喬鵬云

（中共北安市委黨校，黑龍江 北安161400）

國家對(duì)旅游業(yè)發(fā)展十分重視，習(xí)近平總書記指出“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”，國務(wù)院連續(xù)多年對(duì)全域旅游進(jìn)行部署，全域旅游已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。2020年黑龍江省委十二屆八次全會(huì)提出“實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地，到二〇三五年，全面建成旅游強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興”，再次把我省全域旅游發(fā)展引向深入。

一、發(fā)展全域旅游對(duì)建設(shè)旅游強(qiáng)省實(shí)現(xiàn)龍江振興的重要意義

（一）全域旅游的概念辨析

1.概念內(nèi)涵

全域旅游是指對(duì)一定區(qū)域進(jìn)行全景式整體規(guī)劃，以旅游業(yè)作為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)全域內(nèi)要素重新配置、資源有效整合、全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和游客、居民、企業(yè)、政府全社會(huì)參與，通過旅游業(yè)帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新旅游理念和模式。

全域旅游的核心是“旅游+”，通過“旅游+”，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓，形成“群馬拉車”格局，它具有全局性、空間性、帶動(dòng)性、整合性、共享性特點(diǎn)，它強(qiáng)調(diào)的不是哪里有風(fēng)景，而是到處是風(fēng)景，不但要享受美景美食，還要注重場(chǎng)景融入、人文關(guān)懷和歷史浸潤(rùn)，這種對(duì)區(qū)域發(fā)展和自我發(fā)展的雙向追求，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向。

2.發(fā)展模式分析

目前我國全域旅游發(fā)展模式多樣，以龍頭景區(qū)帶動(dòng)型最常見，而產(chǎn)業(yè)深度融合型較少，但它卻代表了未來全域旅游模式的選擇方向。發(fā)展全域旅游是對(duì)過去同質(zhì)單一旅游模式的變革，模式雖然多，但是我們不能搞類型復(fù)制，也不能盲目跟風(fēng)，不能換模式不換內(nèi)容，發(fā)展全域旅游要堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)、大旅游理念，要因地制宜，分類施策，根據(jù)地域特色進(jìn)行模式設(shè)計(jì)。

（二）新時(shí)代發(fā)展全域旅游助力旅游強(qiáng)省建設(shè)

1.為我省經(jīng)濟(jì)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)

過去我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資源、勞動(dòng)力、貨幣投放、投資出口等拉動(dòng)，如今，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)轉(zhuǎn)化，旅游業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。全域視角下，旅游不再單純依靠景點(diǎn)，發(fā)展不再單純依靠工農(nóng)。綠水青山、冰天雪地都是財(cái)富，旅游供給和消費(fèi)兩個(gè)維度均可培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全域旅游正在逐步優(yōu)化著我省發(fā)展環(huán)境，在發(fā)揮我省比較優(yōu)勢(shì)、尋找新的支持增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支點(diǎn)方面形勢(shì)非常樂觀。

2.為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供新載體

發(fā)展全域旅游可以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)游、休閑觀光農(nóng)業(yè)游可以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)旅游區(qū)常住農(nóng)民工市民化和城市人口向宜居小鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。餐飲、交通、加工等行業(yè)的協(xié)同發(fā)展可為城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供商機(jī)。通過城鄉(xiāng)文明互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)游走生活。破解制約我省城鎮(zhèn)化發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)旅游富民強(qiáng)省目標(biāo)。

3.為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供新模式

通過“旅游+農(nóng)業(yè)+生態(tài)+文化”等，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅等多業(yè)融合，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，形成興旺的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成宜居新農(nóng)村，通過文農(nóng)旅融合，弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，讓核心價(jià)值觀浸潤(rùn)民心，可以提升鄉(xiāng)村文明，農(nóng)村旅游市場(chǎng)治理的過程也是鄉(xiāng)村治理的過程。通過“旅游+扶貧，拓展扶貧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧富民、農(nóng)村整體富裕。

4.為生態(tài)文明建設(shè)提供有效手段

全域旅游戰(zhàn)略的要求就是以加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)為先，發(fā)展全域旅游有利于更好地優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)景區(qū)院落、廚房、廁所、垃圾的生態(tài)化處理，通過旅游廊道、旅游場(chǎng)域、旅游沿線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街邊、村邊、水邊的凈化美化綠化，通過對(duì)田園風(fēng)光、建筑遺址、歷史文化資源的保護(hù)，打造生態(tài)宜居的美麗城鄉(xiāng)。

二、北安市全域旅游發(fā)展情況、具備的優(yōu)勢(shì)和面臨的困難

北安是正在發(fā)展建設(shè)中的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心城市，總?cè)丝?8 萬，轄6 個(gè)辦事處、9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10 個(gè)市屬農(nóng)林牧場(chǎng)。農(nóng)墾森工系統(tǒng)58 個(gè)社區(qū)和部門實(shí)行社區(qū)北安屬地化管理。

（一）北安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

北安市新開通旅游線路8 條，重點(diǎn)推進(jìn)旅游商業(yè)街、紅色旅游探險(xiǎn)和主星民俗風(fēng)情園等項(xiàng)目，構(gòu)建與五大連池景區(qū)、大沾河生態(tài)旅游金三角，紅旅游影響力不斷擴(kuò)大。2019 年，全市共接待游客179 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入11.6億元，分別增長(zhǎng)15%。旅游經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快。

紅色旅游名片已經(jīng)成型。北安以打造紅色名城、博物館城為目標(biāo)，建成全國唯一縣級(jí)紅色博物館群。省委、省政府舊址館獲批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。目前各類展館共17座，人均占有博物館、展館數(shù)量居國內(nèi)領(lǐng)先水平?！栋倌贻x煌》大型木雕展啟動(dòng)實(shí)施，《從延安到北安》臨展內(nèi)容入選全國革命紀(jì)念館高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì)，與延安寶塔區(qū)締結(jié)友好市區(qū)，成功叫響“從延安到北安”紅色品牌。

民族民俗文化游逐漸凸顯。立足傳承民族特色文化，打造節(jié)日文化品牌，建成黑河市唯一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)主星朝鮮族民俗風(fēng)情展館，11 個(gè)展區(qū)實(shí)物展示各類民俗生產(chǎn)生活用具；海星鎮(zhèn)依托“魚米之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，發(fā)展蟹稻種養(yǎng)殖，已形成了產(chǎn)供銷一條龍、垂釣餐飲旅游一體化產(chǎn)業(yè)。

休閑觀光鄉(xiāng)村游不斷發(fā)展。東北亞（對(duì)俄）現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)面積達(dá)到183 萬平方米，園內(nèi)智能溫室、物流等配套設(shè)施日臻完善，良好的生態(tài)環(huán)境吸引了大量游客觀光、采摘和游玩。新華群拓觀光等采摘園區(qū)發(fā)展綠色果蔬，已成為集采摘、觀光、休閑為一體的產(chǎn)業(yè)園。

特色游商品開發(fā)初見成效。北安烏魚繡被列入我省必購旅游商品名錄，省領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)提出，要把烏魚繡打造成黑河最亮點(diǎn)品牌。冰雪畫、滿族風(fēng)格的麼麼人剪紙也是特色旅游紀(jì)念品。烏魚繡、麼麼人剪紙、北安木雕、主星朝鮮族初伏節(jié)成功列入省級(jí)非遺名錄。

紅色游宣傳推介成果初顯。在4+1 旅游宣傳推介會(huì)哈爾濱、北京等站，大力宣傳“塞北延安、北國槍城”精典品牌。以新時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心為宣傳陣地，吸引人們游覽興業(yè)北安。舉辦黑河市首屆暨北安市第四節(jié)文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。央媒《文明密碼》、《中國影像方志》欄目組專程考察紅色館群，拍攝旅游宣傳片。

研學(xué)旅行已取得新突破。打造紅色研學(xué)、軍事研學(xué)等六個(gè)國家級(jí)研學(xué)基地、兩個(gè)營(yíng)地，是黑河研學(xué)旅行的破冰之旅。

2.農(nóng)墾系統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

休閑觀光游資源豐富。北安農(nóng)管局下轄15 個(gè)農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)場(chǎng)境內(nèi)水資源豐富，植被保持良好，生態(tài)優(yōu)良，年產(chǎn)各類淡水魚8 萬斤，為觀光游和休閑垂釣提供了豐富旅游資源。遜克農(nóng)場(chǎng)打造石景山莊旅游度假區(qū)，完善大平臺(tái)達(dá)子香、霧淞觀賞等景點(diǎn)，開發(fā)觀光、漂流、冰雪等游玩項(xiàng)目。

特色游產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。錦河農(nóng)場(chǎng)打造集農(nóng)業(yè)游、風(fēng)光游、關(guān)東文化游為一體特色游項(xiàng)目?！蛾J關(guān)東》老金溝影視基地是省文化旅游知名品牌，已列入黑河市一日游景點(diǎn)、黑河黃金旅游線路，相繼開發(fā)淘金、漂流等項(xiàng)目。趙光農(nóng)場(chǎng)打造“自然風(fēng)光型”等特色項(xiàng)目，建成水上公園等旅游景點(diǎn)。

歷史文化游基礎(chǔ)雄厚。這里是北大荒精神和文化發(fā)祥地之一，培育了中國第一個(gè)女拖拉機(jī)手，擁有全國第一個(gè)國營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)，《老兵新傳》誕生在此，愛國教育基地知青紀(jì)念館館陳物品近2000 件。滿達(dá)文化展廳等資源豐富了歷史文化游的內(nèi)涵。

3.重點(diǎn)國有林管理局旅游業(yè)發(fā)展情況

紅色景區(qū)建設(shè)有聲有色。林區(qū)的冰趟子戰(zhàn)斗遺跡地和抗聯(lián)密營(yíng)遺址被打造成紅色旅游景點(diǎn)。修建了棧道、白樺皮營(yíng)房和英雄雕塑等。

林區(qū)景點(diǎn)建設(shè)提速。打造集防洪、灌溉和旅游為一體水利風(fēng)景區(qū)。開展生態(tài)林場(chǎng)和美麗林場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格治理污染，場(chǎng)容煥然一新。

（二）北安全域旅游發(fā)展中具備的優(yōu)勢(shì)

區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。是我省北部重要節(jié)點(diǎn)城市、旅游通道城市、鐵路公路樞紐，是五大連池旅游度假區(qū)、小興安嶺森林旅游度假集合區(qū)、扎龍濕地生態(tài)旅游區(qū)的交匯點(diǎn)。三條鐵路和四條高速及兩條國省干道交匯，城區(qū)內(nèi)形成“五縱十三橫”、四通八達(dá)交通網(wǎng)。

環(huán)境優(yōu)美和諧。文明城、園林城、生態(tài)市三城聯(lián)創(chuàng)省級(jí)排名第一。社會(huì)和諧穩(wěn)定，連續(xù)12 年保持“全省平安市”等稱號(hào)。城市更加宜居宜游。

生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。森林覆蓋率高，林田棋布，濕地連綿，河湖縱橫，風(fēng)光旖旎?？諝鈨?yōu)良天數(shù)達(dá)90%以上，連續(xù)30年未發(fā)生特大森林火災(zāi)，生態(tài)良好。

開發(fā)潛力較大。雪量豐沛、雪質(zhì)好，冰雪游的資源優(yōu)勢(shì)未有效發(fā)揮。南北河自然保護(hù)區(qū)（省級(jí)）區(qū)內(nèi)旅游資源尚未開發(fā)。對(duì)俄開放為旅游市場(chǎng)帶來新要素。

農(nóng)業(yè)資源豐富。地處世界珍貴的三大黑土帶之一，地勢(shì)平坦開闊。是省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定推進(jìn)試點(diǎn)市。省玉米、大豆的重要生產(chǎn)基地。綠色農(nóng)業(yè)旅游資源突出。

城市功能完善。是省正北方通訊、電力、醫(yī)療中心。擁有全省唯一縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化冰球館，15 分鐘健身圈已形成。供熱源充足。歷史上單體最大民生工程山口水庫投入使用。在黑河率先成立大數(shù)據(jù)中心，趙光、通北躋身全國特色小鎮(zhèn)。

文化體系完備。是國家級(jí)公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣。高中教育居我省縣級(jí)市前列。職業(yè)教育提質(zhì)。滿族、朝鮮族、抗聯(lián)、北大荒等文化特色明顯。發(fā)源于延安精神的新時(shí)代北安精神成為北安人寶貴精神財(cái)富。

（三）北安發(fā)展全域旅游存在的問題

整體規(guī)劃設(shè)計(jì)欠缺。雖制定了《北安市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，但沒能和全省乃至全國規(guī)劃高度融合，涵蓋地方、農(nóng)墾、森工旅游的整體規(guī)劃未出臺(tái)，三方還是單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)粗放式觀光旅游；由于設(shè)計(jì)水平、運(yùn)營(yíng)能力等原因規(guī)劃未能有效落地。

資金不足開發(fā)不夠。籌資渠道不暢，項(xiàng)目建設(shè)滯后。產(chǎn)品開發(fā)層次低，資源優(yōu)勢(shì)未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，資源效應(yīng)待釋放。游客逗留時(shí)間短，消費(fèi)低。紅色資源還停留在遺址參觀階段。消費(fèi)鏈，旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)未凸顯。

功能區(qū)劃下的限制。我市在國內(nèi)功能區(qū)中發(fā)揮著糧食安全生產(chǎn)基地和生態(tài)保護(hù)區(qū)作用，傳統(tǒng)區(qū)劃功能布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展模式打造上對(duì)旅游業(yè)發(fā)展存在限制。

旅游資源整合不夠。地方農(nóng)墾森工現(xiàn)行體制分割增加了整合難度，旅游目的地的集聚效應(yīng)未充分發(fā)揮。森林景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)、林區(qū)紅色文化缺乏整體開發(fā)。旅游停留在觀山望景層面，各自旅游要素關(guān)聯(lián)不緊，不利于協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮。

宣傳推介力度不大。投入不大，宣傳力度不夠，尚未和知名旅游線路有效對(duì)接，營(yíng)銷手段弱。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目品位不突出，品牌效益不彰顯。

人才資源制約嚴(yán)重。旅游專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)滯后，科技型人才、中高級(jí)服務(wù)人才短缺，留不住人才。目前，我市全域旅游還不屬于嚴(yán)格意義上的全域旅游。

三、北安市發(fā)展全域旅游的對(duì)策建議

（一）深度強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)規(guī)劃旅游發(fā)展布局

1.高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)全域旅游發(fā)展規(guī)劃

要堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向?；趪覙?biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市“十四五”時(shí)期發(fā)展總要求，對(duì)地方、農(nóng)墾、森工旅游資源進(jìn)行全面調(diào)查，形成與國土空間規(guī)劃一致的旅游發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游與城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分考慮人流、投資節(jié)奏等問題，兼顧市場(chǎng)主體、秩序，打破傳統(tǒng)旅游思維，避免房地產(chǎn)化，合理布局旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)性；堅(jiān)持專業(yè)導(dǎo)向，建議：聘請(qǐng)中國旅游規(guī)劃旗手巔峰智業(yè)、大地風(fēng)景這樣專業(yè)團(tuán)隊(duì)來設(shè)計(jì)規(guī)劃。

2.高站位統(tǒng)籌全域旅游空間布局

旅游區(qū)、旅游廊，旅游場(chǎng)域共同構(gòu)成了協(xié)調(diào)互補(bǔ)的全域旅游空間，我市目前應(yīng)將精力放在發(fā)展精品旅游區(qū)上，依托場(chǎng)館、民俗、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)情、紅色記憶、軍工體驗(yàn)、冰雪競(jìng)技四大精品工程，突出紅色游、文化游、健身游。爭(zhēng)取推出多個(gè)紅色旅游景點(diǎn)，納入省內(nèi)外精品旅游線路，爭(zhēng)取加盟五大連池、黑河旅游集團(tuán)，探索與俄羅斯旅游城市合作機(jī)制，形成有競(jìng)爭(zhēng)力全譜系旅游產(chǎn)品。隨著特色小鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)大，再梯度推進(jìn)旅游廊道和旅游場(chǎng)域建設(shè)。

（二）構(gòu)建完整管理體制，精心優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

1.推動(dòng)行政管理職能轉(zhuǎn)變

要加強(qiáng)全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化旅游政策制定職能、服務(wù)職能、監(jiān)管職能，務(wù)求綜合決策過程和運(yùn)營(yíng)過程的精準(zhǔn)；對(duì)旅游部門而言，要深入研究，營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展大氛圍；要推進(jìn)“放管服”領(lǐng)域改革，開展政務(wù)誠信建設(shè)，形成引導(dǎo)旅游發(fā)展新機(jī)制，把握旅游業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范化，提高旅游治理能力的現(xiàn)代化。建議：成立市旅游委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)涉旅部門宏觀領(lǐng)導(dǎo)；成立北安地方森工農(nóng)墾旅游服務(wù)協(xié)調(diào)小組，跨界協(xié)調(diào)旅游工作。

2.依法治旅實(shí)現(xiàn)制度保障

全域興旅，以法為先。堅(jiān)持法治思維，用法治方式實(shí)施旅游活動(dòng)。確?！堵糜畏ā返姆傻匚?。對(duì)涉旅資金要依法理財(cái)，依法監(jiān)督。對(duì)旅游矛盾要依法依規(guī)化解，著力把市場(chǎng)監(jiān)督法治建設(shè)的要求貫徹到旅游制度建設(shè)、旅游營(yíng)商環(huán)境、旅游行權(quán)監(jiān)督、旅游法治宣傳的各個(gè)方面。建議設(shè)立北安旅游法庭、旅游警察，為無障礙游提供法治保障。

（三）打造核心潛力吸引，精品建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)供給

1.持續(xù)提升紅色旅游新亮點(diǎn)

要持續(xù)挖掘“從延安到北安”、“東北軍政大學(xué)”等紅色歷史，提升我市在中共黨史中的地位。打造東北抗聯(lián)遺跡經(jīng)典品牌，建設(shè)精品旅游景區(qū)。利用軍工館獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施紅色記憶、軍工體驗(yàn)等精品旅游項(xiàng)目。一定要在全國叫響“北國槍城，塞北延安”品牌。

2.提高民族民俗旅游新品位

進(jìn)行民風(fēng)民俗綜合開發(fā)，形成吃住游購?qiáng)实漠a(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)農(nóng)家趣味、濕地樂享、綠色采摘等休閑旅游項(xiàng)目。以初伏節(jié)為亮點(diǎn)，建設(shè)集文物、生態(tài)、休閑游為一體的主星民俗文化風(fēng)情園項(xiàng)目，鼓勵(lì)朝鮮族群眾生產(chǎn)米酒，辦泡菜工廠，發(fā)掘其飲食、手工藝品方面潛力，打造民俗游品牌。

3.重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目

利用我市農(nóng)村美食、度假、生態(tài)等資源，設(shè)計(jì)有吸引力的采摘、捉魚、滑草、垂釣、燒烤等農(nóng)業(yè)游項(xiàng)目，開發(fā)具有享受農(nóng)村生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)土情趣的體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)度假區(qū)、慢享田園、美麗雪鄉(xiāng)、風(fēng)情小鎮(zhèn)，發(fā)展旅游農(nóng)牧場(chǎng)、特色農(nóng)家樂和民宿。滿足游客感知、回眸、探訪北大荒的愿望。

4.共享共建地方農(nóng)墾森工聯(lián)盟

北安市政府要主動(dòng)打破區(qū)域界限、行業(yè)界別，綜合考慮三方旅游要素資源，通過線路串連，互為旅游目的地，規(guī)劃出涵蓋北安博物館群、農(nóng)墾知青文化園的紅色文化旅游線路，形成三方在農(nóng)業(yè)觀光、林業(yè)生態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì)，推進(jìn)旅游一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享共榮。

（四）全域統(tǒng)籌部門聯(lián)動(dòng)，精細(xì)管理旅游發(fā)展全程

1.加大旅游資金投入，打造全域化基礎(chǔ)設(shè)施

全域旅游資金需求巨大，要用好現(xiàn)有資金，爭(zhēng)取省級(jí)項(xiàng)目資金和國家預(yù)算內(nèi)投資支持，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公服設(shè)施和環(huán)保投入。創(chuàng)新市場(chǎng)化旅游投融資機(jī)制，吸引更多投資者和民營(yíng)資本，解決我市旅游資金短缺問題。要提高域內(nèi)水電、交通、環(huán)保、道路等設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的全域化主客共享。建議：采用PPP 融資等模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本。

2.優(yōu)化智慧服務(wù)能力，打造全覆蓋公共服務(wù)

促進(jìn)以5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施在服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建多功能、寬領(lǐng)域、全覆蓋、主客共享的旅游服務(wù)體系。以人工智能等數(shù)字技術(shù)加速質(zhì)量升級(jí)，可以開啟AR、VR 技術(shù)實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)多元，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)對(duì)人流、疫情研判，建設(shè)智能旅游集散中心和咨詢中心，加大標(biāo)識(shí)、廁所、自駕等服務(wù)全程智能轉(zhuǎn)化。建議：實(shí)現(xiàn)全域免費(fèi)WiFi熱點(diǎn)連續(xù)覆蓋；建萬戶倉智能儲(chǔ)物柜，升級(jí)智能服務(wù)。

3.強(qiáng)化旅游宣傳推介，打造全媒體營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)

建立全媒體營(yíng)銷陣營(yíng)，加強(qiáng)主流媒體宣傳，早日實(shí)現(xiàn)在國家級(jí)主流媒體推介機(jī)會(huì)。將產(chǎn)品、品牌納入全市重點(diǎn)營(yíng)銷工作；在車站、高速口等地設(shè)置旅游導(dǎo)覽圖等統(tǒng)一制作旅游光盤、指南等，廣泛進(jìn)入賓館、商場(chǎng)等地，線上線下協(xié)同營(yíng)銷；明確品牌，打造特色旅游目的地整體形象。建議：在火車站、步行街建大屏幕，滾動(dòng)播放北安旅游專題片。

4.建設(shè)綜合交通體系，打造全域暢達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建鐵路、公路、綠道等三級(jí)交通無障礙系統(tǒng)，打造綜合交通運(yùn)輸體系。升級(jí)多式交通基礎(chǔ)設(shè)施，暢通道路微循環(huán)，構(gòu)建城區(qū)“外聯(lián)內(nèi)暢互通”快速路網(wǎng)，升級(jí)農(nóng)村公路路網(wǎng)，加大廣場(chǎng)、綠道、停車場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)廊道和交通空間融合。改善多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，推進(jìn)鐵路升級(jí)，促進(jìn)“旅游+高鐵”業(yè)態(tài)形成。建議：對(duì)接綏化站，建北安高鐵無軌站，早日融入公鐵聯(lián)運(yùn)路網(wǎng)；在公共領(lǐng)域建充電樁、站，構(gòu)建數(shù)字化交通骨架。

5.規(guī)范旅游發(fā)展秩序，打造全覆蓋監(jiān)管體系

強(qiáng)化誠信經(jīng)營(yíng)、文明出游、理性消費(fèi)理念，打造全覆蓋高水平事前、事中、事后旅游綜合監(jiān)管體系。市場(chǎng)監(jiān)督、綜合執(zhí)法等部門開展規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序行動(dòng)。強(qiáng)化文廣旅部門監(jiān)管主體責(zé)任，推進(jìn)旅游管理綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，政府將旅游工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。調(diào)動(dòng)各方力量監(jiān)督，共同營(yíng)造友好北安的旅游氛圍。建議：完善北安視頻監(jiān)控體系，提高智能巡檢能力。