西華師范大學(xué)體育學(xué)院

一、前言

隨著我國社會化進(jìn)程的不斷深入，政府治理體系也朝著更加完善的方向不斷發(fā)展，在這種情況下必須要滿足群眾的實際文化需求，因此結(jié)合實際情況出臺相關(guān)的購買公共服務(wù)制度就顯得至關(guān)重要。從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，在西方的很多發(fā)達(dá)國家之中，政府每年用于采購公共服務(wù)的資金，一般在該年度GDP 的15%左右，那么就認(rèn)為政府所進(jìn)行的購買行為就是科學(xué)合理的。我國政府購買行為正式開始于1996年，當(dāng)時主要還是處于萌芽階段，而我國在2013年所正式頒布實施的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》正是標(biāo)志著我國政府購買公共服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入到全新階段，而發(fā)展至今我國已經(jīng)形成了相對而言較為完善的政府購買公共服務(wù)制度，這對于最大限度上的滿足公民的實際需求同時擴大購買服務(wù)設(shè)計范圍有著良好的積極效用。本文在研究過程中就對我國政府購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)實困境與發(fā)展對策進(jìn)行了分析。

二、我國政府購買公共服務(wù)體育服務(wù)所取得的成效

（一）決策人員觀念得以轉(zhuǎn)變

在進(jìn)行調(diào)查的過程中，也與很多地區(qū)政府以及體育事業(yè)所屬部門的管理人員進(jìn)行了交流，從交流當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，很多相關(guān)部門的工作人員也已經(jīng)意識到政府購買公共體育服務(wù)所具有的關(guān)鍵作用，而這種情況也使得政府職能得以初步轉(zhuǎn)變。另外從前地區(qū)政府發(fā)展的實際角度來看，在購買公共技術(shù)服務(wù)數(shù)量、規(guī)模、資金投入比例方都呈現(xiàn)出了十分迅猛的發(fā)展勢頭，也正是政府所采取的一系列有效措施，使得政府從之前公共服務(wù)供給者、倡導(dǎo)者轉(zhuǎn)變成為規(guī)劃者與監(jiān)管者，使得政府從過去的微觀掌控過渡到了如今的宏觀掌控層面，也使得公共體育服務(wù)所能夠創(chuàng)造出的收益得到了顯著提高。

（二）相關(guān)政策法規(guī)基本完善

從政府購買公共體育服務(wù)的層面而言，是體育融入市場與社會的現(xiàn)實要求，這對于最大限度上的滿足百姓日常的體育鍛煉需求，也能夠起到積極的促進(jìn)意義。在這個過程中政府相關(guān)部門也積極探索出了很多滿足實際發(fā)展需要的政策與法規(guī)，為今后有效落實，奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。在整個購買公共體育服務(wù)的進(jìn)程當(dāng)中，必須要將相關(guān)的法律法規(guī)設(shè)為自身的重要基礎(chǔ)，而且政策與法規(guī)也是隨著政府購買行為的不斷深入得以完善。

（三）最大程度上滿足群眾多元化體育需求

傳統(tǒng)政府在為百姓購買公共體育服務(wù)的過程當(dāng)中，主要扮演服務(wù)供給者以及設(shè)施提供者的角色，但是隨著群眾體育需求逐漸朝著多元化方向發(fā)展，政府所提供的單一體育服務(wù)顯然無法滿足實際要求，而這種情況也導(dǎo)致政府與民眾兩者之間出現(xiàn)了腳步不一致的情況。但是當(dāng)政府開始從市場當(dāng)中為百姓購買公共服務(wù)以后，對于最大限度上的豐富相關(guān)公共設(shè)施的來源，對有關(guān)資源進(jìn)行有效調(diào)配有著十分積極的促進(jìn)意義，同時還能夠?qū)⑸鐣α颗c市場資源充分地結(jié)合在一起，進(jìn)而使得公共體育服務(wù)水平的供給質(zhì)量提高，能夠滿足百姓如今日益豐富的體育服務(wù)需要。

（四）帶動了更多的社會體育組織

在政府沒有進(jìn)行公共體育服務(wù)購買以前，社會當(dāng)中的體育組織所開展的一系列活動全部都是由政府大包大攬，但是因為自身組織能力的限制，導(dǎo)致所開展的很多體育活動都缺乏活力，但是在政府購買公共體育服務(wù)以后使得越來越多的社會主義展現(xiàn)出了自己所具有的潛在價值，社會組織可以結(jié)合自身的實際情況向其中投入資金，提供發(fā)展機會，使得資源得以有效利用。另外，在進(jìn)行購買的過程中因為政府給予了成分支持，因此這對于社會組織未來的可持續(xù)性發(fā)展，起到了十分積極的促進(jìn)價值。

（五）提高了資源利用率

在以往政府所實行的大包大攬業(yè)務(wù)模式當(dāng)中，存在著資源浪費的情況，這種情況也導(dǎo)致了政府部分資源出現(xiàn)了浪費。然而當(dāng)政府開始決定購買公共體育服務(wù)以后，使得政府提供公共方服務(wù)的效率得到了十分顯著的提升，使得資源得到了充分利用，充分發(fā)揮了資金的效用，防止資源出現(xiàn)浪費情況。

三、我國政府購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)實困境

（一）并沒有確定出較為完善的法律體系

從最近幾年實際角度上看，雖然政府也結(jié)合實際情況，力求能夠?qū)ο嚓P(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效豐富，但是與其他領(lǐng)域法律法規(guī)的數(shù)量對比來看，還是比較少的，而專門將購買公共體育服務(wù)作為重點的法律法規(guī)所占比重就更小，如果想要保證整個購買行為的有效開展，結(jié)合實際情況出臺相關(guān)政策，就顯得尤為關(guān)鍵。雖然我國出臺了《采購法》，但是對于這項法律而言，并沒有針對性的對整個購買主體以及資金來源和后期的支付模式進(jìn)行合理的規(guī)范，所以從這個角度上來看，在進(jìn)行法律法規(guī)規(guī)范的過程當(dāng)中需要結(jié)合實際需求加以有效完善。

（二）決策制定缺乏必要調(diào)研

從實際購買內(nèi)容的層面上來看，政府相關(guān)的主管部門扮演著決策者的身份，但是在進(jìn)行決策過程當(dāng)中并沒有對實際需求加以有效調(diào)研，這也使得最終所購買的公共體育服務(wù)很難與公眾的實際需求相呼應(yīng)。在政府對相關(guān)公共服務(wù)進(jìn)行實際購買的過程當(dāng)中，一般會結(jié)合不同的人群制定差異性的購買計劃，但是這些購買計劃一般都是政府進(jìn)行單方面制定的，沒有充分聽取群眾意見，而這種做法的最終結(jié)果，就是政府最終所購買到的體育服務(wù)與民眾需求之間存在著比較大的區(qū)別，最終導(dǎo)致資源浪費的情況發(fā)生。

（三）承接主體區(qū)域發(fā)展還十分不均衡

從目前相關(guān)承接主體分布上來看，依然存在著不平衡，在規(guī)范性方面還有所欠缺，甚至僅僅扮演的是完成上級委派指標(biāo)的角色。目前從購買主體的角度上來說，并沒有實現(xiàn)多元化的發(fā)展，因此最終的購買效果并不是十分的理想。由于承接主體發(fā)展所存在的不均衡問題導(dǎo)致了不同區(qū)域之間存在著大的差距，對于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)所開展的政府購買活動次數(shù)比較多，所以承接主體發(fā)展的腳步也比較快，但是從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際角度來看，整體情況卻恰恰相反。所以可以看出承接主體之間還存在著協(xié)同發(fā)展不到位的情況。

（四）購買程序還沒有建立完善體系

政府在購買公共體育服務(wù)的過程當(dāng)中，與購買其他服務(wù)之間存在著本質(zhì)性的差異性，因此在購買程序方面，如果完全參考其他公共服務(wù)購買模式可能會存在著一定的不適應(yīng)性，最終導(dǎo)致購買服務(wù)很難得以有效開展，也正是因為其自身所具有的這種特殊性，無論是從購買內(nèi)容、種類、方式還是支付方式角度上看，都是比較復(fù)雜的，都必須要結(jié)合自身的實際情況，對相關(guān)的購買程序建議有效完善，也只有真正科學(xué)的購買程序的有效行程，才能夠保證在整個購買行為的過程當(dāng)中能夠有所依據(jù)，防止購買活動實施過程中存在著不規(guī)范的情況。

（五）監(jiān)督評估機制尚未建立

如果想要獲得比較理想的效果，必須要采取積極有效的措施加以監(jiān)督，只有真正的進(jìn)行評價，才能夠最終分辨出優(yōu)良。因此從這個角度上來看，必須要形成較為完善的監(jiān)督管理機制，這種情況也造成購買公共體育服務(wù)的很多案例當(dāng)中，沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督與評估，即使進(jìn)行了監(jiān)督評估，更多情況下所依靠的還是政府人員、專家或者民眾的主觀感受，沒有構(gòu)建出較為客觀的評估指標(biāo)體系，最終整體實踐效果不是十分理想，使得承接主體所能夠供給的服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)了降低趨勢。

四、我國政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展對策

（一）完善相關(guān)政策法規(guī)的配套體系建設(shè)

從政府角度上看，必須要結(jié)合目前的實際情況對相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行合理的制定，同時還要結(jié)合實際需要對業(yè)務(wù)的相關(guān)法對進(jìn)行有效的更新和完善，要結(jié)合之前所存在的一系列問題針對性的出臺相關(guān)的對策，這樣才能夠保證所制定的法律法規(guī)真正的發(fā)揮效用，出臺更加具體且科學(xué)的條例，保證其能夠更加適應(yīng)政府行為的實際要求。

（二）創(chuàng)新購買內(nèi)容的民主決策程序

在實施政府購買體育服務(wù)的過程中應(yīng)當(dāng)實行民主決策程序來進(jìn)行確定，保證所作出的購買行為能夠更加滿足民眾的實際要求。政府在作出決策之前應(yīng)當(dāng)充分聽取民眾的實際意愿，對民眾意見與建議進(jìn)行有效收取，在必要情況下應(yīng)當(dāng)開展聽證會，邀請相關(guān)群體發(fā)布意見，之后再邀請專家進(jìn)行認(rèn)證，最終通過自上而下的模式對購買內(nèi)容進(jìn)行確定。

（三）加強購買程序模式化建設(shè)

從政府的角度上來看，在確定購買程序的過程當(dāng)中，要盡可能的保證相關(guān)的程序，朝著多元化的方向不斷發(fā)展，要保證三個主題與購買活動環(huán)節(jié)之間能夠得以有效融合，但是在這個過程中也依然存在著很多的問題，另外政府在購買公共服務(wù)的過程當(dāng)中，還需要對整個程序進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)范，保證其形成規(guī)模化態(tài)勢。

（四）完善監(jiān)督評估機制

從政府的角度上來說，必須要確定較為完善的監(jiān)督管理機制，也只有這樣才能夠保證整個購買公共體育服務(wù)行為得以有效實現(xiàn)，保證質(zhì)量與效率的雙重提升。對于不同的購買內(nèi)容，政府必須要制定最為科學(xué)且合理的監(jiān)督評估制度，同時在開展監(jiān)督評估的過程中盡可能的邀請相關(guān)專家參與到其中，對于服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量、態(tài)度不理想的主體，要進(jìn)行適當(dāng)處罰。

五、結(jié)語

從目前所取得的成就上看，主要包括決策人員觀念得以轉(zhuǎn)變、相關(guān)政策法規(guī)基本完善、最大程度上滿足群眾多元化體育需求、帶動了更多的社會體育組織、提高了資源利用率。從目前我國政府購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)實困境角度上看，主要包括并沒有確定出較為完善法律體系、決策制定缺乏必要調(diào)研、承接主體區(qū)域發(fā)展還十分不均衡、購買程序還沒有建立完善體系以及監(jiān)督評估機制尚未建立。最后本文也提出了幾點建議對策，力求能不斷加大促進(jìn)公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。