蘇杭

[摘? ? 要]文章就海上風(fēng)電EPC建設(shè)模式中的風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)行討論，在對EPC建設(shè)模式加以了解的同時(shí)，明確在海上風(fēng)電建設(shè)應(yīng)用該模式的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并對相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行深入的探討和描述，希望能夠有效提高海上風(fēng)電工程的建設(shè)管理水平，進(jìn)一步提高EPC建設(shè)模式的應(yīng)用效果，為海上風(fēng)電建設(shè)工作的順利開展提供支持。

[關(guān)鍵詞]海上風(fēng)電;EPC建設(shè)模式;風(fēng)險(xiǎn)防范

[中圖分類號(hào)]TM76 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]2095–6487（2021）11–0–02

Research on Risk Prevention in the EPC Construction Mode of Offshore Wind Power

Su-hang

[Abstract]This article discusses the risk prevention work in the offshore wind power EPC construction model. While understanding the EPC construction model， it clarifies the relevant risks of the application of this model in offshore wind power construction， and conducts an in-depth discussion on the corresponding risk prevention measures. And description， I hope to effectively improve the construction management level of offshore wind power projects， further improve the application effect of the EPC construction model， and provide support for the smooth development of offshore wind power construction.

[Keywords]offshore wind power; EPC construction model; risk prevention

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化，國家對于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越重視，并為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了相應(yīng)的政策支持以及資金支持，這也對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，尤其是對海上風(fēng)電行業(yè)而言，其在近些年當(dāng)中得到了長足的發(fā)展。而在針對海上風(fēng)電工程進(jìn)行建設(shè)的過程中，為了更好地保證工程的建設(shè)質(zhì)量及效率，往往會(huì)對EPC建設(shè)模式進(jìn)行應(yīng)用，但在該模式的實(shí)踐應(yīng)用中經(jīng)常會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)問題，進(jìn)而對海上風(fēng)電工程的有效建設(shè)以及相關(guān)單位的健康發(fā)展造成不利影響。對此，還需要相關(guān)單位針對EPC建設(shè)模式下的風(fēng)險(xiǎn)防范措施加強(qiáng)分析與研究，使其能夠在海上風(fēng)電工程建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

1 海上風(fēng)電建設(shè)中的EPC模式

1.1 相關(guān)概念

所謂的EPC模式，實(shí)際就是某個(gè)單位或者是多個(gè)單位聯(lián)合承接工程建設(shè)任務(wù)的一種模式，相比于傳統(tǒng)的工程發(fā)包模式，EPC模式的應(yīng)用，有效避免了工程設(shè)計(jì)、采購及施工相互脫節(jié)的問題，使工程各環(huán)節(jié)能夠更為緊密地銜接在一起。這在優(yōu)化項(xiàng)目方案的同時(shí)，也將業(yè)主的協(xié)調(diào)對接工作有效減少，可以有效提高工程的建設(shè)質(zhì)量及效率。

1.2 主要特點(diǎn)

首先，在EPC模式當(dāng)中，整個(gè)項(xiàng)目幾乎都是由總承包單位負(fù)責(zé)的，這也對總承包單位的設(shè)計(jì)能力、管理能力、技術(shù)水平以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力提出了更高的要求，需要總承包單位具有較高的財(cái)力、物力以及充足的人力，才能確保工程建設(shè)的順利開展，尤其是對海上風(fēng)電工程來說，其與陸地風(fēng)電工程不同，在施工建設(shè)當(dāng)中，對于船只設(shè)備等資源具有較高的要求，尤其是大型起重船以及打樁船等。其次，EPC模式通常以總價(jià)合同模式為主，也就是業(yè)主單位給出固定總價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，對項(xiàng)目的成本投入以及施工周期進(jìn)行限定，而總承包單位則負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的管理，但這也意味著總承包單位會(huì)承擔(dān)著大量的風(fēng)險(xiǎn)問題。

2 海上風(fēng)電EPC建設(shè)模式中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)

2.1 聯(lián)合體承攬存在風(fēng)險(xiǎn)

海上風(fēng)電工程建設(shè)本身具有較大的規(guī)模，涉及內(nèi)容廣泛，建設(shè)難度較高且在實(shí)際的施工建設(shè)當(dāng)中可能會(huì)遇到很多不確定性因素的影響。在這種情況下，通常單個(gè)企業(yè)在設(shè)計(jì)以及管理等能力上往往無法滿足工程建設(shè)的相關(guān)要求。所以，實(shí)際當(dāng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相關(guān)企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)的情況，通過這種模式，能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)、采購以及施工中的各項(xiàng)矛盾問題有效解決，但其中的風(fēng)險(xiǎn)問題也是不容忽視的。

2.1.1 資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)

針對建筑企業(yè)資質(zhì)，國家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了明確的規(guī)定，而資質(zhì)不同，其對于工程的承攬范圍也不盡相同，如果聯(lián)合體中的成員存在資質(zhì)不足的情況，就可能會(huì)導(dǎo)致合同的無效，出現(xiàn)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 “掛靠”風(fēng)險(xiǎn)

“掛靠”行為主要是資質(zhì)不足或者是不具備資質(zhì)的個(gè)人及企業(yè)掛靠在具備資質(zhì)的企業(yè)當(dāng)中，對相關(guān)工程進(jìn)行承攬。這種行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)合同失去法律效應(yīng)，形成法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 指定分包造成的風(fēng)險(xiǎn)問題

國家在相關(guān)法規(guī)當(dāng)中明確指出，嚴(yán)禁在工程建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)指定分包的情況，但在實(shí)踐當(dāng)中，部分企業(yè)或人員出于人情關(guān)系和個(gè)人利益，往往會(huì)要求總承包單位將部分工程分包給指定單位進(jìn)行建設(shè)，但這種情況的出現(xiàn)，會(huì)使總承包單位承擔(dān)大量的風(fēng)險(xiǎn)問題。一旦指定的分包單位資質(zhì)不足或者是在工程建設(shè)方面出現(xiàn)質(zhì)量問題，總承包單位往往需要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。且由于指定分包多為口頭指定，這也導(dǎo)致總承包單位維權(quán)困難，進(jìn)而在糾紛當(dāng)中處于劣勢，導(dǎo)致其切身利益受到風(fēng)險(xiǎn)問題的侵害。

2.3 勞動(dòng)用工中的風(fēng)險(xiǎn)問題

在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中，通?？偝邪鼏挝辉谥袠?biāo)以后，還會(huì)對工程進(jìn)行分包處理，尤其是在工程量較大、工期較為緊張的情況下，為了確保工程的建設(shè)效率總承包單位一般會(huì)對勞務(wù)分包的形式進(jìn)行應(yīng)用，即通過相關(guān)單位的勞務(wù)派遣，對相關(guān)人員進(jìn)行臨時(shí)雇傭。但在此過程中，很多勞務(wù)派遣單位為了降低成本投入，都不會(huì)與員工簽訂勞務(wù)合同或者是繳納社保，并且會(huì)與用人單位簽訂相應(yīng)的合同，要求與員工產(chǎn)生的一切糾紛及費(fèi)用均由用人單位承擔(dān)，包括薪資待遇問題、工傷補(bǔ)償問題等，而這會(huì)為總承包單位帶來大量訴累。除此之外，若分包單位不具備“用工權(quán)”，一旦與勞動(dòng)者發(fā)生糾紛，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，往往需要由總承包單位來承擔(dān)主體責(zé)任[1]。

2.4 具體施工中的風(fēng)險(xiǎn)問題

2.4.1 相關(guān)設(shè)備短缺

受到市場動(dòng)態(tài)的影響，在具體施工中，經(jīng)常會(huì)在設(shè)備船只方面出現(xiàn)短缺的情況，尤其是大型的打樁船和起重船等。這些重要設(shè)備的短缺，非常容易對工程施工效率造成影響，導(dǎo)致工程延期、風(fēng)險(xiǎn)激增。同時(shí)，在海上風(fēng)電工程建設(shè)中，使用的各項(xiàng)施工設(shè)備必須要滿足工程的具體要求，不能為了追求施工進(jìn)度對達(dá)不到要求的設(shè)備進(jìn)行使用，一旦違規(guī)操作，必然會(huì)形成較高的風(fēng)險(xiǎn)問題。

2.4.2 相關(guān)組件的生產(chǎn)和運(yùn)輸

近些年，在海上風(fēng)電建設(shè)中經(jīng)常會(huì)遇到搶裝潮現(xiàn)象，但由于部分生產(chǎn)廠家在供貨能力方面存在一定的滯后性，非常容易出現(xiàn)供貨不及時(shí)的問題，進(jìn)而對總承包單位施工進(jìn)度規(guī)劃的實(shí)施造成不利影響。此外，天氣對于海上運(yùn)輸?shù)挠绊戄^大，在進(jìn)行設(shè)備運(yùn)輸時(shí)，通常需要對天氣變化以及海況加強(qiáng)監(jiān)測，如果相關(guān)工作落實(shí)不到位，會(huì)因?yàn)樽匀灰蛩卦斐娠L(fēng)險(xiǎn)問題[2]。

3 在海上風(fēng)電EPC建設(shè)模式中有效防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的措施

3.1 提高合同條款完善性，做好法律風(fēng)險(xiǎn)的防范工作

總承包單位應(yīng)該針對工程項(xiàng)目中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地管理和控制，特別是在合同方面，必須要對風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行不斷的強(qiáng)化。對此，需要總承包單位對合同加強(qiáng)分析，對合同目的進(jìn)行深入了解，并對合同雙方的權(quán)利和義務(wù)加以明確，確保合同責(zé)任的分配能夠具有較高的合理性，一旦在此期間發(fā)現(xiàn)問題，需要對合同條款進(jìn)行及時(shí)的完善，避免自身利益以及工程建設(shè)受到不利影響。與此同時(shí)，還要針對分包做好法律風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，具體措施如下。

（1）在與業(yè)主單位進(jìn)行相關(guān)合同簽訂的過程中，需要對分包項(xiàng)目范圍加以明確，并對爭議處理機(jī)制加以約定。

（2）要確定工程建設(shè)中的主體結(jié)構(gòu)范圍，確保分包工作的科學(xué)性與合理性，在進(jìn)行工程分包處理時(shí)，必須要對分包單位的資質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，對分包單位所要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行劃分，并要求分包單位進(jìn)行履約保證[3]。

3.2 通過相關(guān)保險(xiǎn)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)移

在EPC模式下，總承包單位需要對海上風(fēng)電工程的施工安全、施工質(zhì)量、施工效率以及施工成本等內(nèi)容進(jìn)行全面管理。但海上風(fēng)電工程涉及金額巨大，一旦在總承包單位責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)問題，會(huì)為總承包單位帶來巨大的賠償風(fēng)險(xiǎn)，尤其是從設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型至工程總承包的單位。由于設(shè)計(jì)單位是輕資產(chǎn)行業(yè)，對于風(fēng)險(xiǎn)問題的承受能力非常有限，如果在其責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)索賠事項(xiàng)，所要承擔(dān)的法律責(zé)任以及經(jīng)濟(jì)賠償都是難以承擔(dān)的。對此，在EPC模式下，總承包單位可以通過相應(yīng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，如將項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、采購、施工，以及應(yīng)用過程中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失內(nèi)容與保險(xiǎn)單位簽訂合同，進(jìn)而達(dá)到有效防范風(fēng)險(xiǎn)問題的目的。而在國家相關(guān)規(guī)定當(dāng)中，要求總承包單位必須要對安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)用。對此，總承包單位應(yīng)該在履行強(qiáng)制規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際以及項(xiàng)目情況對各種保險(xiǎn)進(jìn)行組合應(yīng)用，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，避免風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)對總承包單位的健康發(fā)展造成不利影響。但需要注意的是，在進(jìn)行投保時(shí)必須要對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行謹(jǐn)慎選擇，并且要強(qiáng)化自身索賠意識(shí)及能力，一旦遇到保險(xiǎn)事件，應(yīng)該根據(jù)保險(xiǎn)合同及時(shí)進(jìn)行索賠，將風(fēng)險(xiǎn)問題的影響盡可能地降低[4]。

3.3 根據(jù)相關(guān)法規(guī)對用工制度進(jìn)行合理的建設(shè)及應(yīng)用

在應(yīng)用EPC模式進(jìn)行海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的過程中，為了更好地落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，還需要總承包單位結(jié)合國家《勞動(dòng)合同法》對用工制度進(jìn)行合理的建設(shè)及完善。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對單位當(dāng)前的制度規(guī)范進(jìn)行完善和優(yōu)化，尤其是與員工利益密切相關(guān)的制度條款，可以通過職工代表大會(huì)的方式進(jìn)行設(shè)置與執(zhí)行。對于參與到工程建設(shè)中的工作人員，必須與其簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，并對社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行足額的繳納，避免由此引糾紛問題，承擔(dān)不必要的賠償責(zé)任。對于分包單位，總承包單位應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，將工程建設(shè)中潛在的各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，并通過合同條款的補(bǔ)充與完善，將法律風(fēng)險(xiǎn)盡可能地降低[5]。

3.4 要對施工中的風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)防范

（1）要對施工中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面了解，明確能夠?qū)こ淌┕べ|(zhì)量、施工進(jìn)度以及施工成本造成影響相關(guān)因素，并以此為基礎(chǔ)，對各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行合理的編制，避免工程建設(shè)過程中出現(xiàn)自然風(fēng)險(xiǎn)或者是市場風(fēng)險(xiǎn)。

（2）要嚴(yán)格按照工程建設(shè)要求對各項(xiàng)設(shè)備進(jìn)行合理的應(yīng)用，要明確各項(xiàng)施工設(shè)備的機(jī)械性能、適用范圍，并根據(jù)工程建設(shè)需要對各項(xiàng)設(shè)備進(jìn)行合理選擇，嚴(yán)禁出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，增加風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)概率[6]。

（3）要與設(shè)備生產(chǎn)廠家簽訂合同，對相關(guān)設(shè)備組件的生產(chǎn)質(zhì)量、交貨時(shí)限加以明確，并注明責(zé)任范圍及賠償條款，避免由于其他合作單位出現(xiàn)問題，為總承包單位帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)問題。

4 結(jié)束語

在海上風(fēng)電工程當(dāng)中應(yīng)用EPC模式，會(huì)遇到諸多的風(fēng)險(xiǎn)因素，而想要將這種模式的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，更好進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)，還需要相關(guān)單位結(jié)合實(shí)際，對風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行合理應(yīng)用，使這種工程建設(shè)模式能夠得到更好地應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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