□文/陳偉麗

（鄭州財經(jīng)學(xué)院 河南·鄭州）

［提要］ 2017年初，國家發(fā)行改革委頒布《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》，此文件對關(guān)于鄭州建設(shè)國家中心城市提出多方面的要求。國家級中心城市在城市體系中屬于頂尖城市，其綜合實力也是最強的，在國家組織的經(jīng)濟活動和資源配置中一般起到中樞的作用，一般其具有一定集聚、輻射、拉動區(qū)域經(jīng)濟的作用。因此，學(xué)術(shù)界認(rèn)為國家中心城市對整個區(qū)域的經(jīng)濟是有一定的影響作用的，本課題研究國家中心城市背景下鄭州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是非常有意義。

一、選題背景及意義

2016年12月國務(wù)院先后審議通過的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016-2025年）》和批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要支持鄭州建設(shè)國家中心城市。2016年底，國家發(fā)行改革委員會下發(fā)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，在該規(guī)劃中明確的提出了支持鄭州建設(shè)國家中心城市。2017年初，國家發(fā)行改革委又發(fā)布了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》，此文件對關(guān)于鄭州建設(shè)國家中心城市提出多方面的要求。2019年習(xí)近平在河南考察期間講話中特別強調(diào)，加快鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市和區(qū)域中心城市建設(shè)，深入實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，構(gòu)建以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城市體系。因此，從以上相關(guān)文件的相繼落地我們不難看出，在國家層面上對鄭州建設(shè)國家中心城市是非常重視的。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟得到了一個突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式之前一直處于一個高速發(fā)展階段，但是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化，這種高速發(fā)展方式已經(jīng)無法滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，所以目前我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵應(yīng)該是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使其不斷地優(yōu)化，朝著一個高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在改革開放背景下，我國的幾個國家中心城市經(jīng)濟得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，其中服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢趕超第一產(chǎn)業(yè)，形成了二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的態(tài)勢。在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的區(qū)域，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其對整個區(qū)域經(jīng)濟的影響作用是顯而易見的，因此很多地區(qū)開始越來越關(guān)注服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

針對國家中心城市背景下鄭州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展研究具有很強的理論價值和現(xiàn)實意義：（1）豐富了現(xiàn)有的關(guān)于中心城市和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究。當(dāng)前，關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)的相關(guān)研究成果不勝枚舉，但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，聚焦于國家中心城市對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究更有助于豐富完善其相關(guān)理論體系。（2）有助于國家級中心城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的起步較晚，有關(guān)理論的梳理對于我國相關(guān)中心城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠起到一定的借鑒作用。

二、文獻(xiàn)綜述

劉俊平、王延利（2018）提出了河南省建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強省的策略為“四種模式，一個支點”：集聚發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、融合發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開放帶動重點產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)業(yè)高端智庫。王文芳、劉曉慧（2018）指出中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立的一項重要任務(wù)就是擴大服務(wù)業(yè)開放，尤其是金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、文化旅游的交流與合作、航空服務(wù)的對外開放等。

E.Borensztein等（1998）基于過去20年來西方發(fā)達(dá)國家向69個發(fā)展中國家的對外直接投資（FDI）數(shù)據(jù)指出，F(xiàn)DI是技術(shù)轉(zhuǎn)讓的重要手段，對國內(nèi)投資的增長貢獻(xiàn)相對較大。李韶輝（2015）指出，目前“引進(jìn)來”為我國經(jīng)濟發(fā)展提供動力，保持著穩(wěn)定增長的狀態(tài)，但是我國仍要引進(jìn)外資以增強經(jīng)濟實力。

楊川梅（2015）認(rèn)為，目前我國的人口紅利不斷下降，外商投資不再只是看中低成本的勞動力，更多的是認(rèn)可我國的發(fā)展?jié)摿εc高技能人才。

田美玲（2013）研究認(rèn)為北京、上海、天津、廣州、重慶、成都等中心城市的發(fā)展應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，主動地加入到國際間的競爭中去。桑佳嘉（2016）鄭州在相關(guān)城市建設(shè)中應(yīng)該如何提高自身的競爭力。朱曉燕（2015）研究發(fā)現(xiàn)鄭州建設(shè)國家中心城市是有一定的有利天劍的。許治（2013）以文化、科技、技術(shù)等視角來研究國家中心城市綜合實力和經(jīng)濟輻射力。彭麗敏學(xué)者（2013）在其研究中以城市發(fā)展功能為切入點，在與其他幾個國家級中心城市的對比分析中，提出了武漢在建設(shè)國家中心城市中的問題和存在的機遇。

三、鄭州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄭州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1、區(qū)位優(yōu)勢。鄭州處于中國經(jīng)濟的腹地，其自身的地理位置是有一定的優(yōu)勢的，處于整個華北平原的南部，黃河的下游，在古代，鄭州的優(yōu)越地理位置就顯而易見，因此也有“天地之中”之稱，在當(dāng)下鄭州仍是我國中部城市的核心。鄭州在中原城市群處于核心位置，中原城市群面積是在28.71萬平方千米，在全國城市群中僅僅排在長三角、珠三角、京津冀等三個城市群之后，位列我國城市群第4名，經(jīng)濟和城市在最近幾年也實現(xiàn)了飛速發(fā)展。

2、經(jīng)濟、政策資源優(yōu)勢。鄭州市是河南省的省會城市，在河南省內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)總值排名中排名第一。最近幾年鄭州市GDP一直保持增長態(tài)勢，從2013年的6，197億元到2014年的6，777億元，2015年的7，311.5億元，2016年的8，144億元，2017年鄭州市國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)9，193.77億元，2018年達(dá)到10，143.3億元。鄭州是國家戰(zhàn)略政策覆蓋最多的城市之一，例如中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中原城市群、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、國家綜合交通樞紐示范城市等多個國家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策平臺支持，正因為各種政策的重疊效用，鄭州作為國際物流中心其功能也在不斷的完備中，跨境電商等新興對外貿(mào)易發(fā)展模式在國內(nèi)處于領(lǐng)先的地位。

3、制度優(yōu)勢。鄭州市自從成功申請國家中心城市以來，不斷地對制度進(jìn)行改革創(chuàng)新來提高政府職能部門的辦事效率，更多的業(yè)務(wù)實現(xiàn)了線上辦理，例如住房公積金線上提取、線上繳納各項稅費等。

（二）劣勢條件

1、經(jīng)濟發(fā)展不夠。在最近的幾年中，雖然鄭州的經(jīng)濟發(fā)展得到了一個相對較好的發(fā)展，但是鄭州在我國中部地區(qū)處于核心位置，同時鄭州在中原經(jīng)濟區(qū)也是處于一個核心的位置，其現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展仍然存在相對不足的問題。鄭州市2018年的GDP為10，143.3億元，與2017年相比較而言其GDP增長了8%，在河南省的國內(nèi)生產(chǎn)總值占比達(dá)到兩成多，在全國的地級以上城市排名處于17名，但是與蘇州、長沙、無錫、佛山、寧波等六大城市相比存在明顯的不足。

2、結(jié)構(gòu)不合理。2018年鄭州市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.4∶43.9∶54.7，在與研究的其他幾個國家級中心城市對比中發(fā)現(xiàn)，與其他幾個國家中心城市相比，鄭州第三產(chǎn)業(yè)增加值明顯處于比較低的水平，第三產(chǎn)業(yè)的增加值在GDP中的占比為52.45%，這個值與重慶、上海、廣州、成都、天津、北京等幾個國家級中心城市相比較而言，只比重慶高；與周圍幾個省的省會城市諸如：西安、太原、南京、濟南、合肥、石家莊相比而言，只比合肥和石家莊這兩個城市高，與武漢相比其水平相差無幾。在比較發(fā)達(dá)的城市中其三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序為三、二、一，一般第三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟總量中占比是最大的，大致為70%；鄭州的三大產(chǎn)業(yè)中雖然第三產(chǎn)業(yè)的占比明顯高于第二產(chǎn)業(yè)，但是其占比還不足70%，只有50%，說明鄭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要更深層次的調(diào)整優(yōu)化，以便把第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

3、科技創(chuàng)新不夠。最近幾年明顯可以看到鄭州的高新技術(shù)水平得到了飛速發(fā)展，但是其科技水平與同類城市相比仍然稍顯薄弱，無法為當(dāng)下鄭州市的經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的推動力。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，科技創(chuàng)新人才的儲備存在不足，高新技術(shù)企業(yè)尤其帶頭企業(yè)很少。鄭州普通本專科學(xué)校有56所之多，但是在這么多本?？圃盒Ｖ兄挥幸凰鶉摇半p一流”、“211”重點建設(shè)的學(xué)校，與其他城市對比發(fā)現(xiàn)這個數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。目前，北京擁有重點大學(xué)26所、上海9所、南京8所、武漢7所、西安6所、天津4所、成都4所、長沙3所。

4、對外開放程度不高。對外開放是一個城市走向繁榮的必經(jīng)之路，也是一個城市建設(shè)國家級中心城市的主要標(biāo)志，地理位置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多原因造成了鄭州經(jīng)濟的對外開放程度一度處于不太高的水平。

四、相關(guān)政策及建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接影響社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，極具發(fā)展?jié)摿η壹婢哽`活性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的推動力。鄭州提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力、促進(jìn)鄭州快速發(fā)展的重要平臺是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展升級。鄭州要不斷地發(fā)揮本身的各種資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面提升在制造、醫(yī)藥等各個方面的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力。同時，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的不斷發(fā)展、打造國家大數(shù)據(jù)綜合試驗核心區(qū)。

（二）提高創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新是一個城市發(fā)展的首要動力，尤其是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，知識是主導(dǎo)，創(chuàng)新能力的強弱及其可持續(xù)性更是成為決定區(qū)域經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵因素。鄭州的創(chuàng)新競爭優(yōu)勢不凸顯，而要進(jìn)行科技創(chuàng)新，人才資源又是核心要素之一。因此，要建立健全服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體系，培育鄭州在創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，提高產(chǎn)出效率，提升經(jīng)濟競爭力。人力資本對城市的發(fā)展及其創(chuàng)新十分關(guān)鍵，目前鄭州市人才還是比較短缺的，特別是知識、技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)部門，人力資源匱乏的情況相對比較嚴(yán)重。因此，建立多層次的人才培養(yǎng)體系，是區(qū)域競爭力提升的必要條件。

（三）擴大開放。河南省位居中原地區(qū)的核心戰(zhàn)略地位，擁有完善發(fā)達(dá)的交通運輸系統(tǒng)，快速發(fā)展河南省的內(nèi)陸港口經(jīng)濟，使得河南更具有實際使用外資額的優(yōu)勢，鄭州作為河南省的省會城市其優(yōu)勢是不言而喻的。近年來，鄭州國家中心城市建設(shè)，這些都為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。鄭州市擁有這些區(qū)位優(yōu)勢和對周邊地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，因此鄭州應(yīng)抓住這一歷史性的契機，繼續(xù)擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放水平，從而提升鄭州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競爭力水平。

（四）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，設(shè)立了河南自由貿(mào)易區(qū)的試驗區(qū)，鄭州航空港綜合實驗區(qū)、鄭洛新區(qū)、鄭州國家中心城市建設(shè)等，這些都為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。而在河南自由貿(mào)易區(qū)中，大多以服務(wù)外包、融資租賃等服務(wù)行業(yè)為主，鄭州建設(shè)國家中心城市成為了鄭州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的契機。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境，而創(chuàng)造良好的營商環(huán)境離不開政府與市場的雙重作用。因此，必須從政府和市場兩個方面著手為河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)環(huán)境競爭力。2016年中部地區(qū)6個省份的經(jīng)濟綜合競爭力排位，河南省是唯一處于上游區(qū)的省份，排名第9位，山西省處在下游區(qū)外，其他4個省都處在中游區(qū)。可見，河南省的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿€是十分巨大的。依托國家的“一帶一路”與“河南自貿(mào)區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，放寬市場準(zhǔn)入制度，以形成便捷、迅速的交通、運輸、網(wǎng)絡(luò)和通訊體系，為外商直接投資的進(jìn)入提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好的市場環(huán)境。河南作為中原經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)，又兼具自貿(mào)區(qū)、鄭洛新區(qū)、國家中心城市建設(shè)等多個戰(zhàn)略的疊加，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢。

五、小結(jié)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市經(jīng)濟功能提升之間的關(guān)系是近幾年學(xué)術(shù)界的熱門話題，而鄭州又是最近幾年剛批復(fù)建設(shè)的國家級中心城市。以鄭州市為研究對象研究其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對其城市經(jīng)濟功能的提升是具有重要的意義。但是，筆者因為學(xué)術(shù)水平有限，以及學(xué)校圖書館統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)資源有限，所以此方面還有待進(jìn)一步的深入研究。