□文/郭 廓

（中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）吉林·長春）

［提要］“十四五”時(shí)期是規(guī)劃數(shù)字鄉(xiāng)村全面布局和重點(diǎn)破局的關(guān)鍵階段。作為新階段鄉(xiāng)村振興和數(shù)字化賦能“三農(nóng)”工作的總基調(diào)，以數(shù)字化為抓手全面布局?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)，意在通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化向數(shù)字農(nóng)業(yè)要市場，向數(shù)字農(nóng)業(yè)要紅利，向數(shù)字農(nóng)業(yè)要未來。以期到2025年，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化資源體系初步建成；著力構(gòu)建應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與農(nóng)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，并持續(xù)為“三農(nóng)”科技注入新動(dòng)能。

一、發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)業(yè)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全，“14億中國人的飯碗，我們必須有能力牢牢端在自己手上”。最近幾年，我國糧食需求總量呈剛性增長趨勢，又遇新冠肺炎疫情的巨大沖擊更加凸顯了掌控糧食安全的重要性。為全面落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議下達(dá)2020年“硬任務(wù)”——牢牢把握住糧食安全主動(dòng)權(quán)，圍繞“藏糧于地”“藏糧于技”確定了今后保障糧食安全的工作重點(diǎn)。主要內(nèi)容就是，“當(dāng)下面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，毫不松懈抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，突出糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。”以此為底線，就必須持續(xù)強(qiáng)化與現(xiàn)代生產(chǎn)和經(jīng)營相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)智慧農(nóng)田建設(shè)力度，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新，以數(shù)字化帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，轉(zhuǎn)型助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)國內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)研究與市場預(yù)測，到2025年我國數(shù)字農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生萬億生產(chǎn)規(guī)模。在此背景下，各級(jí)政府部門牽頭、組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)手?jǐn)?shù)字科技企業(yè)深耕農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，加快物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的集成應(yīng)用。并且已經(jīng)在土壤、育種、灌溉、控溫等涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面展開深度研發(fā)和推廣應(yīng)用。作為數(shù)字農(nóng)業(yè)的三大關(guān)鍵技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)監(jiān)測，并確保農(nóng)作物的最佳生長環(huán)境；區(qū)塊鏈技術(shù)能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)信息防篡改和質(zhì)量安全追溯；人工智能技術(shù)則能夠給裝備端賦予智能感知、精準(zhǔn)識(shí)別的“大腦”，同時(shí)為數(shù)據(jù)管理提供決策輔助支撐。事實(shí)證明，這些數(shù)字技術(shù)能夠精準(zhǔn)融入農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)和經(jīng)營，代表著最先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。從現(xiàn)在著手落實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、模式集成、市場創(chuàng)新機(jī)制、政策，對(duì)穩(wěn)定糧食安全、保障供需平衡的基本國策意義重大。

二、發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)存在的主要問題

（一）項(xiàng)目規(guī)劃不切實(shí)際。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)不能浮于表面，與“藏糧于技”背道而馳收割智商稅?，F(xiàn)有的數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在落實(shí)不到位問題，只是方案中塞滿數(shù)字農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，但真正用數(shù)字化去解決農(nóng)業(yè)實(shí)際問題的工程卻很少。雖然各地區(qū)加大投入了數(shù)字農(nóng)業(yè)的示范項(xiàng)目，比如一些智慧果園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，但這些項(xiàng)目只是作為一個(gè)示范工程存在，并不真正具備“費(fèi)效比”和實(shí)際操作功能。例如，部分?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)備收集的數(shù)據(jù)最終呈現(xiàn)在貼到農(nóng)產(chǎn)品上的二維碼中，只是在產(chǎn)品流通渠道展示農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、日期、品種、營養(yǎng)構(gòu)成等整個(gè)供應(yīng)鏈過程，在辦公室里空洞的做用戶分析和數(shù)據(jù)分析，消耗較高的投入換來華麗的紙面數(shù)據(jù)，但這并不直接作用于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和食品安全溯源。還有就是最近熱炒的鄉(xiāng)村數(shù)字文旅項(xiàng)目，利用數(shù)字化技術(shù)與鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)相融合，催生了虛擬體驗(yàn)、數(shù)字景區(qū)光影、人機(jī)交互式演藝等鄉(xiāng)村文旅新業(yè)態(tài)，但也時(shí)常發(fā)生項(xiàng)目夸大其詞、脫實(shí)向虛等亂象，資源投入偏向于各類廣告宣傳，反復(fù)拋出線上直播、線上展覽、線上演出等數(shù)字概念，真正到相關(guān)文旅基建項(xiàng)目落地時(shí)，工期延緩、質(zhì)量縮水現(xiàn)象頻發(fā)。同時(shí)，急于追求資本回報(bào)，各類項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，錯(cuò)誤引導(dǎo)燒錢擴(kuò)張模式，盲目鼓吹隨時(shí)具備產(chǎn)生收入和隨時(shí)賺錢的能力，深陷資源浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)營效率低下的困局。同質(zhì)化項(xiàng)目低效重復(fù)，又缺少服務(wù)跟進(jìn)，無法實(shí)現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)市場“增量”形成，多數(shù)成為了弄虛作假的“面子工程”。這些既背離了鄉(xiāng)村振興初衷，還導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)陷入新誤區(qū)。

（二）數(shù)字化服務(wù)成本高。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，離不開信息基礎(chǔ)建設(shè)做支撐，離不開數(shù)字應(yīng)用能力做支撐，數(shù)字化全面帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，也面臨著諸多突出的問題。主要表現(xiàn)在：一方面電信服務(wù)費(fèi)用高昂。目前農(nóng)村主要使用的是光纖固網(wǎng)，由于農(nóng)村用戶居住、經(jīng)營分散的特點(diǎn)，加上地理位置的多樣性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)成本高、布點(diǎn)少，后期維護(hù)困難。突如其來的疫情又加推了人工成本、材料和安裝費(fèi)用的持續(xù)增長，更加抑制農(nóng)村信息市場擴(kuò)張。此外，涉農(nóng)App服務(wù)軟件版本繁雜，多個(gè)部門需分別下載多個(gè)App，功能重復(fù)且安裝繁瑣，使用步驟復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。另一方面數(shù)據(jù)流通不暢導(dǎo)致的農(nóng)戶信息回傳碎片化是農(nóng)業(yè)數(shù)字化的制約因素?，F(xiàn)在做數(shù)字農(nóng)業(yè)，信息共享是農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)及時(shí)回傳的前提，對(duì)信息的采集速度、精準(zhǔn)性要求較高，而農(nóng)村分散經(jīng)營又造成多種設(shè)備、技術(shù)混搭使用，加之缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)更新頻繁、流通性差、兼容性差。需要對(duì)雜亂的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行大量的重復(fù)性采集、篩選，導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)作業(yè)無法實(shí)現(xiàn)集約化，需要附帶很多復(fù)雜的技術(shù)條件，不僅推高了數(shù)字使用成本，也限制了數(shù)字化規(guī)模擴(kuò)張。

（三）數(shù)字領(lǐng)域“認(rèn)知鴻溝”。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)作為生產(chǎn)要素對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)起到重要的支撐作用，但同時(shí)受教育程度、地域以及文化習(xí)俗的影響，對(duì)數(shù)字化存在不同的認(rèn)知和理解，以往的傳統(tǒng)觀念會(huì)與現(xiàn)代技術(shù)存在一定排斥與沖突，其核心問題正是體現(xiàn)在對(duì)“數(shù)字資本”的認(rèn)知上。以發(fā)展最快的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為例，相較于城市人口具備較高收入和受教育程度，他們視野廣闊、思維敏捷，更善于用互聯(lián)網(wǎng)提升自身價(jià)值，更傾向于用互聯(lián)網(wǎng)積累資本、提升競爭力，并不斷強(qiáng)化個(gè)人資產(chǎn)持續(xù)的“數(shù)字化”層級(jí)。反觀廣大的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)“數(shù)字資本”的認(rèn)知和利用較為單一，數(shù)字產(chǎn)品更多的用于娛樂和基本通信，泛娛樂化導(dǎo)致“數(shù)字資本”積累和數(shù)字消費(fèi)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市。這也是城鄉(xiāng)數(shù)字化“認(rèn)知鴻溝”的真實(shí)體現(xiàn)，這種“認(rèn)知鴻溝”可視作人們接觸和使用信息資源的一組機(jī)會(huì)和能力的城鄉(xiāng)分化狀態(tài)。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，普遍存在網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理、交易的困境，表現(xiàn)為信息認(rèn)知和管理方式不匹配，農(nóng)民對(duì)“數(shù)字化”“網(wǎng)絡(luò)化”的資本認(rèn)知和意愿與實(shí)體資產(chǎn)認(rèn)知是有差距的。農(nóng)村人口對(duì)資本的認(rèn)知態(tài)度依舊限制在實(shí)物產(chǎn)品和金融產(chǎn)品，即使在信息發(fā)達(dá)的當(dāng)下，對(duì)如何將二者更有效的實(shí)現(xiàn)“數(shù)字資本”增值一直心存疑慮。對(duì)諸如個(gè)人數(shù)據(jù)、信用、口碑、社會(huì)關(guān)系、活躍度等網(wǎng)絡(luò)公認(rèn)的“優(yōu)質(zhì)”信息資產(chǎn)無法形成普遍的關(guān)注度。因此，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興階段，在發(fā)揮農(nóng)村人口優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、地域優(yōu)勢時(shí)，總是缺少“數(shù)字紅利”做支撐。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”等已經(jīng)在城市地區(qū)普遍流行的詞匯對(duì)于淳樸的農(nóng)民來說還是相對(duì)陌生，缺少方向性引導(dǎo)，城市人眼中的“數(shù)字紅利”或許是農(nóng)村人眼中的“數(shù)字鴻溝”。這實(shí)際阻礙農(nóng)村人口通過互聯(lián)網(wǎng)開闊眼界和認(rèn)知格局。信息環(huán)境下，缺乏對(duì)信息采集、辨識(shí)、分析、整合等基本能力，導(dǎo)致農(nóng)村因數(shù)字應(yīng)用低效，市場發(fā)展脫節(jié)。

三、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

（一）項(xiàng)目落實(shí)到位，解決實(shí)際問題。規(guī)劃數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)本著“實(shí)用適用”的原則，因地制宜，切合實(shí)際，以“數(shù)字”賦能鄉(xiāng)村振興，以“數(shù)字”激活農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新高度。在開發(fā)農(nóng)業(yè)數(shù)字化項(xiàng)目時(shí)，不可一哄而上，盲目跟風(fēng)，尤其是鄉(xiāng)村基層數(shù)字化項(xiàng)目落實(shí)工作要合力而為，合理而為。一是明確項(xiàng)目價(jià)值的針對(duì)性。初期項(xiàng)目落地應(yīng)優(yōu)先基礎(chǔ)性建設(shè)和服務(wù)，不應(yīng)完全按照市場機(jī)制為引導(dǎo)，不以追求短期效益為目的，避免短期內(nèi)大量資本流入，從而迅速推高要素價(jià)格，抑制創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)明確思路，以政府持續(xù)的公共財(cái)政投入為主，少做賬面文章，讓數(shù)字化實(shí)實(shí)在在的下沉至田間地頭，尤其是重點(diǎn)扶持種植業(yè)數(shù)字化家庭農(nóng)場建設(shè)，圍繞土壤、育種、灌溉、控溫等涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面展開深度研發(fā)和推廣應(yīng)用，采集真實(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)監(jiān)測，并確保農(nóng)作物的最佳生長環(huán)境。以精準(zhǔn)種植為核心，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，如農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造以及新型農(nóng)業(yè)消費(fèi)升級(jí)，只有培育好完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)，才能助推各類文旅項(xiàng)目真正植根于鄉(xiāng)村，進(jìn)而帶動(dòng)文旅項(xiàng)目的興起，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。二是數(shù)字化普及階段要深入實(shí)際，因地制宜。避免數(shù)字化轉(zhuǎn)型期項(xiàng)目概念滿天飛，這個(gè)階段的投入最重要的是把握住幾個(gè)核心關(guān)鍵，歸納為“需求為本、數(shù)據(jù)加持”，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化共享共治為根本抓手，優(yōu)先細(xì)化、分解、梳理、部署鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)、數(shù)字化教育宣傳等具有規(guī)模效益和社會(huì)效益的公共項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”對(duì)接的專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)功能。解決農(nóng)民最為關(guān)注的分散經(jīng)營的組織性與協(xié)同性問題。

（二）落實(shí)降本增效，助力“數(shù)字”賦能。落實(shí)“降本增效，通信惠民”既是“數(shù)字”賦能農(nóng)業(yè)基本前提，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)的最優(yōu)選擇。其一，通過政府發(fā)力，把降低電信服務(wù)資費(fèi)作為長期“三農(nóng)”扶持政策和管理目標(biāo)精準(zhǔn)落實(shí)到村、到戶。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管能力，嚴(yán)防農(nóng)村電信市場違規(guī)宣傳和不正當(dāng)競爭發(fā)生，做到效率與公平兼顧，破除急功近利的心態(tài)，樹立久久為功的意識(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，逐步提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，并根據(jù)農(nóng)村家庭收入制定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的農(nóng)村家庭真正享有“數(shù)字紅利”的平等機(jī)會(huì)。此外，長久之計(jì)還是在于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，切實(shí)增加農(nóng)村人口收入，提升其支付能力和消費(fèi)水平。其二，應(yīng)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求制定App服務(wù)，簡化繁瑣的安裝操作程序，加推一鍵式服務(wù)、語音服務(wù)、面部識(shí)別服務(wù)，強(qiáng)化App軟件在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字生活、數(shù)字治理方面的易用性和通用性。其三，從大數(shù)據(jù)分析著手，當(dāng)務(wù)之急是設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及構(gòu)建平臺(tái)共享開放機(jī)制。迅速提升鄉(xiāng)村信息綜合服務(wù)能力，充分利用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)村入戶的大好時(shí)機(jī)，圍繞打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)能力，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)資料、市場流通、檢驗(yàn)檢測等數(shù)據(jù)共享機(jī)制。構(gòu)建以上機(jī)制，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到降本增效作用，而且對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合具有耦合催化作用?！皵?shù)字”賦能不能單打獨(dú)斗，學(xué)會(huì)“互聯(lián)共享”才能收獲成功。

（三）提升鄉(xiāng)村數(shù)字化認(rèn)知素養(yǎng)。在完成一定規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，并具備一定信息支付能力的情況下，廣大農(nóng)民如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字價(jià)值、發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢、共享數(shù)字紅利，這與提升、轉(zhuǎn)變數(shù)字認(rèn)知密切相關(guān)。有效解決農(nóng)村人口因理解、認(rèn)知、判斷和抉擇導(dǎo)致的數(shù)字差異化問題，前提就是立足當(dāng)前和長遠(yuǎn)培育農(nóng)村人口的信息素養(yǎng)，建立健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，打造鄉(xiāng)村兼容并蓄的數(shù)字化環(huán)境，要將原有的功能單一的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)環(huán)境打造成為可實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，各種知識(shí)、技術(shù)、資本相融合的數(shù)字體系。要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，從短期來看，有效的辦法是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和信息教育下沉至鄉(xiāng)村，通過建立農(nóng)業(yè)信息技能培訓(xùn)站，為農(nóng)村人口提供專業(yè)化和集中化的信息技能培訓(xùn)。從長遠(yuǎn)來看，培育農(nóng)民信息素養(yǎng)和認(rèn)知的根本辦法是提高農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)教育水平以及統(tǒng)籌“數(shù)字資源”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是將信息技能融入到義務(wù)教育階段，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育數(shù)字化全覆蓋；二是深挖“數(shù)字資本”，打通城鄉(xiāng)“數(shù)字關(guān)節(jié)”，合理構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，開啟城鄉(xiāng)同步發(fā)展、同步增長、同步富裕現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

四、結(jié)語

把握新經(jīng)濟(jì)賦予的新機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營精準(zhǔn)化、管理服務(wù)智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的戰(zhàn)略部署，為全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動(dòng)能。充分利用數(shù)字化主導(dǎo)的新技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合與重塑，以此改變整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織方式、流通方式，帶動(dòng)整個(gè)市場需求升級(jí)和創(chuàng)新，這既是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力、對(duì)沖疫情影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，又是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興的迫切需要，因而更具有實(shí)質(zhì)性意義。