陳建霞

（泰州市工程造價(jià)管理處，江蘇 泰州 225300）

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)[1]。它不僅是評估投標(biāo)價(jià)格的直接依據(jù)，同時也為工程簽約等合同的報(bào)價(jià)和確定提供參考。因此，合理地進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)編制工作是招投標(biāo)活動的重要基礎(chǔ)，同時也是招標(biāo)控制價(jià)能否發(fā)揮預(yù)期價(jià)值的有效保障。

1 招標(biāo)控制價(jià)編制的作用與意義

1.1 明晰造價(jià)組成，為投資決策提供參考

招標(biāo)控制價(jià)編制工作能夠讓招標(biāo)單位更全面細(xì)致地了解建筑工程項(xiàng)目各個部分的組成及比例。工程項(xiàng)目每個環(huán)節(jié)的工程量清單及造價(jià)都直觀地呈現(xiàn)出來，打破了招標(biāo)和投標(biāo)兩方之間的信息壁壘，招標(biāo)單位能夠更好地根據(jù)編制結(jié)果做好各個項(xiàng)目及環(huán)節(jié)的資源配置。同時，招標(biāo)控制價(jià)編制也有助于較早發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)的漏洞。例如編制人員在編制過程中發(fā)現(xiàn)圖紙和設(shè)計(jì)方面的錯位和重疊，能夠及早地與招標(biāo)方進(jìn)行溝通修改，避免施工過程中的臨時變更，以降低項(xiàng)目成本。

1.2 規(guī)范招標(biāo)流程

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)方根據(jù)自身需求和項(xiàng)目的實(shí)際而定制的最高限價(jià)，它為市場提供了一個價(jià)格參考，高于它的價(jià)格則直接喪失參與招標(biāo)方評審的資格。有了招標(biāo)控制價(jià)，就能夠有效減輕招標(biāo)人主觀因素對工程項(xiàng)目基準(zhǔn)價(jià)的影響，從更為客觀的角度去規(guī)范招標(biāo)行為。同時還能夠有效地遏制惡意哄抬價(jià)格的行為，從而保障招標(biāo)人利益。此外，招標(biāo)控制價(jià)的各個內(nèi)容都是公開透明的，也有利于確保招標(biāo)流程的公開公正。

1.3 促進(jìn)雙方合作

招標(biāo)控制價(jià)包含的內(nèi)容十分豐富，包括商務(wù)資料、技術(shù)資料、招標(biāo)文件及答疑紀(jì)要、施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)、工程量清單等，且其必須出現(xiàn)在招標(biāo)文件中。因此投標(biāo)人也能夠直觀地對該項(xiàng)目進(jìn)行評估，并結(jié)合自身的管理水平和技術(shù)工藝進(jìn)行成本核算。而根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)方勢必會在自己的能力范圍內(nèi)最大程度地降低投標(biāo)價(jià)格，這也能夠大大提高項(xiàng)目招標(biāo)的成功率，有助于促進(jìn)雙方的合作，確保最優(yōu)投標(biāo)單位中標(biāo)以及招標(biāo)單位自身的利益。

2 招標(biāo)控制價(jià)編指的主要影響因素

2.1 內(nèi)部影響因素

（1）編制人員層面。近年來我國建筑業(yè)發(fā)展迅猛，工程造價(jià)人員需求量急劇增長，吸納了大量人員，這也一定程度上造成了從業(yè)人員專業(yè)水平偏低的情況。第一，招標(biāo)控制價(jià)編制工作流程復(fù)雜。如在工程造價(jià)檔案的收集與整理上，編制人員不僅需要對工程項(xiàng)目的圖紙進(jìn)行整理和分析，同時還要將很多商務(wù)文件、招標(biāo)合同以及工程量清單等文件進(jìn)行細(xì)致歸檔及整理，一旦圖紙和工程量清單出現(xiàn)誤差會對編制產(chǎn)生巨大影響[2]。第二，招標(biāo)控制價(jià)編制專業(yè)性較強(qiáng)，目前超高層建筑項(xiàng)目不斷增多，智能建筑成為趨勢，各項(xiàng)建筑功能的整合以及結(jié)構(gòu)圖紙的愈加復(fù)雜對編制人員提出了更高要求。第三，招標(biāo)控制價(jià)編制的政策性極強(qiáng)。在財(cái)稅方面，當(dāng)前招標(biāo)控制價(jià)編制應(yīng)按照增值稅的相關(guān)要求進(jìn)行稅務(wù)的申報(bào)和繳納，這就涉及各類材料和機(jī)械設(shè)備的采購和轉(zhuǎn)賣，這也要求編制人員對財(cái)稅政策有著全面的理解。

（2）建設(shè)條件層面。建筑項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境及條件對招標(biāo)控制價(jià)編制的精確性有著較大影響。第一，工程項(xiàng)目的基本建設(shè)環(huán)境影響建造成本。如項(xiàng)目所在地的地址條件、水文條件和交通條件等，如在地震頻發(fā)地區(qū)，應(yīng)提升房屋的抗震防裂度。其他還包括氣候、施工技術(shù)、環(huán)境資源等方面的影響，如在多雨地區(qū)，停工費(fèi)等措施費(fèi)用會相應(yīng)提高，影響到控制價(jià)的編制。第二，施工管理水平也影響著招標(biāo)控制價(jià)編制。施工管理水平?jīng)Q定了建筑項(xiàng)目的工程進(jìn)度和質(zhì)量計(jì)劃，同時也是協(xié)調(diào)各個參與建筑項(xiàng)目主體的保障。不同施工單位實(shí)行的工程組織方案會影響人員構(gòu)成及人數(shù)，同時也對材料采購、工程機(jī)械選購及維保等細(xì)節(jié)有著諸多影響，從而影響綜合單價(jià)費(fèi)用。如施工單位較多地采用綠色施工技術(shù)和綠色施工材料，則會提高材料利用率、降低后期維保費(fèi)用、減少能源消耗等，能夠縮短工期和降低成本，因此編制人員也應(yīng)充分考慮優(yōu)秀施工方案和較高施工管理水平所帶來的效益，以編制出更為精確的招標(biāo)方案[3]。

2.2 外部影響因素

（1）政策及市場層面。政策層面，中央及地方政府對工程建設(shè)及相關(guān)事務(wù)進(jìn)行管制，任何一個新政策的發(fā)布都會對建筑行業(yè)產(chǎn)生較大的影響，進(jìn)而影響招標(biāo)控制價(jià)編制工作。如2012年開始實(shí)行的“營改增”就直接改變了工程建筑項(xiàng)目原本基于營業(yè)稅所進(jìn)行的招標(biāo)控制價(jià)編制；又如整體上取消“工程定額測定費(fèi)”以及地方對預(yù)算定額的不同規(guī)定等，都會影響招標(biāo)控制價(jià)的編制。市場層面對招標(biāo)控制價(jià)的影響主要源于行業(yè)環(huán)境和市場價(jià)鉻。建筑工程項(xiàng)目的施工周期較長，同時規(guī)模大，采購材料的種類和體量都較多，相關(guān)材料和設(shè)備價(jià)格隨市場供需關(guān)系變化和波動，對建造成本產(chǎn)生較大影響。同時，隨著我國建筑施工技術(shù)的不斷進(jìn)步和新材料的應(yīng)用，包括綠色建筑、智能建筑等項(xiàng)目在內(nèi)的各項(xiàng)節(jié)能材料如雨后春筍般涌現(xiàn)，建筑行業(yè)材料分類不斷細(xì)化，這也讓不同材料的市場價(jià)格波動愈加頻繁。哪怕是在同一建筑項(xiàng)目施工期間，材料價(jià)格以及設(shè)備機(jī)械的租賃價(jià)格也會產(chǎn)生較大波動。因此，在進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)編制時還應(yīng)充分掌握市場走向，對相關(guān)材料進(jìn)行細(xì)致的詢價(jià)工作，以保證編制的精確性。

（2）行業(yè)制度層面。一方面，一般來說招標(biāo)控制價(jià)編制是以各個地區(qū)所規(guī)定的預(yù)算定額為基礎(chǔ)的，同時也參考地方企業(yè)的定額。地方政府所頒布的預(yù)算定額體現(xiàn)了該地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其核定通常由一定時期內(nèi)的市場行情所決定，因此建筑需求、施工技術(shù)以及材料價(jià)格的波動都會對其造成一定的沖擊。如在年初發(fā)布的預(yù)算定額在彼時還可使用，但在下半年受到市場行情以及國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響可能就不再適用。預(yù)算定額的這種“滯后性”也影響著招標(biāo)控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性。另一方面，企業(yè)定額也是招標(biāo)控制價(jià)編制的重要參考依據(jù)。企業(yè)定額是本企業(yè)參照單位實(shí)際編制的人工和材料的定額，相比于預(yù)算定額反應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)一般水平，企業(yè)對新技術(shù)、新材料和市場價(jià)格波動更為了解，因此企業(yè)定額也能夠較為準(zhǔn)確地反應(yīng)當(dāng)前時期的綜合單價(jià)。

3 對策建議

3.1 提高編制人員的綜合素質(zhì)

第一，加強(qiáng)編制人員的自主學(xué)習(xí)與研究。當(dāng)前的招標(biāo)控制價(jià)編制專業(yè)性、政策性較強(qiáng)，其內(nèi)外部的影響因素也較多。因此，應(yīng)立足招標(biāo)控制價(jià)編制的關(guān)鍵影響因素，著力提升其專業(yè)素養(yǎng)，企業(yè)選拔人才時，利用職業(yè)測評選擇綜合素質(zhì)與崗位需求匹配的人員；同時，要注重編制人員的繼續(xù)教育，開展特定的職前和職后培訓(xùn)。第二，進(jìn)一步嚴(yán)格職業(yè)技能鑒定。一方面實(shí)行考培分離，端正參考人員的學(xué)習(xí)態(tài)度，另一方面還應(yīng)規(guī)范證書管理，防止證書濫用、假證等問題。第三，落實(shí)責(zé)任制。在完善編制制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)執(zhí)行，貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的管理理念，同時對招標(biāo)控制價(jià)編制的各項(xiàng)流程進(jìn)行細(xì)化，通過工作習(xí)慣的養(yǎng)成強(qiáng)化責(zé)任意識。

3.2 確保相關(guān)檔案和資料的完整性

項(xiàng)目招標(biāo)方應(yīng)主動作為，立足項(xiàng)目需求為招標(biāo)控制價(jià)的編制提供完善的信息支持，以確?？刂苾r(jià)編制的準(zhǔn)確性和適用性。

作為項(xiàng)目招標(biāo)方，應(yīng)該盡可能地為招標(biāo)控制價(jià)編制方創(chuàng)造條件，為其提供完善的、準(zhǔn)確的項(xiàng)目資料，以保證招標(biāo)控制價(jià)編制結(jié)果的準(zhǔn)確度。第一，根據(jù)政策規(guī)定和招標(biāo)控制價(jià)編制需求做好整理評估工作。進(jìn)一步豐富信息資源庫，根據(jù)項(xiàng)目需求做出需求文檔并根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)編制的要求進(jìn)行目錄整理和數(shù)據(jù)分析，對個別新技術(shù)和特殊技術(shù)的案例進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，基本目錄應(yīng)包括商務(wù)資料、技術(shù)資料、招標(biāo)文件及答疑紀(jì)要、施工現(xiàn)場情況及工程特點(diǎn)、工程量清單、工程造價(jià)匯總，目錄下的細(xì)分內(nèi)容則由項(xiàng)目性質(zhì)決定；第二，加強(qiáng)對細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整理與分析，如針對工程量清單，可通過數(shù)據(jù)分析將其可視化，根據(jù)招投標(biāo)的需求以個性化的方式呈現(xiàn)；第三，推動各單位建筑工程資料的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，以提高招標(biāo)控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性。主要涉及項(xiàng)目主管部門、行業(yè)協(xié)會、建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位材料及設(shè)備供應(yīng)單位、分包單位、其他有關(guān)部門以及從業(yè)人員，這一層面應(yīng)實(shí)現(xiàn)管理制度層面的統(tǒng)一。

3.3 營造良好的市場秩序

第一，完善監(jiān)管體系。由于技術(shù)的發(fā)展要快于管理制度和措施的實(shí)行，因此應(yīng)邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家共同探討和制定符合當(dāng)前招投標(biāo)現(xiàn)狀的監(jiān)管制度，避免管理空白以及制度缺失而導(dǎo)致的技術(shù)應(yīng)用失范。一方面政府及行業(yè)主管部門應(yīng)及時完善行業(yè)管理體制，另一方面企業(yè)和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循市場規(guī)律，把控控制價(jià)編制流程。第二，應(yīng)建立多主體參與的監(jiān)管機(jī)制以營造良好市場秩序，外部包括政府、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)理部門等，內(nèi)部還要用扁平化的監(jiān)管體系。其中，管理部門應(yīng)在監(jiān)管中承擔(dān)更多的管理職能，在具體的業(yè)務(wù)和流程監(jiān)督上，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對編制期限做出規(guī)定，同時宏觀調(diào)控轄區(qū)內(nèi)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)各項(xiàng)流程，杜絕“關(guān)系戶”圍標(biāo)串標(biāo)、市場壟斷等不良秩序。第三，編制單位還應(yīng)立足自身?xiàng)l件進(jìn)行項(xiàng)目管理，平衡數(shù)量和質(zhì)量，以確保編制效率。此外，編制單位還應(yīng)積極主動地參與行業(yè)體制建設(shè)，增強(qiáng)與同行的溝通交流，共同推進(jìn)行業(yè)的完善和進(jìn)步。