王利芳

（山西三建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030024）

0 引言

對(duì)于工程項(xiàng)目而言，工程結(jié)算與審核結(jié)果直接關(guān)系到建設(shè)、施工單位的經(jīng)濟(jì)利益。在工程結(jié)算中，必須以施工合同為依據(jù)，公平、公正處理結(jié)算糾紛，然而在工程實(shí)踐中難免存在雙方因某條款分歧爭(zhēng)執(zhí)不下的情況，也有部分建設(shè)單位以各種理由久拖不審。這些問(wèn)題的存在直接影響工程結(jié)算結(jié)果，不利于施工單位工程款的及時(shí)回籠，影響市場(chǎng)秩序。

1 工程結(jié)算概述

工程造價(jià)控制，要求將工程建設(shè)費(fèi)用全部控制在造價(jià)限額內(nèi)，隨時(shí)糾正偏差，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目標(biāo)，獲得較好的投資效益。根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)程度，可將工程造價(jià)分為以下幾大階段：決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工以及保修階段。

竣工階段是工程建設(shè)的最后階段，也是工程造價(jià)最終形成階段?？⒐そY(jié)算主要內(nèi)容可歸納如表1 所示，竣工結(jié)算由施工單位編制，嚴(yán)格按合同、國(guó)家與省市對(duì)竣工階段結(jié)算相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是、公正平等、誠(chéng)實(shí)守信的原則，結(jié)算成果需報(bào)監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目管理組審核，審核通過(guò)后方可作為正式報(bào)業(yè)主的結(jié)算資料。

表1 竣工結(jié)算主要內(nèi)容

2 新形勢(shì)下工程結(jié)算常見(jiàn)問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)工程結(jié)算中依舊存在不少問(wèn)題，具體可歸納如下幾個(gè)方面。

2.1 施工合同條款問(wèn)題

建設(shè)工程施工合同是建設(shè)、施工單位雙方明確自身權(quán)利與義務(wù)的法定性文件，也是工程結(jié)算的重要依據(jù)。在工程結(jié)算審核時(shí)，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在施工合同某些條款，主要表現(xiàn)為條款表述不清、條款設(shè)置前后矛盾、“陰陽(yáng)合同”對(duì)同一內(nèi)容的約定不一，由此造成工程結(jié)算時(shí)，雙方的計(jì)算口徑不一致。

2.2 結(jié)算審查不合規(guī)

在建設(shè)工程實(shí)施中，施工單位相對(duì)弱勢(shì)，部分建設(shè)單位在結(jié)算審查時(shí)存在過(guò)分強(qiáng)勢(shì)的問(wèn)題，甚至是不顧施工合同約定、法律法規(guī)等，單方面確定結(jié)算處理意見(jiàn)，侵害施工單位利益。以某工程結(jié)算為例，按合同規(guī)定，此項(xiàng)目中的垂直運(yùn)輸費(fèi)需按相關(guān)計(jì)價(jià)表的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，然而施工單位在計(jì)取此費(fèi)用時(shí)，建設(shè)單位造價(jià)人員明確提出甲方不予認(rèn)可。

2.3 工程結(jié)算審核拖延

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，超過(guò)一半的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)間超出1 年。據(jù)分析顯示，部分建設(shè)單位存在有意拖延審計(jì)時(shí)間的情況，由此推遲工程款的支付。部分建設(shè)單位會(huì)委托多家審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行工程結(jié)算審核，所有審核完成至少3—5 月，甚至長(zhǎng)達(dá)1 年。

2.4 施工單位造價(jià)專業(yè)技術(shù)力量薄弱

當(dāng)前施工單位的承接工程時(shí)，多以總公司為母體、施工項(xiàng)目部為基本單位。由于項(xiàng)目部較小，往往未設(shè)置專門(mén)的造價(jià)管理部門(mén)，僅僅配備了預(yù)算員，造價(jià)方面力量薄弱。同時(shí)，基于上文分析可知，施工單位在結(jié)算中處于一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的地位，結(jié)算爭(zhēng)議處理難以獲得理想的結(jié)果，最終導(dǎo)致結(jié)算工作公平、合理性受到影響。

3 新形勢(shì)下如何做好工程結(jié)算工作的幾點(diǎn)建議

3.1 規(guī)范合同談判程序，落實(shí)陽(yáng)光合同

在工程結(jié)算中，施工合同是一個(gè)重要依據(jù)。對(duì)此，施工單位在合同談判前，必須組織相關(guān)人員對(duì)擬建項(xiàng)目開(kāi)展成本分析的工作，并制定相應(yīng)的合同文件。在整個(gè)合同談判過(guò)程中，必須有規(guī)范的會(huì)議紀(jì)要，所有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容均要寫(xiě)入合同中，嚴(yán)禁出現(xiàn)口頭承諾的情況；在談判過(guò)程中，對(duì)所有合同條款均要做到認(rèn)真、細(xì)致推敲，確保條款嚴(yán)謹(jǐn)、完整且表達(dá)清晰，建設(shè)、施工單位雙方各自的責(zé)、權(quán)、利分明。

在簽訂合同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“陽(yáng)光合同”，切忌采取“陰陽(yáng)合同”模式，防止因?yàn)楹贤瑔?wèn)題導(dǎo)致工程結(jié)算糾紛。

3.2 加強(qiáng)造價(jià)技術(shù)力量配備，規(guī)范開(kāi)展結(jié)算工作

對(duì)于施工單位而言，工程結(jié)算是收尾性工作，也是一項(xiàng)十分重要的工作。然而，施工單位的造價(jià)力量薄弱，不僅影響工程結(jié)算編制合理性，也影響施工單位面對(duì)建設(shè)單位時(shí)的態(tài)度。對(duì)此，施工單位有必要增強(qiáng)造價(jià)技術(shù)力量配備，較大工程項(xiàng)目部需單獨(dú)設(shè)置預(yù)算造價(jià)部門(mén)，配備以造價(jià)師為主的預(yù)算人員，并直接參與合同談判，具體工作要點(diǎn)如下：

（1）施工單位造價(jià)人員，需認(rèn)真研究施工合同，并按相關(guān)規(guī)章制度編制工程結(jié)算書(shū)，做到“不錯(cuò)算、不漏算、不少算”，保證工程結(jié)算文件條理性、可查性，每個(gè)數(shù)據(jù)均可查到出處，為工程結(jié)算審核打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）施工單位需變被動(dòng)為主動(dòng)，在面對(duì)建設(shè)單位時(shí)改變以往委屈求全的態(tài)度，工程結(jié)算審計(jì)中做到實(shí)事求是。若是建設(shè)單位提出一些不合理的要求，施工單位需堅(jiān)決拒絕，必要情況下可至當(dāng)?shù)卦靸r(jià)主管部門(mén)請(qǐng)求解決爭(zhēng)端，維護(hù)自身合理的利益。

（3）利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展結(jié)算工作，大數(shù)據(jù)技術(shù)是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)模式，其與云計(jì)算共同形成下一代經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，通過(guò)不斷探索、創(chuàng)新，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)在工程造價(jià)結(jié)算過(guò)程中的應(yīng)用，可充分挖掘歷史造價(jià)數(shù)據(jù)、工程項(xiàng)目估算、概算、施工圖預(yù)算等，進(jìn)行全壽命周期的工程造價(jià)對(duì)比，計(jì)算人工及材料調(diào)差，綜合單價(jià)的變化，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與類似項(xiàng)目對(duì)比等，切實(shí)提高結(jié)算效率與精確性。

3.3 明確工程結(jié)算審核規(guī)則，提高工程審計(jì)公平性

在工程結(jié)算審核中，施工單位與建設(shè)單位共同明確工程結(jié)算審核規(guī)則，即：公平、公正、合理、合法?；谏鲜鲆?guī)則下實(shí)施工程結(jié)算及其審核工作，施工單位的權(quán)益可得到有效保障，包括：拒絕配合無(wú)證、超越權(quán)限審計(jì)的人員；拒絕結(jié)算審計(jì)中的無(wú)理要求，甚至可以向造價(jià)主管部門(mén)投訴。

此外，為保證工程結(jié)算審核工作的規(guī)范落地，造價(jià)主管部門(mén)需進(jìn)一步加強(qiáng)工程審計(jì)人員的管理，嚴(yán)禁超越范圍從業(yè)、違反執(zhí)業(yè)道德，視情節(jié)予以不良行為記錄、吊銷資質(zhì)等處罰，相關(guān)單位可予以網(wǎng)上通報(bào)、降低資質(zhì)等級(jí)等處理方法。

3.4 嚴(yán)格控制工程結(jié)算審計(jì)時(shí)間， 借助法律途徑解決拖欠問(wèn)題

工程雙方發(fā)生結(jié)算階段的糾紛，很大一部分原因是雙方的法律意識(shí)相對(duì)比較薄弱，對(duì)施工合同履行過(guò)程不能合規(guī)化管理。在實(shí)際的法律措施處理中，合同簽訂雙方都應(yīng)該成立自身的合同法律顧問(wèn)部門(mén)或者法律合作者，從法律法規(guī)的角度來(lái)完成工程合同的簽訂，從而保證合同具有完整的法律效應(yīng)。

在施工合同中，針對(duì)工程結(jié)算時(shí)間設(shè)有專門(mén)的條款，即使施工合同中無(wú)明確約定，也可按《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》執(zhí)行。在工程結(jié)算中，施工單位資料的完整性，也嚴(yán)重影響工程結(jié)算，對(duì)此施工單位必須提升工程結(jié)算審核中結(jié)算資料的完整性、合規(guī)性，做好工程結(jié)算管理工作；若是非施工方原因拖延工期，施工方需及時(shí)辦理工程延期手續(xù)，否則無(wú)索賠證據(jù)，極易因工程拖延遭遇業(yè)方方反索賠；若是建設(shè)單位出現(xiàn)惡意拖延審計(jì)時(shí)間的情況，施工單位需及時(shí)溝通協(xié)商；協(xié)商無(wú)果時(shí)，必須拿起法律武器解決問(wèn)題，減少施工單位的經(jīng)濟(jì)損失。

通過(guò)法律措施進(jìn)行現(xiàn)代建設(shè)工程結(jié)算糾紛解決具有以下兩點(diǎn)作用：

（1）通過(guò)法律措施解決工程結(jié)算糾紛問(wèn)題能夠保證結(jié)算問(wèn)題解決的公平合規(guī)。法律具有公平特性，將矛盾雙方的主要問(wèn)題利用法律手段去進(jìn)行解決，能夠讓雙方都享受到法律的保護(hù)，是雙方站在平等的立場(chǎng)上進(jìn)行問(wèn)題處理。

（2）通過(guò)法律措施解決工程結(jié)算糾紛問(wèn)題能夠保證工程施工秩序穩(wěn)定。建設(shè)工程施工涉及資金量相對(duì)比較大，所以在結(jié)算階段工程雙方的矛盾一般比較激化，很有可能造成工程結(jié)算未完成，工程結(jié)尾施工不完整等問(wèn)題，而雙方僵持不下將會(huì)在很大程度上影響工程施工后續(xù)工作。而使用法律措施進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題解決，能夠以最快速度解決相關(guān)問(wèn)題，保證工程后續(xù)工作能夠盡快實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于工程造價(jià)控制而言，工程結(jié)算是一大重要環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)中，施工單位必須要認(rèn)識(shí)到工程結(jié)算的重要性，并配備高素質(zhì)的造價(jià)人員，規(guī)范編制工程結(jié)算書(shū)，為工程結(jié)算審核提供奠定良好的基礎(chǔ)；同時(shí)，施工單位與建設(shè)單位在溝通中，需保持平等的態(tài)度，對(duì)自身合法利益據(jù)理力爭(zhēng)，保證工程款足額支付到位。