)科學(xué)、有效、低成本的糞便無害化處理技術(shù)。

（三）多渠道引入和合理使用資金。除去國家和省級補(bǔ)助之外，各地方政府也應(yīng)該對廁所革命提供專項的經(jīng)費支持，要盡量縮短資金周轉(zhuǎn)周期，減少農(nóng)民參與廁所革命的負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)當(dāng)拓寬金融支持渠道，積極與各地政策性銀行合作，爭取政策性貸款。在政府資金支持力度不足的情況下，可以發(fā)揮市場機(jī)制和社會資本的作用，給予參與企業(yè)一些資金和政策的支持。通過將區(qū)域項目打包，對廁所改造項目進(jìn)行捆綁來吸引更多社會企業(yè)進(jìn)入，充分發(fā)揮社會資本的作用。各級財政部門要加強(qiáng)對廁所改造資金的監(jiān)督管理，定期公布資金的使用情況，確保資金用在刀刃上。

（四）建立健全體制機(jī)制。加強(qiáng)“廁所革命”，必須建立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，專項領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，應(yīng)充分發(fā)揮其特殊作用，帶頭協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的政策、資金、措施。在土地、電力、水、資金等方面，可在專項組內(nèi)直接審批，提高工作效率。明確好各部門的工作，明確各主體在廁所改造中的責(zé)任。在建設(shè)之前發(fā)布統(tǒng)一的程序流程和驗收標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)施工隊伍進(jìn)行嚴(yán)格篩選，設(shè)立地方監(jiān)督小組進(jìn)行建設(shè)中和建設(shè)后的質(zhì)量監(jiān)督和驗收，也可以請第三方進(jìn)行驗收和評測。在廁所革命項目中，后期的持續(xù)管理和維護(hù)才是重中之重。各級政府要定期對已經(jīng)建設(shè)完成的無害化廁所進(jìn)行抽查考核。引入市場化機(jī)制，鼓勵社會企業(yè)進(jìn)行維護(hù)、清運和糞便資源利用等后續(xù)工作，形成一體化工作流程。

六、結(jié)語

農(nóng)村“廁所革命”政策的實施對農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。“廁所革命”不僅改造了農(nóng)村衛(wèi)生硬件設(shè)施，也從各個方面增進(jìn)了農(nóng)村居民衛(wèi)生健康生活習(xí)慣的養(yǎng)成，對農(nóng)村精神文明建設(shè)起到了推動作用。本文通過對河南省“廁所革命”推進(jìn)中的步驟和現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)“廁所革命”中存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議。