周章琪，楊煜寰

（1.湖北警官學(xué)院，湖北武漢 430034；2.武漢市公安局江岸區(qū)分局，湖北武漢 430014）

大數(shù)據(jù)的運(yùn)用為構(gòu)建社會(huì)防控保障體系創(chuàng)造了無(wú)限的發(fā)展空間，并且對(duì)傳統(tǒng)的信息化建設(shè)模式產(chǎn)生了重要影響。近年來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)逐步實(shí)施大數(shù)據(jù)相關(guān)建設(shè)工作，提高了基層民警的工作效率，增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)工作能力，為警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新提供了不竭動(dòng)力。但作為公安部門(mén)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)人口管理對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用還不夠充分，主要體現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏、大數(shù)據(jù)意識(shí)缺乏、各部門(mén)協(xié)作能力不強(qiáng)、信息安全存在隱患等問(wèn)題。如果不能有效解決這些問(wèn)題，必然會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)治安的穩(wěn)定局面產(chǎn)生不利影響，制約社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢?jiàn)，完善大數(shù)據(jù)背景下重點(diǎn)人口管理機(jī)制是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)人口管理工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。

一、重點(diǎn)人口管理及其社會(huì)意義

重點(diǎn)人口是指有危害國(guó)家安全或社會(huì)治安嫌疑，由公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)管理的人員。重點(diǎn)人口管理是指公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定對(duì)具有危害活動(dòng)嫌疑的人員實(shí)施重點(diǎn)管理的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)行為。重點(diǎn)人口管理的主要特點(diǎn)：一是工作地位和作用的基礎(chǔ)性。重點(diǎn)人口管理是公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性工作。它的基礎(chǔ)性是由人口管理在整個(gè)公安工作中的基礎(chǔ)地位決定的。在重點(diǎn)人口管理過(guò)程中獲得的情報(bào)信息可以為社會(huì)治安管理提供數(shù)據(jù)信息依據(jù)，為偵辦違法犯罪案件提供情報(bào)信息線(xiàn)索。二是工作內(nèi)容的保密性。重點(diǎn)人口管理是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部業(yè)務(wù)行為，在其管理過(guò)程中所涉及的國(guó)家安全和公民個(gè)人隱私等內(nèi)容，要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，按照內(nèi)容的密級(jí)確定知曉級(jí)別范圍，嚴(yán)禁泄漏。三是管理手段的信息化。當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下的重點(diǎn)人口管理工作，正充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷提升管控的精準(zhǔn)度和有效度。重點(diǎn)人口管理的原則：其一，底數(shù)清楚，不能漏管。全方位了解轄區(qū)里的重點(diǎn)人員情況，從人員數(shù)目、結(jié)構(gòu)層次、類(lèi)別分布等方面，進(jìn)行信息采集，建立檔案。其二，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)收盡收。對(duì)符合列管條件的人員，全部列入管控。其三，掌握動(dòng)態(tài)，應(yīng)知盡知。深入調(diào)查重點(diǎn)人群的行蹤軌跡、違法犯罪的可疑行為、個(gè)人實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)情況，全面準(zhǔn)確地掌握重點(diǎn)人員違法犯罪的內(nèi)外因素。其四，措施落實(shí)，避免失控。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)人口管理措施，充分發(fā)揮各項(xiàng)管理措施的最大效能，防止重點(diǎn)人員失控現(xiàn)象發(fā)生。

重點(diǎn)人口管理，作為公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)內(nèi)部性、基礎(chǔ)性工作，有其重要社會(huì)意義：

第一，重點(diǎn)人口管理能夠減少違法犯罪。重點(diǎn)人口之所以由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，主要是因?yàn)橹攸c(diǎn)人口具有一定社會(huì)危害性。但公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)人口實(shí)行的是管理而非打擊，這就需要通過(guò)定期談話(huà)、走訪調(diào)查、使用特情、技術(shù)監(jiān)視等一系列警務(wù)活動(dòng)對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行管控，才能夠第一時(shí)間掌握其動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有危害社會(huì)安全嫌疑的人員，對(duì)他們進(jìn)行管控的同時(shí)也能有效起到社會(huì)威懾作用。這樣就大大減少了相關(guān)重點(diǎn)人員違法犯罪的可能性，從對(duì)危害社會(huì)安全行為主體的控制上降低違法犯罪發(fā)案率。

第二，重點(diǎn)人口管理能夠提供偵查線(xiàn)索。在對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行管控過(guò)程中，通過(guò)各種警務(wù)活動(dòng)、技術(shù)手段能夠及時(shí)掌握重點(diǎn)人員情報(bào)信息，為偵破案件提供線(xiàn)索[1]。在公安機(jī)關(guān)案件偵查過(guò)程中，往往需要搜集大量情報(bào)信息，確定嫌疑對(duì)象，進(jìn)而調(diào)查取證，偵破案件。對(duì)重點(diǎn)人口實(shí)施管控，不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人，還能為案件偵破提供有力線(xiàn)索和證據(jù)。

第三，重點(diǎn)人口管理能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)人口進(jìn)行管控，打擊并非第一要義，減少違法犯罪才是重點(diǎn)[2]。運(yùn)用“教育、感化、挽救”方針，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行幫扶教育，使其改邪歸正，遵紀(jì)守法，通過(guò)自身努力做到安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)，人是社會(huì)的根本，管理好了重點(diǎn)人口，就能夠減少社會(huì)危害，從而進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)秩序。

二、大數(shù)據(jù)背景下重點(diǎn)人口管理存在的問(wèn)題

在大數(shù)據(jù)技術(shù)日新月異發(fā)展的背景下，大數(shù)據(jù)不僅對(duì)社會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)生深刻影響，更對(duì)政府部門(mén)行政能力建設(shè)起到推動(dòng)作用。大數(shù)據(jù)的發(fā)展和運(yùn)用促進(jìn)了市場(chǎng)、社會(huì)、政府三者的相互影響，推進(jìn)了公安機(jī)關(guān)決策的科學(xué)性、統(tǒng)籌性、預(yù)見(jiàn)性。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，公安機(jī)關(guān)行政能力顯著提高。但與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)深入運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)重點(diǎn)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。

（一）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏

在大數(shù)據(jù)背景下，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是信息技術(shù)發(fā)展與運(yùn)用的決定因素，集多種信息技術(shù)于一身的大數(shù)據(jù)運(yùn)用，有著非常龐大的技術(shù)人才需求。“收集、分析、公布”是大數(shù)據(jù)運(yùn)用的主要過(guò)程，其中大量專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性的問(wèn)題只有相關(guān)技術(shù)人才能夠處理，所以對(duì)大數(shù)據(jù)的海量收集、重點(diǎn)分析、準(zhǔn)確公布需要大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的支撐。然而，當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)大部分社區(qū)民警并沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景，他們的業(yè)務(wù)工作主要以轄區(qū)人口管理為主，對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握不夠；另一方面，社區(qū)民警一般來(lái)源于公安院校的畢業(yè)生，而當(dāng)前多數(shù)公安院校尚未設(shè)置大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)課程，少數(shù)公安院校也只是在個(gè)別專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設(shè)了這方面的專(zhuān)題講座，難以有效形成大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用能力，從其他渠道引進(jìn)具備大數(shù)據(jù)技術(shù)能力的專(zhuān)業(yè)人才，則少之又少。因此，造成了在大數(shù)據(jù)背景下重點(diǎn)人口管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏的局面，在一定程度上限制了大數(shù)據(jù)技術(shù)在重點(diǎn)人口管理工作中的應(yīng)用。

（二）大數(shù)據(jù)意識(shí)缺乏

在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)在很多行業(yè)的運(yùn)用十分火熱，但畢竟作為新生事物，人們對(duì)它的了解、接受和運(yùn)用還需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，公安基層民警就明顯表現(xiàn)出大數(shù)據(jù)意識(shí)的缺乏。以警務(wù)全局角度觀察，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)派出所社區(qū)民警在工作中的大數(shù)據(jù)意識(shí)極度缺乏，從而造成對(duì)重點(diǎn)人口管理存在盲目性與主觀性[3]，在管控工作中過(guò)于倚重過(guò)去工作經(jīng)驗(yàn)與慣性思維，易犯教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤，研判缺乏準(zhǔn)確性。倘若能夠及時(shí)把握大數(shù)據(jù)的核心信息資源，并運(yùn)用科學(xué)的方法加以分析，定能有效提升重點(diǎn)人口管理工作的效率和準(zhǔn)確性。事實(shí)上，當(dāng)前部分公安機(jī)關(guān)之所以缺乏一定的數(shù)據(jù)信息收集能力，其中一個(gè)重要原因就在于基層領(lǐng)導(dǎo)及基層工作人員缺乏順應(yīng)時(shí)代潮流、科學(xué)使用數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)人口管理工作的先進(jìn)理念。

大數(shù)據(jù)意識(shí)的缺乏同時(shí)也體現(xiàn)在數(shù)字鴻溝上。數(shù)字鴻溝，是指在全球數(shù)字化進(jìn)程中，不同國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)之間，由于對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力的差別而造成的信息落差及貧富進(jìn)一步兩極分化的趨勢(shì)。不管?chē)?guó)家發(fā)達(dá)與否，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象都普遍存在。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)前仍有許多農(nóng)村人口無(wú)法在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)意愿、提出訴求。大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)共生，那些不能使用互聯(lián)網(wǎng)的人員信息怎樣采集？他們自然難以出現(xiàn)在大數(shù)據(jù)背景下重點(diǎn)人口管理的視線(xiàn)范圍里。例如智慧警務(wù)建設(shè)的開(kāi)展，為公安工作帶來(lái)極大便利，但與此同時(shí)也造成了不同地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的資源落差，出現(xiàn)了不公平現(xiàn)象。大數(shù)據(jù)背景下的重點(diǎn)人口管理會(huì)進(jìn)一步凸顯數(shù)據(jù)鴻溝，重點(diǎn)人口管理的差異性會(huì)逐漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的管理水平會(huì)存在極大差異，造成城市與農(nóng)村間出現(xiàn)資源壁壘[4]。由此可見(jiàn)，數(shù)字鴻溝也是造成大數(shù)據(jù)意識(shí)缺乏的一個(gè)客觀原因。所以，為消除數(shù)字鴻溝，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享勢(shì)在必行、刻不容緩。

（三）各部門(mén)協(xié)作能力不強(qiáng)

大數(shù)據(jù)背景下重點(diǎn)人口管理工作的一個(gè)顯著特征，就是最大化使用豐富的數(shù)據(jù)信息資源，其可有效提升工作效率，并最大化提高人口管控精確性。在大數(shù)據(jù)背景下如果不能很好利用數(shù)據(jù)，重點(diǎn)人口管理就會(huì)失去強(qiáng)大助力。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)人口管理出現(xiàn)的一大難題，就是各部門(mén)協(xié)作能力不強(qiáng)，不能有效進(jìn)行數(shù)據(jù)整合共享。

大數(shù)據(jù)背景下重點(diǎn)人口管理出現(xiàn)部門(mén)協(xié)作能力不強(qiáng)問(wèn)題的主要原因是“信息孤島”效應(yīng)。首先，公安機(jī)關(guān)各部門(mén)在人口管理工作中的數(shù)據(jù)協(xié)同共享不到位，在某種程度上造成部門(mén)間的信息封閉，進(jìn)而導(dǎo)致人口管理信息系統(tǒng)缺乏數(shù)據(jù)共享，從而形成重點(diǎn)人口管理中的“信息孤島”現(xiàn)象。其次，長(zhǎng)期以來(lái)，重點(diǎn)人口管理都是依托案件辦理與走訪調(diào)查進(jìn)行的，這就使人口管理數(shù)據(jù)不易進(jìn)行大范圍的共享和交流，進(jìn)而使不同地域之間難以進(jìn)行數(shù)據(jù)整合。大數(shù)據(jù)背景下重點(diǎn)人口管理的首要任務(wù)是使用好數(shù)據(jù)，而非獲得數(shù)據(jù)?！靶畔⒐聧u”的存在使得重點(diǎn)人口管理工作中的數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠充分。隨著信息技術(shù)不斷升級(jí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)也逐漸相互獨(dú)立，造成了人口管理中各部門(mén)的數(shù)據(jù)封閉現(xiàn)象。同時(shí)由于公安機(jī)關(guān)某些部門(mén)間缺乏信息交流，在異地管轄、移送管轄等工作中相關(guān)辦案部門(mén)沒(méi)有及時(shí)有效分享嫌疑人資料等辦案線(xiàn)索，阻礙了違法犯罪人員信息的搜集工作。另外，監(jiān)獄方面同派出所的信息協(xié)同不夠，有些刑滿(mǎn)釋放人員的相關(guān)信息沒(méi)有第一時(shí)間掌握，導(dǎo)致派出所對(duì)其進(jìn)行管控不夠及時(shí)。

（四）信息安全隱患

大數(shù)據(jù)背景下數(shù)據(jù)海量積累，可以說(shuō)是信息爆炸的時(shí)代。伴隨著如此龐大的數(shù)據(jù)積累，國(guó)家安全及公民隱私等數(shù)據(jù)信息也在大幅增長(zhǎng)，這就勢(shì)必造成極大的國(guó)家安全、社會(huì)安全、民眾安全方面的信息安全隱患[5]。由于公共行政出現(xiàn)在日常生活的各方各面，而且公共管理有要求公眾提供信息的巨大強(qiáng)制力量，所有公民在某種程度上都是毫無(wú)保留地提供個(gè)人全部信息，況且在實(shí)踐中，通過(guò)合法或非法的方式獲取、合并和披露他人隱私的情況并不少見(jiàn)，而作為人口管理的公安機(jī)關(guān)，擁有最多的相關(guān)信息資源，因而存在著巨大的潛在泄漏公眾隱私的隱患。

不同類(lèi)型數(shù)據(jù)信息的擴(kuò)散以及信息在媒體上傳播，使得大型數(shù)據(jù)集中的信息安全成為重點(diǎn)人口管理機(jī)制完善的一個(gè)重要而緊迫的問(wèn)題。越來(lái)越多機(jī)密、私人信息等數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)防軍事秘密和個(gè)人信息安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅[6]。更為重要的是，重點(diǎn)人口管理制度的對(duì)象涵蓋所有行業(yè)和領(lǐng)域。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定，包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府部門(mén)有更大的控制信息流通和獲取資源的必要性，因此從某種程度上講，公眾無(wú)法享有隱私秘密。由此看來(lái)，擁有數(shù)據(jù)的政府部門(mén)，尤其是公安機(jī)關(guān)，充當(dāng)著重點(diǎn)人口管理的主導(dǎo)者角色，但在極大程度上也明顯存在諸多信息安全隱患。在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)合理地應(yīng)對(duì)和排除大數(shù)據(jù)背景下公眾隱私和信息安全的隱患，消除人民群眾的后顧之憂(yōu)，才能更好地開(kāi)展重點(diǎn)人口管理工作。

三、大數(shù)據(jù)背景下完善重點(diǎn)人口管理機(jī)制的措施

為破解大數(shù)據(jù)背景下重點(diǎn)人口管理中存在的各種問(wèn)題，推進(jìn)重點(diǎn)人口管理的便捷性、準(zhǔn)確性及時(shí)效性，公安機(jī)關(guān)必須采取一系列完善重點(diǎn)人口管理機(jī)制的措施。

（一）樹(shù)立先進(jìn)的重點(diǎn)人口管理理念

理念是行為的先導(dǎo)，任何工作如果沒(méi)有先進(jìn)的理念指導(dǎo)，就不可能有開(kāi)拓創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)背景下，公安機(jī)關(guān)要增強(qiáng)大數(shù)據(jù)意識(shí)，樹(shù)立大數(shù)據(jù)運(yùn)用中“宜疏不宜堵”等先進(jìn)理念，并以此指導(dǎo)重點(diǎn)人口管理工作。基層公安民警要意識(shí)到，公安機(jī)關(guān)必須利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息資源數(shù)字化建設(shè)，才能順應(yīng)當(dāng)今信息化時(shí)代要求，建立科學(xué)的重點(diǎn)人口管理機(jī)制[7]，同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到利用大數(shù)據(jù)在決策和管理實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì)，不斷提升對(duì)重點(diǎn)人口的管理能力，進(jìn)一步提高管理質(zhì)量。只有這樣，才能深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)人員的基本情況、特點(diǎn)及其適合的崗位，做好安置幫教工作，才能堅(jiān)持正面疏導(dǎo)及結(jié)合重點(diǎn)人員的不同情況因人施教，從而對(duì)他們進(jìn)行妥善安置，讓他們能更好地回歸正常的社會(huì)工作和生活之中，而不是簡(jiǎn)單地采取訓(xùn)斥或限制行動(dòng)自由等這種“堵”的辦法和措施。對(duì)家庭情況困難的重點(diǎn)人員，政府和社會(huì)應(yīng)及時(shí)將關(guān)愛(ài)送到他們心間，可充分利用志愿服務(wù)等方式開(kāi)展幫扶，引導(dǎo)他們真正自食其力、融入社會(huì)，做守法公民。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理中大數(shù)據(jù)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

大數(shù)據(jù)技術(shù)具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特征，要加強(qiáng)分析大數(shù)據(jù)對(duì)重點(diǎn)人口的管理作用。大數(shù)據(jù)背景下重點(diǎn)人口管理工作的效率與完成度，取決于對(duì)精細(xì)化信息的專(zhuān)業(yè)分析與準(zhǔn)確管理[8]，要想進(jìn)一步完善重點(diǎn)人口管理機(jī)制，就必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，只有擁有專(zhuān)業(yè)化和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)技術(shù)人才隊(duì)伍，大數(shù)據(jù)背景下的重點(diǎn)人口管理工作才有基礎(chǔ)保障，相關(guān)隊(duì)伍建設(shè)要從多方面實(shí)施：

第一，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的人才培養(yǎng)。近些年來(lái)，人民警察招錄體制改革使公安院校畢業(yè)生入警人數(shù)在入警總?cè)藬?shù)中的占比越來(lái)越高。公安部及省級(jí)公安機(jī)關(guān)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，具體研判重點(diǎn)人口管理中相關(guān)信息化技術(shù)需求，指導(dǎo)公安院?？茖W(xué)規(guī)劃課程設(shè)置，設(shè)立面向?qū)崙?zhàn)的信息專(zhuān)業(yè)，所有的公安類(lèi)專(zhuān)業(yè)都要開(kāi)設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)課程，不斷向公安機(jī)關(guān)基層培養(yǎng)輸送專(zhuān)業(yè)素質(zhì)好、信息素養(yǎng)高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

第二，公安機(jī)關(guān)外部的人才引入。當(dāng)前大數(shù)據(jù)行業(yè)蓬勃發(fā)展，人才聚集，公安機(jī)關(guān)要運(yùn)用多種方式和途徑引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化信息技術(shù)人才，充實(shí)重點(diǎn)人口管理信息化人才隊(duì)伍，提高重點(diǎn)人口管理水平。

第三，在職民警信息技術(shù)培訓(xùn)[9]。要建立一個(gè)以廣泛數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的重點(diǎn)人口管理隊(duì)伍，就應(yīng)當(dāng)對(duì)在職民警實(shí)施大數(shù)據(jù)應(yīng)用等信息技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)外部交流、舉辦培訓(xùn)班及崗位練兵等多種渠道和方式，強(qiáng)化在職民警培訓(xùn)?？紤]到信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)建立在職民警學(xué)習(xí)信息技術(shù)的長(zhǎng)效機(jī)制，使所有民警具備整理信息、在線(xiàn)業(yè)務(wù)、信息分析等涉及計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，打造能解決當(dāng)前重點(diǎn)人口管理盲點(diǎn)和不足的專(zhuān)職警務(wù)人員。同時(shí)，建立對(duì)信息系統(tǒng)運(yùn)用技能考核、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的具體制度，促進(jìn)和引導(dǎo)廣大公安民警提高信息技術(shù)能力。

（三）健全重點(diǎn)人口管理大數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制

健全重點(diǎn)人口管理大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

其一，搭建并實(shí)現(xiàn)好公安部門(mén)與公民之間的數(shù)據(jù)信息交換機(jī)制。在過(guò)去，民眾對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料及公共管理服務(wù)政策不甚了解，而公安部門(mén)掌握的涉及民眾的生活和發(fā)展的公共資源數(shù)據(jù)信息需要根據(jù)各方變化的情況進(jìn)行不斷更新。因此，公安部門(mén)與民眾之間必須建立及時(shí)有效的“雙向信息流”交換機(jī)制：一是從民眾到公安部門(mén)的信息流。這一方向的信息流可由“居民→樓棟長(zhǎng)→社區(qū)網(wǎng)格員→派出所→公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)”的采集與核實(shí)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。二是從公安部門(mén)到民眾的信息流。這一方向信息流的實(shí)現(xiàn)，需要根據(jù)數(shù)據(jù)信息的性質(zhì)、規(guī)模而采取不同的發(fā)布機(jī)制。需要全國(guó)民眾知曉的涉及國(guó)計(jì)民生的數(shù)據(jù)信息，可由覆蓋全國(guó)性的新聞媒體發(fā)布；需要某個(gè)區(qū)域民眾了解的數(shù)據(jù)信息，可分別由省、市、縣新聞媒體公告；只需要某個(gè)村鎮(zhèn)或社區(qū)群眾知道的數(shù)據(jù)信息，可通過(guò)“派出所→社區(qū)網(wǎng)格員→居民”以微信等信息傳輸平臺(tái)告知。在雙向信息流處理過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)采取積極行動(dòng)，除了與國(guó)家安全和個(gè)人隱私相關(guān)的信息，其他都可以通過(guò)媒體或基層組織向民眾公開(kāi)，從而實(shí)現(xiàn)某種程度上的全面有效的數(shù)據(jù)信息交流。

其二，健全公安機(jī)關(guān)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)交換機(jī)制[10]。公安部門(mén)之間的有效交流信息可為使用公共大數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)人口管理提供便利，消除“信息破碎”、“不成體系”和“封閉孤立”現(xiàn)象導(dǎo)致的消極影響，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的實(shí)際作用，建立新的重點(diǎn)人口管理模式。同時(shí)，這種數(shù)據(jù)和信息交換方式還能引導(dǎo)社會(huì)對(duì)公安部門(mén)的監(jiān)督，重點(diǎn)人口管理效率將大幅提高。

（四）完善信息安全立法

經(jīng)有關(guān)部門(mén)調(diào)研，大約八成的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)有著信息安全風(fēng)險(xiǎn)[11]，而且信息安全隱患一直是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的難題。在大數(shù)據(jù)背景下完善重點(diǎn)人口管理機(jī)制，必須優(yōu)先考慮信息安全。基于此要求，行政機(jī)關(guān)特別是公安機(jī)關(guān)，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全進(jìn)行依法依規(guī)的監(jiān)管。因此，當(dāng)前迫切需要制定和完善相應(yīng)法律法規(guī)，作為在重點(diǎn)人口管理中數(shù)據(jù)應(yīng)用的法律依據(jù)和保障，比如制定并完善信息采集、信息保存、產(chǎn)權(quán)歸屬等方面法律法規(guī)的同時(shí)，還應(yīng)制定一個(gè)不僅是針對(duì)重點(diǎn)人口管理，而且可以覆蓋我國(guó)相關(guān)信息化應(yīng)用的法律制度。具體而言，當(dāng)公安機(jī)關(guān)收集人口信息時(shí)，有義務(wù)事前將應(yīng)用程序向群眾講解清楚，保障群眾擁有維護(hù)信息的權(quán)利。公安機(jī)關(guān)在應(yīng)用數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)人口管理環(huán)節(jié)上應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)使用群眾個(gè)人信息，不得侵犯群眾隱私和濫用公權(quán)力獲得利益。只有健全信息安全立法，才能有效應(yīng)對(duì)和解決重點(diǎn)人口管理機(jī)制中的存在的信息安全隱患。

（五）創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制

雖然說(shuō)重點(diǎn)人口管理屬于社區(qū)民警的業(yè)務(wù)管轄范圍，但在當(dāng)前多警種協(xié)同作戰(zhàn)的大趨勢(shì)下應(yīng)當(dāng)改變這種社區(qū)民警獨(dú)自為戰(zhàn)的情形。為了更好地服務(wù)于重點(diǎn)人口管理，要及時(shí)進(jìn)行警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。具體而言，體現(xiàn)在多個(gè)方面：一是公安機(jī)關(guān)要融合不同警種與業(yè)務(wù)，以滿(mǎn)足重點(diǎn)人口管理工作需要，優(yōu)化內(nèi)容及相關(guān)指標(biāo)，改進(jìn)評(píng)價(jià)質(zhì)量和評(píng)估控制要求，利用各類(lèi)專(zhuān)業(yè)手段，改良評(píng)價(jià)方法[12]，通過(guò)對(duì)公安民警工作績(jī)效的評(píng)估，推動(dòng)管理質(zhì)量的提高。二是在情報(bào)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，不同警種共同合作，通過(guò)常規(guī)突擊檢查形式，檢查相關(guān)部門(mén)案件偵破、打擊違法犯罪工作的效果與存在的問(wèn)題，第一時(shí)間印發(fā)通知告示，安排專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)人員對(duì)列管、數(shù)據(jù)收集、系統(tǒng)運(yùn)行等管理工作中容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，糾正重點(diǎn)人口管理中“管制管理不善、資料收集錯(cuò)誤、調(diào)查結(jié)果跟進(jìn)不足及管制方法單一”等現(xiàn)象，進(jìn)一步提高重點(diǎn)人口管理工作的質(zhì)量和效率。三是實(shí)行管理工作責(zé)任制，將責(zé)任明確到有關(guān)單位、有關(guān)個(gè)人。在重點(diǎn)人口管理工作中因?yàn)榱泄懿磺?、?duì)象遺漏致其脫離公安機(jī)關(guān)掌控的，必須要對(duì)相關(guān)民警和具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，給予嚴(yán)肅處理。

（六）建立幫扶制度

對(duì)重點(diǎn)人口的管理，不僅要實(shí)施采集、監(jiān)測(cè)等措施對(duì)其監(jiān)控，而且要采取教育、感化等方式促其轉(zhuǎn)化，消除相關(guān)重點(diǎn)人員的社會(huì)危害性，使其融入社會(huì)才是重點(diǎn)人口管理工作的終點(diǎn)。對(duì)于結(jié)束刑罰、返回社會(huì)的監(jiān)獄釋放人員或涉毒人員，人們大都懷有歧視的心理而不愿意與他們聯(lián)系。與此同時(shí)，此類(lèi)人群在求職找工作時(shí)，因其有犯罪記錄或有吸食毒品的經(jīng)歷，往往遭到用人單位拒絕，這就使相當(dāng)多的重點(diǎn)人口缺乏生活保障，當(dāng)他們無(wú)法融入社會(huì)時(shí)，要么意志消退，破罐子破摔；要么仇視社會(huì)，重新走上違法犯罪的道路。

要改變這一狀況，就需要建立一種合理有效的幫扶制度。一方面，對(duì)于社會(huì)危害程度不同的重點(diǎn)人群，采取不同內(nèi)容和形式的援助：針對(duì)危害程度高的重點(diǎn)人群，要掌握其違法犯罪的起因，然后第一時(shí)間提供教育疏導(dǎo)，同時(shí)提供心理援助，并及時(shí)監(jiān)測(cè)其未來(lái)行為，促進(jìn)這些重點(diǎn)人群融入社會(huì)；針對(duì)危害程度低的重點(diǎn)人群，要由社區(qū)民警出面聯(lián)系居委會(huì)、村委會(huì)及有關(guān)部門(mén)共同幫扶，適當(dāng)解決相關(guān)重點(diǎn)人員的社會(huì)生活困難，做好其心理工作。另一方面，要出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)他們的隱私，明確規(guī)定相關(guān)重點(diǎn)人員的犯罪記錄信息，只能由公安部門(mén)及國(guó)家安全部門(mén)查閱，其他任何社會(huì)組織與個(gè)人均不得查閱。這將會(huì)有助于減少人們對(duì)有違法犯罪前科人員的歧視，更好地幫助他們回歸社會(huì)、被民眾接納，進(jìn)而有效促進(jìn)社會(huì)和諧[13]。涉嫌重大犯罪的重點(diǎn)人群，其往往有放大矛盾的心理，具有危害社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性，公安機(jī)關(guān)必須第一時(shí)間掌握這些矛盾放大的背景，運(yùn)用談話(huà)等方法減輕此類(lèi)重點(diǎn)人群的緊張情緒，化解危機(jī)。針對(duì)受精神障礙等心理問(wèn)題影響的重點(diǎn)人群，可以通過(guò)衛(wèi)生健康部門(mén)派遣心理醫(yī)生對(duì)其社會(huì)活動(dòng)提供援助。

對(duì)重點(diǎn)人口的幫扶，如果只靠公安部門(mén)單方應(yīng)對(duì)，將難以取得滿(mǎn)意效果，所以不能由公安部門(mén)唱獨(dú)角戲，其他政府部門(mén)如民政、社保等部門(mén)要共同發(fā)力改善重點(diǎn)人口的居住難、工作難問(wèn)題。對(duì)生活困難的相關(guān)重點(diǎn)人員，應(yīng)根據(jù)其居住地派出所及基層群眾組織提供的證明，由司法部門(mén)和民政部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)其日常生活予以暫時(shí)性救助。對(duì)缺乏收入來(lái)源的重點(diǎn)人口，相關(guān)部門(mén)也要提供幫助，給予就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息服務(wù)，允許他們參加再就業(yè)中心的培訓(xùn)課程，以便在評(píng)估后找到工作。另外，社區(qū)必須帶頭將輔助教育日?；_保重點(diǎn)人群不再受到歧視，營(yíng)造良好、友善、和諧的鄰里環(huán)境，在社區(qū)層面引導(dǎo)其融入社會(huì)，減輕社會(huì)危害性，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。