許爭(zhēng)鳴

（黑河市璦琿歷史陳列館，黑龍江 黑河164399）

公共圖書館的出現(xiàn)是由中央或者地方財(cái)政資助、支持而建造的一種為社會(huì)公眾提供免費(fèi)開放服務(wù)的圖書館，一般有國(guó)家圖書館、省圖書館、自治區(qū)圖書館、直轄市圖書館、地區(qū)圖書館、市圖書館等。公共圖書館有科學(xué)研究服務(wù)、大眾研究服務(wù)的職能（吳慰慈，2002），有助于保護(hù)人類文化遺產(chǎn)，提升社會(huì)整體科學(xué)文化水平，為全體社會(huì)成員提供高質(zhì)量的文化生活場(chǎng)景。隨著公共圖書館的發(fā)展，這些服務(wù)越來(lái)越多元化，除了以往紙質(zhì)和電子圖書的借閱，還可以舉辦文化展覽、公益講座、報(bào)告會(huì)、向社會(huì)成員提供各類文娛活動(dòng)等。公共圖書館的功能越來(lái)越注重讀者服務(wù)，因此，如何發(fā)展和創(chuàng)新公共圖書館的管理，增強(qiáng)其為社會(huì)服務(wù)的能力和效率，顯得愈發(fā)重要。

一、公共圖書館的發(fā)展和管理現(xiàn)狀

（一）我國(guó)圖書館的歷史

早在公元前3000年希臘就出現(xiàn)了圖書館，世界上最早的圖書館在美索不達(dá)亞。我國(guó)的圖書館歷史同樣悠久。只是這些被稱之為“圖書館”的地方起初則不稱做“圖書館”，而是稱之為“府”、“臺(tái)”、“殿”、“閣”、“觀”、“院”、“堂”、“齋”、“樓”罷了。如西周的盟府，兩漢的石渠閣、東觀和蘭臺(tái)，宋朝的崇文院，清朝的四庫(kù)全書七閣等?！皥D書館”是外來(lái)語(yǔ)，于19世紀(jì)末從日本傳到我國(guó)。開始具有公共性質(zhì)的圖書館始于清代中后期，外國(guó)傳教士在上海成立了一些具有公共性質(zhì)的圖書館，只是大多是外文藏書，這都為近代中國(guó)的公共圖書館事業(yè)打下了基礎(chǔ)。

《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2017年11月4日通過，自2018年1月1日起施行。

（二）公共圖書館的功能

1949年聯(lián)合國(guó)教科文發(fā)布的《公共圖書館宣言》指出，“人類根本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)取決于智者在社會(huì)中行使民主權(quán)利和發(fā)揮積極作用能力的提高”，也就是說公共圖書館是政府保障社會(huì)成員自由平等地獲取信息和知識(shí)的一種制度，是社會(huì)發(fā)展的一種保障。

同時(shí)，《公共圖書館宣言》還指出，“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制”，這其中囊括了少數(shù)民族、殘疾人、病人和監(jiān)獄囚犯。因此圖書館不僅向所有人免費(fèi)開放，而且還需要為社會(huì)弱勢(shì)群體提供特定的服務(wù)和資料。

《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》提出，公共圖書館應(yīng)該向社會(huì)成員提供文獻(xiàn)檢索查詢和圖書借閱服務(wù)，各種閱覽室、讀者學(xué)習(xí)創(chuàng)新空間等公共空間服務(wù)，進(jìn)行各類公益展覽、講座、閱讀推廣活動(dòng)等服務(wù)，提供少兒閱覽區(qū)，殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體無(wú)障礙特殊服務(wù)。

公共圖書館的基本特征可以概括為：向社會(huì)全體成員開放；經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府或地方財(cái)政收入；設(shè)立和經(jīng)營(yíng)必須有法可依。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共圖書館的數(shù)量一直保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)。不同行政級(jí)別的圖書館覆蓋率也在不斷提升，省級(jí)圖書館有37個(gè)，覆蓋率是100%，地市級(jí)圖書館有332個(gè)，覆蓋率是81.89%，縣級(jí)覆蓋率為86.1%。全國(guó)的公共圖書館匯總的流通人次約3.3億冊(cè)次，而文獻(xiàn)外借達(dá)到2.6億冊(cè)次，這說明隨著社會(huì)的發(fā)展以及財(cái)富的增加，人們逐漸了解到公共圖書館的重要性，將公共圖書館當(dāng)做是精神享受和娛樂滿足的場(chǎng)所。這就更加凸顯了公共圖書館功能的重要性。隨著社會(huì)的發(fā)展，公共圖書館服務(wù)功能更加突出，服務(wù)范圍更加廣泛，服務(wù)形式更加多樣，服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量更加深化。

（三）理清公共圖書館管理的概念

關(guān)于圖書館管理的定義，不同的研究者給出了不同的定義，從科學(xué)管理學(xué)的角度，于鳴鏑認(rèn)為，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)的理論和方法，盡可能合理組織和最大限度發(fā)揮圖書館的人力財(cái)力物力等資源的作用。潘寅生認(rèn)為，公共圖書館管理是指管理者通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮等手段，合理分配和使用圖書館資源。從讀者服務(wù)的層面，黃宗忠認(rèn)為，圖書館管理是根據(jù)圖書館滿足社會(huì)讀者需求的目的來(lái)進(jìn)行資源的最大效率分配的過程。

綜上所述，在圖書館的管理方面是指基于公共圖書館工作中的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)公共圖書館常規(guī)的工作進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有協(xié)調(diào)、有指揮與有控制的活動(dòng)。借由這種活動(dòng)，可以最大效度地提高公共圖書館的工作效率，充分開發(fā)書刊電子等文獻(xiàn)資源，最大限度地滿足大家的需要。公共圖書館管理的主要內(nèi)容有：對(duì)于公共圖書館文獻(xiàn)按照采購(gòu)規(guī)劃及其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采集、分編、流通、保管等環(huán)節(jié)的工作；合理設(shè)置各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)圖書館的工作人員，建立完善的職前培訓(xùn)、人崗匹配、專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)考核及其職稱晉升制度，建立并健全圖書館組織管理體系；做好圖書館的讀者服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)不同層次、地區(qū)的圖書館的文獻(xiàn)資料調(diào)取和流動(dòng)，積極開展不同公共圖書館的服務(wù)形式分享交流，促進(jìn)圖書館網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)資源共享。

二、公共圖書館管理現(xiàn)存問題

我國(guó)公共圖書館的基本管理體制是縱向垂直行政管理，公共圖書館的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)是文化部圖書館司，多年來(lái)對(duì)于公共圖書館一直存在著加強(qiáng)集中管理還是充分授權(quán)進(jìn)行分散管理的爭(zhēng)論。

現(xiàn)階段我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)公共圖書館普及率僅為5.9%，90.3%的農(nóng)村居民都無(wú)法實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣业娇晒┙栝唸D書或音像的公共類型圖書館。受到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡的影響，我們公共圖書館存在著分布不均的問題，東部地區(qū)公共圖書館有良好的基礎(chǔ)和較高的服務(wù)水平，中西部地區(qū)公共圖書館數(shù)量少，服務(wù)質(zhì)量較低，且缺乏優(yōu)質(zhì)館藏資源，基礎(chǔ)設(shè)置不完善，且電子圖書資源不齊全。

除了圖書館地方分配不均的問題，人均館藏量也是相對(duì)匱乏的。全國(guó)3000多家公共圖書館，合計(jì)館藏量不足10億冊(cè)，人均擁有公共圖書館藏量都不足1冊(cè)（實(shí)際約為0.7冊(cè)）。

一些公共圖書館由于長(zhǎng)期缺乏資金，較少購(gòu)置圖書文獻(xiàn)資料，難以滿足一些高學(xué)歷人才科研所需的文獻(xiàn)資料，公共圖書館存在著文獻(xiàn)資料匱乏、電子設(shè)備落后等問題。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家圖書館是由國(guó)家財(cái)政撥款維持，用人方式是事業(yè)單位人員編制管理方法，因此，公共圖書館的管理者存在依賴心理，坐等國(guó)家扶持，不懂尋求發(fā)展、改革，因循守舊，管理理念落后，導(dǎo)致公共圖書館不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自我迭代觀念，經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，社會(huì)效益亦有所受損。

一個(gè)國(guó)家的圖書館管理制度受到國(guó)家體制和意識(shí)形態(tài)的影響。中國(guó)早期公共圖書館的發(fā)展明顯受到前蘇聯(lián)金字塔型的高度集中制管理影響，這種高度集中制管理的特點(diǎn)是資源共享、經(jīng)費(fèi)節(jié)約，圖書館利用率相對(duì)較高等。但也存在效率低下、人員冗雜、體制僵化、缺乏整體規(guī)劃、無(wú)法及時(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配。而與這種管理制度相對(duì)的是分散制管理，以美國(guó)為例，設(shè)置總館—分館制度，避免了在同一個(gè)地區(qū)各公共圖書館形成大而全、小而全的資源浪費(fèi)，最大程度地避免了重復(fù)建設(shè)，各館之間因?yàn)榉稚⒐芾砜梢愿鶕?jù)地域特色和建館規(guī)模各有分工，形成資源互補(bǔ)。任何一種管理制度都是有優(yōu)劣勢(shì)的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)圖書館管理制度落后的問題越來(lái)越凸顯，適時(shí)開放體制化管理勢(shì)在必行。

公共圖書館的館員專業(yè)知識(shí)比較欠缺，不能提供專業(yè)的服務(wù)，一些專業(yè)圖書情報(bào)人員和計(jì)算機(jī)專業(yè)人員不愿意投身公共圖書館，而一些關(guān)系戶大量進(jìn)駐，導(dǎo)致館員信息素養(yǎng)低，業(yè)務(wù)水平低，缺乏專業(yè)知識(shí)和服務(wù)意識(shí)。專業(yè)化人才的匱乏導(dǎo)致圖書館管理工作和創(chuàng)新受到很大阻礙。

在館藏文獻(xiàn)方面，我國(guó)公共圖書館主要是依據(jù)書籍和電子資源的種類進(jìn)行分類，讀者根據(jù)自己的需求搜索書籍，這就存在讀者因?yàn)樗阉鞯臅诓煌拈営[館而不斷奔波行走，有些書籍損壞或者遺失后沒有及時(shí)更新，導(dǎo)致讀者借閱困難。

三、我國(guó)公共圖書館管理創(chuàng)新的方法

公共圖書館管理創(chuàng)新是基于讀者的需求變化以及時(shí)代發(fā)展變化，其創(chuàng)新依賴于先進(jìn)的技術(shù)和理念，通過創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和效率的提升，拓展圖書館服務(wù)范圍和方式，增加服務(wù)內(nèi)容，提升圖書館的軟實(shí)力。

（一）提高資源整合管理能力

1.進(jìn)行管理理念的創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共圖書館存在重藏輕用、重書輕人、重內(nèi)輕外的問題。為了改變這一問題，在公共圖書館管理上要銳意改革，與時(shí)俱進(jìn)，不斷與最新前沿科技和管理學(xué)知識(shí)接軌。

2.豐富館藏資源和種類。不僅要增加館藏印刷版文獻(xiàn)，而且要增加稿本、抄本、墨跡、微縮文獻(xiàn)、試聽文獻(xiàn)、數(shù)字資源等各種不同類型的文獻(xiàn)種類。不僅要豐富中文文獻(xiàn)資源，而且要增加外文文獻(xiàn)收藏。

3.對(duì)文獻(xiàn)資源進(jìn)行整合。針對(duì)圖書館文獻(xiàn)資料利用率不高的問題，通過將不同載體的資源進(jìn)行多樣化分類，進(jìn)行文獻(xiàn)資料整合。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，例如微信二維碼的方式增加文獻(xiàn)簡(jiǎn)介的部分，讓讀者能對(duì)文獻(xiàn)有大致的判斷，在文獻(xiàn)搜索中，不僅利用搜索條碼，而且形成電子地圖，方便讀者迅速找到紙質(zhì)資源所在位置，節(jié)約讀者查閱資料所用時(shí)間。

4.建設(shè)數(shù)字資源庫(kù)。通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公益授課，服務(wù)更多的讀者群體。同時(shí)，還能不斷充實(shí)建設(shè)線上真人圖書館，豐富讀者的體驗(yàn)。根據(jù)每個(gè)用戶的IP，利用大數(shù)據(jù)分析，讓讀者通過自己的喜好和閱讀時(shí)間來(lái)獲取相應(yīng)的推薦書單，形成讀者的個(gè)人文獻(xiàn)資源庫(kù)。

（二）改革用人制度，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

1.建立全方位的人才培養(yǎng)體系。不斷培訓(xùn)圖書館員的計(jì)算機(jī)辦公水平，通過培訓(xùn)，提高圖書館員滿足不同群體的個(gè)性化服務(wù)需求，讓其能不僅為閱覽者提供搜索書籍的需要，還能提供相對(duì)有效的文獻(xiàn)搜集建議。

2.變垂直管理為扁平化管理。垂直管理可能存在管理層次太多，人員復(fù)雜，官僚主義和溝通較少等問題。要降低各行政層級(jí)，使得管理層和操作層次盡可能增加溝通的機(jī)會(huì)，增設(shè)電子郵箱、大腦風(fēng)暴會(huì)議等富有彈性且高效的扁平式管理模式。

3.建立以讀者為導(dǎo)向的服務(wù)。此前的圖書館多圍繞著文獻(xiàn)資源開展，現(xiàn)在社會(huì)需求日益增長(zhǎng)，很多的文獻(xiàn)資源對(duì)大多數(shù)用戶而言，使用起來(lái)并不方便?，F(xiàn)今，讀者的需求已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的文獻(xiàn)借閱，對(duì)知識(shí)深度開發(fā)和利用的需求越來(lái)越多，在文獻(xiàn)使用的社交屬性上產(chǎn)生了一定的要求，可以設(shè)置一些公共自習(xí)室、會(huì)議室，或者在圖書館中開設(shè)咖啡廳，滿足讀者社交與文獻(xiàn)查閱的雙重需求。

（三）構(gòu)建科學(xué)管理體制

1.創(chuàng)新知識(shí)共享機(jī)制。運(yùn)用圖書館的集體智慧開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，通過知識(shí)，將領(lǐng)導(dǎo)、館員與用戶等聯(lián)動(dòng)起來(lái)，建立彼此的聯(lián)系。通過開放式交流，建構(gòu)共享讀書平臺(tái)，讓領(lǐng)導(dǎo)、館員和用戶隨時(shí)共享信息，查閱彼此留下的書評(píng)或者信息。

2.加強(qiáng)技術(shù)支持。公共圖書館要加強(qiáng)與智能技術(shù)企業(yè)合作，推出更加現(xiàn)代化的知識(shí)服務(wù)渠道，例如知識(shí)地圖、移動(dòng)書架等手機(jī)APP，適應(yīng)手機(jī)用戶的使用習(xí)慣。還可以利用AI智能，為讀者提供24小時(shí)開放的智能服務(wù)。

3.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型圖書館。學(xué)習(xí)型圖書館的理論基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)型組織，美國(guó)麻省理工學(xué)院彼得·圣吉教授認(rèn)為，學(xué)習(xí)型組織有助于建立一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)場(chǎng)景，調(diào)動(dòng)該組織的學(xué)習(xí)氛圍，發(fā)揮組織成員的創(chuàng)造性思維，激發(fā)團(tuán)隊(duì)的活力。

與傳統(tǒng)的圖書館相比，學(xué)習(xí)型圖書館是一種以學(xué)習(xí)為紐帶的管理方法，通過不斷更新館員的知識(shí)體系，激發(fā)館員的自主創(chuàng)造思維，激發(fā)團(tuán)隊(duì)的集體創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓團(tuán)隊(duì)成員體驗(yàn)到個(gè)人在團(tuán)隊(duì)中的價(jià)值感和自我實(shí)現(xiàn)，能夠在學(xué)習(xí)中工作，工作中創(chuàng)新，從而達(dá)到管理上提升、服務(wù)上高水平的目標(biāo)，這就是它生命力強(qiáng)的根本所在，也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型圖書館的目的所在。

構(gòu)建學(xué)習(xí)型圖書館，要求圖書館的管理者能夠有系統(tǒng)思維，將圖書館的發(fā)展愿景與員工的個(gè)人發(fā)展愿景相結(jié)合，不斷更新員工的工作理念，讓員工認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)就是工作的一部分，即工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化。注重在個(gè)人學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的集體學(xué)習(xí)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)的集體學(xué)習(xí)意識(shí)，建立信息共享溝通，共同決策等，讓大家得到暢所欲言、互幫互學(xué)的機(jī)會(huì)。

4.服務(wù)評(píng)估透明化。摒棄以往“干多干少一個(gè)樣”的人事管理方式，將館員的薪資待遇、職務(wù)晉升與其專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)態(tài)度質(zhì)量相掛鉤，進(jìn)行輪崗制度，讓工作人員的個(gè)人特質(zhì)和能力與崗位相匹配。

還應(yīng)將讀者的評(píng)價(jià)反饋納入到圖書館的服務(wù)模式選取標(biāo)準(zhǔn)中，定期開展讀者意見收集和聽證，不斷與讀者交流，從而能第一時(shí)間獲取讀者的服務(wù)需求，增強(qiáng)公共圖書館的用戶粘性，提供更加富有人文關(guān)懷的服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)公共圖書館事業(yè)不論是數(shù)量和館藏文獻(xiàn)都有大幅度的增長(zhǎng)，服務(wù)的形式也越來(lái)越多樣化，然而還是存在著管理制度不健全、服務(wù)質(zhì)量偏低、專業(yè)人才匱乏等一系列的問題，成為公共圖書館發(fā)展的阻力。因而要從資源整合、人才制度變更、科學(xué)管理等方面進(jìn)行圖書館管理的創(chuàng)新。