李 彥

(天津城市職業(yè)學(xué)院，天津 300250)

一、問題的提出

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)把完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、2049年全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，原有社會(huì)組織架構(gòu)和治理模式難以適應(yīng)新的社會(huì)實(shí)際和社會(huì)需求。只有創(chuàng)新社會(huì)治理，才能解決由此產(chǎn)生的新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。

社區(qū)教育是面向社區(qū)全體成員開展的教育活動(dòng)，社區(qū)教育不僅可以滿足社會(huì)成員各種教育需求，培養(yǎng)和提高社區(qū)成員的綜合素質(zhì)，提升社區(qū)成員的生活質(zhì)量，還能促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。因此，社區(qū)教育在實(shí)質(zhì)上是社區(qū)的綜合發(fā)展與社區(qū)居民的終身發(fā)展辯證統(tǒng)一的過程，社區(qū)教育作為區(qū)域性教育綜合體，承擔(dān)著滿足社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)需求，使社區(qū)居民成為合格的公民。

社區(qū)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。社區(qū)教育和社會(huì)治理之間存在著相互依存、互促互進(jìn)的辯證關(guān)系，可以說社區(qū)教育想要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，必須走融入社區(qū)治理的道路。因此本研究將在終身學(xué)習(xí)理論的指導(dǎo)下，以社區(qū)及社區(qū)中的居民為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合天津市河北區(qū)的地域特色，收集整理社區(qū)教育治理的相關(guān)案例，并從典型案例中總結(jié)社區(qū)教育治理的路徑，向全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)提供天津?qū)嵶C。

二、國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育融入社區(qū)治理路徑分析

以“社區(qū)教育”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)上檢索，可以得知國(guó)內(nèi)圍繞社區(qū)教育所做的研究基本可分為社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的關(guān)系、社區(qū)教育的困境、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的優(yōu)化路徑三個(gè)方面。

一是社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的關(guān)系。首先，社區(qū)治理在一定程度上影響著社區(qū)教育發(fā)展方向。社區(qū)教育作為社區(qū)治理的有機(jī)組成部分，其發(fā)展方向和路徑會(huì)跟隨社區(qū)治理理念和重心的改變而變化。其次，社區(qū)教育為社區(qū)治理提供服務(wù)支持。社區(qū)治理承擔(dān)著政府公共產(chǎn)品供給的職能，而社區(qū)教育則是承擔(dān)著為社會(huì)民眾提供教育產(chǎn)品的職能。將社區(qū)教育有效融入社區(qū)治理體系，能夠充分提升社區(qū)治理的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而優(yōu)化社會(huì)公共產(chǎn)品配置。

二是社區(qū)教育的困境。首先，社區(qū)教育主體單一。從目前運(yùn)行模式來看，社區(qū)教育運(yùn)作的主角只有教育系統(tǒng)，但實(shí)際上社區(qū)教育模式應(yīng)當(dāng)聯(lián)合社會(huì)組織、政府機(jī)關(guān)等共同努力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的多元主體。而對(duì)于參與主體而言，主要是老年人。其次，社區(qū)教育行政色彩濃厚。社區(qū)教育納入地方部門工作視野后，相關(guān)部門為達(dá)到某個(gè)任務(wù)，常常規(guī)定動(dòng)作多于自選動(dòng)作，居民參與意愿不強(qiáng)。再次是社區(qū)教育主體認(rèn)識(shí)不足。該問題主要表現(xiàn)為社區(qū)教育工作人員僅注重于“教”，而忽略了“學(xué)”和“學(xué)者”，如此一來常常會(huì)居民治理的主動(dòng)性下降。最后，教育公共產(chǎn)品不豐。當(dāng)下社區(qū)教育大多流于表面化、形式化，缺乏實(shí)質(zhì)性滿足居民需求的娛樂活動(dòng)，故而無法培養(yǎng)社區(qū)民眾治理的能力。

三是社區(qū)教育融入社區(qū)治理的優(yōu)化路徑。首先，提升居民主體意識(shí)。若想要將社區(qū)教育融入社區(qū)治理，應(yīng)當(dāng)以居民的學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，以增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同為教育目標(biāo)，建立居民的“社區(qū)人”意識(shí)，使居民依法進(jìn)行“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。其次，注重解決居民的民生問題。社區(qū)教育的最終目標(biāo)是社區(qū)治理，將解決民生問題作為社區(qū)教育活動(dòng)項(xiàng)目選擇的切入點(diǎn)，可以使社區(qū)教育更好與社區(qū)治理融合。再次，加強(qiáng)各方協(xié)作聯(lián)動(dòng)。若想實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的效益最大化，必須將各方資源鏈接起來，聯(lián)合教育、財(cái)政、工商、民政、衛(wèi)生等政府機(jī)構(gòu)和部門，最大限度發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)和能量。

不同于多數(shù)研究從社區(qū)治理和社區(qū)教育關(guān)聯(lián)性的視角，本研究從社區(qū)教育治理的主體出發(fā)，基于終身學(xué)習(xí)理論研究社區(qū)教育治理，從以人為本的理念探討社區(qū)教育的有效路徑。與此同時(shí)，本文兼具研究對(duì)象上的創(chuàng)新，以天津市河北社區(qū)教育現(xiàn)狀為對(duì)象，選取典型案例深入研究，為社區(qū)教育的相關(guān)實(shí)證研究提供研究范例。

三、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的現(xiàn)狀研究

2020年5月，課題組編制社區(qū)教育融入社區(qū)治理現(xiàn)狀的調(diào)查問卷，以河北區(qū)10個(gè)街道社區(qū)居民為調(diào)研對(duì)象開展問卷調(diào)查，歷時(shí)2個(gè)月，共收回問卷1158份，有效問卷1158份，有效回收率100%，收集到河北區(qū)社區(qū)教育的第一手資料。通過問卷分析和對(duì)轄區(qū)內(nèi)街道和社區(qū)工作人員訪談，得出以下結(jié)論：

(一)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

從本次調(diào)查結(jié)果來看，河北區(qū)老年人學(xué)習(xí)狀態(tài)較好，學(xué)習(xí)需求旺盛，各街道、社區(qū)開展的老年教育初見成效。在天津城市職業(yè)學(xué)院多年來的龍頭帶動(dòng)下，河北區(qū)完善了以職業(yè)(社區(qū))學(xué)院、街道老年學(xué)校和居委會(huì)老年分校組成的三級(jí)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和老年大學(xué)、老年教育學(xué)會(huì)對(duì)區(qū)域老年教育的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。但仍有23.32%老年人的子女對(duì)于父母參加社區(qū)老年教育的積極性一般，更有30.05%老年人認(rèn)為參加社區(qū)老年教育的重要性一般。因此，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)水平還有待進(jìn)一步提升。為了使更多社區(qū)居民樹立起社區(qū)教育、終身教育的理念，應(yīng)提高居民對(duì)社區(qū)教育價(jià)值的認(rèn)可程度，進(jìn)而提高其參與社區(qū)教育活動(dòng)的積極性。

(二)社區(qū)教育參與社區(qū)治理的能力有限

居民參與社區(qū)治理的重要渠道之一是參與社區(qū)教育。雖然社區(qū)治理倡導(dǎo)居民自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我教育，但在具體落實(shí)上還有一定差距。目前社區(qū)教育活動(dòng)多以自上而下的形式呈現(xiàn)，通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)組織，居民被動(dòng)參與，造成居民主動(dòng)意識(shí)和自我組織能力較弱。還有待更多社會(huì)組織、學(xué)習(xí)團(tuán)體加入社區(qū)教育的行列，開展形式更加新穎多樣的社區(qū)教育活動(dòng)，從而提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)意識(shí)和自我組織能力。

(三)社區(qū)教育工作者綜合能力有待加強(qiáng)

第一，社區(qū)教育工作者對(duì)社區(qū)教育的宣傳力度不夠。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)可知，28.32%老年人并不知道自己所在的社區(qū)有沒有對(duì)老年教育進(jìn)行過宣傳，3.28%老年人表示自己是在老年教育的宣傳活動(dòng)結(jié)束后才知曉此事。由此可見，社區(qū)教育工作人員的宣傳力度并沒有達(dá)到理想中人人知曉的程度。導(dǎo)致社區(qū)老年教育活動(dòng)影響力不夠的影響因素有很多：教學(xué)形式、辦學(xué)規(guī)模、活動(dòng)吸引力等等。為此，社區(qū)教育工作者應(yīng)當(dāng)從活動(dòng)結(jié)果中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐漸完善社區(qū)教育活動(dòng)，增強(qiáng)自身吸引力與影響力。

第二，社區(qū)教育工作者在教育形式上有待進(jìn)一步創(chuàng)新。目前老年人所參加過的老年教育形式主要集中于老年大學(xué)或知識(shí)講座。而從調(diào)研數(shù)據(jù)可知，67.01%老年人希望開展文體活動(dòng)性質(zhì)的社區(qū)老年教育活動(dòng)，49.65%老年人希望可以開展主題講座性質(zhì)的社區(qū)老年教育活動(dòng)，30.40%老年人希望開展體驗(yàn)式社區(qū)老年教育活動(dòng)。社區(qū)教育相對(duì)于傳統(tǒng)學(xué)校而言，教育形式及教育需求更多依照老年人的興趣愛好而定，根據(jù)老年人身體狀況、參與活動(dòng)的積極性而開展不同的社區(qū)老年教育。

(四)社區(qū)教育政策體系發(fā)展不健全

一是社區(qū)教育政策發(fā)展緩慢。1988年，中共中央出臺(tái)《關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》，“社區(qū)教育”這一概念第一次在中央政策文件中出現(xiàn)，這一事件成為我國(guó)社區(qū)教育政策的起點(diǎn)。2010年以來，我國(guó)一些黨政機(jī)關(guān)及部門陸續(xù)出臺(tái)各種政策文件，為構(gòu)建終身教育體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但相對(duì)于社區(qū)教育發(fā)展較完善的國(guó)家來說，我國(guó)社區(qū)教育政策體系起步較晚，政策科學(xué)化及規(guī)范化均有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，社會(huì)的社區(qū)教育意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是社區(qū)教育政策粗放散落。從目前的政策體系文件來看，有關(guān)社區(qū)教育的政策體系缺乏整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，各政策之間互不相通，未能將社區(qū)教育與其他社會(huì)教育有機(jī)聯(lián)系在一起。例如，近年來河北省教育廳、福建省教育廳等相繼出臺(tái)了針對(duì)社區(qū)教育的相關(guān)實(shí)施意見，若能將各省市社區(qū)教育實(shí)施意見統(tǒng)籌協(xié)商，便能更好促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。

三是社區(qū)教育政策實(shí)施與受眾主體單一。從社區(qū)教育政策實(shí)施主體來看，政府部門依然為主導(dǎo)作用，相關(guān)部門并未真正參與進(jìn)行，如此一來，在政策實(shí)際實(shí)施的過程中極易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、各自為政的局面。同時(shí)社會(huì)組織及社區(qū)民眾也應(yīng)當(dāng)參與到社區(qū)教育政策實(shí)施的體系中來，社區(qū)居民及社會(huì)組織是社區(qū)教育的主要參與者，若忽視他們的主體作用，則可能阻礙整個(gè)社區(qū)教育體系的發(fā)展。從社區(qū)教育政策受眾主體來看，目前社區(qū)教育的主要參與人群多為60-69歲之間的老年人。為更好地發(fā)展社區(qū)教育，政府及社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同人群的實(shí)際需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謱?，覆蓋社區(qū)中的全部居民，在合適的時(shí)間為不同人群提供社區(qū)教育的機(jī)會(huì)。如何擴(kuò)大社會(huì)參與度，應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)教育政策體系完善的關(guān)鍵點(diǎn)。

四、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑探索

(一)樹立社區(qū)教育、終身教育理念，提升居民主體意識(shí)

第一，樹立社區(qū)教育、終身教育理念。終身教育、終身學(xué)習(xí)是社會(huì)進(jìn)步和教育發(fā)展的共同要求。我們生活于知識(shí)社會(huì)之中，在人生的每一階段都會(huì)學(xué)習(xí)新知識(shí)并運(yùn)用新知識(shí)。因此終身教育成為人成長(zhǎng)發(fā)展的主旋律，這一目標(biāo)通過社區(qū)教育來實(shí)現(xiàn)。通過社區(qū)教育，社會(huì)中各個(gè)年齡階段的群體都有獲得教育的權(quán)利，滿足社區(qū)成員各項(xiàng)教育需求。這是教育的進(jìn)步，同樣是社會(huì)的進(jìn)步。為此，社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)樹立社區(qū)教育、終身教育的理念，積極參與社區(qū)教育活動(dòng)。

第二，提升居民主體意識(shí)。社區(qū)教育與社區(qū)治理之間相輔相成，隨著社區(qū)教育的逐漸成熟和發(fā)展，社區(qū)教育的功能已開始向提升居民主體參與意識(shí)方面轉(zhuǎn)換。通過社區(qū)教育，讓社區(qū)居民意識(shí)到自己是社區(qū)的一分子，提升居民在參政議政、社區(qū)文化、良好社區(qū)環(huán)境營(yíng)造方面的責(zé)任。

(二)加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍的引進(jìn)與完善，實(shí)施信息化教育

第一，引進(jìn)高水平人才，提高業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍的引進(jìn)與完善，是提高社區(qū)老年教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但如何招聘社區(qū)教育人才及如何留住人才是社會(huì)各部門共同努力的結(jié)果。政府需進(jìn)行相關(guān)政策干預(yù)，通過三支一扶、選調(diào)生等途徑招聘高水平人才，提高就職人員的薪酬待遇，改善就職環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)治理的順利進(jìn)行。

第二，順應(yīng)時(shí)代潮流，實(shí)施信息化教育。從調(diào)查數(shù)據(jù)可知，老年人的家務(wù)瑣事相對(duì)較多，盡管對(duì)社區(qū)老年教育具有很強(qiáng)的參與意愿，但并沒有時(shí)間參與進(jìn)去。老年人參加過的社區(qū)老年教育場(chǎng)所多集中于社區(qū)黨群服務(wù)中心，在家自學(xué)的現(xiàn)象也比較常見。而實(shí)施信息化教育恰好可以滿足老年人足不出戶在家中進(jìn)行社區(qū)老年教育的需求，大大節(jié)省了建立社區(qū)教育場(chǎng)所的成本，為老年人提供便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，老年人可借助信息化教育的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)網(wǎng)上購(gòu)物及視頻通話等線上日常生活功能，順應(yīng)時(shí)代潮流。同時(shí)政府及相關(guān)社會(huì)組織可對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行一定資金方面的支持，盡量降低老年人參與社區(qū)教育的經(jīng)濟(jì)成本，提升自己的生活質(zhì)量。

(三)明確政府定位，健全社區(qū)教育政策體系

第一，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化結(jié)構(gòu)體系。在深入發(fā)展社區(qū)教育的過程中，政府不應(yīng)成為發(fā)展社區(qū)教育的唯一貢獻(xiàn)者，而應(yīng)當(dāng)與社會(huì)組織、社區(qū)居民一起群策群力，將社區(qū)管理的責(zé)任適當(dāng)過渡給社區(qū)教育的各個(gè)參與主體，營(yíng)造一種人人都是社區(qū)教育管理者的良好氛圍，達(dá)到社會(huì)治理的總目標(biāo)。

第二，社區(qū)教育政策體系亟待完善。首先，確立正確的價(jià)值取向。從社區(qū)教育的最高追求目標(biāo)來看，推行社區(qū)教育的核心作用在于為每個(gè)人提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，追求教育的公平正義，以社區(qū)為單位，將社區(qū)教育的巨大力量向整個(gè)社會(huì)輻射影響。其次，建立社區(qū)教育的保障措施。隨著老齡化時(shí)代的到來，各地政府應(yīng)推行相關(guān)保障措施，將社區(qū)教育作為緩解老齡化問題的重要舉措。例如，天津市河北區(qū)依托老年教育三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，為老年人送教上門，極大滿足了老年人的學(xué)習(xí)需求，保障了老年人的學(xué)習(xí)權(quán)利。

第三，以項(xiàng)目為載體，挖掘社區(qū)教育典型案例，促進(jìn)社區(qū)教育積極服務(wù)社區(qū)治理大局。充分運(yùn)用好全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周的平臺(tái)，深入挖掘一系列“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”和“百姓學(xué)習(xí)之星”，講好中國(guó)社區(qū)故事，樹立社區(qū)學(xué)習(xí)榜樣，用老百身邊的人和事帶動(dòng)更多的社區(qū)居民了解社區(qū)、愛護(hù)社區(qū)、發(fā)展社區(qū)。黨的十八大以來，作為全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)，天津市河北區(qū)累計(jì)涌現(xiàn)出14位天津市百姓學(xué)習(xí)之星，14個(gè)天津市終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目，38項(xiàng)市級(jí)社區(qū)教育項(xiàng)目，5個(gè)“全國(guó)終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目”，6人獲得“全國(guó)百姓學(xué)習(xí)之星”稱號(hào)。2016年榮獲全國(guó)百姓學(xué)習(xí)之星稱號(hào)的江都路街居民90多數(shù)的李春蘭老人，名列全國(guó)“事跡特別感人的百姓學(xué)習(xí)之星”十佳之首，獲得教育部副部長(zhǎng)親自頒獎(jiǎng)。河北區(qū)社區(qū)教育在推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型街道的建設(shè)的進(jìn)程中，走在了全市前列，在全國(guó)形成影響力。

(四)健全法律規(guī)約體系，依法保障居民權(quán)益

新時(shí)代的社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)法治與規(guī)約的共治。所謂法治，即是相關(guān)法律體系的健全完善。所謂規(guī)約，即是經(jīng)過相互協(xié)議規(guī)定下的共同遵守的條款。單獨(dú)依靠法律體系可能會(huì)使得治理手段更具強(qiáng)制性，降低民眾參與社區(qū)教育的積極性。規(guī)約本身不具有強(qiáng)制性，能夠使居民感到自由舒適，但弊端便是在發(fā)生矛盾沖突時(shí)不能有效解決問題。因此，通過法治與規(guī)約之間的互助融合，既能依法保障居民權(quán)益，又能在實(shí)施過程中兼具柔性特質(zhì)。