□文/ 潘 聰

（長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北·荊州）

［提要］ 制造業(yè)作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、換擋提速的關(guān)鍵階段。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高端技術(shù)封鎖，泰國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)壓力以及資源環(huán)境約束趨緊等多重阻礙，中國(guó)制造業(yè)必須加強(qiáng)創(chuàng)新賦能，完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈、價(jià)值鏈的構(gòu)建融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。湖北省地處我國(guó)中部，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，是我國(guó)極其重要的制造業(yè)基地，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化、輻射更高經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益具有舉足輕重的作用。本文以湖北省為例，在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，分析湖北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在政策導(dǎo)向、內(nèi)需基礎(chǔ)、自身優(yōu)勢(shì)等方面的有利條件，結(jié)合當(dāng)前湖北省高速發(fā)展慣性思維尚未扭轉(zhuǎn)、自主研發(fā)創(chuàng)新能力較為薄弱、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系不夠完善等方面的困境，提出可持續(xù)發(fā)展相關(guān)路徑。

一、前言

進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展日趨加速，各國(guó)各行各業(yè)分工協(xié)作日益緊密，消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，深刻影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展演進(jìn)。全球低端制造業(yè)逐漸向馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、越南等東南亞國(guó)家匯集，繼續(xù)依賴傳統(tǒng)要素稟賦推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈的做法并不可取。中國(guó)是世界第一制造大國(guó)，對(duì)全球市場(chǎng)貢獻(xiàn)增速較快，但整體大而不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)不完善等瓶頸問(wèn)題仍未徹底解決。近年來(lái)，政府工作報(bào)告多次明確指出，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)制造業(yè)應(yīng)該著力聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制優(yōu)化，完善動(dòng)態(tài)創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，加快從勞動(dòng)密集型出口貿(mào)易專業(yè)化向全球經(jīng)濟(jì)中持續(xù)的知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益三者內(nèi)在統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。

湖北省始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神，因地制宜，推陳出新，制造業(yè)發(fā)展成績(jī)斐然。2017 年，在工信部公布的首批智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商推薦目錄中，全國(guó)23 家企業(yè)入選，中部3 家，其中湖北獨(dú)占2 家。2018 年，湖北省12 家企業(yè)列入工信部智能制造試點(diǎn)示范，81 家企業(yè)列入湖北省智能制造試點(diǎn)示范。緊扣信息化、智能化，湖北省將智能制造作為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)新的培育點(diǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020 年，湖北省13 家企業(yè)入選“2020 中國(guó)民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500 強(qiáng)”，武漢7 家企業(yè)入選“2020 中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”，其中制造業(yè)企業(yè)2 家。在工信部發(fā)布的第五批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）名單中，湖北省6 家企業(yè)上榜。截至目前，湖北省獲評(píng)國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍的企業(yè)達(dá)22 家，居中部前列。依托各類資源優(yōu)勢(shì)，湖北省制造業(yè)企業(yè)持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展活力旺盛，帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)加速融合，共同促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、湖北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

（一）政策導(dǎo)向明確。政策導(dǎo)向關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、動(dòng)力和效力，積極有效的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于各微觀主體的持續(xù)健康發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，必須用長(zhǎng)遠(yuǎn)、辯證、全面的眼光分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定與評(píng)價(jià)的正確導(dǎo)向。近年來(lái)，國(guó)家政府及相關(guān)部門高度重視制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體作用，多次頒布指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)制造業(yè)發(fā)展方向，建立健全科技創(chuàng)新支撐制造業(yè)發(fā)展的扶持機(jī)制?！吨袊?guó)制造2025》（國(guó)發(fā)［2015］28號(hào)）提出，各級(jí)政府及相關(guān)部門要堅(jiān)持創(chuàng)新作為制造業(yè)發(fā)展全局中的核心地位，完善有利于各類創(chuàng)新要素發(fā)揮的制度環(huán)境。2016 年，國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)［2016］28 號(hào)）中提出，要放寬新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，大力支持制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合，進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)企業(yè)增值稅抵扣范圍。2019 年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019 年本）》重點(diǎn)提出，要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在更加突出的位置，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育扶持新興產(chǎn)業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。湖北省結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，相繼出臺(tái)《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)提升發(fā)展能力的實(shí)施意見》《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《湖北省5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021 年）》《支持新一輪企業(yè)技術(shù)改造若干政策》等一系列利好政策文件，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，培優(yōu)扶強(qiáng)制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，增添新動(dòng)能，嵌入新機(jī)制，助推制造業(yè)向國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈中高端發(fā)力。

（二）內(nèi)需基礎(chǔ)擴(kuò)大。以創(chuàng)新撬動(dòng)內(nèi)需基礎(chǔ)、釋放內(nèi)需活力是加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙循環(huán)格局的本質(zhì)要求和重要前提，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行韌性。原因有以下三點(diǎn)：第一，受中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦以及美國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易沖突影響，全球國(guó)際貿(mào)易在2019年出現(xiàn)了萎縮。2020 年因全球新冠肺炎疫情沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，外貿(mào)出口更加困難，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，消費(fèi)、投資不景氣。國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，2020 年全球GDP 增長(zhǎng)率按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算約為-4.4%。加快釋放被疫情抑制的消費(fèi)潛力，必須通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量和增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)方式發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，高速度向高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)發(fā)展提供了更多新機(jī)會(huì)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，東部、中部、西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展不平衡，擁有世界級(jí)的消費(fèi)需求增量和巨大的市場(chǎng)開拓價(jià)值。在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)和常態(tài)化防控中，我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)凸顯，為制造業(yè)發(fā)展提供了根本性保障。2020 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100 萬(wàn)億元，更大程度上展現(xiàn)了我國(guó)強(qiáng)大的內(nèi)需潛力和供給能力。第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高，重點(diǎn)領(lǐng)域卡脖子問(wèn)題突出，輸入型通貨膨脹影響較大。加快建設(shè)雙循環(huán)新發(fā)展格局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)多元化管理，有利于降低過(guò)度對(duì)外依賴可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力。湖北省應(yīng)該深度挖掘省內(nèi)消費(fèi)需求，結(jié)合其他省市消費(fèi)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，加快培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)供需兩端良性動(dòng)態(tài)循環(huán)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)潛力。

（三）自身優(yōu)勢(shì)顯著

一是交通優(yōu)勢(shì)突出。湖北省憑借“九省通衢”、“千湖之省”的特殊地理優(yōu)勢(shì)，歷來(lái)為中國(guó)水陸交通樞紐，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)，不斷釋放交通運(yùn)輸發(fā)展紅利。據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站顯示，截至2019 年，湖北省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)6，406 公里，鐵路投產(chǎn)里程達(dá)3，961 公里，武漢“米”字形高鐵網(wǎng)輻射全國(guó)24 個(gè)省會(huì)城市，中歐（武漢）班列直達(dá)“一帶一路”沿線28 個(gè)國(guó)家，擁有武漢天河機(jī)場(chǎng)、宜昌三峽機(jī)場(chǎng)、襄陽(yáng)劉集機(jī)場(chǎng)、荊州沙市機(jī)場(chǎng)等7 個(gè)機(jī)場(chǎng)。湖北省依托交通樞紐優(yōu)勢(shì)，縮短產(chǎn)業(yè)之間的距離，為制造業(yè)發(fā)展新格局的構(gòu)建奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二是區(qū)域發(fā)展迅猛。武漢“1+8”城市圈以武漢為中心，與黃石、孝感、鄂州等周邊8 個(gè)城市共同組成經(jīng)濟(jì)發(fā)展同心圓，是湖北省加快創(chuàng)新發(fā)展改革建設(shè)的核心區(qū)域。武漢城市圈搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“互利網(wǎng)+”等國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合結(jié)構(gòu)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，對(duì)省內(nèi)其他市州和周邊省份具有重要的輻射帶動(dòng)作用。

三是科教優(yōu)勢(shì)明顯。湖北省科教創(chuàng)新資源富集，科研實(shí)力雄厚，擁有高校128 所，國(guó)家工程技術(shù)研究中心19 個(gè)，科研院所2，300 多家，兩院院士80 人，普通高等教育在校大學(xué)生150多萬(wàn)人，每年大學(xué)畢業(yè)生約40 萬(wàn)人。《自然》雜志發(fā)布的“自然指數(shù)-科研城市2020”最新數(shù)據(jù)和研究成果顯示，武漢在全球科研城市中排名第13 位，全國(guó)第4 位。湖北省科教規(guī)模優(yōu)勢(shì)顯著，效益突出，為制造業(yè)人才供給和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化提供了堅(jiān)實(shí)保障。

三、湖北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困境

湖北省堅(jiān)持發(fā)展以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，充分利用并綜合整合地域優(yōu)勢(shì)、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)政策等各類資源條件，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高，但存在一些問(wèn)題亟待改進(jìn)和完善。

（一）高速發(fā)展慣性思維尚未扭轉(zhuǎn)。慣性思維是制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。以規(guī)模、速度為表征的舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式向以質(zhì)量、效益為要求的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，必須跳出片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的慣性思維僵局。舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式的內(nèi)部均衡已被打破，雖然新經(jīng)濟(jì)均衡尚未完全形成，但已基本具備規(guī)模，并構(gòu)成不可逆的發(fā)展軌跡。湖北省高速增長(zhǎng)階段成就顯著，說(shuō)明過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)所選路徑和方式的可靠。但部分地方政府及有關(guān)部門面對(duì)全球疫情蔓延的不確定性、制造業(yè)增速持續(xù)放緩、資源和環(huán)境條件約束剛性化等多重不利因素，政治站位滑坡，思想認(rèn)識(shí)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好發(fā)展態(tài)勢(shì)把握不準(zhǔn)，對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)理性預(yù)期不足，致使政策制定考慮不全面，仍用高速增長(zhǎng)階段的思想理論和思路方針指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作及社會(huì)實(shí)踐，不能有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用，造成市場(chǎng)失靈和政府治理失靈的惡性循環(huán)。湖北省各級(jí)政府及企事業(yè)單位應(yīng)該緊扣新發(fā)展理念要求，加快思想觀念變革，切實(shí)轉(zhuǎn)變慣性思維邏輯和傳統(tǒng)路徑依賴，保持思想和實(shí)踐的同步性、同時(shí)性、同態(tài)性。

（二）自主研發(fā)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)的關(guān)鍵要義，歸根結(jié)底在于科技創(chuàng)新能力及效益。圍繞自主研發(fā)及原始創(chuàng)新能力建設(shè)，增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是包括制造業(yè)在內(nèi)的任何產(chǎn)業(yè)立足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的基礎(chǔ)。湖北省高端制造技術(shù)的研發(fā)及創(chuàng)新能力較為薄弱，“四基”不牢，嚴(yán)重制約精準(zhǔn)制造、智能制造等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)存在重大不利影響。2019 年，湖北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)總計(jì)586.5 億元，約占全國(guó)的4.2%，有效發(fā)明專利數(shù)總計(jì)3.8 萬(wàn)件，僅占全國(guó)的3.1%。從專利類型看，湖北省發(fā)明專利在三類專利中受理量和批準(zhǔn)量所占比重常年偏低的狀況尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，分別為33.6%和19.2%?；A(chǔ)研究作為創(chuàng)新的源頭，在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的作用極其重要。近年來(lái)，湖北省基礎(chǔ)研究投入較低，2018 年僅占R&D 經(jīng)費(fèi)的3.7%，比全國(guó)平均水平低1.8 個(gè)百分點(diǎn)，2019 年占R&D 經(jīng)費(fèi)的4.5%，比全國(guó)平均水平低1.5 個(gè)百分點(diǎn)。必須加大基礎(chǔ)研究支持力度，優(yōu)化基礎(chǔ)性課題經(jīng)費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)性課題經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)比例，注重基礎(chǔ)研究前沿領(lǐng)域在深度和廣度層面的拓展延伸與滲透互促，進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的先導(dǎo)性作用。原始創(chuàng)新和自主研發(fā)能力疲軟，與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際需要不匹配，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)品，難以實(shí)現(xiàn)由技術(shù)跟隨型向自主研發(fā)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系不夠完善。產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的內(nèi)在屬性和基本要求。湖北省制造業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈后端應(yīng)用領(lǐng)域薄弱，產(chǎn)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)品配套體系建設(shè)能力不強(qiáng)，制約制造業(yè)各類創(chuàng)新要素向價(jià)值鏈中高端集聚。湖北省已基本建成專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的分工協(xié)作體系，“重主機(jī)、輕配套，重產(chǎn)品、輕零部件”的現(xiàn)象雖有所改善，但在生產(chǎn)、加工、組裝等技術(shù)環(huán)節(jié)以及管理、資金、人才等服務(wù)和支撐本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多要素供給方面，各方主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不明確，合作溝通交流不通暢，較大程度上影響產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套效率。以企業(yè)用戶需求為導(dǎo)向提供成套解決方案的系統(tǒng)集成能力尚且較弱，缺乏將主機(jī)、輔機(jī)以及工藝、物流、信息、管理等系統(tǒng)資源綜合集成的大企業(yè)，必須著力打造一批示范引領(lǐng)樣板，強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)整體規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)效益的支撐。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡明顯掣肘地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展不平衡不充分這個(gè)最大的省情實(shí)際，應(yīng)該強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，不斷提高產(chǎn)業(yè)供給體系質(zhì)量和產(chǎn)品附加值，支撐各區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視域下湖北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）摒棄傳統(tǒng)思維模式，牢固樹立新發(fā)展理念。一是轉(zhuǎn)變模式依賴。系統(tǒng)把握高質(zhì)量發(fā)展階段的黨政方針，深刻認(rèn)識(shí)高速增長(zhǎng)階段的各項(xiàng)理論應(yīng)用在高質(zhì)量發(fā)展階段的盲目性、局限性、錯(cuò)誤性，大力革除以收入、利潤(rùn)、GDP 等工具性指標(biāo)為依據(jù)的片面化評(píng)價(jià)方式。過(guò)度利用傳統(tǒng)資源稟賦，長(zhǎng)期實(shí)施追求速度的非均衡戰(zhàn)略，容易加劇發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)制造業(yè)所處產(chǎn)業(yè)鏈的低端壓制，造成重大結(jié)構(gòu)性失衡的連鎖反應(yīng)，不利于制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，積極探索制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新模式、新路徑。綜合實(shí)施以內(nèi)需和創(chuàng)新為二元結(jié)構(gòu)的驅(qū)動(dòng)性戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)發(fā)展新格局。二是樹立新發(fā)展理念。堅(jiān)持準(zhǔn)確完整全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，系統(tǒng)總結(jié)“十三五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把握指導(dǎo)“十四五”工作實(shí)踐的思路、方向、著力點(diǎn)。2018 年湖北省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為57.53%，遠(yuǎn)低于同期發(fā)達(dá)國(guó)家水平?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)化存在較大的上升空間，必須著力加強(qiáng)解決制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題的頂層機(jī)制設(shè)計(jì)，以更有力、更有效的制度供給激發(fā)科技創(chuàng)新主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。以綠色元素賦能綠色制造，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品制造業(yè)，倡導(dǎo)開展以節(jié)能減排為主題的低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新策源，有效保障新發(fā)展供給。一是加大人才隊(duì)伍建設(shè)。著力人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才素質(zhì)提高、人才培養(yǎng)加強(qiáng)，以適應(yīng)制造業(yè)持續(xù)發(fā)展和技術(shù)變革的需要。發(fā)揮政府在人才柔性引進(jìn)方面的引導(dǎo)性作用，切實(shí)解決制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高端人才不足問(wèn)題，為科技創(chuàng)新策源功能的高效發(fā)揮提供優(yōu)質(zhì)人才資源保障。強(qiáng)化自主研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化對(duì)人才的激勵(lì)作用，繼續(xù)優(yōu)化有利于高水平人才科研創(chuàng)新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策。發(fā)揮本地科教優(yōu)勢(shì)，建立基于政產(chǎn)學(xué)研用一體化的人才合作培養(yǎng)體系，將人才優(yōu)勢(shì)更大程度上轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展勝勢(shì)。二是加大科技研發(fā)投入。優(yōu)化基礎(chǔ)研究在科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中的結(jié)構(gòu)比例，提高基礎(chǔ)研究在整個(gè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的戰(zhàn)略地位，夯實(shí)基礎(chǔ)研究政策基礎(chǔ)。基礎(chǔ)研究成果市場(chǎng)潛在價(jià)值高，但直接轉(zhuǎn)化應(yīng)用較為困難。尤其要加大地方政府對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究的資金扶持，改變中央財(cái)政支持基礎(chǔ)研究的傳統(tǒng)單軌制模式，構(gòu)建以政府支持為引導(dǎo)，企業(yè)研發(fā)為主體，高等院校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織為支撐的基礎(chǔ)研究多元投入體系，為科技創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)更多重大原創(chuàng)性高水平成果研發(fā)突破轉(zhuǎn)化筑牢源頭保障。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，探索構(gòu)建新發(fā)展機(jī)制。一是推進(jìn)協(xié)同制造。以供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套為牽引，全力打造供應(yīng)鏈協(xié)同生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)制造型企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的資源整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建以跨界融合為特征，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、社會(huì)為輔助的新型制造業(yè)體系，更好服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈中后端和價(jià)值鏈中高端的消費(fèi)主體需求。努力探索基于供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈各方主體融合發(fā)展的信任機(jī)制，通過(guò)協(xié)商、對(duì)話與溝通，滿足各方主體不同的利益訴求，激發(fā)各方主體一體化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共贏。以武漢城市圈為基點(diǎn)，構(gòu)建中心-腹地協(xié)同融合發(fā)展路徑，帶動(dòng)周圍落后地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是強(qiáng)化智能制造。重點(diǎn)圍繞高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備，聚焦制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，整體提升湖北省制造業(yè)技術(shù)水平以及在全球價(jià)值鏈分工中的影響和地位，推動(dòng)“湖北制造”向“湖北智造”轉(zhuǎn)變。突出汽車、鋼鐵等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能化、信息化建設(shè)，強(qiáng)化帶動(dòng)其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑效率。政府應(yīng)該堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和應(yīng)用牽引，立足制造業(yè)空間布局和融合發(fā)展基礎(chǔ)，著力培育新模式、新體系、新生態(tài)，加強(qiáng)分類施策效力，優(yōu)化智能制造業(yè)的商業(yè)和法律環(huán)境，鼓勵(lì)外國(guó)高端制造商在湖北開設(shè)工廠，實(shí)現(xiàn)追趕者到并跑者再到領(lǐng)軍者的跨越。

五、結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的核心動(dòng)力。湖北省必須將科技創(chuàng)新融入制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)全過(guò)程，優(yōu)化要素稟賦利用，提高全要素生產(chǎn)率。充分認(rèn)識(shí)理解高速增長(zhǎng)階段的低成本優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略顯然不適用于追求效益的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程和日益精細(xì)緊密的國(guó)際分工體系，湖北省應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變高速增長(zhǎng)慣性思維，圍繞政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)等一系列有利發(fā)展因素，深化制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，樹立新發(fā)展理念，保障新發(fā)展供給，構(gòu)建新發(fā)展機(jī)制，破除當(dāng)下發(fā)展不利局面，更好地發(fā)揮制造業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)性作用。