夏 雪

在肯定階級分化的基礎(chǔ)上，人民民主建設(shè)一直是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的奮斗目標，而選舉則是“組織民主政治的開始，沒有選舉，民主政治開不得張”(1)覺哉：《論選舉運動的重要》，《新中華報》1941年2月13日。，且蘇維埃區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)群眾要保持和發(fā)展來之不易的蘇維埃政權(quán)，“就要用選舉的辦法，把大批量最覺悟最先進最積極的分子選進蘇維埃去，而把舊人員不中用的分子淘汰出來”(2)毛澤東：《今年的選舉》，《紅色中華》第108期，1933年9月6日。。因而，中國共產(chǎn)黨在取得局部執(zhí)政地位后即致力于構(gòu)建民主選舉制度，從中華蘇維埃共和國成立至1934年初“二蘇大”召開，共舉行了三次民主選舉運動(3)1931年11月至次年5月，中華蘇維埃共和國開展了中央政府成立后的地方蘇維埃選舉，以組建地方蘇維埃政權(quán)，是為中華蘇維埃共和國第一次選舉運動；第二次選舉運動則是為了繼續(xù)改造地方蘇維埃政府的選舉，始于1932年9月，止于當年年底；第三次選舉運動始于1933年8月止于1934年1月。。其中，始于1933年8月止于1934年1月的第三次選舉運動正是在“完全粉碎了敵人的四次‘圍剿’，又在粉碎五次‘圍剿’中得到了初步勝利的時候，又正是查田運動，經(jīng)濟建設(shè)正在猛烈開展的時候”(4)梁柏臺：《今年選舉的初步總結(jié)》，《紅色中華》第139期，1934年1月1日。而舉行的從鄉(xiāng)蘇市蘇直至中央執(zhí)行委員會的全部改選，旨在通過這次的普遍選舉來改選各級蘇維埃政權(quán)、健全各級蘇維埃的組織與工作，“加強蘇維埃對于中國革命的領(lǐng)導(dǎo)，粉碎敵人的新進攻，爭取革命在江西及鄰近幾省的首先勝利”(5)韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》第1卷，中國社會科學(xué)出版社1981年版，第170頁。。此次選舉運動吸取了前兩次以鄉(xiāng)為選舉單位以致選民到會不容易的教訓(xùn)，改變了選舉方法，令農(nóng)民以村為選舉單位，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨以鄉(xiāng)蘇“村選”為形式的鄉(xiāng)村民主選舉制度的先例，是近代中國民主建設(shè)歷史進程中極為重要的社會實踐，且實踐效果十分明顯。面對嚴峻而又復(fù)雜的革命形勢，中國共產(chǎn)黨首次嘗試“村選”即取得了較為成功的經(jīng)驗，充分顯示了中華蘇維埃共和國堅持人民當家作主的制度優(yōu)勢以及黨治國理政的智慧與能力，頗具研究價值。

然而，過去學(xué)界多從宏觀視野展開對中華蘇維埃共和國選舉運動的省思與分析，或側(cè)重于論述其政治功能(6)楊會清：《蘇維埃選舉運動的政治功能分析》，《黨史研究與教學(xué)》2005年第3期。，或集中探討其選舉政策(7)馮野：《中央蘇區(qū)蘇維埃代表的選舉政策研究》，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》2017年第3期。與選舉制度(8)田利軍：《中華蘇維埃共和國選舉制度述論》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》1996年第4期；王穎：《新民主主義革命時期選舉制度研究》，中國社會科學(xué)出版社2005年版；張正光：《民主革命時期中國共產(chǎn)黨政權(quán)選舉制度述論》，《中國共產(chǎn)黨黨史研究》2008年第4期；鐘日興：《中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)制度建設(shè)探析》，《贛南師范學(xué)院學(xué)報》2010年第1期；郭圳：《中央蘇區(qū)民主選舉制度研究》，《青春歲月》2018年第7期。，抑或分析其特點(9)袁禮華、袁石根：《論中國蘇維埃選舉運動的特點》，《江西社會科學(xué)》2008年第8期；王建華：《中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時期政權(quán)選舉的特點》，《南京社會科學(xué)》2016年第7期。。論及中華蘇維埃共和國的鄉(xiāng)村民主選舉，多是從“革命史”視角出發(fā)，意在彰顯其歷史意義(10)王淑鳳、胡永利：《中央蘇區(qū)的基層民主選舉》，《山東社會科學(xué)》2002年第3期；周成莉：《第二次蘇維埃代表大會基層選舉思考》，《吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報》2017年第7期。，鮮少從制度層面對中央蘇維埃共和國的鄉(xiāng)村民主選舉進行微觀細部的考察。本文擬從制度層面審視中華蘇維埃共和國的鄉(xiāng)村民主選舉，考量其制度的效能和作用，深入挖掘和研究彼時中國共產(chǎn)黨治國理政的智慧和經(jīng)驗，以期為當前中國國家制度更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供啟示和參考。

一、制度安排：中華蘇維埃共和國的鄉(xiāng)村民主選舉制度

自第一次全國蘇維埃代表大會勝利召開，中華蘇維埃共和國的選舉制度即逐漸形成，其選舉制度的內(nèi)容一般包括“選舉原則、選舉程序、選舉方法、選舉組織、選舉經(jīng)費、進行選民登記和確定候選人資格、選票的計算等”(11)王穎：《新民主主義革命時期選舉制度研究》，中國社會科學(xué)出版社2005年版，第14頁。。而以鄉(xiāng)蘇“村選”為形式的中華蘇維埃共和國鄉(xiāng)村民主選舉制度亦由一系列制度構(gòu)成，主要包括：

(一)選舉委員分會制度

此次選舉運動，負有偉大歷史任務(wù)。為使這次選舉取得圓滿成功，1933年8月，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會特發(fā)出《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會訓(xùn)令第二十二號——關(guān)于此次選舉運動的指示》，要求各蘇區(qū)“必須經(jīng)過廣泛的宣傳鼓動工作，在廣大群眾中造成選舉運動的熱潮，使每個工人與農(nóng)民都懂得這次選舉的重大意義?！?12)韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》第1卷，中國社會科學(xué)出版社1981年版，第170頁。此外，同日公布實行的《蘇維埃暫行選舉法》規(guī)定，區(qū)蘇市蘇及區(qū)一級別與市一級的各個群眾團體的代表應(yīng)組織選舉委員會，以領(lǐng)導(dǎo)所轄各鄉(xiāng)選舉的一切工作。因此，各鄉(xiāng)一般組織選舉委員分會以領(lǐng)導(dǎo)所轄各村之“村選”，鄉(xiāng)選舉委員分會則成立類似宣傳隊的組織以宣傳選舉工作，選舉完畢即撤銷。如興國縣鼎龍區(qū)各鄉(xiāng)組織了籌備會及宣傳隊，“分頭出發(fā)各村，挨戶宣傳后，開群眾大會和講演，演文明新劇，晚會，化裝講演，由黨團員領(lǐng)導(dǎo)各群眾團體來動員群眾參加選舉”(13)聶正芳：《模范區(qū)的選舉運動》，《紅色中華》第113期，1933年9月27日。。永定縣各鄉(xiāng)亦組織了選舉委員分會，選舉委員分會又組織宣傳隊“深入各家各屋，去做廣泛宣傳，使每個選民都來參加選舉”(14)張貴招：《永定積極進行選舉運動》，《紅色中華》第126期，1933年11月17日。。寧化縣鄧坊區(qū)鄧坊鄉(xiāng)選舉委員分會則派宣傳隊到各村“舉行化裝表演，用這樣的方式來進行選舉運動的宣傳工作”(15)《各地選舉運動珍聞》，《紅色中華》第123期，1933年11月2日。。福建省上杭縣才溪鄉(xiāng)的宣傳隊到各村宣傳，“白天講演，夜間演戲”(16)毛澤東：《上杭才溪鄉(xiāng)的蘇維埃工作》，《斗爭》1934年第45期，第16頁。。鄉(xiāng)選舉委員分會采用不拘一格的宣傳方式、新潮的宣傳內(nèi)容，使大多數(shù)人都了解了選舉的意義，為各村選舉大會的召開奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

(二)居民選民登記制度

居民選民登記是落實居民選民依法享有選舉和被選舉、保障選舉合法性的重要舉措。進行居民選民登記時，須根據(jù)中央政府最近修改的《蘇維埃暫行選舉法》規(guī)定的“凡年滿16歲的工人，雇員，貧農(nóng)，中農(nóng)，獨立勞動者，城市貧農(nóng)平民及在中華蘇維埃共和國海陸空軍服軍役者，及他們的家屬，不論男女，無宗教民族的區(qū)別，都得參加蘇維埃的選舉，選舉自己的代表參加蘇維?！?17)柏臺：《關(guān)于選舉法上幾個疑問的解釋》，《紅色中華》第114期，1933年9月30日。去執(zhí)行，弄清楚選舉權(quán)被選舉權(quán)，如實填寫中央執(zhí)行委員會統(tǒng)一規(guī)定的居民選民登記表，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村民主選舉的普遍原則和平等原則。選民登記結(jié)束后，通常由鄉(xiāng)選舉委員分會指定專人審查登記表中的選民資格，且須在選舉大會召開前5天，由鄉(xiāng)蘇維埃政府公布選民及被剝奪選舉權(quán)者名單。實際運行中，有選舉權(quán)和16歲以下無選舉權(quán)的名單多用紅榜張貼，地主富農(nóng)等被剝奪選舉權(quán)的則可在白榜上找到自己的名字。如長岡鄉(xiāng)四村的選民名單由鄉(xiāng)選舉委員分會發(fā)榜公布，“有選舉權(quán)的一張，十六歲以下無選舉權(quán)的一張，地主富農(nóng)等無選舉權(quán)的一張，前二張紅，后一張白。四村及鄉(xiāng)蘇門外各貼這樣的三張”(18)毛澤東：《今年的選舉》，《紅色中華》第108期，1933年9月6日。。選民及被剝奪選舉權(quán)者名單公布后，鄉(xiāng)選舉委員分會還要發(fā)動工農(nóng)群眾監(jiān)視，以免階級異己份子混跡其中。如在福建省上杭縣才溪鄉(xiāng)各村及鄉(xiāng)蘇門外張貼的居民選民名單紅榜中，竟出現(xiàn)了富農(nóng)闕聚五的名字，群眾發(fā)現(xiàn)后立即向該鄉(xiāng)選舉委員分會報告，要求剝奪他的選舉權(quán)。可見，該鄉(xiāng)“工農(nóng)群眾對于選舉權(quán)的擁護和尊重，及對于敵對階級的監(jiān)督是非常認真的”(19)張鼎丞：《選舉運動的好模范》，《紅色中華》第126期，1933年11月17日。。

綜上，居民選民登記及選民資格審查的制度安排，實際上確保了到會的選民都是真正的工人農(nóng)民及其他應(yīng)得選舉權(quán)的人，而沒有一個應(yīng)該剝奪選舉權(quán)的被他假冒工人農(nóng)民偷取了選舉權(quán)；同時，賦予工農(nóng)群眾監(jiān)督權(quán)，讓他們把不該上紅榜的居民揭發(fā)出來，充分體現(xiàn)了工農(nóng)民主專政，彰顯了中華蘇維埃共和國國家制度中堅持人民當家作主的顯著優(yōu)勢。

(三)公布候選人名單制度

候選人即選舉前預(yù)先提名為選舉對象的居民選民。“好好的準備候選名單，是爭取選舉勝利的重要關(guān)節(jié)?！?20)毛澤東：《今年的選舉》，《紅色中華》第108期，1933年9月6日。事實上，候選人名單的確定并不是一項簡單的工作。按照中央政府的選舉訓(xùn)令，鄉(xiāng)選舉委員分會在收集各群眾團體的意見之后，需在確保工人和農(nóng)民適當比例的同時，還要確保至少有25%的勞動婦女當選。此外，個人的政治表現(xiàn)與工作能力也是鄉(xiāng)選舉委員分會確定候選人的衡量標準。候選人名單確定后，由鄉(xiāng)選舉委員分會公布之，再在群眾中進行宣傳解釋征求群眾意見。如福建省上杭縣下才溪鄉(xiāng)選舉委員分會在所轄各村皆張貼了有160多個名字的候選人名單，各村群眾遂在各人名下標注意見，“注‘好’‘不好’等字的多，注‘同意’或‘消極’的也有。有一人名下注著‘官僚’二字。受墻報批評的有二十多人，被批評的都是只知找自己生活，不顧群眾利益，工作表現(xiàn)消極的。有詩歌，內(nèi)有三張批評鄉(xiāng)蘇對紙業(yè)問題解決得不好”(21)毛澤東：《上杭才溪鄉(xiāng)的蘇維埃工作》，《斗爭》1934年第45期，第16頁。。經(jīng)過廣大選民群眾的批評并根據(jù)群眾意見調(diào)整過候選人名單后，鄉(xiāng)選舉委員分會才能將候選人名單提到各村正式的選舉大會上請選民舉手表決，選出村代表。很明顯，這種候選人制度為選民們預(yù)留了考慮考察自己代表的充足時間，充分說明了蘇維埃鄉(xiāng)村選舉制度是一種民主選舉制度。

(四)向各村選民做工作報告的制度

《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會訓(xùn)令第二十二號》明確指出，鄉(xiāng)蘇在正式選舉的前一周，需以村為單位召開選民大會，向選民總結(jié)鄉(xiāng)蘇過去的“尤其是最近一個時期的工作經(jīng)過的報告，發(fā)動選民群眾的批評與討論，歡迎他們提出新的具體的意見”(22)韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》第1卷，中國社會科學(xué)出版社1981年版，第177頁。，以為鄉(xiāng)蘇政府今后工作的方針。遵照此訓(xùn)令，1933年11月，萬太縣壙上區(qū)之含背鄉(xiāng)各村開選民大會時，該鄉(xiāng)蘇主席報告過去經(jīng)過一切工作情形后，“群眾都有很熱烈的意見發(fā)表，并批評鄉(xiāng)主席是官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)，沒有徹底解決土地問題，婦女未曾得到婚姻自由，兒童未能得受免費教育”(23)肖先銅：《萬太各區(qū)選舉運動》，《紅色中華》第130期，1933年11月29日。，給對工作消極怠工、官僚化的蘇維埃工作人員以嚴厲的打擊。興國縣崇貿(mào)區(qū)前排鄉(xiāng)半圍村召集選民大會時，選民群眾的斗爭性亦很高，“要求向富農(nóng)調(diào)換山田”(24)《各地選舉運動珍聞》，《紅色中華》第123期，1933年11月2日。。當然，并不是所有村的選民大會都有選民群眾針對蘇維埃工作提出的批評。萬崇區(qū)四鄉(xiāng)“村選”的缺點之一即是“在選民大會中，沒有對蘇維埃工作做熱烈的批評及提案”(25)中柏：《萬崇區(qū)四鄉(xiāng)選舉運動》，《紅色中華》第122期，1933年10月27日。。鄉(xiāng)蘇維埃政府向選民做報告，目的是廣泛聽取群眾意見，發(fā)動選民群眾監(jiān)督和管理屬于自己的蘇維埃政權(quán)，提高群眾對蘇維埃政權(quán)的認同度，以使蘇維埃真正成為工農(nóng)民主政權(quán)，這充分體現(xiàn)了蘇維埃鄉(xiāng)村選舉制度的民主性。

(五)準備提案草案制度

按照中央政府的選舉訓(xùn)令，在各鄉(xiāng)選舉大會正式召開前，各鄉(xiāng)選舉委員分會應(yīng)充分發(fā)動選民群眾征求他們的意見，準備好“能夠充分表現(xiàn)當?shù)厝罕妼τ谧约荷睿瑢τ谡姆钫?，對于革命?zhàn)爭的意見”(26)韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》第1卷，中國社會科學(xué)出版社1981年版，第175—176頁。的提案草案，然后將提案草案公開讓選民知曉使其可以提前準備好意見，以便在選舉大會上將草案經(jīng)過選民群眾的修改通過作為正式的提案。多數(shù)鄉(xiāng)蘇都較好執(zhí)行了此項制度，如長崗鄉(xiāng)有選民準備了“全鄉(xiāng)十六歲到四十五歲無疾病者全體上前線”(27)中國共產(chǎn)黨中央文獻研究室、中國井岡山干部學(xué)院編：《毛澤東中央革命根據(jù)地斗爭時期調(diào)查文集》，中央文獻出版社2010年版，第212頁。的提案草案；沙州鄉(xiāng)選民則準備了諸如衛(wèi)生運動等關(guān)于群眾一切切身利益的以及“對帝國主義與國民黨的五次圍剿各種重要工作，如擴大紅軍、優(yōu)紅條例、經(jīng)濟建設(shè)、文化工作、加緊婦女運動等”(28)彭乘才：《沙州鄉(xiāng)選民大會紀盛》，《紅色中華》第142期，1933年11月11日。提案草案；選舉大會召開前，興國城市塘頭鄉(xiāng)選民則從當前形勢出發(fā)提出了“擴大紅軍、救濟失業(yè)工人、發(fā)展合作社等多項”(29)《各地選舉珍聞》，《紅色中華》第128期，1933年11月23日。提案草案。向選民們征求意見以準備提案的草案，然后經(jīng)選民意見修改通過作為正式的提案，令蘇維埃在日常工作中更加注重完成這些反映群眾要求的提案，正是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的從群眾中來到群眾中去的群眾路線，這就充分體現(xiàn)了中華蘇維埃共和國鄉(xiāng)村選舉制度的群眾性和民主性。

(六)選舉大會與代表大會制度

村選舉大會的召開，也必須遵循一定的制度和規(guī)則。以瑞金縣武陽區(qū)武陽鄉(xiāng)所轄五村的選舉大會為例，1933年11月8日，全鄉(xiāng)五村五個會場以及工人的一個選舉會場同開選舉大會，選民進入會場后先在一張寫有自己名字的選民表上簽到，全鄉(xiāng)到會選民共有1800多名。在鄉(xiāng)選舉委員分會的代表宣布開會后，先由區(qū)委區(qū)蘇及紅軍特科學(xué)校、鄉(xiāng)蘇主席、鄉(xiāng)選舉委會分會的代表做報告，之后選民發(fā)表意見，指出了過去鄉(xiāng)蘇在戰(zhàn)爭動員工作方面的三個弱點；接著依候選名單逐名介紹、舉手表決，“你贊成姓張的你就舉手，我不贊成姓張的我就不舉手，看看贊成誰的多，誰就當選”(30)覺哉：《怎樣開選舉會》，《紅色中華》第116期，1933年10月6日。，當日全鄉(xiāng)直接選舉出40名正式代表；繼而遵照1933年8月9日頒布的《蘇維埃暫行選舉法》中關(guān)于“每正式代表一人，得增選候補代表一人”(31)韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》第1卷，中國社會科學(xué)出版社1981年版，第159頁。的規(guī)定，舉手表決直接選舉出候補代表9人；最后是討論并舉手表決通過提案。此外，選民群眾還提出許多的任務(wù)交給代表，要求他們在即將召開的代表會議上做詳細的討論。

除此之外，按照中央政府的選舉訓(xùn)令，鄉(xiāng)蘇的代表產(chǎn)生之后，舊鄉(xiāng)蘇應(yīng)召集新鄉(xiāng)蘇開第一次代表大會，推選鄉(xiāng)蘇的主席、副主席(32)韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》第1卷，中國社會科學(xué)出版社1981年版，第176頁。，正式組建新鄉(xiāng)蘇政權(quán)。10至11日兩天，武陽鄉(xiāng)舊鄉(xiāng)蘇即按照規(guī)定召集新鄉(xiāng)蘇召開了代表大會，完全接受了選舉大會中選民提出的意見，總結(jié)了過去的經(jīng)驗與教訓(xùn)，研究出各種新的動員方式，提出“要在廣暴紀念節(jié)前，完成700雙草鞋去慰勞紅軍，免使紅軍在寒天雪地里，受到凍足之憂”，檢閱出了此次“村選”存在的兩個主要缺點(33)兩個主要缺點：1.選舉代表不能經(jīng)過由區(qū)而村的選出，只采用了五十人選一正式代表的制度；2在選民大會上對于文化運動的工作沒有充分的發(fā)表意見，似乎在文化戰(zhàn)線上的動員有些疏忽的樣子。參見陳子玉：《武陽選舉大會盛況》，《紅色中華》第126期，1933年11月17日。。代表大會還正確地考查出“鄔先運、鄔新桃及鄔光祠三位同志是全鄉(xiāng)最積極最優(yōu)秀的分子，能夠領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)勞苦工農(nóng)群眾積極來參加戰(zhàn)爭動員工作，并且一致通過了選送這三個同志到區(qū)蘇批準擔任(鄉(xiāng))主席、副主席、文化部長的工作”(34)陳子玉：《武陽選舉大會盛況》，《紅色中華》第126期，1933年11月17日。，將全鄉(xiāng)最先進最積極的份子選進了鄉(xiāng)蘇維埃。從11月8日至11日，歷經(jīng)4天，武陽鄉(xiāng)“村選”形式的選舉大會勝利完成。

綜上所述，1933年底，中華蘇維埃共和國秉持著普遍選舉、平等選舉、直接選舉、正式代表與候補代表相結(jié)合以及公開投票的原則，因地制宜安排了諸如選舉委員分會、居民選民登記、公布候選人名單、鄉(xiāng)蘇向各村選民做工作報告、準備提案草案、召開選舉大會等一系列制度，逐漸建構(gòu)起了獨具特色的以鄉(xiāng)蘇“村選”為形式的中華蘇維埃共和國鄉(xiāng)村民主選舉制度。正是這種全方位的制度安排確保了各種選舉政策得以貫徹執(zhí)行，使得在革命戰(zhàn)爭的局面下、階級斗爭深入的實境中進行的選舉運動依舊取得圓滿成功。

二、制度績效：中華蘇維埃共和國鄉(xiāng)村民主選舉制度的實踐效果

“這次選舉確實得到了許多成績，和第一次全蘇大會的兩次選舉，有了顯然不同的地方?！?35)梁柏臺：《今年選舉的初步總結(jié)》，《紅色中華》第139期，1934年1月1日。而就鄉(xiāng)蘇“村選”想要達成的目標而言，中華蘇維埃共和國鄉(xiāng)村民主選舉制度的短期實施效果是比較明顯的。

這首先體現(xiàn)在各村居民選舉的參與度上。不拘一格的宣傳方式、新潮的宣傳內(nèi)容，使大多數(shù)人都了解了選舉的意義，群眾更加認識了蘇維埃是自己的政權(quán)，必然要起來擁護蘇維埃，不讓一個壞分子當選，所以萬太壙上區(qū)之含背鄉(xiāng)某村“在選舉正式代表當中，群眾指出鄔日晶同志不能充當代表，因他的父親當過保安隊長，他自己又過了水尤”(36)肖先銅：《萬太各區(qū)選舉運動》，《紅色中華》第130期，1933年11月29日。；洛口縣王陂區(qū)平江鄉(xiāng)開選舉大會的時候，“有三個階級異己份子混進會場，想來偷取選舉權(quán)，立即被選舉委員會發(fā)覺，領(lǐng)導(dǎo)全體選民和他們斗爭，得到了完滿的勝利”(37)《各地選舉運動珍聞》，《紅色中華》第123期，1933年11月2日。等?？梢?，各村選民群眾們多以主人翁的地位積極投身于選舉運動中，參與度之高自不必待言?！霸谌魏紊鐣?，民主的有效范圍是有兩個因素來確定的”，其中之一即是“社會成員如果愿意的話，通過間接控制的正常體制在影響或改變決定方面能起多大作用”(38)[英]邁克爾·曼著，劉北成、李少軍譯：《社會權(quán)力的來源》第1卷，上海人民出版社2002年版，第27頁。。我們不妨考量此次鄉(xiāng)蘇“村選”的實際到會參選率，以說明各村居民選舉的參與度。上杭縣才溪鄉(xiāng)選舉大會上，除了“病的，放哨的，在合作社工作出外辦貨的，女子坐月的，共約百分之二十沒有到”(39)毛澤東：《上杭才溪鄉(xiāng)的蘇維埃工作》，《斗爭》1934年第45期，第16頁。，選民到會率達80%，老人拄著棍子也要到會。11月4日興國縣長岡鄉(xiāng)四村的選舉大會，選民到了93%(40)毛澤東：《興國長岡鄉(xiāng)的蘇維埃工作》，《斗爭》1934年第42期，第15頁。。萬崇區(qū)四鄉(xiāng)的選舉大會，選民有80%以上到會，最少的古井、萬坊兩村也有了60%，在過去工作表現(xiàn)最差的鋤頭村竟到了選民90%(41)中柏：《萬崇區(qū)四鄉(xiāng)選舉運動》，《紅色中華》第122期，1933年10月27日。。選民參選率之高，由此可見一斑。因為，“實際到會參選率超過選民總數(shù)的一半已經(jīng)是一個不低的數(shù)字”(42)吳重慶、賀學(xué)峰主編：《直選與自治：當代中國農(nóng)村政治生活》，羊城晚報出版社2003年版，第102頁。。

其次，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)蘇農(nóng)村居民參與選舉的廣泛性上。“民主廣度的實質(zhì)是社會成員中參與決策的比例”(43)[美]科恩著，聶崇信、朱秀賢譯：《論民主》，商務(wù)印書館1998年版，第13頁。。第二次選舉運動中，江西贛縣區(qū)鄉(xiāng)兩級選出的代表“工人、雇農(nóng)十分之三，婦女占十分之一，中農(nóng)占十分之一，貧農(nóng)占半數(shù)，執(zhí)行了洗刷非階級分子及消極貪污的分子”(44)中央檔案館、江西省檔案館編：《江西革命歷史文件匯集(一九三三年——一九三四年及補遺部分)》，中央檔案館、江西省檔案館1992年版，第6頁。。而此次全蘇范圍內(nèi)的鄉(xiāng)蘇“村選”，到會的選民以及代表們亦基本都是雇農(nóng)貧農(nóng)中農(nóng)。如果剖析選舉大會中選出來的代表的成分，亦能得到同樣的結(jié)論。在瑞金縣武陽區(qū)武陽鄉(xiāng)各村選出來的49名工農(nóng)代表中，有38名農(nóng)民代表，其中有“苦力1人，貧農(nóng)30人，中農(nóng)6人”，說明貧農(nóng)、中農(nóng)等階層確實參加了此次村選。值得注意的是在武陽鄉(xiāng)各村選出來代表中有婦女代表13人，約占總數(shù)之27%(45)陳子玉：《武陽選舉大會盛況》，《紅色中華》第126期，1933年11月17日。?？梢?，婦女也參與了此次鄉(xiāng)蘇“村選”，且給了黨中央關(guān)于吸收25%婦女參加代表的號召以布爾塞維克的回答。一言以蔽之，除了階級異己份子以外，基本上各階層人士都不同程度地參加了此次的鄉(xiāng)蘇“村選”。

當然，最關(guān)鍵的還是要看此次鄉(xiāng)蘇“村選”是否達到了制度的預(yù)期設(shè)計目標。按照中央的相關(guān)規(guī)定，就鄉(xiāng)蘇“村選”為形式的鄉(xiāng)村民主制度而言，其制度的預(yù)期設(shè)計目標主要有兩個：一是將最覺悟最先進最積極的份子選進蘇維埃去組建新的鄉(xiāng)蘇政權(quán)并選出出席區(qū)代表大會的代表，即健全鄉(xiāng)蘇維埃的組織與工作，以鞏固蘇維埃的基礎(chǔ)；二是將選舉與戰(zhàn)時動員結(jié)合起來支持革命戰(zhàn)爭，爭取革命一省數(shù)省首先勝利。以長岡鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)通過鄉(xiāng)蘇“村選”選出來的55名代表中，老代表連選連任的有30多個，約占總數(shù)之60%，新當選的占40%；其中，政治表現(xiàn)最積極的代表有36個，其余代表的政治表現(xiàn)則處于中等水平。選舉大會的次日，長岡鄉(xiāng)舊鄉(xiāng)蘇召集新鄉(xiāng)蘇開第一次代表會議，會上選舉出了鄉(xiāng)蘇主席、副主席、文書，組成了新鄉(xiāng)蘇，并選舉出了出席區(qū)大會的10位代表(46)中國共產(chǎn)黨中央文獻研究室、中國井岡山干部學(xué)院編：《毛澤東中央革命根據(jù)地斗爭時期調(diào)查文集》，中央文獻出版社2010年版，第212頁。。再如萬崇區(qū)萬坊一鄉(xiāng)選出代表32人，新代表有20人，“提拔了新的積極的工農(nóng)干部當代表”(47)中柏：《萬崇區(qū)四鄉(xiāng)選舉運動》，《紅色中華》第122期，1933年10月27日。。洛口縣南團區(qū)全體選民因區(qū)蘇平時工作不積極，工作報告也不詳細，遂堅決撤銷了這些人員的職務(wù)，“重新提出了積極的干部，進行戰(zhàn)事動員工作”(48)《各地選舉珍聞》，《紅色中華》第128期，1933年11月23日。。也就是說，當選的代表基本是全村最覺悟最先進最積極的份子，由他們組成新的鄉(xiāng)蘇，他們自然成為鄉(xiāng)蘇重組后鄉(xiāng)村社會的“新式權(quán)威”，占據(jù)了“鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、社會生活的中心地位”(49)王先明：《晉綏邊區(qū)鄉(xiāng)村民主建設(shè)的歷史審視——以1945年的“村選”運動為例》，《福建論壇·人文社會科學(xué)版》2016年第4期。。而落選的多是只知找自己生活，不顧群眾利益，工作表現(xiàn)消極的。如10月29日沙州鄉(xiāng)選民選舉代表時，“有些與地主富農(nóng)妥協(xié)的份子及幾個對革命工作表示消沉和斗爭比較不積極的份子，均經(jīng)多數(shù)選民的反對而否決”(50)彭乘才：《沙州鄉(xiāng)選民大會紀盛》，《紅色中華》第142期，1933年11月11日。；萬崇區(qū)段上村選民大會上發(fā)動了選民熱烈的批評，“打擊了代表中消極的妥協(xié)的分子”(51)中柏：《萬崇區(qū)四鄉(xiāng)選舉運動》，《紅色中華》第122期，1933年10月27日。。由此可見，以長岡鄉(xiāng)為代表的多數(shù)鄉(xiāng)蘇“村選”基本達到了通過選舉來重建鄉(xiāng)蘇政權(quán)、健全鄉(xiāng)蘇維埃的組織與工作的目標。

與此同時，基本在各村“每個選舉大會上都提出擴大紅軍，優(yōu)待紅軍家屬，推銷經(jīng)濟建設(shè)，外債等等問題，而且在選舉大會上常有報名去當紅軍和推銷公債票的事情”(52)梁柏臺：《今年選舉的初步總結(jié)》，《紅色中華》第139期，1934年1月1日。發(fā)生。如上杭縣下才溪四村的選舉大會上，選民群眾一天買去了公債1500余元，上才溪四村選民群眾一天則購買了630元的公債(53)毛澤東：《上杭才溪鄉(xiāng)的蘇維埃工作》，《斗爭》1934年第45期，第16頁。；萬太茅坪區(qū)代元鄉(xiāng)各村選民大會中，當場報名當紅軍的有16名，“其他各地選舉運動中進行歸隊運動、慰勞紅軍及優(yōu)待紅軍家屬的工作，也獲得了不少的成績，特別是犒勞紅軍，得到了廣大群眾的參加”(54)集：《選舉運動中擴大紅軍》，《紅色中華》第129期，1933年11月26日。，諸如此類，不勝枚舉。由此可以證明，這次鄉(xiāng)蘇“村選”是配合著戰(zhàn)爭動員而進行的，與戰(zhàn)爭動員有著密切的聯(lián)系，有力地支持了革命戰(zhàn)爭，自然也達到了要將選舉與戰(zhàn)時動員結(jié)合起來支持革命戰(zhàn)爭的制度預(yù)期設(shè)計目標。

由上而觀，通過以鄉(xiāng)蘇“村選”為形式的鄉(xiāng)村民主選舉，組成了新的鄉(xiāng)蘇政權(quán)、選舉出了出席區(qū)大會的代表，初步健全了鄉(xiāng)蘇維埃的組織與工作，亦有力地支持了革命戰(zhàn)爭，也使群眾更加認識了蘇維埃是自己的政權(quán)，更加擁護蘇維埃政權(quán)，是一次成功的選舉運動。

作為一種制度，1933年底，中華蘇維埃共和國首次在蘇區(qū)推行的以鄉(xiāng)蘇“村選”為形式的鄉(xiāng)村民主制度達到了制度的預(yù)期設(shè)計目標，其短期制度績效亦是很明顯的。事實上，“制度建設(shè)的績效是長效性的，通常會在此后相當?shù)臅r間內(nèi)展示其價值與作用?！?55)王先明：《晉綏邊區(qū)鄉(xiāng)村民主建設(shè)的歷史審視——以1945年的“村選”運動為例》，《福建論壇·人文社會科學(xué)版》2016年第4期。然而，囿于各種主客觀條件，中央蘇區(qū)各方面的民主理念與民主實踐都有很多不足之處，要想在當時的農(nóng)村建立民主制度自然不是件易事，這種“群眾運動式”的鄉(xiāng)蘇“村選”的民主效應(yīng)更多的只是體現(xiàn)在“‘群眾運動式’動員機制和‘村選’的操作形式上”(56)王先明：《晉綏邊區(qū)鄉(xiāng)村民主建設(shè)的歷史審視——以1945年的“村選”運動為例》，《福建論壇·人文社會科學(xué)版》2016年第4期。。即便是進行了民主選舉的宣傳工作，部分選民的民主意識仍很薄弱，怕去參加選舉大會，怕會當代表，以致“有的竟臨時來拉，所以部分當選人，不愿意當代表”(57)中柏：《萬崇區(qū)四鄉(xiāng)選舉運動》，《紅色中華》第122期，1933年10月27日。。農(nóng)民們因缺乏民主選舉意識與習(xí)慣，選舉結(jié)束后，也很少主動去監(jiān)督他們選出的代表。遺憾的是，紅軍的被迫長征也阻斷了中央蘇區(qū)基層民主建設(shè)的道路。如此一來，重組蘇維埃的目標達到了，而蘇維埃的工作并未得到實質(zhì)性的改進。也就是說，在復(fù)雜的革命形勢下，此次以鄉(xiāng)蘇“村選”為形式的鄉(xiāng)村民主選舉制度的制度績效只是即時性的，難以形成長期且持續(xù)的制度績效。

盡管如此，此次中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的以鄉(xiāng)蘇“村選”為形式的民主選舉仍然是近代中國民主建設(shè)歷史進程中極為重要的社會實踐，且短期實踐效果較為明顯，彰顯了中華蘇維埃共和國堅持人民當家作主的制度優(yōu)勢以及中國共產(chǎn)黨治國理政的智慧與能力，仍可為當代農(nóng)村基層民主選舉的完善與創(chuàng)新提供有益借鑒。

三、中華蘇維埃共和國鄉(xiāng)村民主選舉制度的時代意蘊

當前，農(nóng)村基層民主選舉是我國農(nóng)村村民參與最為廣泛、規(guī)模最大的基層民主實踐活動，是我國基層群眾自治制度的重要組成部分，彰顯了中國國家制度“堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”(58)《中共十九屆四中全會在京舉行》，《人民日報》2019年11月1日。。然而，當前在村民委員會競爭性選舉中存在的諸如賄選、候選人綜合實力差、選票失真、選舉受到干擾而有失公平等問題已成為農(nóng)村基層民主走向善治的絆腳石，使得如此顯著的制度優(yōu)勢難以完全轉(zhuǎn)化為國家治理效能。歷史是現(xiàn)代之母。歷史的遺傳基因，在很大程度上制約著現(xiàn)代社會發(fā)展的進程和方向。1933年底的鄉(xiāng)蘇“村選”是在革命戰(zhàn)爭的局面、階級斗爭深入的實境中進行的，不是和平的選舉運動，其制度績效仍較明顯，主要得益于中國共產(chǎn)黨治國理政的智慧和經(jīng)驗，可為當代農(nóng)村基層民主選舉的完善與創(chuàng)新提供以下啟示：

第一，堅持人民至上、以人民為中心，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見。中國共產(chǎn)黨首次推行鄉(xiāng)村民主選舉制度即取得了較為成功的經(jīng)驗，就是始終堅持以人民為中心，注意傾聽群眾意見，切實維護群眾利益的結(jié)果。因為群眾的積極性提高了，必然會充分發(fā)表意見，特別是關(guān)于他們切身利益的問題的意見。如勝利縣平安區(qū)群眾要求“發(fā)展對外貿(mào)易，盡量把蘇區(qū)出產(chǎn)品運到白區(qū)，從白區(qū)運進大批的藍布來改進工農(nóng)群眾的生活，為要防備明年的春荒，要求今年冬季多種麥子”(59)卓夫：《勝利縣選舉運動的經(jīng)驗》，《紅色中華》第122期，1933年10月27日。。而此次興國婦女的選舉運動就是因為堅持了“群眾路線，所以他所收獲的成績非常大，不僅完成了黨中央局的保障婦女應(yīng)當選代表中要占25%的決定，并且超過了——平均起來，婦女代表在整個黨代選代表中占30%以上，全縣有20多個婦女當選鄉(xiāng)蘇主席”(60)云：《興國婦女的選舉運動》，《紅色中華》第130期，1933年11月29日。。正是因為堅持人民至上、以人民為中心，為使更多的群眾參與選舉，使選民有更多的發(fā)表意見的機會，乃將選舉單位縮小為村，而這使得廣大的工農(nóng)群眾更加緊密地團結(jié)在蘇維埃周圍擁護蘇維埃政權(quán)。人民至上、以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨的使命擔當，也是習(xí)近平總書記念茲在茲的執(zhí)政理念和最鮮明的政治品格。在農(nóng)村基層民主選舉中，村民委員會等也必須堅持人民至上、以人民為中心，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，讓村民選出能真正代表廣大村民的根本利益，能為村民們辦實事辦好事，且有一定管理能力的村官，以推進社會主義民主政治建設(shè)。

第二，以多樣的宣傳方式、新潮的宣傳內(nèi)容進行廣泛的選舉宣傳工作，提高選民的參與度。第三次選舉運動中，勝利縣各鄉(xiāng)選舉成功的經(jīng)驗之一即是“宣傳內(nèi)容比較新潮，不是一般的背誦幾個中心口號，能夠?qū)嶋H的與群眾的切身利益聯(lián)系起來，使群眾了解今年選舉運動的重大意義”(61)卓夫：《勝利縣選舉運動的經(jīng)驗》，《紅色中華》第122期，1933年10月27日。；興國博生兩縣的革命婦女亦特別注意在婦女中的宣傳鼓動調(diào)查登記等工作，獲得了不少的成績，“每次大會，婦女到會的特別多，該兩縣的候選代表，婦女均占百分之三十”；鄧坊區(qū)鄧坊鄉(xiāng)過去的選舉工作非常落后，特別是戰(zhàn)爭動員表現(xiàn)消沉，這主要是“鄉(xiāng)蘇的宣傳工作萬分的不夠的結(jié)果”，因此區(qū)蘇特派大批有工作能力的干部到該鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)與幫助此次選舉運動工作，“選舉委員會每村組織了讀報班口傳隊、訓(xùn)練班通訊員等，有計劃的熱烈的在進行工作”，與此同時，一般婦女同志也率先的自愿擔任鼓動工作，“使一個落后鄉(xiāng)變成一個模范鄉(xiāng)”(62)馬維祺：《在選舉運動中，一個落后鄉(xiāng)變?yōu)槟７多l(xiāng)了》，《紅色中華》第126期，1933年11月17日。。選舉前宣傳工作的重要性，由此可見一斑。當前，部分農(nóng)民之所以對基層選舉表現(xiàn)出一種冷漠的態(tài)度，原因之一就是選舉宣傳工作不到位。因此，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)中華蘇維埃共和國多樣的宣傳方式和新潮的宣傳內(nèi)容，向農(nóng)民群眾不斷灌輸社會主義民主思想，讓農(nóng)民群眾以主人翁的地位積極投身于農(nóng)村基層選舉。

第三，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新選舉方法，堅持制度創(chuàng)新。失敗乃成功之母。1933年8月，中國共產(chǎn)黨總結(jié)了前兩次選舉運動的經(jīng)驗，乃創(chuàng)新選舉方法：一是吸取了之前以鄉(xiāng)為選舉單位以致選民到會不容易、選民參與度低的教訓(xùn)，決定縮小選舉單位，創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)蘇“村選”的選舉方法，提高了選民的參會率，使選民有更多的發(fā)表意見的機會；二是摒棄了將候選名單整個的報告討論表決的舊選舉方法，乃令選舉委員分會在選舉大會上依候選人名單逐一介紹，令選民逐一討論再舉手表決，使選民直接選舉出自己心中的好代表，不讓一個不良份子當選；三是鑒于以往選舉委員會徒有其名任由政府主席等幾個人領(lǐng)導(dǎo)選舉的局面，中央執(zhí)行委員會特以訓(xùn)令的形式明確了市、區(qū)選舉委員會的職責(zé)及其工作內(nèi)容，鄉(xiāng)蘇一般則組織選舉委員分會為辦理選舉的專門機關(guān)，成效顯著。當今社會，為推進農(nóng)村基層民主選舉走向善治，亦應(yīng)結(jié)合當前選舉的時代需要，探索創(chuàng)新選舉方法，堅持制度創(chuàng)新。

1933年底，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的以鄉(xiāng)蘇“村選”為形式的民主選舉是中共在取得局部執(zhí)政地位后的首次嘗試，是“一場中國歷史上嶄新的基層民主實驗”(63)黃道炫：《張力與限界：中央蘇區(qū)的革命(1933—1934)》，社會科學(xué)文獻出版社2011年版，第118頁。，彰顯了中華蘇維埃共和國堅持人民當家作主的制度優(yōu)勢，可為當代農(nóng)村基層民主選舉的完善與創(chuàng)新提供有益借鑒，啟示我們：要想使農(nóng)村基層民主走向善治，要想將當前的中國國家制度更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，必須堅持人民至上、以人民為中心；以多樣的宣傳方式、新潮的宣傳內(nèi)容進行廣泛的選舉宣傳工作，以提高選民的參與度；還要擅于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新選舉方法，堅持制度創(chuàng)新。