王維薇 趙濱元

一、前言

2018 年以來，全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、中歐全面投資協(xié)定（中歐CAI）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（DEPA）等大規(guī)模、跨區(qū)域自貿(mào)協(xié)定相繼生效，呈現(xiàn)出高標準、全方位、廣覆蓋以及強排他性等特征，并成為推動新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的重要平臺。經(jīng)過7 年的大膽探索和成功實踐，天津自貿(mào)區(qū)的政策體系和建設發(fā)展基本實現(xiàn)與國際規(guī)則接軌，在服務貿(mào)易的模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上都取得了顯著的成績。與此同時，天津自貿(mào)區(qū)的服務貿(mào)易發(fā)展也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)?；诖耍疚钠饰鲆訡PTPP 和RCEP 為代表的高水平貿(mào)易協(xié)定的服務貿(mào)易相關條款、模式和特征以及影響效應，對標國際主流區(qū)域貿(mào)易協(xié)定各主要議題規(guī)則，圍繞天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，提出天津自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易制度創(chuàng)新的策略選擇和路徑，為進一步促進天津自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展提供對策建議。在后疫情時代，天津自貿(mào)區(qū)可借助雄厚的發(fā)展基礎和地理優(yōu)勢，對標高水平自由貿(mào)易協(xié)定，深化金融、電信、自然人流動、知識產(chǎn)權(quán)等服務貿(mào)易模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，增強對京津冀地區(qū)的服務輻射功能，助力推動京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海服務產(chǎn)業(yè)的制度型開放。

二、國際高水平貿(mào)易協(xié)定中服務貿(mào)易條款的對比與特征分析

（一）服務貿(mào)易

高水平貿(mào)易協(xié)定非常注重服務貿(mào)易條款，尤其是跨境服務貿(mào)易準入方面。CPTPP 在其文本中專門設立了跨境服務貿(mào)易的章節(jié)，在條款中將其定義為一成員在其境內(nèi)向其他成員提供服務貿(mào)易并獲取報酬的消費行為，并據(jù)此獲取報酬。CPTPP 中的跨境服務條款適用于某一締約方因受另一締約方提供的跨境服務貿(mào)易影響而采取或保留的措施，包括服務的生產(chǎn)、分銷、銷售或交付；服務的購買、使用或支付；服務提供者接入并使用分銷、運輸或電訊網(wǎng)絡以及以提供債券或其他形式的金融安全作為服務接入條件的業(yè)務。CPTPP 締約方以“負面清單”的形式約定了國民待遇、MFN 待遇、市場準入和當?shù)卮嬖?。RCEP 的服務貿(mào)易規(guī)則致力于削減各成員影響跨境服務貿(mào)易的限制和歧視性措施，以各成員在服務貿(mào)易總協(xié)定（GATS）以及“東盟”FTA 中所作的承諾為基礎，進一步推動服務貿(mào)易自由化。RCEP 要求締約方制定跨境服務貿(mào)易準入負面清單，采用正面清單的締約方須在協(xié)定生效6 年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負面清單模式。

（二）金融服務

現(xiàn)有高標準的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定主要關注金融服務中的金融開放領域和管理模式、市場準入、跨境金融信息自由轉(zhuǎn)移、數(shù)據(jù)本地化和爭端解決等方面。CPTPP 在金融開放領域和管理模式方面，在GATS 的基礎上增加投資組合管理服務和電子支付與清算兩項跨境業(yè)務；在市場準入方面，借鑒了GATS對市場準入的6種限制性措施，但不涉及跨境金融服務貿(mào)易；在跨境金融信息自由轉(zhuǎn)移方面，開創(chuàng)性地納入了“信息自由流動”條款；在數(shù)據(jù)本地化方面，提出了金融數(shù)據(jù)后臺功能的本地化運行；在爭端解決方面，采取“投資者—國家”和“國家—國家”雙重爭端解決機制，通過金融服務具體規(guī)則做出特殊調(diào)整。RCEP 在金融開放領域和管理模式方面，強調(diào)新金融服務，明確使用“負面清單”模式；在市場準入方面，明確提出關于地域、客戶、營業(yè)許可等領域的要求；在跨境金融信息自由轉(zhuǎn)移方面，強調(diào)在不影響日常運營信息轉(zhuǎn)讓的前提下，各締約方可就信息轉(zhuǎn)移和信息處理設置管理要求；在爭端解決方面，原則上“考慮WTO 爭端解決機構(gòu)通過的WTO 專家組報告和WTO 上訴機構(gòu)報告中所做出的相關解釋”（陳華、張敏，2016）。

（三）電信

CPTPP 的電信條款緊密聯(lián)系電信技術(shù)發(fā)展前沿，與GATS 的框架有著顯著不同，內(nèi)容更為豐富。第一，管理模式由正面清單轉(zhuǎn)向負面清單；第二，隨新一代信息技術(shù)迭代升級和電信服務類型日益增加，CPTPP 文本中還對電信服務出現(xiàn)的一些新服務作了界定，如商業(yè)移動服務、國際移動漫游服務、號碼攜帶、物理共址、互聯(lián)網(wǎng)互通參考報價、虛擬共址等。第三，CPTPP 各締約方設立電信委員會（專門委員會），專門委員會由每一締約方政府代表組成。職能是保證CPTPP 第13 章有效實施，審議和監(jiān)督第13 章的實施和運用，通過對電信業(yè)技術(shù)和監(jiān)管的發(fā)展做出回應，保證第13 章與締約方、服務供應商和終端使用者持續(xù)相關等。第四，建立起多元化的電信爭端解決機制。RCEP 服務貿(mào)易章節(jié)也專門設立了電信服務附件，對標現(xiàn)行國際高水平自貿(mào)協(xié)定，逐步轉(zhuǎn)向負面清單管理模式，制定區(qū)域內(nèi)電信服務接入和使用的規(guī)則框架，在移動電話號碼的便攜性、國際電話漫游費等議題上作出開放性規(guī)定，首創(chuàng)性地提出設立獨立電信監(jiān)管機構(gòu)的要求，在確認各成員國監(jiān)管權(quán)力的同時，維護合理、非歧視的電信行業(yè)環(huán)境。

（四）自然人流動

CPTPP 關于商務人員臨時入境一章承襲了跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）中關于自然人流動的界定和要求，對商務人員臨時入境的要求較為靈活，公司內(nèi)部流動人員、隨行配偶及家屬、合同服務提供者的入境要求比較寬松，時間較充裕且可延長。RCEP 對于自然人流動進行了明確的界定，在符合成員國要求的情況下，應當允許自然人臨時進入國境，獲得居留期限，享受相關的簽證便利條件，為自然人從事貿(mào)易投資活動提供便利。不同成員國對于允許臨時入境的自然人類別也不完全一樣，一般為商務訪問者、公司內(nèi)部流動人員、合同服務提供者等以及他們的配偶及家屬。中國在該條款中承諾允許商務訪問者、公司內(nèi)部流動人員、合同服務提供者、安裝和服務人員、隨行配偶及家屬，這五類自然人在承諾限制的范圍內(nèi)臨時進入中國國境。RCEP 要求各成員國應當在合理期間內(nèi)向申請人通報申請狀態(tài)，合理收費，保證移民手續(xù)的透明度，公布與自然人臨時入境相關的解釋性材料以及相關表格和文件，修改或修正的內(nèi)容時及時更新公開信息，同時設立答復利害關系人有關臨時入境咨詢的法律法規(guī)機制，并在可行的范圍內(nèi)用英文公布前述信息。同時，各成員國在承諾表里，為自然人臨時入境建立了透明清晰的標準和簡化的手續(xù)，對于促進各成員國自然人的流動、促進跨境投資等方面，具有重要意義。

（五）知識產(chǎn)權(quán)保護

CPTPP 的知識產(chǎn)權(quán)條款分為商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)與執(zhí)法四部分，在商標權(quán)、專利權(quán)領域與中國的法律法規(guī)基本一致，在著作權(quán)領域比貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPs）標準更低，在執(zhí)法部分與部分國內(nèi)法存在一定差異。RCEP 的知識產(chǎn)權(quán)條款是中國迄今已簽署自貿(mào)協(xié)定所納入內(nèi)容最全面的知識產(chǎn)權(quán)條款，涵蓋了中國《民法典》第123 條規(guī)定的全部知識產(chǎn)權(quán)客體。相較于TRIPS，RCEP 以專節(jié)的方式規(guī)定了諸如遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文學藝術(shù)保護，數(shù)字環(huán)境下執(zhí)法等反映時代發(fā)展背景下知識產(chǎn)權(quán)保護趨勢的相關內(nèi)容，亦對諸如合作與磋商、過渡期和技術(shù)援助等方面進行了細致規(guī)定，體現(xiàn)了成員間更加緊密的合作與更大程度的包容，全面提升了區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護的整體水平。

三、服務貿(mào)易新規(guī)則給天津自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量建設帶來的機遇與挑戰(zhàn)分析

以CPTPP、RCEP 為代表的高水平自由貿(mào)易協(xié)定中關于服務貿(mào)易的條款為天津自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易的發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有力促進天津自貿(mào)區(qū)金融服務國際化水平，為商業(yè)銀行業(yè)務創(chuàng)新提供廣闊的發(fā)展平臺

隨著各自由貿(mào)易協(xié)定在金融服務領域加大自由化力度，天津自貿(mào)區(qū)吸引了大批外資銀行，內(nèi)外資商業(yè)銀行在同一市場環(huán)境下展開競爭。長期以來，在利率、資本項目、市場準入等領域，中國商業(yè)銀行均處于中國人民銀行的管制之下，而外資銀行在全球遍布分支機構(gòu)，歷經(jīng)利率市場化的充分洗禮，積累了大量運營策略和經(jīng)營管理經(jīng)驗，在中間業(yè)務創(chuàng)新、資產(chǎn)負債管理、產(chǎn)品研發(fā)與定價等方面具有明顯優(yōu)勢。因此，隨著自貿(mào)區(qū)深入發(fā)展和金融市場開放逐步推進，內(nèi)資銀行面臨的競爭態(tài)勢愈發(fā)嚴峻，亟待調(diào)整經(jīng)營模式和資金運作結(jié)構(gòu)（李虹等，2020；周誠君，2020）。

（二）促進天津自貿(mào)區(qū)增值電信服務業(yè)務發(fā)展，為跨境電商發(fā)展和營商環(huán)境改善奠定基礎

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)發(fā)展和全球電信市場開放，跨境數(shù)據(jù)流動和增值電信服務逐漸成為常態(tài)。RCEP 在電信領域中擴大外資增值電信政策實施范圍，放開互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務外資股比限制，這些條款的落地將會進一步擴大天津自貿(mào)區(qū)的業(yè)務范圍，同時也會督促營商環(huán)境改善，雖然會對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的電信企業(yè)形成一定挑戰(zhàn)，但也會帶動增值電信、跨境電商等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。在國有電信運營企業(yè)經(jīng)營業(yè)績持續(xù)下滑的現(xiàn)實背景下，進一步開放電信市場，實現(xiàn)投資主體多元化，將促進國有電信企業(yè)改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成倒逼機制，進而更好應對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。

（三）帶動跨境服務新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為擴大現(xiàn)代服務業(yè)對外開放進行壓力測試

RCEP 條款中鼓勵外商投資設立國際船舶運輸、管理企業(yè)；支持外商獨資企業(yè)投資并從事國際海運貨物裝卸、集裝箱站場和堆場業(yè)務；支持外國名校、教育機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)開展中外合作辦學（非義務教育類）；爭取進一步放寬或取消外商投資人才中介、認證機構(gòu)的限制，支持外資直接入股；在審批自貿(mào)區(qū)非公立醫(yī)療機構(gòu)及其開設的診療科目時，對其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)需配備且符合要求的大型醫(yī)用設備可一并審批；爭取對外國醫(yī)師在自貿(mào)區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)證照有效期試行放寬至三年等。這都將進一步帶動天津自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)向多層次、多領域深入發(fā)展，加速構(gòu)建輻射京津冀的服務產(chǎn)業(yè)鏈（肖丹，2019）。

（四）區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)相關運作不足，亟待建立完善的知識產(chǎn)權(quán)服務體系

天津自貿(mào)區(qū)是天津經(jīng)濟體制改革和技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的試點區(qū)域，是知識產(chǎn)權(quán)集聚的重要示范區(qū)，由于各片區(qū)定位各有側(cè)重，涉及的知識產(chǎn)權(quán)種類也不盡相同。RCEP下知識產(chǎn)權(quán)保護全面升級，天津自貿(mào)區(qū)可充分利用規(guī)則升級，強化自身核心競爭力的保護機制，最大限度擴展應用和創(chuàng)新路徑。企業(yè)應在政策指導下加強核心競爭力的培育和保護，充分了解區(qū)域貿(mào)易協(xié)定規(guī)則各項合規(guī)要求，探索具體規(guī)則落地實踐路徑，打造符合國際標準的高效管理體系。

四、天津自貿(mào)區(qū)推進服務貿(mào)易重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與思路

天津自貿(mào)區(qū)可依托地緣優(yōu)勢和發(fā)展基礎，拓展服務集聚發(fā)展空間，完善服務業(yè)集聚發(fā)展功能，探索發(fā)展服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，強化現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢，打造獨具魅力的服務貿(mào)易品牌效應。

（一）加大金融業(yè)支持力度，打造高端金融資源配置高地，推動金融服務實體經(jīng)濟，實現(xiàn)跨境金融集聚發(fā)展

一是在金融市場創(chuàng)新方面，擴大市場化運營的范圍和主體，應用大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)，進一步深化“數(shù)字倉庫+可信倉單+質(zhì)押融資+大宗商品市場+風險管理”的供應鏈融資新模式，為金融衍生品的研發(fā)設計和中國金融“彎道超車”先行先試。二是在跨境金融業(yè)務創(chuàng)新方面，天津自貿(mào)區(qū)作為北方地區(qū)首個開通“自由貿(mào)易賬戶”和天津唯一具有金融全牌照經(jīng)營資質(zhì)的地區(qū)，可為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供跨境金融服務，試點開展外匯收支便利化。三是在金融服務創(chuàng)新方面，以便捷企業(yè)和個人融資和支付為目的，一方面通過“信保+銀行+擔?！钡娜谫Y方案，通過探索金融風險管理工具降低企業(yè)因供應鏈上游價格波動所面臨的經(jīng)營風險，另一方面可以適時推出適合短期入境人士進行移動支付的銀聯(lián)卡等。四是在碳達峰和碳中和的背景下，積極發(fā)展碳現(xiàn)貨交易和環(huán)境權(quán)益融資，開發(fā)綠色融資工具，支持符合條件的銀行和企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行綠色債券。

（二）以科技創(chuàng)業(yè)和研發(fā)創(chuàng)新為重點，加速國內(nèi)外信息產(chǎn)業(yè)資源要素集聚，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合能力

首先，依托天津“1+3+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，致力于解決“卡脖子”的關鍵基礎核心技術(shù)，著眼于解決科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，建立移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)支撐體系，搭建有利于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新型平臺，打通產(chǎn)學研通道，為企業(yè)和個人提供全程式的研發(fā)服務，打造自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)的推進器，實現(xiàn)京津冀科技研發(fā)領域錯位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。其次，持續(xù)推進產(chǎn)權(quán)互認機制、科技成果轉(zhuǎn)化等領域制度創(chuàng)新，營造寬松的科技創(chuàng)新生態(tài)，大力培育科技交易市場，深化科技成果轉(zhuǎn)合和創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系，助力國家科技創(chuàng)新策源能力提升。第三，利用寬松的營商環(huán)境和跨境雙向人民幣資金池等金融創(chuàng)新措施，吸引高新科技領域的跨國公司將研發(fā)中心、實驗室入駐，集聚服務全球軟件信息產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)團隊，建設標志性的國際信息港。

（三）積極承接北京非首都資源，重點打造高端專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)鏈

一是依托?？崭蹣屑~承載功能和龍頭企業(yè)，發(fā)揮天津港的獨特優(yōu)勢，一方面吸引中外航空公司增加國際及港澳臺航線，積極拓展貨物航權(quán)；另一方面，集聚各類航運總部、運營結(jié)算中心和代理機構(gòu)，鞏固提升船代、無船或無車承運人行業(yè)服務水平，引進航運經(jīng)紀等高端產(chǎn)業(yè)，完善航運服務體系。二是依托知名專業(yè)咨詢機構(gòu)，吸引國內(nèi)外知名專業(yè)服務機構(gòu)來津打造專業(yè)服務領軍企業(yè)，加強與各類國際組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟交流合作，持續(xù)提升商務咨詢服務專業(yè)化、網(wǎng)絡化水平。三是依托天津海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，通過市場化手段，構(gòu)建低成本、開放式、配套成熟的空間載體，探索“區(qū)內(nèi)注冊，海外經(jīng)營”的離岸模式，打造海外人才和科技創(chuàng)新資源要素聚集區(qū)。四是利用會展場館資源和城市軌道交通等基礎設施，承接智能制造、醫(yī)療器械、動漫動畫等專業(yè)領域高端會展，帶動周邊產(chǎn)業(yè)和樓宇經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

引用

[1]陳華，張敏.金融發(fā)展業(yè)態(tài)、金融深化新趨勢及其發(fā)展前瞻[J].東岳論叢，2016（6）：146-155

[2]李虹，曾函，姚舜.天津自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新動力機制與服務貿(mào)易協(xié)同發(fā)展[J].經(jīng)營與管理，2020（6）：6-9.

[3]蘇志明.我國自由貿(mào)易試驗區(qū)自然人流動的法律創(chuàng)設探析[J].廈門廣播電視大學學報，2020（7）：80-85.

[4]肖丹.天津自貿(mào)區(qū)服務業(yè)開放對京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的影響[J].科技對策與研究，2019（2）：29-31.

[5]周誠君.自由貿(mào)易港需要什么樣的金融服務—再論FT 賬戶和海南自由貿(mào)易港的賬戶選擇問題[J].金融研究，2020（12）：40-54.