陳文甜

(天津市河東區(qū)職工大學，天津 300171)

近年來，隨著學習型城市建設的推進，終身教育理念逐漸深入人心，作為終身教育重要一環(huán)的社區(qū)教育蓬勃發(fā)展。現(xiàn)代信息技術的高速發(fā)展給社區(qū)教育帶來了新的契機與活力，也提出了新的挑戰(zhàn)，泛在學習環(huán)境下社區(qū)教育有效供給不足問題凸顯。所謂社區(qū)教育有效供給即供需均衡，指的是社區(qū)教育提供與居民需求相適應，并產(chǎn)生了良好的社會效應。

一、泛在學習與社區(qū)教育

(一)泛在學習概述

泛在學習(U-Learning)，又稱無縫學習、無處不在的學習，顧名思義指的是學習者可以隨時隨地利用設備獲取所需信息進行學習活動，即5A(Anyone，Anytime，Anywhere，Any device，Anything)學習模式。泛在學習是互聯(lián)網(wǎng)學習和手機移動學習的延伸，強調以學習者為中心提供充足的學習支持服務、資源開放和學習的即時性、個性化，是實現(xiàn)終身學習、自適應學習的有效途徑。

(二) 泛在學習與社區(qū)教育的關系

泛在學習的提出是與技術革新緊密相連的，其基于互聯(lián)網(wǎng)、教育云、大數(shù)據(jù)和人工智能技術等在教育中的應用。2020年，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》1顯示，我國網(wǎng)民規(guī)模已超9億，其中手機上網(wǎng)比例達99.3%。技術的變革深刻地影響了社區(qū)居民的生活方式和學習習慣，自主化、利用碎片時間的學習方式將更具吸引力。泛在學習理念以學習機會隨手可及、資源豐富以及充分的線上討論共享為鮮明特點，可以更好地實現(xiàn)社區(qū)教育與居民生活的滲透和融合。

泛在學習環(huán)境要求社區(qū)教育供給不受時空限制，具備易獲取性和即時性；將新技術融入居民生活，創(chuàng)設更為真實的學習情境；更多的交流與學習，具備交互性；根據(jù)學習者偏好和認真水平針對性推動學習資料，具備個性化。

(三) 泛在學習環(huán)境下社區(qū)教育有效供給不足

近年來，隨著學習型城市建設的推進，社區(qū)教育在促進人的全面發(fā)展和社區(qū)發(fā)展中取得了較好的成果，但社區(qū)教育供給水平較低、與社區(qū)居民需求不相適應等問題仍然顯著存在。比如，社區(qū)教育內容選擇上，與真正關切民眾實際需求尚有一定距離，不能給人“接地氣”之感；社區(qū)教育方式仍然以傳統(tǒng)的“單向灌輸式”為主，宣傳形式單一、枯燥，流于形式；對社區(qū)居民的宣傳教育缺乏全面系統(tǒng)的引導，聯(lián)系實際不夠密切深入，鮮見生動活潑有效的新載體，提不起廣大居民的興趣?？傊?，傳統(tǒng)社區(qū)教育方式下，社區(qū)居民參與度和滿意度較低，已不能完全適應新形勢下社區(qū)居民需求。因此，如何發(fā)揮新興媒體和技術的作用，探索泛在學習環(huán)境下社區(qū)教育新的供給模式刻不容緩。

二、社區(qū)教育供給實踐探索——以社區(qū)法治教育為例

社區(qū)作為社會的基層單元和“末梢神經(jīng)”，其治理水平高低直接影響社會治理的整體成效。因此，如何提升居民法律素養(yǎng)，助力緩解社區(qū)治理中的矛盾與問題是社區(qū)教育的重要內容。近年來，河東區(qū)社區(qū)法治教育扎實推進，居民法律素養(yǎng)提升。以社區(qū)法治教育實踐為例，可厘清社區(qū)教育及服務資源應該由誰提供，提供給誰，如何保證產(chǎn)品質量，怎樣提升社區(qū)居民參與度和滿意度等問題。

(一)提高服務意識，開展調查研究

為了解社區(qū)法治教育應該提供什么樣的產(chǎn)品以及需求細分，區(qū)社區(qū)學院面向區(qū)內各街道發(fā)放問卷并開展訪談。經(jīng)統(tǒng)計可知：認為社區(qū)法律類活動形式單調，教育內容陳舊、空洞，場地所限容納不下的分別占43.6%、25.4%、34.3%；58.2%的被調查者希望得到社區(qū)法律咨詢服務，但未接受過相關服務；房產(chǎn)相關、消費者權益維護、繼承問題、婚姻問題、贍養(yǎng)問題、鄰里糾紛解決是調查對象普遍希望了解的內容。

此外，從不同年齡層次群體進行細分可以發(fā)現(xiàn)，同樣存在供求不均衡，主要表現(xiàn)為：針對老年人的教育產(chǎn)品供給較為豐沛、參與度較高；由于受時間、課業(yè)負擔限制針對青少年的教育產(chǎn)品設計具有季節(jié)性特點；而由于受時間、工作限制針對青年人和中年人的產(chǎn)品供給較少、參與度最低。因此，如何有針對性地開發(fā)適合各個年齡層次人群的教育產(chǎn)品也是值得考慮的問題。

(二)創(chuàng)新課程方式，提高師資水平

1. “大講堂+小課堂”點面結合

“社區(qū)大講堂”是社區(qū)學院打造的品牌項目，影響力較大。以此平臺為載體，區(qū)社區(qū)學院、司法局、社區(qū)教育辦公室聯(lián)合舉辦“社區(qū)法治課堂”，通過整合區(qū)域高校、政法、行政執(zhí)法機關等優(yōu)質的法律資源，針對社區(qū)居民最關心的熱點、難點問題，組織專職教師、知名律師、法官、檢察官，面向全區(qū)居民免費講授法治課。與此同時，各街道社區(qū)學校以綜治宣傳月、“3.15”消費者權益保護日、環(huán)保宣傳周、“12.4”國家憲法日暨全國法制宣傳日等節(jié)日為契機，開設針對性更強的社區(qū)法治小課堂。有的社區(qū)更是創(chuàng)新形式，在社區(qū)法治講堂后特別舉辦“法治猜謎大家樂”等活動，活動增強了居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，拓寬了居民群眾接受法律知識的途徑，提高了居民群眾學法、知法、守法的意識。

2. “普及知識+個性咨詢”直擊需求

由問卷調查數(shù)據(jù)可知，有超過一半接受調查的社區(qū)居民有需要得到“一對一、面對面”咨詢的需要，但尚未獲得相應的服務。由此可知，只有將以法律知識普及為目的的知識講座與個性化咨詢相結合，才能更切實的為社區(qū)居民提供更貼心的服務。其中中山門街道的特色品牌“老郝說法”即是這樣一種形式，既以案釋法，為社區(qū)居民講解基礎的法律知識，更面對面的為求助居民開出“法律處方”，幫助居民運用法律武器維護自身合法權益。根據(jù)社區(qū)實際，對房屋拆遷、房產(chǎn)繼承、工傷界定、無籍房確權等問題的講座中，居民參與的積極性很高。

3. “紙質手冊+電子視頻”形式多樣

為社區(qū)居民更方便的查看到自己所需的法律知識，自編教材《社區(qū)居民常用法律知識手冊》，將與社區(qū)居民生活息息相關的法律內容囊括在內，既可作為教師授課的參考，又可直接發(fā)給有需要的社區(qū)居民。隨著視聽時代的到來，將法治教育內容通過多媒體視頻傳達是更具吸引力的手段。微課程、微電影、情景劇等將枯燥的法律條文知識以生動活潑的方式傳達給社區(qū)居民。

4. “專業(yè)人士+志愿者”隊伍壯大

法治教育需要依托于專業(yè)隊伍，社區(qū)立足實際，建強普法宣傳隊伍。社區(qū)法治教育需依靠“兩種力量”“三支隊伍”，“兩種力量”即法律專業(yè)人士和社區(qū)調解員隊伍，充分利用司法執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢、社區(qū)老前輩的威信優(yōu)勢、鄰居智者的親情優(yōu)勢，發(fā)揮調解員的作用，構筑社區(qū)調解力量，做好社會矛盾糾紛調解工作；“三支隊伍”即普法骨干隊伍，講師團隊伍和志愿者隊伍。專業(yè)力量提供專業(yè)的法律知識和服務，志愿者力量著力于活動形式的創(chuàng)新，并協(xié)助活動的組織。在泛在學習環(huán)境下，不僅注重教師隊伍的專業(yè)性，同時也注重專業(yè)人士和社區(qū)居民通過信息化手段，利用現(xiàn)代工具通暢的溝通和交流。同時，也積極推動居民之間共同參與、多元互動和協(xié)同合作。

(三)適應時代發(fā)展，開展“微”實踐

為適應時代發(fā)展和移動學習的需要，社區(qū)法治教育開展“微”實踐，通過微課程將信息化的便捷性和課程的科學性充分融合，將學習內容以主題明確、短小精悍的數(shù)字視頻形式呈現(xiàn)，成了提升學習效益的有益探索。區(qū)社區(qū)學院力量有限，無法輻射到每個社區(qū)，因此，采取培訓街道社區(qū)教師，街道社區(qū)教師指導社區(qū)分校實踐的方式三級推進。通過編寫微課培訓教材、培訓師資隊伍、發(fā)揮廣大社區(qū)教師和居民力量，制作系列法治教育微課程。角度不同、貼近居民需求、制作精良的微課程，豐富了社區(qū)法治教育資源。

(四)整合區(qū)域資源，區(qū)域開放共享

提升社區(qū)法治教育工作效能，必須整合司法行政、政法系統(tǒng)乃至整個社會的法律資源，社區(qū)學院聯(lián)系區(qū)司法局、教育局、工商局等區(qū)內單位，達成合作意向，聯(lián)合開展活動，避免了活動的重復性，提升了活動的專業(yè)性，使社區(qū)居民真正受益。例如對于青少年群體，通過與教育局合作，積極完善學校、家庭、社區(qū)“三位一體”的互動的多元供給模式：在中小學發(fā)放“學法律 懂規(guī)矩”小課表，倡導開展了法律知識競賽、主題班會、“安全自救100招”“法治宣傳手抄報”等特色活動，利用寒暑假對青少年進行法治教育講座及法治主題親子活動，引導青少年從小養(yǎng)成遵紀守法的好習慣，從源頭上預防和減少青少年違法犯罪行為的發(fā)生，同時促進家庭的和諧穩(wěn)定。

(五)“線上線下”送達，積極拓展陣地

線下平臺是指三級社區(qū)教育網(wǎng)絡場地設施及轄區(qū)內文化站點等，社區(qū)學院、社區(qū)學校、社區(qū)分校上下聯(lián)動，增進開放度，為居民人人學習、時時處處學習提供便利。線上平臺即數(shù)字化學習服務平臺，通過構建區(qū)域終身學習網(wǎng)、建立微信公眾平臺等，以網(wǎng)絡學習超市的方式為居民提供在線學習。通過平臺建設，內容豐富、貼近生活的法律知識和法治信息直接送達居民的手中，居民能夠充分利用碎片化的時間，隨時隨地都能學習。

三、泛在學習環(huán)境下社區(qū)教育的有效供給對策

(一)聚焦居民真實需求，確保供求結構均衡

了解社區(qū)居民的關切，聚焦他們的真實需求是確保供即所求的前提。社區(qū)教育應始終把社區(qū)居民個人的全面發(fā)展和社區(qū)發(fā)展作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞居民普遍關心的問題開展活動。泛在學習環(huán)境下，社區(qū)教育主辦方不僅能夠通過傳統(tǒng)的面對面調查方式了解居民需求，同時也可借助現(xiàn)代信息技術，對參與學習的居民進行數(shù)據(jù)“畫像”，提升資源供給的針對性和有效性。

(二)整合社區(qū)教育資源，供給主體多元化

社區(qū)教育資源整合即社區(qū)教育主辦方為開展社區(qū)教育活動將社區(qū)內外可用于社區(qū)教育的各種社會資源加以聚合、開發(fā)和利用的過程。在社區(qū)教育資源整合的過程中，社區(qū)教育機構應與區(qū)域內機構實現(xiàn)資源合作與互利共贏。泛在學習環(huán)境下，機構可充分發(fā)揮其專業(yè)性，區(qū)域社區(qū)學院可將社區(qū)教育三級網(wǎng)絡進一步打造成熟、通暢，將優(yōu)質資源傳遞到社區(qū)居民手中，解決資源與服務傳遞的“最后一公里”問題。

(三)推動內容、形式、載體創(chuàng)新，創(chuàng)建有效供給模式

通過傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合方式對資源、服務呈現(xiàn)的內容、形式、載體進行創(chuàng)新，可有效提高社會教育資源供給的質量，為社區(qū)居民打造更好的學習體驗：通過社區(qū)教育“微課化”的實踐，有效運用新媒體，可適應當前移動學習和碎片化學習的趨勢，也可吸引青年群體進入學習圈，擴大社區(qū)教育的覆蓋面和滲透力；通過區(qū)域資源整合，終身學習網(wǎng)、微信公眾平臺等的利用，可形成功能互補、覆蓋廣泛、導向正確、便捷高效的社區(qū)教育學習平臺，也是實現(xiàn)社區(qū)教育由傳統(tǒng)的“單向灌輸式”向“雙向互動式”轉變的有益探索。

(四)理順資源開發(fā)機制：社區(qū)教育三級聯(lián)動、縱深發(fā)展

第一，夯實社區(qū)學院建設，實現(xiàn)“以點帶面”。社區(qū)學院具有資源和技術優(yōu)勢，在課程開發(fā)中發(fā)揮其龍頭作用，以社區(qū)學院建設為“點”帶動泛在學習環(huán)境下學習型社區(qū)建設的“面”，實現(xiàn)社區(qū)學院和街道、社區(qū)、居民的緊密聯(lián)系，推進管理規(guī)范化，從而推動課程開發(fā)，滿足居民學習需求。

第二，加強教師隊伍建設，力求“教有其師”。在推進社區(qū)教育過程中，教師既是課程的開發(fā)者、課堂教學的實踐者，也是終身學習的指導者。自設立社區(qū)教育工作崗以來，大批優(yōu)秀教師和專業(yè)工作者充實進入社區(qū)教育隊伍。通過培訓，這一群體設計、開發(fā)課程的知識和技能提升，成為社區(qū)教育活動設計和課程開發(fā)的骨干力量。在此基礎上，教師群體在實踐教學中融入泛在學習要求，秉承“以學員為中心”的理念，加強教學互動，引導建立更為緊密的學習共同體。

第三，搭建移動學習平臺，做到“學有載體”。終身學習網(wǎng)、公眾微信平臺是目前使用較為普遍的社區(qū)教育數(shù)字化學習平臺。但也應注意，在泛在學習環(huán)境下，數(shù)字化平臺不應僅局限于資源呈現(xiàn)載體這一功能，更應加強在學習者管理、學習情況分析、學習行為引導等方面的開發(fā)和利用。

第四，發(fā)動社區(qū)能人高手，點燃“星星之火”。僅憑社區(qū)學院一家之力推進社區(qū)教育課程開發(fā)，難以滿足居民學習需要。因此，泛在學習環(huán)境下，應注重激發(fā)居民的參與感和主動性，以社區(qū)學校為點，努力編織全覆蓋的學習網(wǎng)絡，發(fā)揮志愿者和廣大社區(qū)居民的力量開發(fā)課程、充實資源庫。

新技術的不斷涌現(xiàn)和成熟要求社區(qū)教育不斷創(chuàng)新、與時俱進。當前，泛在學習平臺的開發(fā)與應用仍有許多關鍵性技術需要突破，如何將學生吸引到線上，如何實現(xiàn)更好地人機互動，如何引導學生從淺層了解到深度學習，都是需要進一步研究的問題。