賈霄燕，梁若雪

河北地質(zhì)大學(xué) 法政學(xué)院，河北 石家莊 050031

1 長(zhǎng)城旅游開(kāi)發(fā)的涵義及理論應(yīng)用

1.1 長(zhǎng)城旅游資源及旅游開(kāi)發(fā)

旅游開(kāi)發(fā)的含義是針對(duì)旅游相關(guān)資源展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，旅游資源主要分為兩種：包括自然景觀旅游資源和人文景觀旅游資源；自然景觀資源是指類似山川、河流、溫泉以及動(dòng)物和樹(shù)木等等都屬于自然景觀資源。人文景觀資源包括歷史文物古跡、古建筑、美食、購(gòu)物、民俗、現(xiàn)代建筑等等。國(guó)內(nèi)對(duì)于旅游資源的理解有一重要的相似性，即為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用。

長(zhǎng)城旅游資源是自然景觀旅游資源和人文景觀旅游資源的融合體。長(zhǎng)城是中國(guó)舉世聞名的重大工程，貫穿我國(guó)15個(gè)省區(qū)市,它好似一條翱翔的飛龍，穿越千山萬(wàn)水，越過(guò)戈壁、綠洲，橫跨在中國(guó)大地之上。長(zhǎng)城作為我國(guó)古代抵擋游牧部落的偉大軍事工程留存至今，長(zhǎng)城分別由不斷延伸的眾多城墻組成，以及多個(gè)堡壘和各種相關(guān)的附屬設(shè)施墻。借助了得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)以城墻為界構(gòu)成的一個(gè)龐大的防御系統(tǒng)。[1]

從春秋戰(zhàn)國(guó)開(kāi)始一直到明清，長(zhǎng)城歷經(jīng)多個(gè)時(shí)期的修建，很多長(zhǎng)城線路所設(shè)立的關(guān)口，在古時(shí)期都是人們重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)卡以及各族之間互相交易的場(chǎng)所。長(zhǎng)城一線隨著時(shí)間的推移逐漸演變成了目前中國(guó)眾多市場(chǎng)中最大的貿(mào)易市場(chǎng)物資流通地區(qū)。并且長(zhǎng)城有很多關(guān)口都已經(jīng)成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要城市。長(zhǎng)城的建立不僅僅確保了城市農(nóng)業(yè)、畜牧以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，還成為了提供不同產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)以及交流的便利場(chǎng)所。它對(duì)兩種經(jīng)濟(jì)的相互發(fā)展也有著非常重要的幫助。長(zhǎng)城的存在見(jiàn)證了很多朝代的興起與滅亡，同時(shí)對(duì)農(nóng)牧貿(mào)易的影響也十分巨大，所以長(zhǎng)城的人文旅游資源也很豐富。

1.2 長(zhǎng)城旅游開(kāi)發(fā)的理論適用

關(guān)于旅游開(kāi)發(fā)的理論有很多，可以適用于長(zhǎng)城旅游開(kāi)發(fā)的有以下幾種。

第一個(gè)理論就是地域分異理論。旅游資源的特性、區(qū)位和環(huán)境共同組成旅游資源開(kāi)發(fā)的地域條件。地理環(huán)境的地域差異以及自然地理綜合體的局部分異規(guī)律是組成旅游資源中地域性開(kāi)發(fā)條件的先決條件。在以自然地理分異的規(guī)律為前提下探討旅游資源地理分異規(guī)律，并且按照得出來(lái)的規(guī)律對(duì)旅游資源進(jìn)行劃分也是開(kāi)發(fā)旅游資源的一種方法。由于我國(guó)地域遼闊，自然和人文環(huán)境都存在很大的差異性和復(fù)雜性，長(zhǎng)城橫跨多個(gè)省份，存在自然環(huán)境和人文環(huán)境的差異，而且長(zhǎng)城因?yàn)槭遣煌瑲v史年代修建，目前的保存現(xiàn)狀有所不同。有的比較完整，有的略有殘缺，有的自然風(fēng)化比較明顯，有的只留有一些痕跡。所以可以根據(jù)地域分異理論研究長(zhǎng)城的差異化開(kāi)發(fā)。

第二個(gè)理論是可持續(xù)發(fā)展理論。旅游業(yè)若希望實(shí)現(xiàn)持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展需要滿足兩個(gè)條件：第一點(diǎn)，在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中旅游產(chǎn)業(yè)是其中必不可少的組成要素，所以針對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)的前提是能夠幫助所在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。第二點(diǎn)，地區(qū)所擁有旅游底蘊(yùn)是否雄厚，資源是否豐富決定了地區(qū)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的重要因素。資源型旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)需要以不得危害旅游資源為原則進(jìn)行，如果是針對(duì)市場(chǎng)發(fā)展旅游行業(yè)需要注意社會(huì)以及自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?；诳沙掷m(xù)發(fā)展的理論為原則開(kāi)展旅游資源能夠有效的保護(hù)地區(qū)旅游資源不受傷害，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益三者之間的相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。長(zhǎng)城旅游開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性體現(xiàn)在長(zhǎng)城本體的保護(hù)和精神文化的挖掘和體現(xiàn)上。

第三個(gè)理論是點(diǎn)-軸開(kāi)發(fā)理論?！包c(diǎn)-軸”系統(tǒng)理論是區(qū)域資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道根據(jù)中心地理論、空間擴(kuò)散理論和增長(zhǎng)極理論提出的。理論中提出當(dāng)旅游資源空間出現(xiàn)存在分布不平衡的問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)使用點(diǎn)軸串聯(lián)的方法，幫助旅游資源空間結(jié)構(gòu)最大程度的進(jìn)行優(yōu)化，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)加快區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第四個(gè)理論是旅游者行為理論。開(kāi)發(fā)旅游資源更多的是能夠滿足人們身心上的需求，這就對(duì)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中提出了相應(yīng)的要求，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須充分考慮顧客各方面的旅游需求，才能更好地迎合消費(fèi)者的心里意向。將游客的活動(dòng)劃分成3個(gè)等級(jí)：第一等級(jí)為簡(jiǎn)單的旅游觀光，第二等級(jí)為娛樂(lè)購(gòu)物水平的提高，以及第三種專門(mén)從事娛樂(lè)、休閑、企業(yè)活動(dòng)以及相關(guān)的宗教信仰活動(dòng)等。此外，還包括旅游者的決策行為、旅游者的空間行為等等。只有將游客的想法考慮周全，才可以開(kāi)發(fā)出能夠符合游客心理需求的產(chǎn)品，只有這樣才可以算得上更加科學(xué)、合理的旅游資源開(kāi)發(fā)。[2]

此外，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)城旅游資源需要多多參考與美學(xué)相關(guān)的研究理論，不能只是片面的追求旅游資源開(kāi)發(fā)，更要進(jìn)行風(fēng)格以及色彩等類型之間的整合與轉(zhuǎn)換。目前很多旅游資源的開(kāi)發(fā)都大同小異，沒(méi)有地區(qū)特色極易讓游客產(chǎn)生視覺(jué)疲勞，所以在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中我們也需要選擇合適的專業(yè)且具有一定審美理念的開(kāi)發(fā)人員。

2 長(zhǎng)城旅游開(kāi)發(fā)的形式

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的快速提升，人們逐漸開(kāi)始注重自己的身心感受，旅游更多成為人們閑暇的選擇，旅游產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。從旅游開(kāi)發(fā)給民眾帶來(lái)的旅游體驗(yàn)分析，長(zhǎng)城旅游開(kāi)發(fā)的類型可以分為顯性開(kāi)發(fā)與隱性開(kāi)發(fā)。

2.1 長(zhǎng)城旅游的顯性與隱性開(kāi)發(fā)分析

顯性與隱性的分類來(lái)源于遺傳學(xué)。控制顯性性狀的基因稱為顯性基因；隱性性狀是未顯現(xiàn)出來(lái)的那個(gè)親本性狀，控制隱性性狀的基因是隱性基因。旅游開(kāi)發(fā)也可以借鑒遺傳學(xué)的分類，分為顯性開(kāi)發(fā)與隱性開(kāi)發(fā)，顯性開(kāi)發(fā)主要是直觀顯現(xiàn)地域和建筑特色的開(kāi)發(fā)，主要體現(xiàn)在本體的修繕。隱性開(kāi)發(fā)是對(duì)于旅游所在地或建筑的文化內(nèi)涵的開(kāi)發(fā)，因?yàn)槲幕瘍?nèi)涵往往需要挖掘探究，不是直接呈現(xiàn)的。

2.2 長(zhǎng)城顯性開(kāi)發(fā)的表現(xiàn)

長(zhǎng)城的顯性開(kāi)發(fā)主要是運(yùn)用了地域分異理論和點(diǎn)-軸開(kāi)發(fā)理論。地域分異理論體現(xiàn)在對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行差異化開(kāi)發(fā)。主要指對(duì)長(zhǎng)城本體的修繕遵循修舊如舊的原則，長(zhǎng)城旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)多樣化，不應(yīng)只是針對(duì)目前現(xiàn)狀比較完整的長(zhǎng)城，對(duì)于有些殘缺的和風(fēng)化的長(zhǎng)城也可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)，具體的修繕盡量保留長(zhǎng)城的原色。有的不適合登臨，可以進(jìn)行圍欄保護(hù)，允許遠(yuǎn)觀拍攝。適用點(diǎn)-軸開(kāi)發(fā)理論體現(xiàn)在長(zhǎng)城為點(diǎn)輻射帶動(dòng)周邊的環(huán)境開(kāi)發(fā)及配套設(shè)施建設(shè)，包括美麗鄉(xiāng)村及特色小鎮(zhèn)建設(shè)，還涉及住宿、停車場(chǎng)、餐飲和公廁等。長(zhǎng)城旅游能長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展，必須由點(diǎn)帶面，配套設(shè)施完備，能給游客帶來(lái)舒適、便捷的感受。

2.3 長(zhǎng)城隱性開(kāi)發(fā)的表現(xiàn)

長(zhǎng)城隱性開(kāi)發(fā)主要運(yùn)用了旅游者行為理論和美學(xué)的相關(guān)理論。旅游者行為理論是滿足游客的身心需求。隨著民眾物質(zhì)方面的提高，對(duì)精神層面的需求越來(lái)越多。從旅游中體驗(yàn)文化的元素，感受中華文化的魅力，成為現(xiàn)在旅游的內(nèi)在需求。長(zhǎng)城隱性開(kāi)發(fā)主要是長(zhǎng)城文化內(nèi)涵的注入及體驗(yàn)。長(zhǎng)城文化主要是各個(gè)歷史年代曾發(fā)生的事件、故事、詩(shī)歌等。這些都是長(zhǎng)城的歷史記憶。通過(guò)這些記憶，讓游客能與古人產(chǎn)生鏈接，從而去體會(huì)文化的傳承。旅游也就不僅僅停留在走馬觀花，而是深入靈魂的觸動(dòng)。不僅可以通過(guò)靜態(tài)的陳列室展示長(zhǎng)城文化及產(chǎn)品，也可讓游客在長(zhǎng)城旅游景區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)長(zhǎng)城文化活動(dòng)，如長(zhǎng)城文化歷史劇角色扮演，長(zhǎng)城文化歷史的紀(jì)錄片等。美學(xué)的相關(guān)理論適用在旅游景區(qū)展示靜態(tài)長(zhǎng)城美，主要是通過(guò)陳列室展示長(zhǎng)城的靜態(tài)攝影、書(shū)法、繪畫(huà)作品和動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)城的四季風(fēng)景的紀(jì)錄片，讓游客感受長(zhǎng)城的雄壯美、滄桑美、自然美、人文美，帶來(lái)美的享受。

2.4 顯性開(kāi)發(fā)與隱性開(kāi)發(fā)結(jié)合

長(zhǎng)城旅游顯性開(kāi)發(fā)與隱性開(kāi)發(fā)是緊密聯(lián)系和相輔相成的。顯性開(kāi)發(fā)是長(zhǎng)城的外部包裝，隱性開(kāi)發(fā)是長(zhǎng)城的靈魂打造。顯性開(kāi)發(fā)給游客直觀感受，注意與隱性開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)城文化的內(nèi)涵風(fēng)格一致，否則會(huì)有剝離感，外殼與靈魂的不搭配、不協(xié)調(diào)，分散游客的注意力，使游客不能更好地體會(huì)長(zhǎng)城文化。隱性開(kāi)發(fā)注意結(jié)合顯性開(kāi)發(fā)的設(shè)施結(jié)構(gòu)，巧妙與其融為一體，使長(zhǎng)城外在的形態(tài)與長(zhǎng)城的文化內(nèi)涵協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3 長(zhǎng)城旅游開(kāi)發(fā)中的顯性與隱性損害

3.1 顯性損害的表現(xiàn)

顯性損害是為了經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于長(zhǎng)城的歷史信息保存不當(dāng)，造成歷史信息丟失。游客的破壞行為，對(duì)長(zhǎng)城的本體產(chǎn)生損害。地方接待的游客數(shù)目遠(yuǎn)多過(guò)長(zhǎng)城本身能夠承載的人數(shù)，這些游客對(duì)長(zhǎng)城的踩踏對(duì)長(zhǎng)城造成損壞。過(guò)度的文物的修復(fù)，對(duì)于文物修復(fù)遵循修舊如舊原則，但具體舊的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確，這樣對(duì)于修繕的效果有可能有偏差。

3.2 隱性損害的表現(xiàn)

對(duì)長(zhǎng)城的過(guò)度修繕，使長(zhǎng)城的差異化美減弱。長(zhǎng)城有保存完整的，也有殘缺不全的，這是長(zhǎng)城現(xiàn)存的客觀狀態(tài)。但現(xiàn)在長(zhǎng)城的旅游開(kāi)發(fā)主要側(cè)重于保存完整的長(zhǎng)城，對(duì)于殘缺的長(zhǎng)城是忽略的。從而很難讓游客感受長(zhǎng)城的不同狀態(tài)，很難感受長(zhǎng)城的歷史滄桑美。在保存現(xiàn)有狀態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理修繕，展現(xiàn)長(zhǎng)城的原始美感。

為了迎合商業(yè)效果，長(zhǎng)城旅游融入了很多商業(yè)元素，有過(guò)度娛樂(lè)化的傾向性，功利化色彩濃，暫時(shí)有一定的感官刺激，但文化的沉淀少，對(duì)游客的內(nèi)心觸動(dòng)少，使游客更多的走馬觀花，對(duì)長(zhǎng)城沒(méi)有留下深刻印象，與其他地方的旅游沒(méi)有鮮明的區(qū)別。商業(yè)元素的過(guò)多注入，沒(méi)有對(duì)長(zhǎng)城本體造成損害，但使長(zhǎng)城文化元素的呈現(xiàn)相對(duì)弱化，從而對(duì)于長(zhǎng)城旅游開(kāi)發(fā)產(chǎn)生隱性損害。

4 從公益訴訟的角度構(gòu)建預(yù)防長(zhǎng)城旅游開(kāi)發(fā)的追責(zé)機(jī)制

公益訴訟從廣義角度來(lái)講，指的是國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家采取的一切為了維護(hù)公共利益所發(fā)起的相關(guān)訴訟，以及公民為維護(hù)公共利益而發(fā)起相關(guān)訴訟，這其中涵蓋了以所有非法人(除去法人以外的所有公民以及社會(huì)組織)的名義向法院提出訴訟請(qǐng)求。公益訴訟從狹義角度來(lái)說(shuō)，便是指為了保護(hù)公共利益相關(guān)法律部門(mén)以國(guó)家的名義發(fā)起的訴訟。提起公益訴訟的前提是公共利益受到侵害，長(zhǎng)城作為中國(guó)和世界文化遺產(chǎn)，是中華民族的精神象征，對(duì)長(zhǎng)城的損害是對(duì)公共利益的損害。所以對(duì)于長(zhǎng)城損害的追責(zé)主要是依靠公益訴訟的途徑。

4.1 界定顯性損害與隱性損害

顯性損害易于量化，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《涉案文物鑒定評(píng)估管理辦法》，在文物評(píng)估中長(zhǎng)城現(xiàn)被我國(guó)列入非移動(dòng)文化物質(zhì)遺產(chǎn)，鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于長(zhǎng)城的損害可以從以下兩方面進(jìn)行鑒定。首先是通過(guò)相關(guān)舉動(dòng)評(píng)估文物受到的損壞程度的大小，其次是判斷相關(guān)舉動(dòng)導(dǎo)致文物價(jià)值受到的影響?？梢粤炕?jí)鑒定，可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。隱性損害不好量化，可從長(zhǎng)城精神、長(zhǎng)城具體文化進(jìn)行細(xì)致分類，比如長(zhǎng)城故事、長(zhǎng)城詩(shī)歌、長(zhǎng)城人物等是否在旅游景點(diǎn)進(jìn)行了展示，呈現(xiàn)的方式是否多樣化，效果如何。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式了解游客的反應(yīng)。

4.2 明確顯性損害和隱性損害的責(zé)任主體及追責(zé)部門(mén)

責(zé)任主體是旅游開(kāi)發(fā)公司及審批部門(mén)，對(duì)于其開(kāi)發(fā)造成長(zhǎng)城的損害，可以由公民、相關(guān)民間組織等等向當(dāng)?shù)胤ㄔ悍磻?yīng)并申請(qǐng)公益訴訟，如果沒(méi)有任何個(gè)人或者組織愿意以自己的名義提起訴訟的情況下也可以以檢察院的名義作為原告。[3]責(zé)任主體是有監(jiān)管職責(zé)的文物主管部門(mén)，對(duì)于不履行監(jiān)管職責(zé)的文物管理部門(mén)可以由檢察院向法院提起行政公益訴訟。

4.3 對(duì)于可能造成顯性損害和隱性損害的過(guò)程監(jiān)管

開(kāi)發(fā)前的審批。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式吸引開(kāi)發(fā)的公司競(jìng)爭(zhēng)。在綜合分析建設(shè)成本的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)價(jià)各公司的標(biāo)書(shū)內(nèi)容。主要是對(duì)開(kāi)發(fā)的內(nèi)容設(shè)計(jì)的審查，審查對(duì)于長(zhǎng)城本體的開(kāi)發(fā)修復(fù)的計(jì)劃和是否有傳播長(zhǎng)城文化的具體設(shè)計(jì)及體現(xiàn)的具體方面。如不具備可不予審批或不完善可以讓其補(bǔ)充完善。可召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)專家、長(zhǎng)城公益組織和民眾參與聽(tīng)證，對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行討論和論證，記錄筆錄，最后做出決定以聽(tīng)證會(huì)的筆錄為依據(jù)。

開(kāi)發(fā)中監(jiān)管。建設(shè)中要分階段進(jìn)行實(shí)地考察，建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，是否對(duì)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行了建設(shè)。如沒(méi)有建設(shè)，可限期補(bǔ)充建設(shè)，之后沒(méi)有補(bǔ)充完善，要進(jìn)行罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的撤銷對(duì)于其開(kāi)發(fā)的許可。如被撤銷許可，可重新進(jìn)行招投標(biāo)，選擇合適的公司建設(shè)。

開(kāi)發(fā)后的監(jiān)管。景區(qū)按審批的內(nèi)容建設(shè)后,可定期進(jìn)行實(shí)地視察,對(duì)于景區(qū)的設(shè)施維護(hù)進(jìn)行檢查,對(duì)于開(kāi)發(fā)后增加的設(shè)施和活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行審查,如發(fā)現(xiàn)可能造成長(zhǎng)城顯性和隱性損害的行為,予以警告,責(zé)令其停止侵害行為,可給予一個(gè)責(zé)令改正的期限,一般以一周為宜，如一周沒(méi)有改正，則追究其法律責(zé)任?？芍贫ㄏ嚓P(guān)的地方政府規(guī)章或地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。

4.4 對(duì)長(zhǎng)城旅游開(kāi)發(fā)造成損害的公益訴訟程序設(shè)計(jì)

按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《行政訴訟法》以及《民事訴訟法》中具體指出，在起訴程序開(kāi)始之前，針對(duì)旅游開(kāi)發(fā)商的行為造成的損害，檢察機(jī)關(guān)發(fā)起相關(guān)公益訴訟開(kāi)始之前，應(yīng)當(dāng)以公告的方式通知被起訴的相關(guān)組織，不得再利用檢察建議敦促相關(guān)的組織以及機(jī)關(guān)起訴。

相關(guān)機(jī)關(guān)和組織可向損害所在地的中級(jí)法院提起公益訴訟，如果相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織沒(méi)有提起訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟。對(duì)于對(duì)長(zhǎng)城負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的文物保護(hù)機(jī)關(guān)，如果因其不作為，造成長(zhǎng)城損害，相關(guān)的檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其提起訴訟。但是在維護(hù)公共利益為目的起訴之前，檢察院應(yīng)向文物保護(hù)機(jī)關(guān)提交司法建議，并監(jiān)督他們按照相關(guān)法律履行自己的義務(wù)，文物機(jī)構(gòu)需要在60天以內(nèi)根據(jù)法律的規(guī)定履行自己的義務(wù)，并在15天內(nèi)提交書(shū)面報(bào)告。此種規(guī)定允許行政機(jī)關(guān)有更多的時(shí)間來(lái)執(zhí)行其任務(wù)，例如：提醒行政機(jī)關(guān)自我糾正，充分實(shí)現(xiàn)訴前程序在公共利益方面的價(jià)值；它還規(guī)定了在緊急情況下作出具體反應(yīng)的具體期限，確保能夠在必要的情況下對(duì)損害公共利益行為進(jìn)行更加有效的法律監(jiān)督以及幫助。[4]

長(zhǎng)城的損害有自然損害和人為損害，人為損害中旅游開(kāi)發(fā)造成的損害不容忽視，我們要改變傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，杜絕旅游開(kāi)發(fā)就是對(duì)于長(zhǎng)城的利用，不會(huì)產(chǎn)生損害。文章分析了旅游開(kāi)發(fā)的類型，提出了旅游開(kāi)發(fā)可能造成的顯性損害和隱性損害。對(duì)于責(zé)任追究，由于長(zhǎng)城是中國(guó)和世界的文化遺產(chǎn)，不屬于個(gè)人，對(duì)長(zhǎng)城的損害是對(duì)公共利益的損害，所以應(yīng)以公益訴訟的方式構(gòu)建長(zhǎng)城旅游開(kāi)發(fā)損害的追責(zé)機(jī)制。