□文/ 孫荀悅 代小張 葛怡琳 楊 茗 陳凱凡

（南京財經(jīng)大學(xué) 江蘇·南京）

［提要］ 近年來，我國城市人口逐年增長，生產(chǎn)的垃圾也急劇增加，如何處理城市垃圾成為政府部門高度重視的問題。本文以南京市為例，探究垃圾分類回收的必要性，并對如何更好地實(shí)施垃圾分類政策、提高城市垃圾分類經(jīng)濟(jì)效益提出建議。

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的持續(xù)增加，城市垃圾的生產(chǎn)量和清運(yùn)量也在逐年增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020 年全國293 個地級市的垃圾生產(chǎn)總量高達(dá)3.6 億噸，同比增長4.9 個百分點(diǎn)，近6 年的城市垃圾年平均增長率為6.35%。以上數(shù)據(jù)表明，城市垃圾分類問題已然成為了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路上最大的阻礙之一。根據(jù)中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市生活垃圾處理委員會的資料顯示，目前我國城市垃圾處理方法中，填埋法處理的垃圾占70%，堆肥法占20%，焚燒占5%，其他（包括露天堆放和回收利用）占5%。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地資源愈發(fā)珍貴，填埋法處理垃圾顯得不合時宜。此外，我國城市垃圾的可再生回收利用率一直低于同等經(jīng)濟(jì)體量的發(fā)達(dá)國家。因此，從城市垃圾分類的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益等角度出發(fā)，國家開始強(qiáng)制實(shí)施垃圾分類的措施。同時，一些與垃圾分類和垃圾處理等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，并為城市垃圾分類處理帶來了更高的效率。

二、對南京市垃圾分類政策推進(jìn)及現(xiàn)狀的研究

為了大力推進(jìn)垃圾分類，南京市人民政府陸續(xù)頒布了多項條例。2013 年6 月1 日頒布了《南京市生活垃圾分類管理辦法》，2018 年7 月18 日決定即日起在全市范圍內(nèi)實(shí)施生活垃圾分類，直到2020 年11 月1 日《南京市生活垃圾管理條例》的頒布，才意味著垃圾分類正式實(shí)施。

作者團(tuán)隊以南京市市民為調(diào)研對象，設(shè)計了一份關(guān)于南京市垃圾分類的調(diào)查問卷，于2020 年10 月1 日至2020 年10 月30 日在南京市范圍內(nèi)進(jìn)行問卷發(fā)放，共獲得750 份有效問卷。同年11 月份，實(shí)地調(diào)研了雨花臺區(qū)的春江新城、新河苑和浦口區(qū)的天華綠谷莊園等小區(qū)垃圾分類的現(xiàn)狀。通過整理和分析問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，我們總結(jié)出南京市垃圾分類政策推行主要存在以下幾點(diǎn)不足：

一是宣傳措施缺乏力度。超過半數(shù)的問卷調(diào)研對象認(rèn)為，通過政府的號召與相關(guān)規(guī)定來約束、引導(dǎo)人們進(jìn)行垃圾分類是有效可行的。但在實(shí)地調(diào)研了解的過程中，春江新城的居民明確表明該小區(qū)并沒有重點(diǎn)為居民普及過垃圾分類的重要性，也沒有積極號召居民進(jìn)行垃圾分類。因此，政府和小區(qū)物業(yè)應(yīng)加大力度進(jìn)行號召，通過嚴(yán)格實(shí)施規(guī)定來促進(jìn)人們進(jìn)行垃圾分類，并且可以通過廣告等網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行普及宣傳，強(qiáng)化人們垃圾分類的意識。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。78%的調(diào)研對象認(rèn)為南京市垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，有待改進(jìn)；18%認(rèn)為南京市垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施十分完善；還有4%認(rèn)為南京市垃圾分類無基礎(chǔ)設(shè)施。由此可見，南京自實(shí)施垃圾分類政策以來，多數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面仍有不足，有待完善。通過實(shí)地考察，作者了解到不少小區(qū)沒有足夠的垃圾分類投放點(diǎn)，有的小區(qū)甚至沒有擺放分類垃圾桶。由此可見，南京市內(nèi)垃圾投放點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)不到位，政府應(yīng)增加財政支出用于垃圾投放點(diǎn)的建設(shè)或升級。

三是人們的垃圾分類意識不強(qiáng)。調(diào)研過程中，天華綠谷莊園的居民表示，盡管小區(qū)要求垃圾定點(diǎn)定時分類投放，但由于居民自身垃圾分類意識不強(qiáng)，相關(guān)部門監(jiān)管不到位，仍會出現(xiàn)居民隨意投放垃圾的現(xiàn)象。所以，公民自覺提高自身素質(zhì)，有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理、提高行政效率，將會在一定程度上大大促進(jìn)人們自覺進(jìn)行垃圾分類。

因此，在南京市政府接下來進(jìn)一步推進(jìn)城市垃圾分類政策實(shí)施時，不僅需要擴(kuò)大宣傳、增強(qiáng)市民的垃圾分類意識，還應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，致力于便利市民進(jìn)行垃圾分類的智能軟件及器械的研究，并且應(yīng)進(jìn)一步完善并嚴(yán)格施行垃圾分類處罰規(guī)章制度。

三、垃圾分類的經(jīng)濟(jì)效益

在研究南京市垃圾分類所帶來的經(jīng)濟(jì)效益時，由于當(dāng)?shù)卣叩莫?dú)特性以及地區(qū)相關(guān)出色企業(yè)的推動，使得南京市垃圾分類的經(jīng)濟(jì)效益與我們所了解的另一個垃圾分類城市——上海有所不同。

（一）直接經(jīng)濟(jì)效益

1、節(jié)省國家開支。與國家全盤承擔(dān)上海市垃圾分類相關(guān)費(fèi)用不同，對于南京市，國家主要實(shí)行的是誰產(chǎn)生誰付費(fèi)的新型政策，因此國家在此領(lǐng)域的支出大大減少，不僅緩解了地方財政壓力，使得其能將更多的資金投入到其他需要的地方，也加速了南京GDP 的增長，2020 年GDP 相較于2019 年，增長了0.8 萬億元，增幅4.5%。

2、推動產(chǎn)業(yè)鏈完善，形成閉環(huán)。誰產(chǎn)生誰付費(fèi)政策的頒布，不僅促進(jìn)垃圾處理、垃圾回收等環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的完善，也為部分企業(yè)涉足該領(lǐng)域帶來了契機(jī)。以作者的調(diào)研對象南京市卓道科技環(huán)保有限公司為例，該公司旗下的三級信息化平臺使垃圾回收、分類、再生產(chǎn)形成了一個閉環(huán)。具體而言，該平臺就相當(dāng)于物流中的貨拉拉，打車中的滴滴，屬于第三方企業(yè)，主要是搭建垃圾產(chǎn)生方與垃圾回收方間的橋梁，既有效避免了以往雙方不互知而導(dǎo)致的生產(chǎn)方有垃圾無法處理或者處理方無垃圾可處理的尷尬局面，也減少了中間流程，提高了垃圾在買賣雙方間流通的速度，使其閉環(huán)，加快了垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)。該平臺如今已在南京地區(qū)普遍流行并發(fā)揮積極的作用與影響力，與調(diào)研團(tuán)隊負(fù)責(zé)對接工作的該平臺負(fù)責(zé)人也因此被央視采訪，希望相關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)?zāi)軓V為人知，使得更多地區(qū)的垃圾分類困境得以緩解與解除。

3、提高垃圾分類回收效率，降低中間額外費(fèi)用。第三方平臺的流行與垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈的完善，使得大部分企業(yè)告別了以往只能采取掩埋或者焚燒的方法處理垃圾，或者無法找尋專門企業(yè)處理垃圾的局面，降低了買賣雙方在垃圾處理過程中產(chǎn)生的倉儲、運(yùn)輸和信息費(fèi)用，補(bǔ)足了該產(chǎn)業(yè)鏈中曾經(jīng)缺失的構(gòu)建買賣雙方橋梁的部分。如今，平臺用戶只需一個電話，平臺會派工作人員上門將要處理的垃圾運(yùn)到相應(yīng)企業(yè)，不僅提高了垃圾處理效率，也省去了雙方溝通交流步驟，降低了垃圾處理成本。

（二）間接經(jīng)濟(jì)效益

1、企業(yè)提高重視。雖然國家對企業(yè)的垃圾處理不買單，但對垃圾處理不合格企業(yè)的處罰卻不手軟，這使得企業(yè)無法再抱著總有人處理，將自己高高掛起的心態(tài)置身事外，必須主動重視相關(guān)條例規(guī)定，提高企業(yè)自身垃圾分類處理的能力和水平。相較于往日政府三令五申、反復(fù)強(qiáng)調(diào)但卻收效甚微，如今當(dāng)關(guān)乎自身經(jīng)濟(jì)利益時，企業(yè)被迫主動提高重視，積極處理自家產(chǎn)生的垃圾，以求降低損失。

2、居民主動自覺提高垃圾分類意識。政策的推行不可避免地加大了企業(yè)在垃圾分類與回收方面的支出，而這方面最終的結(jié)果仍是消費(fèi)者買單，因而增加了居民相關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。雖然人們本身垃圾分類意識并不強(qiáng)，但在趨利避害的心里誘導(dǎo)下，人們會自覺提高垃圾分類的意識，以減少相關(guān)開支。相較于以往在政府的宣傳與教育下人們被動地接受，自覺主動反而更能讓人們加深進(jìn)行垃圾分類的觀念，也改善了之前人們垃圾分類意識不強(qiáng)的狀況。

3、低附加值垃圾回收企業(yè)改革創(chuàng)新。分類回收的垃圾分為高附加值垃圾和低附加值垃圾，前者人們趨之若鶩，市場飽和；后者則相反，近乎無人問津，現(xiàn)有企業(yè)也只是在政府的支持下辛苦維系，較為典型的便是紙板回收廠。紙板屬于日常生活中非常常見的、利潤率近乎為零的低附加值垃圾。大規(guī)模的紙板回收無法為企業(yè)帶來可觀的利潤，再加上紙板自身的低附加值，使得企業(yè)只能通過改革續(xù)命，創(chuàng)新維生。通過將文化、潮流等非物質(zhì)因素附加在紙板上，形成新的商品，改革創(chuàng)新，完成從賺商品的利潤到賺資本的利潤的轉(zhuǎn)型。

四、提出建議

（一）開展垃圾分類教育，加強(qiáng)政策宣傳力度。居民提高垃圾分類意識，自覺主動參與到垃圾分類活動中，不僅有助于減少家庭中用于垃圾分類處理的支出部分，還將減少國家在垃圾再分類處理上的費(fèi)用支出。因此，南京市城市管理局和市生態(tài)環(huán)境局等部門在政策實(shí)施時盡力做到早傳達(dá)和多關(guān)注，做好宣傳工作，關(guān)注民心，反饋民意；地方居委會和小區(qū)物業(yè)制定出更適合每個區(qū)的不同政策和規(guī)定，并督促業(yè)主做好垃圾分類；學(xué)校方面帶領(lǐng)學(xué)生親自參與到垃圾分類活動中，實(shí)現(xiàn)全民參與。

（二）做好基礎(chǔ)建設(shè)工作，完善獎懲措施。配備齊全分類垃圾桶可以改變以往混合收集再處理的模式，保證居民垃圾分類初處理的實(shí)現(xiàn)，降低垃圾分類處理站的費(fèi)用支出。建議政府及街道社區(qū)部門盡快完善垃圾收集設(shè)施的布局，新建的住宅樓、商場和市場等場所要同時建設(shè)垃圾分類收集點(diǎn)，舊小區(qū)、舊商場和舊農(nóng)貿(mào)市場需及時改造出垃圾分類收集點(diǎn)，并且垃圾投放收集點(diǎn)分布要合理安排，做到繁華地帶的數(shù)量不會過剩，冷清地帶的數(shù)量不會不足。

獎懲措施與垃圾分類教育的結(jié)合，有助于個人和單位養(yǎng)成垃圾分類的意識，不讓基礎(chǔ)設(shè)施成為一個“街道擺設(shè)”。建議對于違反城市垃圾分類條例的個人和單位，要予以對應(yīng)金錢的懲罰，街道辦和居委會要盡量做到分類垃圾桶每家配備，還要以回訪的形式對垃圾意識低下地區(qū)進(jìn)行督促，獎勵和表彰出色的小區(qū)，采用積分制對表現(xiàn)優(yōu)秀的居民計分，對應(yīng)的分值可以兌換電影票等獎品。

（三）推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈革新，提高垃圾處理效率。企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的革新可以為企業(yè)帶來更多種多樣的業(yè)務(wù)形式和產(chǎn)品類別，豐富企業(yè)的利潤來源。建議垃圾分類處理企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍，為不同類型的客戶提供個性化服務(wù)，及時了解企業(yè)垃圾回收處理需求，簡化交易步驟，提高垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理效率，優(yōu)化垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈。此外，對貴金屬等高附加值垃圾處理時，需保證無害化、經(jīng)濟(jì)化；對類似紙板等低利潤的低附加值垃圾處理時，建議政府協(xié)助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈革新，將低附加值垃圾再生產(chǎn)、制造成高價值的商品再出售。

五、結(jié)語

總的來看，城市垃圾分類政策的施行，不僅讓城市生活垃圾處理方式更加集中化、無公害化、可持續(xù)化，其背后的經(jīng)濟(jì)效益還有利于促進(jìn)城市建設(shè)蓬勃發(fā)展。城市垃圾分類是全人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高城市垃圾處理效率和質(zhì)量是保障其背后經(jīng)濟(jì)效益得到充分利用的關(guān)鍵。未來，南京城市生活垃圾分類收集處理需朝著一體化、無害化、經(jīng)濟(jì)化、智能化的方向邁進(jìn)，這不僅需要有關(guān)政府部門商榷、制定和實(shí)施合理的政策及制度，更需要居民予以積極配合，這樣才能共建美好的生態(tài)環(huán)境，最終做到城市垃圾分類處理帶來的經(jīng)濟(jì)效益為我們所享用。