田雪飛

（東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110169）

制度問題具有根本性意義，倫理價值是制度的靈魂。黨的十八大報告113次提到“制度”；黨的十九大明確提出“我們必須不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新”；十九屆四中全會強調(diào)，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信。思想政治教育制度作為中國特色社會主義制度系統(tǒng)的重要組成部分，對其加強研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義?！爸贫葌惱怼眴栴}伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程中的制度建設(shè)而產(chǎn)生，是制度的靈魂，制度的有效性從根本上說取決于制度倫理的生命力、凝聚力、感召力，倫理道德為制度建設(shè)提供了合理與正當(dāng)?shù)膬r值根基與精神動力。思想政治教育制度倫理是從馬克思主義倫理學(xué)的基本立場出發(fā)，借鑒制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)相關(guān)成果，以人的制度化生存和發(fā)展對思想政治教育制度倫理的內(nèi)在要求為切入點，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大歷史進(jìn)程中，審視與發(fā)掘黨的十八大以來思想政治教育制度倫理的價值向度與新時代關(guān)系圖景。

一、制度倫理與思想政治教育制度倫理

制度倫理概念是在世界制度變遷和制度創(chuàng)新的歷史大背景下提出的。19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代，伴隨資本主義經(jīng)濟(jì)大危機，對資本主義制度的反思和批判導(dǎo)致了制度主義的興起，此后不斷演化發(fā)展出現(xiàn)了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，哈耶克、布坎南之后，20世紀(jì)90年代初科斯、諾斯、威廉姆森相繼獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎，新制度學(xué)派的影響達(dá)到頂峰，制度是影響一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要甚至決定性因素這一認(rèn)識被學(xué)者喻為哥白尼式的革命。我國現(xiàn)代化的進(jìn)程實質(zhì)是改革開放過程中的系列制度變遷與制度創(chuàng)新造就的經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展，改革開放偉大實踐呼喚理論上的總結(jié)與創(chuàng)新，20 世紀(jì)90 年代制度倫理成為我國倫理學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科的新興研究視角，教育制度倫理也成為學(xué)者們新的研究熱點并在21世紀(jì)不斷深化與擴展，但思想政治教育制度倫理研究目前在國內(nèi)還是鳳毛麟角。

制度倫理概念的界定要從制度開始。制度是“集體行動控制個人行動”，[1]（p83）約束人們行為的交往規(guī)則，最主要的集體行動就是法律制度。制度本身就蘊涵著倫理價值的訴求，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主諾斯甚至認(rèn)為制度就是法制和道德規(guī)范。[2]（p226）制度學(xué)派代表人物康芒斯在著作《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》中回顧從洛克到斯密、邊沁、馬爾薩斯、凡勃侖等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思想推演制度的產(chǎn)生，一直圍繞著“價值”這個核心，認(rèn)為制度的產(chǎn)生同時是合理性和“合理價值”觀念產(chǎn)生的過程，制度就是習(xí)俗經(jīng)過“合理價值”解釋成為正當(dāng)?shù)摹斑\行法則”，“合理價值”包含著秩序、效率、自由、公正等道德原則。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：“在社會過程的舞臺上，制度與人類行為互補與對比，永遠(yuǎn)相互塑造?！盵3]（p372）制度能夠塑造人，好的制度能夠發(fā)揚人性中至善至美的一面，使人變?yōu)楹萌?，壞的制度則傾向于逼迫好人變?yōu)閴娜恕Ｈ艘材芩茉熘贫?，人們的道德認(rèn)知等價值觀念影響制度選擇與變遷。制度倫理是制度的合理性、正當(dāng)性事實如何及其應(yīng)該如何的規(guī)范。其包含兩個層面，首先是對制度倫理實然狀態(tài)，即對制度本身所蘊含的倫理追求、價值取向的探究；其次，是對制度倫理應(yīng)然狀態(tài)，即理想制度的價值取向的探究。制度倫理涉及公正、自由、秩序、效率、民主等多元的基本價值。[4]

思想政治教育制度是解析思想政治教育制度倫理的起點。思想政治教育制度是國家各級各類實施思想政治教育的機構(gòu)體系及其組織運行的規(guī)則，它包括兩個方面：一是各級各類思想政治教育機構(gòu)與組織；二是思想政治教育機構(gòu)與組織存在和運行的規(guī)則，如體現(xiàn)為國家意志的《民法典》《教師法》《高等教育法》《黨內(nèi)法規(guī)》《新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》等思想政治教育相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，還有原則性和靈活性強的思想政治教育政策，主要是中共中央和國務(wù)院、教育部等教育主管部門發(fā)布的政策性文件。思想政治教育制度倫理是對思想政治教育制度進(jìn)行倫理分析，探究其合理性和正當(dāng)性事實如何以及應(yīng)該如何的規(guī)范。其包含兩個維度，一是思想政治教育制度本身所蘊含的實然的倫理規(guī)范、價值取向的分析；二是對思想政治教育制度的應(yīng)然狀態(tài)，即應(yīng)該的、理想的思想政治教育制度價值取向的探究。實質(zhì)是分析“什么是善的思想政治教育制度”“善的思想政治教育制度應(yīng)該包含哪些基本價值”，涉及秩序、自由、集中、民主、效率、公正等多元價值?！靶轮贫葘W(xué)派極為重視意識形態(tài)在制度創(chuàng)新中的作用，把它看作減少其他制度安排的服務(wù)費用的最重要的制度安排?！盵5]（p54）思想政治教育制度倫理的使命就在于探究思想政治教育制度中意識形態(tài)作用的有效發(fā)揮。善的思想政治教育制度不是主觀隨意制定的，而只能從思想政治教育制度的實然存在、事實如何的客觀本性中推導(dǎo)出來，只有社會或者政府制定思想政治教育制度的認(rèn)識和思想政治教育制度事實如何的客觀規(guī)律相符合，才有善的思想政治教育制度產(chǎn)生，思想政治教育制度倫理才實現(xiàn)了實然與應(yīng)然的統(tǒng)一。

二、新時代思想政治教育制度倫理基本價值

馬克思指出：“意識在任何時候都只能是被意識到了的存在，而人們的存在就是他們的現(xiàn)實生活過程?！盵6]（p525）馬克思主義不是抽象地談?wù)摰赖碌母拍?，而是從唯物史觀出發(fā)在現(xiàn)實的生產(chǎn)生活中構(gòu)建正當(dāng)?shù)纳鐣惱?。黨的十八大以來，中國特色社會主義取得舉世矚目的成就，中國特色社會主義偉大實踐為思想政治教育制度建設(shè)提供了有力支撐，思想政治教育制度倫理的基本價值呈現(xiàn)出秩序、自由、集中、民主、效率、公正、理性、情感的豐富多元維度。

（一）秩序——思想政治教育制度體現(xiàn)的工具善。

美國法律哲學(xué)家埃德加·博登海默認(rèn)為秩序具有“一致性、連續(xù)性和確定性”，思想政治教育制度的秩序價值是強調(diào)為政治、經(jīng)濟(jì)等國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的工具善。倫理學(xué)將善分為工具善與目的善。亞里士多德認(rèn)為，目的善即事物自身即是善，工具善即事物作為達(dá)到善的手段而是善。思想政治教育制度是國家的意識形態(tài)之翼，為了實現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)作為工具而存在，有其合理性與正當(dāng)性。思想政治教育制度在國外表現(xiàn)為國家主義教育制度、蘇聯(lián)集體主義教育制度?？锥嗳①M希特、杜威等都是國家主義的支持者，集體主義是根據(jù)馬克思主義的基本觀點和蘇維埃社會特點提出，國家主義、集體主義教育的實質(zhì)是為國家鞏固其統(tǒng)治服務(wù)。2017 年2 月，《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》強調(diào)指出：加強和改進(jìn)高校思想政治工作，事關(guān)辦什么樣的大學(xué)、怎樣辦大學(xué)的根本問題，事關(guān)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，是一項重大的政治任務(wù)和戰(zhàn)略工程。《高等教育法》規(guī)定：國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的高等教育事業(yè)。2020年3月施行的《新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》規(guī)定：思政課教師是承擔(dān)開展馬克思主義理論教育、用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人的中堅力量。思想政治教育制度通過系列法律、規(guī)定承擔(dān)著維護(hù)國家意識形態(tài)秩序的使命。

（二）自由——思想政治教育制度體現(xiàn)的目的善。

圍繞習(xí)近平總書記提出的思想政治理論課“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題，思想政治教育制度的目的善體現(xiàn)為受教育者作為自覺自由的人的凸顯，人的自由全面發(fā)展的目的的確立。傳統(tǒng)教育是依托自然經(jīng)濟(jì)土壤的“人的依賴關(guān)系”的服從訓(xùn)練，自由資本主義時代現(xiàn)代教育發(fā)現(xiàn)了“人”，教育成為人自己造就自己的過程，開啟了“使人成其為人”的自我認(rèn)識、自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的時代。隨著教育領(lǐng)域在20 世紀(jì)末向人的轉(zhuǎn)向，思想政治教育制度在強調(diào)人的社會工具價值的同時也開始關(guān)注人的個體目的價值，不斷深化對“每一個人的自由全面發(fā)展”的馬克思主義終極宗旨的認(rèn)識?！笆谷顺善錇槿恕笔莻惱韺W(xué)中的社會主義人道主義原則，人道既是視人本身為最高價值而善待一切人、愛一切人，也是視人本身的完善為最高價值而使人自我實現(xiàn)的行為，而自我實現(xiàn)最根本的條件是自由。思想政治教育制度的自由就表現(xiàn)在思想政治教育制度追求目的善，凸顯受教育者的主體性地位?！陡叩冉逃ā芬?guī)定：高等教育必須使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！缎聲r代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》規(guī)定：思政課教師應(yīng)當(dāng)按照主導(dǎo)性和主體性相統(tǒng)一要求，全面提高思政課質(zhì)量和水平。

（三）集中——思想政治教育制度體現(xiàn)的政治倫理。

思想政治教育制度表現(xiàn)出堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治倫理，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是思想政治教育制度最本質(zhì)的特征。2015 年1 月，《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》強調(diào)指出，意識形態(tài)工作是黨和國家一項極端重要的工作，要切實加強黨對高校宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)?！蛾P(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》指出，加強和改進(jìn)高校思想政治工作的基本原則第一條是堅持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。落實全面從嚴(yán)治黨要求，把黨的建設(shè)貫穿始終，著力解決突出問題，維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，牢牢掌握黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨內(nèi)法規(guī)是思想政治教育制度必須遵循的根本，“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是新時代黨的建設(shè)總要求的重要內(nèi)容，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)尤其凸顯了“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。習(xí)近平總書記指出，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)和基礎(chǔ)。[7]（p21）思想政治教育制度必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能為思想政治教育建設(shè)提供根本保證。

（四）民主——思想政治教育制度體現(xiàn)的行政倫理。

馬克思認(rèn)為民主是實現(xiàn)階級利益維護(hù)統(tǒng)治的國家制度，他在《黑格爾法哲學(xué)批判》中指出：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”，[8]（p443）只有在公有制的基礎(chǔ)上，真正的民主才能實現(xiàn)。思想政治教育制度的民主體現(xiàn)為思想政治教育制度是由人民制定體現(xiàn)人民意志維護(hù)人民利益的，也就是“人民當(dāng)家作主”在思想政治教育制度中的體現(xiàn)?！蛾P(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》強調(diào)認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，通過院（系）黨政聯(lián)席會議討論和決定本單位重要事項，健全院（系）集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，提升班子整體功能和議事決策水平?！陡叩葘W(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2017年本）》再次強調(diào)要建立健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、院（系）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系師生、談心談話制度，在平等溝通、民主討論、互動交流中進(jìn)行思想引導(dǎo)，有的放矢、生動活潑地開展工作。2020年4月《教育部等八部門關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》強調(diào)推動形成學(xué)校、家庭和社會教育協(xié)同育人機制。這些制度保障了社會各方面力量實現(xiàn)民主權(quán)利，通過創(chuàng)新行動對新環(huán)境做出反應(yīng)，推動開放的思想政治教育制度不斷完善。

（五）效率——思想政治教育制度體現(xiàn)的市場倫理。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為有效率的制度是經(jīng)濟(jì)繁榮的原因，制度的區(qū)別在于不同的效率，當(dāng)私人收益率與社會收益率最接近的時候，效率是最高的。伴隨市場經(jīng)濟(jì)制度的確立，效率原則也體現(xiàn)在思想政治教育制度中，思想政治教育制度的效率即衡量思想政治教育制度的安排是否實現(xiàn)了最佳的投入產(chǎn)出比。《高等教育法》規(guī)定國家按照社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和資源配置，提高高等教育的質(zhì)量和效益。2018年1月《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》指出，目標(biāo)任務(wù)是到2035 年教師管理體制機制科學(xué)高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《教育部等八部門關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》指出建立多元多層、科學(xué)有效的高校思政工作測評指標(biāo)體系，完善過程評價和結(jié)果評價相結(jié)合的實施機制，構(gòu)建科學(xué)測評體系。這一系列的思想政治教育制度為改進(jìn)管理模式、提高效率提供了保障并指明了發(fā)展的方向。

（六）公正——思想政治教育制度體現(xiàn)的社會倫理。

思想政治教育制度公正核心是平等，包含兩方面內(nèi)容，一是平等的權(quán)利義務(wù)分配方式，二是思想政治教育者和受教育者之間平等的個體尊嚴(yán)的承認(rèn)。首先，制度倫理代表人物羅爾斯指出公正是社會制度的首要價值，是平等的權(quán)利義務(wù)分配方式。思想政治教育制度體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)分配的公正?！缎聲r代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》既有思政課教師的職責(zé)與要求，也有高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)切實提高專職思政課教師待遇、設(shè)立崗位津貼等權(quán)利保障，規(guī)定高等學(xué)校制定思政課教師規(guī)范或者在聘任合同中明確思政課教師權(quán)利義務(wù)與職責(zé)。其次，平等的個體尊嚴(yán)理念是實現(xiàn)公正分配制度的前提、源泉與根本。承認(rèn)正義的核心人物阿克塞爾·霍耐特指出：正義“是尊嚴(yán)或尊敬構(gòu)成了核心范疇”。[9]（p87）2018 年11 月《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》強調(diào)要堅持原則，處事公道，光明磊落，為人正直；2020年6月表決通過的《中華人民共和國民法典》中人格權(quán)獨立成編，體現(xiàn)了尊重和保護(hù)人格尊嚴(yán)與人格權(quán)的以人為本的立場，遵循了平等的原則。這些制度保障了無論是思想政治教育者，還是受教育者，首先都是有平等人格尊嚴(yán)與人格權(quán)的人，追求公正的社會倫理。

（七）理性——思想政治教育制度體現(xiàn)的科學(xué)倫理。

羅爾斯認(rèn)為公共理性是平等公民追求共同善的理性，思想政治教育制度理性也是一種公共理性，是為了公共的思想政治教育目的，實現(xiàn)共同利益的理性，理性的目標(biāo)是公共善。思想政治教育制度的理性體現(xiàn)在兩個方面，首先是思想政治教育制度體現(xiàn)解決“人的根本問題”的科學(xué)性與規(guī)律性。思想政治教育是為了“鑄魂育人”，思想政治教育制度要科學(xué)理性回應(yīng)這一問題?！蛾P(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》指出，加強和改進(jìn)高校思想政治工作的基本原則是堅持遵循教育規(guī)律、思想政治工作規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律。其次，思想政治教育要通過制度建構(gòu)喚起受教育者思想道德修養(yǎng)的理性自覺，自覺自由選擇執(zhí)行思想政治教育制度。《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》強調(diào)遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強師德師風(fēng)建設(shè)?！缎聲r代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》強調(diào)思政課教師應(yīng)當(dāng)深化教學(xué)改革創(chuàng)新，按照八個統(tǒng)一的要求，全面提高思政課質(zhì)量和水平。只有啟發(fā)喚醒受教育者的理性自覺，實現(xiàn)馬克思所說的覺悟到人的類本質(zhì)與歷史使命，思想政治教育制度才能促使受教育者以馬克思主義為最高信仰并不斷奮斗。

（八）情感——思想政治教育制度體現(xiàn)的傳統(tǒng)倫理。

情感是思想政治教育的傳統(tǒng)倫理，黨的十八大以來思想政治教育制度繼承并發(fā)揚了這一傳統(tǒng)?？鬃诱J(rèn)為“興于詩，立于禮，成于樂”，強調(diào)通過樂教、詩教養(yǎng)成君子人格實現(xiàn)仁政；孟子高揚“浩然之氣”的個體情感與倫理至善交融的人格美；老莊強調(diào)精神自由可達(dá)天地之大美。情感是真善美之和諧統(tǒng)一，真善美最終統(tǒng)一于人性。思想政治教育制度發(fā)揚傳統(tǒng)思想政治教育重視道德的傳統(tǒng)，仍然崇尚情感的人文價值?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》指出，高校宣傳思想工作的基本原則是：堅持育人為本、德育為先?！缎聲r代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》強調(diào)關(guān)心愛護(hù)學(xué)生。嚴(yán)慈相濟(jì)，誨人不倦，真心關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)格要求學(xué)生，做學(xué)生良師益友?！缎聲r代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》指出，思政課教師要引導(dǎo)學(xué)生立德成人、立志成才，厚植愛國主義情懷，把愛國情、強國志、報國行自覺融入堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗之中。思想政治教育是信仰的教育，情感是構(gòu)筑人的信仰精神世界的重要基礎(chǔ)，這些制度對情感的強調(diào)保障了思想政治教育的實效性。

三、新時代思想政治教育制度倫理多元價值的均衡

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的均衡是指現(xiàn)存制度安排的有關(guān)變量相對靜止、各行為主體對交易結(jié)果處于相對滿意的一種狀態(tài)。思想政治教育制度倫理價值是多元的，豐富的，這種豐富性源自中國特色社會主義尤其是市場經(jīng)濟(jì)的偉大實踐帶來的“人”的發(fā)現(xiàn)，思想政治教育制度進(jìn)入社會價值和個人價值統(tǒng)合的時代，自由與秩序、民主與集中、公正與效率、理性與情感等價值存在多元共生、某種價值主導(dǎo)的非均衡和均衡的動態(tài)博弈的復(fù)雜關(guān)系，可能是弘揚一種價值會貶損另一種價值的沖突對立，也可能是互相促進(jìn)的依賴互補，沖突與互補會相互轉(zhuǎn)化，不均衡會達(dá)成均衡。思想政治教育制度倫理是在多元價值的沖突、互補的共生過程中，在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，促使思想政治教育制度迸發(fā)了生命力，實現(xiàn)了一種主體相對滿意、相對優(yōu)化的均衡狀態(tài)。

（一）自由與秩序之均衡。

秩序是思想政治教育制度社會價值的體現(xiàn)，自由是個體價值的體現(xiàn)，工具善與目的善的統(tǒng)一，自由與秩序的均衡是時代的呼喚與必然。馬克思指出，“一方面，為了建立正確的教育制度，需要改變社會條件，另一方面，為了改變社會條件，又需要相應(yīng)的教育制度。”[10]（p13）秩序價值強調(diào)思想政治教育制度的社會價值、工具價值，是歷史的必然，是人作為只有在社會中才能獨立的動物的社會化存在的映射。[11]（p2）21 世紀(jì)初，尤其是黨的十八大以來，伴隨市場經(jīng)濟(jì)深化改革的偉大實踐，思想政治教育研究范式轉(zhuǎn)向人學(xué)，轉(zhuǎn)向個體價值、目的價值，思想政治教育制度開始關(guān)注人的自由全面發(fā)展。自由與秩序作為不同的價值取向存在明顯的矛盾沖突。秩序強調(diào)國家整體，自由更側(cè)重個體；秩序強調(diào)被動的政治服從性，自由更側(cè)重主動發(fā)展性；秩序強調(diào)共性，自由側(cè)重個性。歷史上，思想政治教育制度在自由與秩序之間往往是單向度的抉擇，作為工具性存在，秩序主導(dǎo)思想政治教育制度，忽略了受教育者作為人的自由存在。盡管自由與秩序有沖突，還要看到二者的互補均衡。人是社會的存在，人只有在社會中才能實現(xiàn)自由全面的發(fā)展，同時社會是人的社會，人與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)互補才是思想政治教育制度的宗旨。思想政治教育制度應(yīng)該在堅持秩序的價值前提下，深化、拓展、超越原有的社會價值，強調(diào)、凸顯個體價值，在秩序與自由之間尋求均衡，將個人發(fā)展與社會需要融合，實現(xiàn)工具善與目的善、社會價值與個體價值的統(tǒng)合。

（二）民主與集中之均衡。

十九屆四中全會指出，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和堅持人民當(dāng)家作主是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，思想政治教育制度作為國家制度的重要組成部分，也要堅持這一制度優(yōu)勢，在集中的主導(dǎo)下探求與民主的均衡。思想政治教育制度首先要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨和國家權(quán)威，確保國家的社會主義方向。民主是社會主義核心價值觀國家層面的價值目標(biāo)，是社會主義政治制度的前進(jìn)旗幟，思想政治教育制度通過規(guī)定相關(guān)主體管理、參與思想政治教育事務(wù)的權(quán)利，發(fā)揮組織成員主人翁意識和創(chuàng)新意識，保障思想政治教育決策的科學(xué)化、民主化。民主與集中是相對的，在運行中矛盾常常很尖銳，高度集中會導(dǎo)致民主的缺失。思想政治教育作為黨高度重視的政治工作，一直堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有時候會破壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，忽視黨內(nèi)外的民主問題，比如1957 年—1978年思想政治工作的曲折前進(jìn)和嚴(yán)重挫折時期的重要教訓(xùn)是脫離群眾、民主制度缺失，如同鄧小平指出的“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，[12]（p333）組織制度核心就是民主制度。民主和集中是互補的，正確的集中一定是在依靠群眾、發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，民主要在集中的指導(dǎo)下進(jìn)行，集中支持和保障民主的實現(xiàn)。思想政治教育制度要堅持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，充分保障教育者、受教育者等各個思想政治教育制度主體的參與，實現(xiàn)民主與集中的互補均衡。

（三）公正與效率之均衡。

公正是思想政治教育制度的核心價值，公正與效率之均衡意味著兩者處于一種協(xié)調(diào)和相對靜止的狀態(tài)。習(xí)近平總書記指出，公平正義是社會核心價值追求，[13]（p147）從空想社會主義到馬克思的科學(xué)社會主義追求的都是一個平等自由的公正社會。思想政治教育制度公正是在承認(rèn)平等的人格尊嚴(yán)的無歧視、程序公正的基礎(chǔ)上，追求物質(zhì)稟賦和結(jié)果的再分配平等。公正價值對于保障思想政治教育存在發(fā)展的社會目的、滿足個體思想政治教育需要的效用遠(yuǎn)大于其他價值，是將思想政治教育制度的社會價值和個體價值融合的體現(xiàn)。效率是市場的選擇，達(dá)到在資源稀缺條件下的資源利用最大化，促進(jìn)繁榮發(fā)展。曾經(jīng)思想政治教育制度伴隨市場經(jīng)濟(jì)制度的確立服從服務(wù)于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，移植了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的市場原則，獲得大發(fā)展的同時也出現(xiàn)了公正與效率的沖突，損害了公正，比如高校思想政治教育的地區(qū)差別、雙一流和非雙一流院校差別都較為嚴(yán)重，這種兩元發(fā)展模式無法實現(xiàn)機會均等。公正和效率還存在互補關(guān)系，公正的思想政治教育制度能提高受教育者積極性，促進(jìn)效率；效率促進(jìn)發(fā)展的同時可以增加機會促進(jìn)公正。進(jìn)入21 世紀(jì)尤其是黨的十八大以來，思想政治教育制度兼顧公正與效率，在不斷深化對受教育者的主體性認(rèn)識過程中實現(xiàn)平等，同時強調(diào)有限思想政治教育資源的有效使用，理想的思想政治教育制度應(yīng)該在公正與效率之間實現(xiàn)均衡。

（四）理性與情感之均衡。

思想政治教育制度既要以理服人，又要以情動人，理統(tǒng)于情。思想政治教育制度要保障馬克思主義作為“精神的太陽”在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強思想政治教育制度主體對思想政治教育的理性認(rèn)識、理性自覺，遵循育人規(guī)律用科學(xué)的徹底的理論掌握群眾，同時還要激發(fā)情感認(rèn)同促使思想道德從堅定信仰轉(zhuǎn)化為堅定行為，發(fā)揚重視道德情感的教育傳統(tǒng)。古代思想政治教育以倫理道德為核心，倫理道德的基礎(chǔ)就是情感?？鬃犹岢觥熬又溃於撕醴驄D”，情感是中國教育的源頭，情是主導(dǎo)，理統(tǒng)于情。理性和情感常常是沖突的，理性駕馭著情感，或者成為情感的奴隸。柏拉圖將靈魂描述成由道德和節(jié)制構(gòu)成的理性和情感欲望駕馭的戰(zhàn)車，戰(zhàn)車在理性控制下才能走向善。馬克思在批判資本主義制度的時候指出：“它把宗教的虔誠、騎士的熱忱、小市民的傷感這些情感的神圣激發(fā)，淹沒在利己主義打算的冰水之中。”[14]（p525）弗洛姆贊成馬克思的觀點，認(rèn)為資本主義制度下人的一切活動服從于經(jīng)濟(jì)利益，手段成了目的，人變成了機器，愛變成了商品交換的關(guān)系，真正的愛是罕見的現(xiàn)象。[15]（p109）認(rèn)知研究證明理性和情感又是互補的，存在著相互促進(jìn)作用。情感容易引發(fā)行動的動機，科學(xué)深刻的理性會強化情感理性內(nèi)容的認(rèn)同，情感受到理性的控制和引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為意志信念，理性和情感共同作用使認(rèn)識轉(zhuǎn)化為行為。列寧指出，有了“人的感情”才能追求真理，思想政治教育制度的理性要尊重思想政治教育的科學(xué)性與規(guī)律性，發(fā)揚傳統(tǒng)教育的情感主導(dǎo)作用，激發(fā)受教育者對其道德觀念、審美評價和愛國等情感進(jìn)行理性反思與自覺，在理性與情感的交互中實現(xiàn)均衡。

習(xí)近平總書記指出：“核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德?！盵13]（p168)新時代思想政治教育制度倫理的多元價值體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的要求，并且將在社會主義核心價值引領(lǐng)下，旨向均衡共生。社會主義核心價值觀體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標(biāo)準(zhǔn)，是善的思想政治教育制度的價值標(biāo)準(zhǔn)。思想政治教育制度倫理是社會主義核心價值觀在思想政治教育領(lǐng)域的踐行與體現(xiàn)，秩序、自由、民主、集中、公正、效率、理性、情感等多元價值正是社會主義核心價值觀的國家、社會和公民層面的價值要求在思想政治教育制度上的體現(xiàn)，只有堅守和踐行社會主義核心價值觀，思想政治教育制度倫理的多元價值才能在力量不斷變化的非均衡與均衡的動態(tài)博弈過程中行有所歸，實現(xiàn)多元價值的互補與協(xié)調(diào)，達(dá)成各主體的相對滿意的均衡狀態(tài)。