秦尊文，張 寧

（湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北 武漢 430077）

2018 年4 月下旬，習(xí)近平總書(shū)記視察湖北，考察長(zhǎng)江。28日下午，習(xí)近平聽(tīng)取了湖北省委和省政府工作匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)，要注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，緊緊扭住創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，強(qiáng)化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。[1]所謂“引領(lǐng)型發(fā)展”不是跟隨式發(fā)展、追趕式發(fā)展，而是超越式發(fā)展，這就要求以先發(fā)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。

一、基于先發(fā)優(yōu)勢(shì)內(nèi)涵的分類分析

所謂“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”（first mover advantage），就是在規(guī)模經(jīng)濟(jì)下第一個(gè)采取行動(dòng)的政府或企業(yè)所產(chǎn)生的各種有利條件或創(chuàng)造的各種先機(jī)，主要包括要素性先發(fā)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)性先發(fā)優(yōu)勢(shì)和制度性先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（一）要素性先發(fā)優(yōu)勢(shì)分析。

要素性先發(fā)優(yōu)勢(shì)是指自然資源和人力資源先開(kāi)發(fā)而形成的優(yōu)勢(shì)而不是一般的資源蘊(yùn)藏量或要素稟賦優(yōu)勢(shì)。例如，自然資源先開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化成物質(zhì)資本積累、人力資源先開(kāi)發(fā)教育轉(zhuǎn)化為人力資本積累。要素性先發(fā)優(yōu)勢(shì)形成的根本原因是要素的先開(kāi)發(fā)和先利用。先開(kāi)發(fā)國(guó)家或地區(qū)在物質(zhì)資本和人力資本的積累上具有越來(lái)越大的優(yōu)勢(shì)，從而在物質(zhì)資本和人力資本密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口上形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。湖北具有要素性先發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，主要在汽車及零部件制造、建設(shè)工程領(lǐng)域。

汽車產(chǎn)業(yè)以其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)被列為國(guó)家的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。湖北是國(guó)家重點(diǎn)布置的三大汽車制造基地之一，是引領(lǐng)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的代表省份之一，既有高居世界500 強(qiáng)第65 位（2018 年）的東風(fēng)汽車公司這樣的龍頭企業(yè)，又有在武漢、襄陽(yáng)、十堰、隨州等地發(fā)展較好的汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。目前，湖北汽車制造在全國(guó)第一方陣“并跑”，在全球是“跟跑”。今后的發(fā)展方向是新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車（無(wú)人駕駛汽車），目前在全國(guó)是“并跑”，其中智能網(wǎng)聯(lián)汽車在全球“并跑”。

建設(shè)工程是指為人類生活、生產(chǎn)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的各類建筑物和工程設(shè)施的統(tǒng)稱。2018年，全省建設(shè)工程領(lǐng)域擁有職工260多萬(wàn)人，產(chǎn)值突破1.5萬(wàn)億元。湖北的橋梁、鐵路、水電站工程建設(shè)水平世界領(lǐng)先，以大橋局、中交二航局為代表的“武漢建橋軍團(tuán)”包攬了世界上50%的大跨橋梁；建摩天大樓也獨(dú)樹(shù)一幟，2018 年中建三局推出的“空中造樓機(jī)”堪稱大國(guó)重器，宣告了我國(guó)在超高層建造技術(shù)領(lǐng)域取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2020年1月底、2月初，武漢新冠肺炎疫情期間，火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院的“火速”建成，創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”，彰顯出湖北綠色建造和智慧建造的巨大能力，向全世界展現(xiàn)出中國(guó)建造的速度和力量。由此，裝配式建筑、智能建筑、節(jié)能環(huán)保建筑將迎來(lái)大發(fā)展，中國(guó)建造將進(jìn)一步走向海外。特別值得一提的是水電站建設(shè)。2018 年4 月24 日，習(xí)近平總書(shū)記考察三峽壩區(qū)時(shí)講道：試想當(dāng)年建設(shè)三峽工程，如果都是靠引進(jìn)，靠別人給予，我們哪會(huì)有今天的引領(lǐng)能力呢！[2]這是他在湖北首次講“引領(lǐng)”問(wèn)題。這也可以從一個(gè)側(cè)面看出，湖北水電工程在全世界是具備“引領(lǐng)”優(yōu)勢(shì)的。

（二）技術(shù)性先發(fā)優(yōu)勢(shì)分析。

技術(shù)性先發(fā)優(yōu)勢(shì)是指先發(fā)國(guó)家或地區(qū)由于技術(shù)創(chuàng)新所形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及帶來(lái)的超額收益。這里的技術(shù)所指的含義很廣，包括工業(yè)技術(shù)、管理技能和生產(chǎn)方法等的率先創(chuàng)新以及投入產(chǎn)出環(huán)節(jié)上的技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)性先發(fā)優(yōu)勢(shì)形成的原因在于技術(shù)創(chuàng)新特別是原發(fā)性研究開(kāi)發(fā)所創(chuàng)造的各種有利條件，包括技術(shù)研究開(kāi)發(fā)成功后會(huì)形成一定的壟斷力量。這種壟斷力量包括自然壁壘和法律保護(hù)。湖北具有技術(shù)性先發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)主要有：

激光產(chǎn)業(yè)。全國(guó)形成了武漢、長(zhǎng)春、深圳三大激光產(chǎn)業(yè)基地，武漢“中國(guó)光谷”本身就是因激光研發(fā)而建，也因激光產(chǎn)業(yè)而興。目前，武漢共有銳科光纖、華日激光、安揚(yáng)激光三家激光器生產(chǎn)龍頭企業(yè)，它們分別在光纖高功率激光器、固體超快激光器、光纖超快激光器領(lǐng)域具有世界水準(zhǔn)，三家企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色，武漢完全具備打造三位一體激光器產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)。而激光器產(chǎn)業(yè)為激光產(chǎn)業(yè)鏈的中樞，武漢在激光器領(lǐng)域的技術(shù)性先發(fā)優(yōu)勢(shì)無(wú)疑為湖北在全國(guó)乃至全球“領(lǐng)跑”激光產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

地球空間信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。地球空間信息技術(shù)也稱“3S”技術(shù)，即由地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（RS）和遙感測(cè)繪技術(shù)（GPS）三大技術(shù)構(gòu)成。涉足這一領(lǐng)域的省份很少。早在2012年，地球空間信息產(chǎn)業(yè)是被湖北省政府列入“十二五”重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，湖北已占據(jù)“3S”技術(shù)領(lǐng)域的半壁江山，并在全國(guó)率先建成北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)，是全國(guó)測(cè)繪地理信息機(jī)構(gòu)最多、產(chǎn)業(yè)最集中的省份之一。目前，“3S”產(chǎn)業(yè)規(guī)模正急速擴(kuò)大，消費(fèi)市場(chǎng)潛力不斷釋放，成了全省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在湖北，武漢建有全國(guó)第一個(gè)地球空間信息產(chǎn)業(yè)化基地。目前，其技術(shù)“領(lǐng)跑”全國(guó)，發(fā)展趨勢(shì)是全球“并跑”并有可能“領(lǐng)跑”。

海洋工程裝備。湖北不靠海，但為“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略和建設(shè)強(qiáng)大海軍做出了卓越貢獻(xiàn)?！爸袊?guó)艦船研究設(shè)計(jì)中心”就在武漢。尤其值得一提的是湖北研制的“深海智能漁場(chǎng)”，其第一套裝置于2017年6月出口到挪威。這種智能漁場(chǎng)實(shí)際上是一個(gè)規(guī)模巨大而又十分復(fù)雜的“養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱”，一次可以養(yǎng)殖150萬(wàn)條深海三文魚(yú)。它融合了世界最先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)、環(huán)保理念和海洋工程裝備制造能力，此型裝備也是該領(lǐng)域在世界范圍內(nèi)的首例項(xiàng)目，其建造在整個(gè)業(yè)界被認(rèn)為是巨大成功。2021年7月11日，三峽集團(tuán)研制的全球首臺(tái)抗臺(tái)風(fēng)型漂浮式海上風(fēng)電機(jī)組“三峽引領(lǐng)號(hào)”抵達(dá)廣東陽(yáng)江海上風(fēng)電場(chǎng)安裝。作為海上風(fēng)電“大國(guó)重器”，“三峽引領(lǐng)號(hào)”為湖北塑造引領(lǐng)型發(fā)展再添新動(dòng)力。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。武漢光谷生物城目前已集聚各類生物企業(yè)2000 多家，吸引了6 萬(wàn)多人就業(yè)，是東湖高新區(qū)僅次于光電子信息的第二大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。4位諾貝爾獎(jiǎng)得主、27位院士，537個(gè)高層次生物人才團(tuán)隊(duì)，為光谷生物城源源不斷地釋放出創(chuàng)新活力。根據(jù)2018年10月28日科技部中國(guó)生物技術(shù)發(fā)展中心正式發(fā)布的《2018年中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析報(bào)告》，武漢東湖高新區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)力位列第一。強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，為光谷生物城源源不斷地釋放出創(chuàng)新活力。如武漢大學(xué)楊代常教授研發(fā)的植物源重組人血清白蛋白注射液，就是極有市場(chǎng)前景的生物藥?！叭搜灏椎鞍住边^(guò)去只能從血漿中提取，楊代常團(tuán)隊(duì)卻能讓它從水稻中“長(zhǎng)”出來(lái)，一畝水稻可以產(chǎn)生的人血清白蛋白相當(dāng)于300 人每人平均獻(xiàn)200 毫升血的產(chǎn)量，成為面向海內(nèi)外的熱銷產(chǎn)品，是治療燒傷、肝硬化等疾病的“黃金救命藥”。

（三）制度性先發(fā)優(yōu)勢(shì)分析。

制度性先發(fā)優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是通過(guò)制度性安排可以迅速獲得的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。湖北主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：集成電路產(chǎn)業(yè)，碳交易和碳金融。

集成電路產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記2018 年4 月26日在武漢新芯集成電路制造有限公司視察時(shí)講到：裝備制造業(yè)的芯片，相當(dāng)于人的心臟。心臟不強(qiáng)，體量再大也不算強(qiáng)。要加快在芯片技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，勇攀世界半導(dǎo)體存儲(chǔ)科技高峰。[1]此后，國(guó)家組建中國(guó)信息通信科技集團(tuán)公司，總部設(shè)在武漢。盡管湖北集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模低于江蘇、廣東、甘肅、上海和北京等省市，但國(guó)家推動(dòng)將全國(guó)芯片領(lǐng)域60%的創(chuàng)新主體納入設(shè)在武漢的行業(yè)聯(lián)盟，并且此前國(guó)家已經(jīng)在武漢布點(diǎn)了總投資240億美元的存儲(chǔ)器項(xiàng)目。由于這種制度安排，湖北正在迅速形成新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家存儲(chǔ)器基地項(xiàng)目自2016 年底一期開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，項(xiàng)目所在地從一片荒蕪之地變成了一座世界領(lǐng)先的存儲(chǔ)器芯片工廠，32 層、64層存儲(chǔ)芯片產(chǎn)品目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定量產(chǎn)，全球首款128層QLC三維閃存芯片等一批重大自主創(chuàng)新成果在此問(wèn)世，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)水平從“跟跑”到“并跑”再逐步轉(zhuǎn)向“領(lǐng)跑”的跨越。2020年6月20日，該項(xiàng)目二期工程正式開(kāi)工。隨后，國(guó)家將繼續(xù)加大投入，湖北有望形成并擴(kuò)大“引領(lǐng)”優(yōu)勢(shì)。

碳交易和碳金融。2014 年4 月湖北碳排放權(quán)交易中心開(kāi)市后，在全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)中長(zhǎng)期處于遙遙領(lǐng)先的位置。其成交額一直占全國(guó)的40%以上，最高時(shí)占到68%，在全球僅次于歐盟。2017 年12 月湖北獲批牽頭承建全國(guó)碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，并于2021 年7 月16 日投入運(yùn)行。所承擔(dān)碳排放權(quán)的確權(quán)登記、交易結(jié)算、分配履約等重要業(yè)務(wù)和管理職能是全國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，更是全國(guó)碳資產(chǎn)的大數(shù)據(jù)中樞，十分有利于湖北發(fā)展碳金融及其衍生品，而且前期的全國(guó)碳金融活動(dòng)幾乎全部集中在湖北。由于湖北擁有全國(guó)碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)這一國(guó)家級(jí)平臺(tái)，使武漢具備了打造全國(guó)碳金融中心的制度性先發(fā)優(yōu)勢(shì)，有望將武漢催生為全球最大的碳金融中心。

二、培育和發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域

湖北要培育和發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，不可能“撒胡椒面”、全面開(kāi)花。對(duì)在全國(guó)乃至全球有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的，要發(fā)揮好、利用好；對(duì)國(guó)家有要求、發(fā)展有前景、前期有“苗頭”的少數(shù)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)突破，著重培育先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（一）發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.做強(qiáng)做大芯片及光電子產(chǎn)業(yè)。

湖北一定要不負(fù)總書(shū)記厚望，加快建設(shè)步伐，聚集“產(chǎn)學(xué)研用融”優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化集成電路設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成與應(yīng)用、內(nèi)容與服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新，加快核心芯片的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，率先走出一條強(qiáng)“芯”之路。

大力提升光盤技術(shù)、激光技術(shù)、光纖技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)，推動(dòng)光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。加快萬(wàn)瓦級(jí)高功率、高亮度半導(dǎo)體激光器、光纖激光器的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展智能、高速、高效、高精激光加工成套設(shè)備。以武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，以孝感、咸寧為支點(diǎn)，大力發(fā)展激光產(chǎn)業(yè)。加快華中光電產(chǎn)業(yè)園、武漢金運(yùn)激光智能制造產(chǎn)業(yè)園、航星光電子集成高新科技園等園區(qū)建設(shè)。

2.著力形成碳減排全產(chǎn)業(yè)鏈。

位于武漢未來(lái)科技城的碳捕獲試驗(yàn)基地，由華中科技大學(xué)和國(guó)家能源局、湖北省發(fā)改委、湖北省科技廳、四川空分設(shè)備（集團(tuán)）有限責(zé)任公司共同建設(shè)，是國(guó)內(nèi)最大的富氧燃燒碳捕獲試驗(yàn)系統(tǒng)，代表著中國(guó)在這方面的最高科技水平，基本上形成與美國(guó)處于“并跑”之勢(shì)。湖北要利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)碳減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，充分利用國(guó)家級(jí)平臺(tái)所形成的制度性先發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力打造“碳捕集—碳利用與封存—碳交易—碳金融”全產(chǎn)業(yè)鏈，為湖北引領(lǐng)型發(fā)展提供重要支撐，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。

3.大力發(fā)展高技術(shù)船舶和海工裝備。

利用湖北海洋工程裝備方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改造傳統(tǒng)造船工藝和工藝流程，提高船舶建造過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。通過(guò)與新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)、制造模式的創(chuàng)新。要支持武漢、荊州、宜昌等地加大海洋核動(dòng)力平臺(tái)、深海智能漁場(chǎng)等海洋工程裝備領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)力度，將江城武漢打造成產(chǎn)業(yè)上的“江海聯(lián)動(dòng)強(qiáng)市”。

4.重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車。

加快發(fā)展新能源汽車。重點(diǎn)突破“大三電”“小三電”等核心技術(shù)瓶頸，推進(jìn)新能源汽車輕量化技術(shù)研究與應(yīng)用。加速大功率快充設(shè)備的研發(fā)與推廣。推動(dòng)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。依托武漢理工大學(xué)在汽車領(lǐng)域的核心技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，辦好新能源汽車研究院，推動(dòng)武漢、襄陽(yáng)、十堰發(fā)展下一代汽車技術(shù)為核心的汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持隨州、荊門、孝感新能源汽車發(fā)展。支持東風(fēng)新能源汽車示范產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、武漢泰歌氫能商用車公司專用車建設(shè)項(xiàng)目、荊門格林美新材料有限公司三元正極材料、湖北金泉新材料三元電池項(xiàng)目、東風(fēng)力神新能源汽車3GWH 鋰離子動(dòng)力電池項(xiàng)目、湖北鋰諾新能源項(xiàng)目、比亞迪新能源客車基地、新能源整車國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、易捷特電動(dòng)汽車基地等項(xiàng)目建設(shè)，加快打造千里漢江新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶。

重點(diǎn)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車。2016年11月3日，工業(yè)和信息化部與湖北省政府簽訂合作框架協(xié)議，武漢成為智能汽車與智慧交通應(yīng)用示范城市，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為首批入選示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的核心區(qū)。發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，是湖北承擔(dān)的國(guó)家使命。如果說(shuō)過(guò)去傳統(tǒng)的汽車制造我國(guó)與歐美有代差，那么現(xiàn)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車則幾乎是同步的，湖北的武漢、襄陽(yáng)在這方面已經(jīng)率先起步。2017年12月2日，襄陽(yáng)生產(chǎn)的無(wú)人駕駛公交車在深圳開(kāi)放道路上試運(yùn)行，在國(guó)內(nèi)屬首次，比全球最早的法國(guó)僅晚一年左右。襄陽(yáng)要加快建設(shè)東風(fēng)汽車試驗(yàn)場(chǎng)四期、智能網(wǎng)聯(lián)汽車小鎮(zhèn)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)營(yíng)示范線。2019年9月22日，國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（武漢）測(cè)試示范區(qū)揭牌。武漢發(fā)出全球首批自動(dòng)駕駛商用牌照。同年10 月15 日，東風(fēng)公司在該示范區(qū)舉辦了東風(fēng)云控系統(tǒng)車輛運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)儀式，標(biāo)志著東風(fēng)公司的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以在示范區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的道路上，開(kāi)展物流配送、道路清掃、無(wú)人公交車、無(wú)人出租車等示范運(yùn)行，應(yīng)用場(chǎng)景在全國(guó)同類示范區(qū)中居于前列。目前，武漢基于5G 的車路協(xié)同自動(dòng)駕駛開(kāi)放測(cè)試道路總里程超過(guò)130 公里，成為全國(guó)最大的5G車路協(xié)同自動(dòng)駕駛示范區(qū)。湖北要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突破關(guān)鍵技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)車載遠(yuǎn)程信息處理系統(tǒng)，加強(qiáng)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用。推進(jìn)國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)，培育智能網(wǎng)聯(lián)車企龍頭，使智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為湖北引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)的一張名片。

5.突破性發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。

湖北聚集大批生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)人員，建有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、部委開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)工程（技術(shù)）中心和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，是我國(guó)最大的生物產(chǎn)業(yè)科研基地之一。要以在全國(guó)領(lǐng)先的生物藥為突破口，拓展壯大湖北生物產(chǎn)業(yè)。

充分發(fā)揮湖北植物、動(dòng)物和生物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞糧食安全、生態(tài)改善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等重大需求，重點(diǎn)發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)用生物制品產(chǎn)業(yè)，加快新型動(dòng)物疫苗、生物農(nóng)藥、動(dòng)植物營(yíng)養(yǎng)品等重點(diǎn)農(nóng)用生物制品產(chǎn)業(yè)化過(guò)程。爭(zhēng)取國(guó)家重大研發(fā)基地或項(xiàng)目在湖北落戶，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（站）、農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)生物農(nóng)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域研發(fā)實(shí)力。

在空間布局上，以武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，以宜昌、荊門、十堰、天門、黃石、仙桃、黃岡、鄂州8個(gè)區(qū)域性生物產(chǎn)業(yè)園為支撐，形成產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、差異化生產(chǎn)的“1+8”格局，努力使生物產(chǎn)業(yè)在全國(guó)發(fā)揮龍頭作用。

6.推動(dòng)“三造”產(chǎn)業(yè)走向全球。

湖北“三造”（造橋、造壩、造樓）水平，世界一流。要積極融入“一帶一路”，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。要占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端，繼續(xù)把握設(shè)計(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。武漢擁有468 家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，11 位工程院院士，從業(yè)人員7 萬(wàn)人，2018 年勘察設(shè)計(jì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約1000億元。2017年10月31日經(jīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)選，武漢市正式入選“設(shè)計(jì)之都”，成為中國(guó)繼深圳、上海、北京之后第四個(gè)享此殊榮的城市。要努力在國(guó)內(nèi)外延長(zhǎng)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，走出具有湖北優(yōu)勢(shì)和特色的“設(shè)計(jì)—建設(shè)—標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)展之路，鞏固和提升湖北“三造”產(chǎn)業(yè)全球引領(lǐng)地位，并帶動(dòng)配套設(shè)備走向世界。

（二）培育先發(fā)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.航空航天產(chǎn)業(yè)。

與陜西、四川、遼寧和上海相比，湖北航空航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較差，但也有少數(shù)“絕活”。全國(guó)唯一的特種飛行器研究所就在荊門，我國(guó)大飛機(jī)“三劍客”之一的AG600 就由該所研制（另外兩種是C919、運(yùn)-20）。2018年10月20日，AG600在荊門水上首飛成功。AG600 是世界上最大的水陸兩用飛機(jī)，既能在地面，也能在水面起降，它可以在2米海浪等復(fù)雜氣象條件下作業(yè)，一次性救助50名海上遇險(xiǎn)人員；而作為一型具備森林滅火能力的大飛機(jī)，它一次性可以汲水12 噸，單次投水救火面積達(dá)到4000多平方米。不僅如此，由于最大航程能夠達(dá)到4500公里，今后在南海巡航維權(quán)等方面將發(fā)揮十分重要的作用。

湖北航空航天工業(yè)后起之秀的武漢，要發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，后來(lái)居上。航空方面，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)人機(jī)。結(jié)合湖北空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)無(wú)人機(jī)在航空測(cè)繪、災(zāi)害應(yīng)急偵察、電力和道路巡線等方面的應(yīng)用，打造集無(wú)人機(jī)研發(fā)制造、無(wú)人機(jī)航拍、無(wú)人機(jī)影像后處理軟件開(kāi)發(fā)、無(wú)人機(jī)操控人員資格培訓(xùn)于一體的無(wú)人機(jī)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。作為我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地，武漢要著力打造航天運(yùn)載火箭及發(fā)射服務(wù)、衛(wèi)星平臺(tái)及載荷、空間信息應(yīng)用服務(wù)、航天地面設(shè)備及制造等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別值得一提的是，武漢是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)核心研發(fā)基地，有導(dǎo)航衛(wèi)星數(shù)據(jù)分析中心、數(shù)據(jù)中心以及電離層變化研究中心。要重點(diǎn)發(fā)展衛(wèi)星平臺(tái)及載荷，突破小衛(wèi)星、微納衛(wèi)星、衛(wèi)星組網(wǎng)等核心技術(shù)，發(fā)展低軌通衛(wèi)星、低軌遙感衛(wèi)星、導(dǎo)航增強(qiáng)衛(wèi)星等，建成我國(guó)商用衛(wèi)星研發(fā)制造基地。

湖北要加大對(duì)武漢、荊門、襄陽(yáng)等地航空航天產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，加快布局構(gòu)建國(guó)家級(jí)航空航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，盡早將核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。加快專門人才培養(yǎng)步伐，盡快在武漢或荊門創(chuàng)建一所航空航天高校。

2.“城市礦山”產(chǎn)業(yè)。

“城市礦山”，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。荊門市是全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，擁有全國(guó)行業(yè)內(nèi)唯一的國(guó)家級(jí)電子廢棄物循環(huán)利用工程技術(shù)研究中心，建有湖北省城市礦產(chǎn)資源循環(huán)利用工程技術(shù)研究中心。荊門格林美城市礦產(chǎn)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園與清華大學(xué)、中南大學(xué)等建立合作關(guān)系，形成開(kāi)放式的技術(shù)研發(fā)體系，強(qiáng)大的創(chuàng)新與研發(fā)能力使其成為中國(guó)城市礦山資源行業(yè)的技術(shù)先導(dǎo)園區(qū)。

谷城再生資源園區(qū)也是國(guó)家城市礦產(chǎn)基地，其再生鉛、再生鋁、再生鋼鐵產(chǎn)業(yè)已成為谷城的支柱產(chǎn)業(yè)。武漢市東西湖區(qū)、青山區(qū)是全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，其再制造產(chǎn)業(yè)、資源回收利用產(chǎn)業(yè)均是經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)。

要充分發(fā)揮這些國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的示范作用，大力開(kāi)發(fā)“城市礦山”，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境得到雙贏，使綠水青山得到更多、更好的保護(hù)。

3.人力資本服務(wù)業(yè)。

人力資本服務(wù)包含招聘、培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、人事外包、測(cè)評(píng)、勞務(wù)派遣、管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)，早在2011年就被列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄，也是十九大報(bào)告“培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”的重點(diǎn)領(lǐng)域。湖北群藝集團(tuán)就是一家優(yōu)秀的人力資本服務(wù)企業(yè)，其獨(dú)創(chuàng)的“積分制管理”被廣泛運(yùn)用到各類企業(yè)（大到數(shù)萬(wàn)人的特大型國(guó)有企業(yè)，小到微型民營(yíng)企業(yè)）和各類機(jī)構(gòu)（機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)），在荊門漳河新區(qū)建有“積分制產(chǎn)業(yè)園”。該企業(yè)還走出國(guó)門在馬來(lái)西亞、澳大利亞、緬甸、越南、新加坡、印度尼西亞、西班牙、拉脫維亞、韓國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)推廣，被評(píng)為全球500強(qiáng)企業(yè)商學(xué)院最認(rèn)可的TOP100 最佳人力資本服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)專門建有人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，目前運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

選人、用人、育人、留人，短期靠政策，長(zhǎng)期靠市場(chǎng)。為此，要大力推進(jìn)人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資本服務(wù)企業(yè)，加快建設(shè)人力資本信息庫(kù)，努力實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用。

三、培育和發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的對(duì)策建議

要在上述九大產(chǎn)業(yè)發(fā)揮好先發(fā)優(yōu)勢(shì)，今后要在更多領(lǐng)域（包括未知領(lǐng)域）培育出先發(fā)優(yōu)勢(shì)，需要一系列政策和措施作保障。為此，提出如下建議：

（一）加快“頂天立地”進(jìn)程。

打造國(guó)家頂級(jí)科研平臺(tái)，發(fā)揮國(guó)家重大科技項(xiàng)目的突破作用，這就是“頂天立地”。當(dāng)前，我國(guó)要在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實(shí)施一批關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。此類重大任務(wù)主要應(yīng)依靠大型科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)高等院校和大型企業(yè)來(lái)完成。

從湖北實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前要著力創(chuàng)建武漢綜合性國(guó)家科學(xué)中心。綜合性國(guó)家科學(xué)中心是國(guó)家培育先發(fā)優(yōu)勢(shì)的主要平臺(tái)，目前僅有4個(gè)，分別落戶上海（張江）、合肥、北京（懷柔）、深圳。武漢建成綜合性國(guó)家科學(xué)中心，是湖北塑造引領(lǐng)型發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”和“標(biāo)志物”。要在鞏固光電國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，加快建成7個(gè)湖北實(shí)驗(yàn)室：在光電科學(xué)領(lǐng)域建設(shè)由華中科技大學(xué)牽頭組建的光谷實(shí)驗(yàn)室；在空天科技領(lǐng)域建設(shè)由武漢大學(xué)牽頭組建的珞珈實(shí)驗(yàn)室，在生物安全領(lǐng)域建設(shè)由中國(guó)科學(xué)院武漢病毒研究所牽頭組建的江夏實(shí)驗(yàn)室，在生物育種領(lǐng)域建設(shè)由華中農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭組建的洪山實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)，服務(wù)國(guó)家存儲(chǔ)器基地建設(shè)，組建湖北江城實(shí)驗(yàn)室，還要布局組建東湖實(shí)驗(yàn)室、九峰山實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)若干高水平重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，完善綜合性國(guó)家科學(xué)中心的架構(gòu)，打造形成國(guó)家綜合性前沿科學(xué)高地，創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。同時(shí)，布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心及工程研究中心，攻克掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)；支持建設(shè)一批企業(yè)研究院、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和雙創(chuàng)示范基地，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

在發(fā)揮武漢龍頭作用的同時(shí)，要著力增強(qiáng)襄陽(yáng)、宜昌兩個(gè)省域副中心城市的引領(lǐng)能力，要支持“一主兩副”等中心城市“頂天立地”。荊門、十堰、荊州在個(gè)別領(lǐng)域也有國(guó)家頂級(jí)科研團(tuán)隊(duì)，也支持其當(dāng)好“單項(xiàng)冠軍”，發(fā)揮在全國(guó)乃至全球的引領(lǐng)能力。

（二）培育更多“隱形冠軍”。

湖北要形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，既要“頂天立地”，又要“鋪天蓋地”。調(diào)動(dòng)大中小城市的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的潛力和活力，培育和壯大眾多細(xì)分行業(yè)的“隱形冠軍”，這就是“鋪天蓋地”。所謂“隱形冠軍”，就是在國(guó)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)絕大部分份額，但社會(huì)知名度不高的中小企業(yè)。這類企業(yè)，塊頭小、不知名，卻在自己的細(xì)分領(lǐng)域里做到全國(guó)第一甚至世界第一，它們有著驚人的盈利能力，并給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了意想不到的貢獻(xiàn)。

在仙桃，新藍(lán)天、綠色家園、健鼎科技、富士和、新發(fā)塑料、恒天嘉華、伊斯特等14個(gè)中小企業(yè)是湖北省首批細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”。其中，新藍(lán)天新材料股份公司是專注于生產(chǎn)有機(jī)硅交聯(lián)劑、偶聯(lián)劑、催化劑的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，近年來(lái)力壓美國(guó)邁圖公司成為世界第一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率連續(xù)六年達(dá)到70%，在國(guó)際市場(chǎng)占有率超40%；綠色家園是專注于精細(xì)化工及環(huán)氧新材料研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，公司主導(dǎo)產(chǎn)品“苯甲酸芐酯”“苯甲醇”近年來(lái)產(chǎn)銷量穩(wěn)居全球第一。在潛江，永安藥業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的?；撬?0%以上出口，而?；撬崾俏覀凅w內(nèi)不可缺少的氨基酸。目前，永安藥業(yè)已成為全球最大的牛磺酸生產(chǎn)基地，占據(jù)全球50%左右的市場(chǎng)份額。

如果湖北所有縣市都像仙桃、潛江一樣有較多的“隱形冠軍”，那么全省就有數(shù)千家全球細(xì)分領(lǐng)域“老大”，“鋪天蓋地”的局面就形成了，湖北引領(lǐng)型發(fā)展就有了牢固的基礎(chǔ)。

（三）著力推動(dòng)自主創(chuàng)新。

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。在新技術(shù)領(lǐng)域，支持和促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，并采取資本運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)重組等方式形成一批關(guān)鍵核心技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮湖北科教、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，依托武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，逐步構(gòu)建生物產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集的產(chǎn)業(yè)集群。立足湖北具有研發(fā)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的海洋工程裝備、新能源汽車和新能源新材料等領(lǐng)域，著力解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)和高端產(chǎn)品擁有較多知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大研發(fā)投入和政策激勵(lì)，在大氣污染控制設(shè)備、水污染控制設(shè)備、固體廢物處理處置、土壤和生態(tài)修復(fù)、噪聲等重要領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)和裝備瓶頸制約，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極利用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)用優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)集聚作用，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用大的技術(shù)裝備的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，提高湖北裝備制造業(yè)水平，促進(jìn)鋼鐵、汽車和石化等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)盟組建。各級(jí)政府需要進(jìn)一步提高對(duì)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟重要性的認(rèn)識(shí)，明確政府在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中的職責(zé)。政府部門要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大科研項(xiàng)目在推動(dòng)聯(lián)盟產(chǎn)生、發(fā)展和更新中的杠桿作用，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和協(xié)調(diào)意識(shí)，發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，營(yíng)造有利的政策和法制環(huán)境。要加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布有效信息，組織技術(shù)轉(zhuǎn)移單位發(fā)布成果信息或組織企業(yè)發(fā)布技術(shù)需求，定期組織校企對(duì)接會(huì)，建立產(chǎn)學(xué)研供需信息溝通機(jī)制，吸引和促成創(chuàng)新聯(lián)盟的形成。通過(guò)信息平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)各大企業(yè)的合作意愿。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所加入聯(lián)盟。要積極組建聯(lián)盟的科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，利用全省的技術(shù)與研究開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持聯(lián)盟的科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)項(xiàng)目。建立科技聯(lián)絡(luò)員制度，省、市科技部門向聯(lián)盟指定科技聯(lián)絡(luò)員，為聯(lián)盟成員單位提供科技和政策咨詢服務(wù)，定期舉辦培訓(xùn)、宣傳等服務(wù)項(xiàng)目，提高各企業(yè)機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)盟的意識(shí)，培育鼓勵(lì)各機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)盟的熱情與積極性，形成機(jī)制成熟、平臺(tái)健全、政策法規(guī)體系完善的創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展體制。

加大政府支持力度。建立政府引導(dǎo)資金和社會(huì)資本共同支持初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技型中小企業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)各類科技計(jì)劃的導(dǎo)向作用，設(shè)置強(qiáng)制性門檻，使相關(guān)科技計(jì)劃與重大工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)同起來(lái)。同時(shí)，對(duì)從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)，完善財(cái)政投入為主、引導(dǎo)社會(huì)參與的持續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制。以學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)，提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力。技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮政府采購(gòu)的引導(dǎo)功能，支持高技術(shù)企業(yè)的“首臺(tái)”“首套”的應(yīng)用。重點(diǎn)支持最有發(fā)展?jié)摿?、最能夠提高我?guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使政府采購(gòu)能夠與該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)相結(jié)合，確保從事該項(xiàng)目的企業(yè)能夠得到穩(wěn)定、持續(xù)的政府支持，提高“先發(fā)”項(xiàng)目成功的概率。

（四）積極發(fā)展科技金融。

2015 年武漢城市圈獲批國(guó)內(nèi)首個(gè)科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技銀行、科技貸款等科技金融創(chuàng)新的模式已在全省深入運(yùn)用。湖北省專利投融資綜合服務(wù)平臺(tái)屬全國(guó)首創(chuàng)，并先后設(shè)立了武漢、襄陽(yáng)和宜昌等分中心，平臺(tái)搭建覆蓋全省17個(gè)市州的專利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低了專利轉(zhuǎn)化與投融資服務(wù)成本。同時(shí)漢口銀行創(chuàng)立了全國(guó)最早的科技金融服務(wù)中心，與風(fēng)投公司、私募基金機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新貸投聯(lián)動(dòng)，為科技中小企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)的科技金融創(chuàng)新也成為亮點(diǎn)。武漢片區(qū)中小企業(yè)眾多，且多屬輕資產(chǎn)類科技型企業(yè)，可抵押的有形資產(chǎn)較少，而專利權(quán)因其無(wú)形性、專有性等特點(diǎn)，受市場(chǎng)影響波動(dòng)較大，難以進(jìn)行合理準(zhǔn)確的價(jià)值評(píng)估，導(dǎo)致企業(yè)很難成功獲得貸款。為了解決此類問(wèn)題，武漢片區(qū)創(chuàng)新性地引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，結(jié)合中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況、經(jīng)濟(jì)效益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等參考指標(biāo)，對(duì)企業(yè)專利權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。企業(yè)再以其專利權(quán)為質(zhì)押，向保險(xiǎn)公司購(gòu)買貸款保證保險(xiǎn)，然后憑保單向銀行申請(qǐng)貸款。為了解決銀行的后顧之憂，武漢片區(qū)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)扶持基金，保險(xiǎn)公司、政府、銀行按5∶3∶2的比例分擔(dān)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)按期還本付息的中小企業(yè)，武漢片區(qū)按基準(zhǔn)利率給予25%貼息和40%的保費(fèi)補(bǔ)貼，大大降低了企業(yè)的融資成本。這種以專利權(quán)做質(zhì)押的融資新模式，使企業(yè)無(wú)須再提供固定資產(chǎn)等抵押物，也不需擔(dān)保公司提供擔(dān)保，有效化解了中小企業(yè)融資難題。

要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，形成自發(fā)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)投機(jī)制。創(chuàng)新國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的管理制度，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立跟投機(jī)制，并按照市場(chǎng)化方式確定考核目標(biāo)以及相應(yīng)的薪酬水平。省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，支持種子期、初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資本流向風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，形成天使投資、私募股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資并存的新格局。

要建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系，優(yōu)化科技型企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。支持擔(dān)保公司、信托公司、保險(xiǎn)公司、基金公司、資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司等發(fā)展，繁榮中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板市場(chǎng)，形成多層次、多元化的社會(huì)融資體系，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)科技型企業(yè)國(guó)際化，搜集海外市場(chǎng)信息、解讀當(dāng)?shù)胤伞⒔榻B當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境，提供技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，支持國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作等。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，搭建中小微企業(yè)信貸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接提供信息服務(wù)。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行中小微企業(yè)集合債券等企業(yè)債券品種。

要發(fā)揮主力銀行的作用，為科技創(chuàng)新提供專業(yè)服務(wù)。通過(guò)主力銀行完善的體系平臺(tái)，建設(shè)發(fā)展具有湖北特色和國(guó)際視野以科技創(chuàng)新為主營(yíng)業(yè)務(wù)的科創(chuàng)銀行系統(tǒng)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)借貸款服務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，增強(qiáng)科技型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融的深度融合與協(xié)調(diào)互促。

（五）倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。

湖北最大的優(yōu)勢(shì)是科教優(yōu)勢(shì)。要培育先發(fā)優(yōu)勢(shì)，就必須將這一最大優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，使其很好地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前全省人員約一半在行政事業(yè)單位，而廣東有79%、江蘇有69%、浙江有67%在企業(yè)。湖北之所以出現(xiàn)這種情況，其原因在于企業(yè)與政府部門、事業(yè)單位的人才考核、職稱評(píng)定、工資制度，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度差別較大，加上長(zhǎng)期的官本位思想等一些原因，高學(xué)歷的科研人才爭(zhēng)相去當(dāng)公務(wù)員、爭(zhēng)著進(jìn)“行政編”“事業(yè)編”，而不愿到企業(yè)工作。而那些有技術(shù)有能力的科研人員，由于待遇比較優(yōu)越也缺乏創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)和激情，向企業(yè)和基層一線流動(dòng)的動(dòng)力不暢，導(dǎo)致在科研院所以及教育衛(wèi)生等公共服務(wù)行業(yè)人才越積越多。

大力倡導(dǎo)敢為人先、樂(lè)于創(chuàng)造、勇于進(jìn)取、寬容失敗的創(chuàng)新文化，大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富文化，大力弘揚(yáng)合作共贏、不求所有、但求所用的開(kāi)放文化。營(yíng)造創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)，帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)整體提升。加大對(duì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)力度，每年評(píng)選表彰創(chuàng)新成果、創(chuàng)新人物、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新市縣、創(chuàng)新高校、創(chuàng)新院所等。高等院校、科研機(jī)構(gòu)科技人員在履行崗位職責(zé)且不損害本單位利益的前提下，可以兼職從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、新產(chǎn)品研制和科技成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)，所得報(bào)酬按照規(guī)定計(jì)繳個(gè)人所得稅后歸個(gè)人所有。高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技人員參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用活動(dòng)的情況，應(yīng)當(dāng)作為職稱評(píng)定、職務(wù)聘任的依據(jù)，并可以計(jì)入專業(yè)工作經(jīng)歷。對(duì)在研究開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員，可以破格評(píng)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。

要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)各領(lǐng)域本土人才在湖北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護(hù)主義。鼓勵(lì)在湖北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的人士開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)或設(shè)立新創(chuàng)業(yè)基金與獎(jiǎng)學(xué)金等，并且深入高?？蒲性核膭?lì)科研機(jī)構(gòu)參與企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，形成一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以比賽會(huì)議為平臺(tái)聚集企業(yè)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信息與機(jī)會(huì)，促進(jìn)創(chuàng)新主體面對(duì)面交流，提高自主創(chuàng)新能力。