◆袁 培 陳曉婷

一、引言

在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系中，“重城市、輕農(nóng)村；重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”的思想致使農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。在二三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的基礎(chǔ)上，第一產(chǎn)業(yè)尚未形成系統(tǒng)有效的發(fā)展模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距明顯，城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局有待進(jìn)一步探索。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面正在進(jìn)一步顯現(xiàn)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路中，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展既是城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)融合的發(fā)展基礎(chǔ)，更是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。本文認(rèn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展含義為在政府的指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)根據(jù)自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)形成資金、技術(shù)、人口、信息等要素的雙向自由流動(dòng)，并引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)發(fā)展空間，科學(xué)布局并積極交流合作，從而增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)向好局面，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化穩(wěn)步發(fā)展。

在黨的十九大報(bào)告中指出，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，并著重強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。2019 年“中央一號(hào)文件”再次強(qiáng)調(diào)，“健全農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增值”?？梢姡瑖?guó)家高度重視城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別對(duì)于新疆等西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距較其他發(fā)達(dá)省份來說過大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)省份。因此，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有利于促進(jìn)新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及對(duì)政府制定相關(guān)政策具有重要參考價(jià)值。

二、文獻(xiàn)綜述

21 世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響備受學(xué)者關(guān)注，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究：

從第三產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，秦翠蘭、申海成[1]以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，對(duì)山東省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)行實(shí)證研究，認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展并不同步。陳晨[2]認(rèn)為要想以第三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須清楚認(rèn)識(shí)到城市和鄉(xiāng)村是彼此相互依存且良性互補(bǔ)的有機(jī)統(tǒng)一體。郭克莎[3]指出快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，由此促使農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平大幅度提高，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從休閑產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，弓志剛、高川[4]指出要根據(jù)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、社會(huì)條件等因素最大限度發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)原則，并整合城鄉(xiāng)休閑產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)休閑產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。譚瑩[5]認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)休閑業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義，可以通過產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素資源流動(dòng)提高農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)平衡。

從發(fā)展路徑角度出發(fā)，王瓊[6]認(rèn)為應(yīng)該把農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化作為推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就要實(shí)現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民福利均等化。佟光霽、李存貴[7]提出通過城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)合作、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)合作方式促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成德寧[8]從宏觀和微觀兩個(gè)層面分析城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，在宏觀層面需要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展基礎(chǔ)；在微觀層面需要企業(yè)加快創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織。徐宏[9]指出政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要充分考慮城市和農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間緊密聯(lián)系，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

上述文獻(xiàn)主要集中在某一產(chǎn)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)分析較少，且對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本影響因素少有研究，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，更應(yīng)該關(guān)注其城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)態(tài)。因此，本文運(yùn)用因子分析法，選取13 個(gè)具有代表性指標(biāo)對(duì)新疆2018 年的14 個(gè)地州市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行實(shí)證研究，試圖對(duì)新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素以及發(fā)展路徑進(jìn)行探討。

三、新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況

由表1 可以看出，西北五省以及全國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入水平取得了有效進(jìn)展。2018 年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32764 元，高于五省平均發(fā)展水平，居于五省第二位；農(nóng)村居民人均可支配收入為11975 元，居于五省第一位；雖然新疆城鄉(xiāng)居民收入比在2018 年高于全國(guó)平均數(shù)，但在五省中依然排名最末，新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)還處于中下游發(fā)展階段。

表1 西北五省城鄉(xiāng)居民收入比較

由表2 可知，歷年來新疆農(nóng)村居民人均可支配收入都始終低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距有明顯的擴(kuò)大趨勢(shì)，2009 年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距為8375 元，而到2018 年收入絕對(duì)差距達(dá)到20789 元。但從增幅來看，二者的年增幅相差較小，說明新疆城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距在一定程度上有所減緩。雖然各年份之間存在一定的波動(dòng)，但從整體來看，城鄉(xiāng)居民收入比從2009 年的3.16 下降到2018年的2.74，下降了13.29%。這反映了新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)層面取得了突破性進(jìn)展。

（二）新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

新疆作為農(nóng)業(yè)大省，城市發(fā)展主要以二三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村則以第一產(chǎn)業(yè)為主。近年來，由于國(guó)家倡導(dǎo)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，新疆一二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例整體上在下降，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例在上升。從表3 可知，第一產(chǎn)業(yè)在新疆生產(chǎn)總值中所占比例從2009 年的17.4%下降到2018 年的13.9%，下降了20.1%；第二產(chǎn)業(yè)在新疆生產(chǎn)總值中所占比例從2009 年的45.3%下降到2018 年的40.4%，下降了10.8%；而第三產(chǎn)業(yè)2018 年在新疆生產(chǎn)總值中所占比例為45.8%，相比于2009 年的37.3%上升了22.8%。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。從表4 可以看出，以城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)劃分來看，新疆的城鎮(zhèn)就業(yè)比例從2009 年的48.1%上升到2017 年的54.4%，城鎮(zhèn)就業(yè)比例增加的同時(shí)，農(nóng)村就業(yè)比例從2009 年的51.9%下降到2017 年的45.6%，下降了12.1 個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分來看，新疆一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2009 年的49.4:14.7:35.9 變化到2017 年的40.9:14.4:44.7。

表2 新疆城鄉(xiāng)居民收入縱向比較

就新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)在新疆生產(chǎn)總值中所占比例下降了20.1%，高于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例的17.2%；第二產(chǎn)業(yè)在新疆生產(chǎn)總值中所占比例下降了10.8%，高于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例的2.0%；而第三產(chǎn)業(yè)在新疆生產(chǎn)總值中所占比例上升了22.8%，低于第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例的24.5%。這表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)基本上與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)一致，減少了勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移阻礙，但從側(cè)面也反映出大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退?？偟膩碇v，雖然整體上新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)逐漸向好，但城鄉(xiāng)居民收入差距依然在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間發(fā)展仍然存在嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象。因此本文將運(yùn)用實(shí)證方法對(duì)新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，與此分析新疆各地州間城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異以及形成原因。

表3 新疆三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例（單位：%）

表4 新疆城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例（單位：%）

四、構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則，考慮到數(shù)據(jù)可得性問題，本文參考李存貴[10]的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展及成果分配、產(chǎn)業(yè)要素聯(lián)系、基礎(chǔ)設(shè)施水平三個(gè)層面對(duì)新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展展開分析，共選取13個(gè)指標(biāo)對(duì)新疆2018 年14 個(gè)地州市構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表5）。

（二）數(shù)據(jù)來源及處理

各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2019》以及西部五省各省2019 年統(tǒng)計(jì)年鑒，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)根據(jù)線性插值法計(jì)算所得。因所構(gòu)建的指標(biāo)體系中包括正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，因此首先對(duì)逆向指標(biāo)進(jìn)行取倒數(shù)方法使其正向化；利用Z-score 法對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除個(gè)指標(biāo)間數(shù)量單位的不同以及量綱差異。在標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，以零點(diǎn)作為平均水平臨界點(diǎn)，正值代表高于平均水平，負(fù)值代表低于平均水平。

表5 新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）因子分析模型

因子分析法通過相關(guān)關(guān)系進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并在觀測(cè)數(shù)據(jù)之上進(jìn)行降維處理，將同一本質(zhì)的變量歸納到同一個(gè)公因子，即將多個(gè)指標(biāo)（X1，X2，X3，...，Xn）歸入幾個(gè)獨(dú)立且有聯(lián)系并包含原來指標(biāo)信息的綜合指標(biāo)（F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，...，F(xiàn)n），其數(shù)學(xué)模型為：xi=bi1F+bi2F2+…+bimFm+εi,（i=1,2,…,4,m≤14）

其中F1,F2,...,Fm是公共因子；bim是因子載荷，用來反映第i 個(gè)變量在第m 個(gè)公因子上的重要程度；ε 是特殊因子。

矩陣形式的因子分析模型為：X=AF+bε，其中，A為載荷矩陣。

五、新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)證分析

根據(jù)本文構(gòu)建的新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系搜集2018 年新疆14 個(gè)地州市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用spss 26.0 軟件運(yùn)用因子分析法對(duì)新疆各地州市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)及相關(guān)分析。

（一）可行性與前提性檢驗(yàn)

表6 檢驗(yàn)結(jié)果可知，KMO 檢驗(yàn)值為0.616，顯著性P 值為0.00，在5%顯著性水平范圍以內(nèi)，說明本文選取的數(shù)據(jù)適合做因子分析。

表6 KMO 和巴特利特檢驗(yàn)

（二）信度檢驗(yàn)

因子分析中，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行降維處理可能會(huì)降低原始指標(biāo)信度，因此要對(duì)原始數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)檢驗(yàn)。對(duì)原始指標(biāo)能夠提取60%以上的信息認(rèn)為符合較高信度檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。表7 顯示評(píng)價(jià)指標(biāo)中提取率最低為61.2%，大于60%，證明所有指標(biāo)提取都符合信度檢驗(yàn)。

（三）提取公因子及命名

表7 公因子方差

對(duì)新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)按照特征根大于1，累計(jì)方差百分比在80%以上的原則進(jìn)行公因子的提取，結(jié)果如表8 所示，共有4 個(gè)公因子被提取，累計(jì)百分比為89.148%，即前4 個(gè)公因子能夠解釋原有指標(biāo)89.148%的數(shù)據(jù)，都能夠較好的反映原始數(shù)據(jù)所表達(dá)的信息。

表8 總方差解釋

通過最大方差法旋轉(zhuǎn)后，可以更清楚的為4 個(gè)公因子進(jìn)行命名，如表8 所示。因子F1 主要包括農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均耕地面積、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)村人均用電量、農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人員比重、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化水平，因F1 中包含了各準(zhǔn)則層指標(biāo)，故命名為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展因子；因子F2 主要包括第二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、節(jié)水灌溉面積占耕地面積的比重、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，故命名為城鄉(xiāng)發(fā)展差距因子；F3 包括農(nóng)村水庫(kù)數(shù)，故命名為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展因子；F4 主要包括化肥施用量、通寬帶村數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比，故命名為城鄉(xiāng)要素聯(lián)系因子。

（四）因子得分系數(shù)矩陣及因子排名

根據(jù)以上分析步驟，可以獲得因子得分系數(shù)矩陣（見表9），從而根據(jù)以下公式計(jì)算出各因子得分。

根據(jù)方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重，可計(jì)算出新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的綜合得分，計(jì)算公式如下:

計(jì)算結(jié)果的排名如表10 所示。

（五）結(jié)論

將因子綜合得分F 作為Q 型層次聚類法的變量，距離測(cè)度方法選取平方歐式距離法，類別距離計(jì)算方法選取組間連接法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新疆個(gè)地州市的聚類分析，分類結(jié)果如圖1 所示。

第一類歸為新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高度協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)，包括烏魯木齊市和克拉瑪依市。從表10 可以看出，這類區(qū)域在F1 因子即城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展因子和綜合得分中排名前二名，是因?yàn)闉豸斈君R市作為新疆首府，是全疆經(jīng)濟(jì)、科技、政治、文化的中心；克拉瑪依市是國(guó)家重要的石油石化基地，也是新疆重點(diǎn)建設(shè)的新型工業(yè)化城市。這類區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力較強(qiáng)，城市輻射效應(yīng)大，能夠帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但克拉瑪依市在第二個(gè)公因子和第三個(gè)公因子中排名中等，主要源于克拉瑪依主要以石油行業(yè)為主，城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比較為落后。

第二類歸為新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)中度協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)，包括塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、巴音郭楞蒙古自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、哈密市，這類因子得分排名規(guī)律性較弱。除巴州以外其他區(qū)域第一個(gè)因子排名均比較靠前。伊犁哈薩克自治州和塔城地區(qū)在第二個(gè)因子中排名較后，主要?dú)w因于其城鄉(xiāng)發(fā)展水平不均衡。第四個(gè)公因子中阿勒泰地區(qū)排名靠后，主要原因是阿勒泰地區(qū)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)較弱，缺少城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間要素互動(dòng)。

表10 成分得分系數(shù)矩陣

第三類歸為新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)低度協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)，包括喀什地區(qū)、和田地區(qū)、吐魯番市、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州，這類區(qū)域綜合得分均為負(fù)數(shù)，在綜合得分排名中普遍靠后。除吐魯番市以外，其他區(qū)域?yàn)槟辖牡刂?，均為新疆主要扶貧開發(fā)地區(qū)。這類區(qū)域普遍基礎(chǔ)設(shè)施條件差，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較為松散，中心城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射和帶動(dòng)作用較弱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化水平整體偏低，規(guī)模效益沒有顯著性提高。克州在第二個(gè)公因子和第三個(gè)公因子中排名較前，主要源于2017 年克州大力實(shí)施“九項(xiàng)惠民工程”，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素聯(lián)系較為緊密。同時(shí)，喀什地區(qū)在第四個(gè)因子中排名突出，可能是因?yàn)槌青l(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施以及新疆對(duì)于喀什地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果的顯現(xiàn)。

通過Q 型層次聚類分析，可以直觀的看出新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間分布，評(píng)價(jià)結(jié)果也符合客觀現(xiàn)實(shí)?？偟膩碚f，新疆各地州市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異顯著，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異問題比較突出；石油資源豐富地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的貢獻(xiàn)較大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的地州市多為交通干線和交通樞紐的必經(jīng)之地；烏魯木齊、克拉瑪依兩個(gè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平高的區(qū)域都集中在北疆，而東疆和南疆沒有實(shí)力雄厚的區(qū)域支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)整體產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)力不足，導(dǎo)致北疆、東疆與南疆的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距日漸擴(kuò)大。

六、政策建議

新疆自古以來就是多民族共同居住的省區(qū)，而大多數(shù)少數(shù)民族定居于南疆經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，因此政府在保證新疆現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，處理好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義?，F(xiàn)以上述分析得出新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列問題提出以下對(duì)策建議，以期能為政府提供重要的參考價(jià)值。

（一）縮小新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

新疆整體上城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距過大，隨著城鎮(zhèn)化水平的加快，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，而鄉(xiāng)村仍然主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并沒有得到實(shí)質(zhì)性提升。因此，政府首先應(yīng)該加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收，減小城鄉(xiāng)居民收入差距，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高地區(qū)居民購(gòu)買南疆貧困地區(qū)產(chǎn)品，使南疆村民有一定的收入保障。其次，政府應(yīng)該引導(dǎo)和扶持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化，制定合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策，強(qiáng)調(diào)發(fā)展高質(zhì)量高效益的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與合作，尤其要大力發(fā)展城鄉(xiāng)間帶頭作用強(qiáng)的“龍頭產(chǎn)業(yè)”。最后，加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展農(nóng)業(yè)。南疆地區(qū)可以將其特色農(nóng)產(chǎn)品如紅棗、核桃、巴旦木杏仁等通過電商平臺(tái)銷售到內(nèi)地各大市場(chǎng)，以此提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

圖1 系統(tǒng)聚類譜系

表10 新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展各因子及綜合排名

（二）加強(qiáng)新疆城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互通增效

推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有這樣，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展才有基本的物質(zhì)保障。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)把新疆城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體進(jìn)行分析規(guī)劃，在北疆的基礎(chǔ)設(shè)施不斷向東疆和南疆延伸的同時(shí)，還要保證各地區(qū)城市的基礎(chǔ)設(shè)施不斷向鄉(xiāng)村延伸。政府應(yīng)該加強(qiáng)信息技術(shù)與物流網(wǎng)的重點(diǎn)建設(shè)，加大農(nóng)村技術(shù)支持與資金投入，有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增加農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，提升城鄉(xiāng)間物流快速發(fā)展。通過分析得知，南疆四地州以及吐魯番市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱，南疆四地州應(yīng)該抓住脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)機(jī)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變政府資金城市偏向政策，重點(diǎn)發(fā)展貧困地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以期提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）促進(jìn)新疆城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素緊密聯(lián)系

由于鄉(xiāng)村區(qū)位條件的差異性以及經(jīng)濟(jì)的分散性，往往資源要素僅從鄉(xiāng)村流向城市，因此，要通過各種手段，確保新疆城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)。首先，應(yīng)對(duì)向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力健全城市落戶政策，使其享有與城市戶籍人口同等條件的待遇。其次，應(yīng)鼓勵(lì)城市人才下鄉(xiāng)，制定一系列優(yōu)惠政策使畢業(yè)大學(xué)生以及城鎮(zhèn)退休人員回鄉(xiāng)工作，實(shí)現(xiàn)人才要素在城鄉(xiāng)的雙向流動(dòng)。與此同時(shí)，應(yīng)制定激勵(lì)政策使北疆與東疆優(yōu)秀人才赴南疆工作，特別是南疆的平困村地區(qū)，亟需優(yōu)秀人才進(jìn)村，提高鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。最后，應(yīng)提倡城鎮(zhèn)各大金融機(jī)構(gòu)融入到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系中，在資金要素方面做到緊密連接。只有各要素實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，才能保證新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。