李俊峰，李廣

(1．國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，北京 100035；2．中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京 100872)

2015年達(dá)成、2016年生效的《巴黎協(xié)定》提出了在21世紀(jì)末將地球表面的溫升，與工業(yè)化之前相比較，控制在2攝氏度并為控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力的全球應(yīng)對氣候變化的總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的措施就是在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人為活動排放的溫室氣體排放總量與大自然吸收的總量相平衡，即碳中和[1]。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)秘書處要求，各締約方在2020年底之前，均要向聯(lián)合國更新提高力度的2030年減排目標(biāo)的報告，并提交面向21世紀(jì)中葉的國家低排放戰(zhàn)略。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上講話時指出：應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[2]。習(xí)近平總書記的講話引起國內(nèi)外的高度關(guān)注，也把碳中和議題拉入各界人士的視野。本文將從應(yīng)對氣候變化問題的由來、碳中和的本質(zhì)以及中國實(shí)現(xiàn)碳中和的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等五個方面，談?wù)勛约簩μ贾泻蛦栴}的看法。

1 氣候變化問題的由來

愛爾蘭物理學(xué)家、數(shù)學(xué)家、化學(xué)家約翰·廷德爾，經(jīng)過多年的觀察與研究，于1860年得出結(jié)論：水蒸氣對保持地球大氣的溫度十分重要，其他氣體(如二氧化碳和氧氣)也起到同樣的作用。他開始進(jìn)行大量計算，通過改變公式中這些氣體的值來得出不同的結(jié)果，最后得出的結(jié)論是：增加像二氧化碳這樣的氣體會對氣候產(chǎn)生十分顯著的影響。這就是我們現(xiàn)在所說的全球變暖，亦稱之為溫室效應(yīng)。

自1760年人類從農(nóng)業(yè)文明開始走向工業(yè)文明，在工業(yè)化250年的進(jìn)程中，人類大量消耗著化石能源，向大氣中排放了上萬億噸的二氧化碳等溫室氣體，使得地球的表面溫度發(fā)生了顯著的變化，到2020年，全球的平均溫升已經(jīng)比工業(yè)化之前提高了1.1攝氏度。全球變暖會給人類帶來什么樣的危害呢？這不得不從地球的基本特征談起。

到目前為止，地球是人類在宇宙中發(fā)現(xiàn)的唯一適合人類生存的星球。地球區(qū)別于其他星球的重要特征是，它有一個厚厚的、由各種不同氣體組成的大氣層，它像一個溫室大棚一樣，鎖住了水分、氧氣、二氧化碳等人類賴以生存的基礎(chǔ)物質(zhì)，使這些基礎(chǔ)物質(zhì)不能從地球逃逸，同時通過溫室效應(yīng)保持了地球有一個適合萬物生長的溫度，使得當(dāng)太陽照射在地球表面的時候，它的能量部分地而不是全部地留在地球上，當(dāng)太陽不能照射在地球表面時，地球的熱量部分地而不是全部地散發(fā)出去，使得地球保持一定的溫度水平適合人類及萬物的生存。

同時，這個“溫室”還有一個重要的功能，即維持了地球大氣、水循環(huán)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定的存在。當(dāng)太陽照射在地球表面的水體時，這些水體可以部分地(不是全部)化作水蒸氣，這些水蒸氣上升到一定的高度。隨著高度的變化，大氣層的溫度會變低，這些水蒸氣就會變成水珠，水珠積累到一定的重量，就會克服大氣層的浮力，在地球引力的作用下以雨、雪、冰雹等形式返回地面，帶給萬物生存需要的水分。這個特殊的大氣層對人類還有一個好處，即在相對封閉的環(huán)境中，形成空氣的流動和大氣環(huán)流，把部分污染分散和凈化，減少局部地區(qū)空氣的污染嚴(yán)重程度等，比如每當(dāng)京津冀大氣重度污染時，人們就會盼一場酣暢淋漓的西北風(fēng)，就是這個原因。

總之，地球大氣層的溫室效應(yīng)維護(hù)著人類及萬物賴以生存的各種生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的微弱平衡，一旦這種平衡被打破，人類的生存與發(fā)展就會面臨嚴(yán)峻的威脅。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議要求人們關(guān)注工業(yè)化過度排放的溫室氣體所產(chǎn)生的氣候變化問題[3]。20世紀(jì)80年代后期，聯(lián)合國組織了政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)，開始研究氣候變化問題。經(jīng)過歷時5年的研究，IPCC于1990年向聯(lián)合國提交了第一次評估報告，明確指出工業(yè)化以來，地球表面溫度的變化超過了歷史記錄的自然變化幅度，這種變化正在威脅著人類賴以生存的大氣、水循環(huán)系統(tǒng)，需要積極應(yīng)對。工業(yè)化過程中排放的二氧化碳等溫室氣體是造成這種變化的主要原因，減排溫室氣體是延緩氣候變化的有效措施。正是這種警告，促使各締約方在1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上達(dá)成了《聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化框架公約》，要求各締約方本著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和各自能力原則，努力控制溫室氣體排放，并按照科學(xué)家們的建議，到2050年全球的溫室氣體排放總量要比1990年減少50%，確保地球大氣層中的二氧化碳等溫室氣體的濃度不超過450ppm，其中二氧化碳的濃度不超過400ppm，確保到21世紀(jì)末，地球的表面溫度變化不超過2攝氏度。因此，持續(xù)減少溫室氣體排放是全球應(yīng)對氣候變化的重要目標(biāo)和任務(wù)。

2 碳中和問題的由來

1992年達(dá)成的《公約》所基于的科學(xué)事實(shí)是：工業(yè)化過程中排放的二氧化碳等溫室氣體是造成氣候變化的主要原因，工業(yè)化國家(即發(fā)達(dá)國家)人口僅占全球總?cè)丝跀?shù)量的20%，歷史上累計排放各種溫室氣體約占全球的80%，時下的排放量也占全球的70%。同時，以發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)實(shí)力，有能力率先減排，必須承擔(dān)溫室氣體減排的首要責(zé)任。因此《公約》要求發(fā)達(dá)國家率先減排，并對發(fā)展中國家的自愿減排提供額外的技術(shù)和資金援助。發(fā)展中國家可以在不影響本國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提下自愿減排。這就是著名的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則(Common But Differentiated Responsibility，CBDR)和各自能力的原則。

基于CBDR的原則，1997年各締約方在日本達(dá)成了《京都議定書》，對2020年之前發(fā)達(dá)國家總體減排20%溫室氣體做出了制度安排?！毒┒甲h定書》要求所有的發(fā)達(dá)國家都要制定1990—2010年的減排目標(biāo)，2010年再次更新至2020年的減排目標(biāo)。但是協(xié)議達(dá)成之后，美國沒有批準(zhǔn)《京都議定書》，致使《京都議定書》到2005年才生效，大大延緩了全球溫室氣體控制的進(jìn)程，導(dǎo)致2010年全球的二氧化碳排放量不僅沒有比1990年減少，反而增加了90多億噸，增幅高達(dá)46%。2005年以后經(jīng)過歷時兩年的談判，終于在2007年達(dá)成了“巴厘路線圖”，使得美國重新回到氣候變化的大家庭。但是美國人要價是所有的排放大國都要付出減排的努力。

按照“巴厘路線圖”的要求，《京都議定書》的簽字締約方仍按照既定的協(xié)議到2020年完成減排20%的目標(biāo)。沒有簽署《京都議定書》的締約方，按照《公約》的原則，比照《京都議定書》的模式，制定自己的減排方案，同時排放大國(后來改成新興大國)也要基于各自能力，自愿做出基于國情的減排努力。按照這一要求，歐盟制定了到2020年溫室氣體減排20%、能源效率提高20%和可再生能源占比20%的三個20%的減排承諾。美國則做出了到2020年與2005年相比較，減排17%的承諾，中國、印度、巴西、南非等新興大國也做出了自己的減排努力的承諾。中國的減排承諾是，到2020年，單位GDP二氧化碳強(qiáng)度與2005年相比較，降低40%～45%，非化石能源占能源消費(fèi)的比重提高至15%。

盡管如此，世界各國的減排努力仍無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)家們所期望的將大氣層中溫室氣體的濃度控制在不超過450ppm的要求。自1990年以后IPCC又連續(xù)發(fā)布了四次評估報告，指出氣候變化的問題日趨嚴(yán)重，尤其是2013年地球大氣層中二氧化碳的濃度超過了400ppm，科學(xué)家們要求達(dá)成一項(xiàng)更加嚴(yán)格的減排協(xié)議。在中國、美國、法國及歐盟等締約方的共同努力下，各方終于在2015年12月在法國巴黎達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，即《巴黎協(xié)定》，要求在21世紀(jì)末將全球的溫升，與工業(yè)化之前相比較，控制在2攝氏度以內(nèi)，并為控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力，并提出了在21世紀(jì)下半葉全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的要求。《巴黎協(xié)定》還要求各締約方于2016年提交面向2030年的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)并于2020年予以更新，2020年底之前向《公約》秘書處提交面向21世紀(jì)中葉的基于溫室氣體排放控制的國家低排放發(fā)展戰(zhàn)略，共同推動碳中和進(jìn)程。

碳中和的意義十分明確，即要求所有國家在一定時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)：人為活動排放的溫室氣體排放總量與大自然吸收的總量相平衡，有時候又稱作碳中性。因此碳中和不是二氧化碳零排放，而是一個國家之內(nèi)的溫室氣體的凈零排放，即一個國家領(lǐng)域內(nèi)的溫室氣體排放與大自然所吸收的溫室氣體相平衡，其目的是維持大氣層中的溫室氣體濃度大致穩(wěn)定，不會導(dǎo)致地球表面溫度的大幅變化，防止氣候變化對人類賴以生存的地球家園的生態(tài)系統(tǒng)造成不可挽回的損害。

3 應(yīng)對氣候變化問題的本質(zhì)

早在氣候變化問題談判的初期，人們就敏銳地發(fā)現(xiàn)，氣候變化是一個環(huán)境問題，也是一個發(fā)展問題，歸根到底還是一個發(fā)展問題。應(yīng)對氣候變化問題，實(shí)際上是人類在對發(fā)展方式的反思過程中形成的。1962年美國生物學(xué)家卡爾遜女士一本《寂靜的春天》，根據(jù)日益嚴(yán)重的工業(yè)化污染給人類發(fā)展帶來的各種威脅，發(fā)出了發(fā)展到底是為什么的疑問。1972年羅馬俱樂部出版的《增長的極限》發(fā)出了人類資源依賴型的發(fā)展模式的不可持續(xù)性，發(fā)出了人類增長極限的警告。1973年的第一次石油危機(jī)，更是提醒人們，能源、資源不是用之不盡、取之不竭的。

習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論發(fā)言時明確指出，這場疫情啟示我們，人類需要一場自我革命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球。人類不能再忽視大自然一次又一次的警告，沿著只講索取不講投入、只講發(fā)展不講保護(hù)、只講利用不講修復(fù)的老路走下去。應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐[4]。習(xí)近平總書記的這一講話，也道出了氣候變化的本質(zhì)是發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)型，即告別資源依賴，走向技術(shù)依賴。

無論是1962年的卡爾遜，還是1972年的羅馬俱樂部，只是發(fā)現(xiàn)問題、提出警告，但沒有解決問題。從提出問題到解決問題經(jīng)歷了近60年的歷程。從1973年的第一次石油危機(jī)算起也有47年的歷程。面對石油危機(jī)和環(huán)境污染，當(dāng)時的美國總統(tǒng)尼克松向國會提交了《能源獨(dú)立法案》，要求國會緊急撥款110億美元，加快能源替代技術(shù)的研發(fā)，加快美國能源獨(dú)立的進(jìn)程。1979年撒切爾夫人入主唐寧街10號，為了能源的環(huán)境安全，提出了英國告別煤炭的要求。2002年，時任德國總理的施羅德，為了打破美國拒絕簽署《京都議定書》的僵局，為了應(yīng)對氣候變化和保護(hù)環(huán)境，提出了全球可再生能源發(fā)展計劃。中國也在2005年頒布《中華人民共和國可再生能源法》，大力鼓勵可再生能源的開發(fā)利用。這些戰(zhàn)略舉措，極大地激發(fā)了市場的活力，各種能源替代技術(shù)不斷涌現(xiàn)。

首先是能源利用效率的大幅度提高，使得歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在GDP倍增的前提下能源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了零增長，發(fā)展中國家的能源效率也不斷提高。作者根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒和中國能源統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出：“十五”“十一五”“十二五”時期和“十三五”前四年，中國能源消費(fèi)的增量分別是11.4億噸、9.7億噸、7.4億噸和5.6億噸標(biāo)煤，即平均每一個規(guī)劃期能源消費(fèi)增量下降1.7億噸。同期，中國億噸標(biāo)煤能源增量的GDP產(chǎn)出，分別是0.8萬億元、2.3萬億元、3.7萬億元和5.4萬億元人民幣，平均每五年提高1.5萬億人民幣。其次是化石能源保障程度大幅度提高。在20世紀(jì)70年代，人們擔(dān)心30年以后石油會枯竭。但是美國頁巖油、頁巖氣的發(fā)現(xiàn)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，使得石油和天然氣的使用壽命可以分別再延長100年或200年。再者是替代能源技術(shù)的不斷進(jìn)步，使得非化石能源特別是可再生能源供應(yīng)的能力不斷提高。到2019年底德國的可再生能源發(fā)電量占全社會用電量的比例提高至40%，是2002年的10多倍。美國2019年可再生能源的占比超過煤炭成為繼石油、天然氣之后的第三大電源。中國的非化石能源占比也從20世紀(jì)的不到5%，提高至2019的15.3%。

經(jīng)過50多年的思考，人類完成了從資源依賴的不可持續(xù)性到技術(shù)依賴的可行性認(rèn)識的轉(zhuǎn)變。資源推動型發(fā)展模式的特征是：隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資源變得不斷稀缺乃至枯竭，必然導(dǎo)致資源成本的增加，從而導(dǎo)致發(fā)展成本增加，發(fā)展后勁不足。即使是資源豐富的地區(qū)，也面臨著資源日益緊張的挑戰(zhàn)和一批資源枯竭型城市和地區(qū)的出現(xiàn)。由于資源的稀缺，還會導(dǎo)致資源的爭奪，導(dǎo)致國際紛爭乃至戰(zhàn)爭，因此資源依賴型的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。同時，資源還有有無之分，且這種不合理的分布是固定不變的，與每個國家的努力無關(guān)，這是不可改變的現(xiàn)實(shí)。因此資源依賴型的發(fā)展模式不可學(xué)習(xí)、模仿與共享。技術(shù)推動型發(fā)展模式所依賴的是技術(shù)，而技術(shù)是不斷進(jìn)步的，技術(shù)的進(jìn)步是可以疊加和積累的，技術(shù)永遠(yuǎn)不會退步。因而，隨著技術(shù)的不斷更新，發(fā)展的成本逐漸下降，發(fā)展的模式是可以學(xué)習(xí)和模仿的，發(fā)展是可持續(xù)的。同時，技術(shù)沒有有無之分，只有先進(jìn)和落后之分，先進(jìn)的不努力，可以變成落后的，落后的努力了就會變成先進(jìn)的。因此，技術(shù)依賴的發(fā)展模式是可以學(xué)習(xí)、模仿和共享的。

在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的今天，技術(shù)與發(fā)展的關(guān)系更加密切，正如習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會開幕式上指出的[5]：進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，以合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等為代表的生命科學(xué)領(lǐng)域孕育新的變革，融合機(jī)器人、數(shù)字化、新材料的先進(jìn)制造技術(shù)正在加速推進(jìn)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型，以清潔高效可持續(xù)為目標(biāo)的能源技術(shù)加速發(fā)展將引發(fā)全球能源變革，空間和海洋技術(shù)正在拓展人類生存發(fā)展新疆域?？傊?，信息、生命、制造、能源、空間、海洋等的原創(chuàng)突破為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)提供了更多創(chuàng)新源泉，學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會科學(xué)之間日益呈現(xiàn)交叉融合趨勢，科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。

4 應(yīng)對氣候變化是全球治理的重要組成部分

縱觀全球治理的制度建設(shè)，大體上可以劃分為三個重要方面：一是規(guī)范世界的政治秩序，其代表性法律文件是聯(lián)合國憲章，它可以說是地球家園的“憲法”。它的基本宗旨是：國家不分大小，一律相互尊重主權(quán)、領(lǐng)土完整；二是原來的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(General Agreement on Tariffs and Trade，GATT)，后來發(fā)展成為世界貿(mào)易組織(WTO)，無論是GATT還是WTO都承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)體系是世界上唯一合法的經(jīng)濟(jì)規(guī)則；第三個則是聯(lián)合國氣候變化框架公約及其相關(guān)法律，它要求任何國家的發(fā)展不得危及人類賴以生存的地球家園的生態(tài)安全。

所不同的是三個全球治理體系的法律約束力不盡相同。聯(lián)合國憲章的法律約束力最強(qiáng)，成員國一旦違反聯(lián)合國憲章，必須予以糾正，逾期不糾正，將承擔(dān)嚴(yán)重的后果，包括各種制裁措施，直至采用軍事干預(yù)。WTO也有比較強(qiáng)的法律約束力，一旦一個或數(shù)個經(jīng)濟(jì)體，發(fā)現(xiàn)其他經(jīng)濟(jì)體的個體或群體違反WTO原則，使用了不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，可以上訴至WTO進(jìn)行仲裁，敗訴的一方必須予以糾正。但是WTO的法律約束力明顯地弱于聯(lián)合國憲章，其原因不是法律本身的問題，而是問題的復(fù)雜性不同。聯(lián)合國憲章所管理的涉及主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題邊界清晰，是否違反十分容易判斷。而貿(mào)易糾紛則相對復(fù)雜，仲裁是比較可行的方案。WTO自成立以來，處理過數(shù)以千計的貿(mào)易糾紛訴訟與爭端，基本上能做出比較公平的判斷。

而氣候變化問題涉及的問題更加復(fù)雜，既是環(huán)境問題也是發(fā)展問題，既有歷史問題也有現(xiàn)實(shí)問題，更有未來問題，各種問題錯綜復(fù)雜，只能用一些大的原則來框定。無論是CBDR原則，還是“國家自主貢獻(xiàn)”(Intended Nationally Determined Contributions，INDS)原則，以及充分尊重國情的原則，都有各自的不同理解，使得《公約》等應(yīng)對氣候變化的各項(xiàng)法律文件的執(zhí)行都是軟約束，《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要締約方共同的且是自愿的努力。但是這種自愿的努力不是沒有任何約束力，它的約束力來自不斷地“審評”每個國家的自主貢獻(xiàn)的兌現(xiàn)程度與聯(lián)合國目標(biāo)的差距，然后再不斷地增加力度，逐步地逼近目標(biāo)。

道義是世界各國能否兌現(xiàn)承諾的重要制約，正如習(xí)近平總書記2015年在巴黎氣候大會，即《公約》第21次締約方大會上講話時指出的，“作為全球治理的一個重要領(lǐng)域，應(yīng)對氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式、推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體帶來寶貴啟示”[6]。在2020年9月22日第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表講話時，習(xí)近平總書記再次呼吁：“各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，推動疫情后世界經(jīng)濟(jì)‘綠色復(fù)蘇’，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力”[7]。作為一種呼應(yīng)，在歐盟、中國相繼宣布碳中和目標(biāo)之后，日本、韓國也先后宣布了碳中和的目標(biāo)，當(dāng)時的美國總統(tǒng)候選人拜登也表示，應(yīng)對氣候變化是其入主白宮后的重要任務(wù)選項(xiàng)之一[8]。

《公約》作為全球治理的重要部分，得到了世界各國，特別是締約方的充分尊重，包括《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等公約的附屬性法律文件也得到了大多數(shù)國家的尊重和履行，美國不簽署《京都議定書》以及退出《巴黎協(xié)定》均受到了廣泛的批評。2001年喬治·沃克·布什(George Walker Bush，習(xí)稱小布什)總統(tǒng)宣布不將《京都議定書》提交國會討論，但他也不得不說明，美國承認(rèn)《公約》的各種原則，并邀請澳大利亞、中國、印度、日本、韓國與美國一起發(fā)起了“亞太清潔發(fā)展與氣候行動伙伴計劃”，作為《京都議定書》的重要補(bǔ)充，加入全球應(yīng)對氣候變化的行動，并最終通過《巴厘路線圖》，重返應(yīng)對氣候變化的大家庭。特朗普總統(tǒng)的美國政府雖然退出了《巴黎協(xié)定》，但也沒有宣布停止減排，反而宣稱美國是減排努力和成效最好的國家，相信在不久的將來美國一定會重返《巴黎協(xié)定》[9]。

全球氣候治理的各項(xiàng)措施也得到了國內(nèi)外企業(yè)家們的積極響應(yīng)。無論是減排溫室氣體，還是實(shí)現(xiàn)碳中和，大多數(shù)企業(yè)積極地走在前面。氣候組織(The Climate Group，一家獨(dú)立的國際非營利機(jī)構(gòu)，致力于推動工商企業(yè)和政府部門發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用以應(yīng)對氣候變化，總部設(shè)在英國，并在全球范圍包括美國、澳大利亞、中國、印度等地展開運(yùn)作)發(fā)起的RE100(Renewable Energy 100)，即企業(yè)使用的能源100%的來自可再生能源，發(fā)起不到10年，已經(jīng)有3000多家企業(yè)加入。邁克爾·魯本斯·布隆伯格(2001年至2013年間擔(dān)任紐約市市長，C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)組織主席)發(fā)起的C40，其目標(biāo)是推動每一個城市盡早實(shí)現(xiàn)碳中和，亦有3000多個城市加入其中。歐盟金融業(yè)協(xié)會已經(jīng)把煤炭和煤電作為高風(fēng)險的領(lǐng)域，不建議銀行業(yè)給予貸款。傳統(tǒng)的石油巨頭們，包括BP、殼牌、美孚、道達(dá)爾等都已經(jīng)開始了低碳轉(zhuǎn)型之路。這一切均說明，碳中和已經(jīng)廣泛被社會和企業(yè)所接受。

由于應(yīng)對氣候變化全球治理的屬性，中國政府從一開始就十分重視應(yīng)對氣候變化工作。早在1990年黨中央、國務(wù)院就厘清了氣候變化問題全球治理的屬性，組建強(qiáng)有力的隊(duì)伍參與《公約》談判，與大多數(shù)發(fā)展中國家一起，迫使發(fā)達(dá)國家接受了著名的“CBDR”原則。1992年6月9日時任國務(wù)院總理李鵬同志出席在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會首腦級會議，代表中國政府簽署了包含CBDR原則的《公約》。2002年8月26日至9月4日時任國務(wù)院總理的朱镕基同志代表中國政府出席在南非約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議(World Summit on Sustainable Development，WSSD)，代表中國政府宣布簽署《京都議定書》，推動了《京都議定書》的生效。2009年9月23日胡錦濤同志出席聯(lián)合國氣候峰會并作了重要講話，首次提出了中國應(yīng)對氣候變化的階段性目標(biāo)，并指出：應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前一項(xiàng)緊迫而又長期的任務(wù)，事關(guān)人類生存環(huán)境和各國發(fā)展前途，需要各國進(jìn)行不懈努力[10]。中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記提出了把構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為全球治理核心要素的新思維，應(yīng)對氣候變化成為保護(hù)人類賴以生存地球家園的重要措施。習(xí)近平總書記多次告誡大家，應(yīng)對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。中國政府應(yīng)對氣候變化的行動更加積極主動，習(xí)近平總書記多次與時任美國總統(tǒng)奧巴馬會面，推動了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效。此后，中國政府應(yīng)對氣候變化的行動更加積極，政策措施更加有力。2016年中國政府向《公約》秘書處提交了面向2030年的國家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)：二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

面對特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)下的美國退出《巴黎協(xié)定》，中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都多次做出承諾，維護(hù)《巴黎協(xié)定》。習(xí)近平總書記多次指出：要堅持多邊主義，維護(hù)多邊體制權(quán)威性和有效性。要踐行承諾、遵守規(guī)則，不能按照自己的意愿取舍或選擇?！栋屠鑵f(xié)定》符合全球發(fā)展大方向，成果來之不易，應(yīng)該共同堅守，不能輕言放棄。這是我們對子孫后代必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，《巴黎協(xié)定》的達(dá)成是全球氣候治理史上的里程碑。我們不能讓這一成果付諸東流。各方要共同推動協(xié)定實(shí)施。中國將繼續(xù)采取行動應(yīng)對氣候變化，百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)[11]。

5 中國實(shí)現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰與碳中和的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在2020年9月22日第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上表示[12]：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！边@一重大宣示，是黨中央、國務(wù)院面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢，構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出的重大戰(zhàn)略抉擇，影響深遠(yuǎn)和意義重大。從國內(nèi)來講，這一重大宣示為我國當(dāng)前和今后一個時期，乃至20世紀(jì)中葉應(yīng)對氣候變化工作、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求、擘畫了宏偉藍(lán)圖、指明了方向和路徑。從國際上來看，這一重大宣示展示了中國應(yīng)對全球氣候變化作出的新努力、新貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國對多邊主義的堅定支持，不僅涉及應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，更涉及能源革命和發(fā)展方式問題，彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色發(fā)展道路的決心和信心，為推動疫情后全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和韌性復(fù)蘇提供了重要政治動能和市場動能，充分展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國推動各國樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，建設(shè)全球生態(tài)文明，凝聚全球可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)大合力，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)，受到國際社會廣泛認(rèn)同和高度贊譽(yù)。

中國在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的提法的確是習(xí)近平總書記在2020年9月22日第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上首次對外宣示的。但實(shí)際上，就這一問題，習(xí)近平總書記早有明示：早在習(xí)近平同志主政浙江期間，就提出了“綠水青山就是金山銀山”的理論，成為當(dāng)前我國開展生態(tài)文明建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會，在討論改革開放問題時，習(xí)近平總書記指出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多矛盾，提出了減少資源消耗，保護(hù)環(huán)境的問題[13]。2014年在討論國家能源安全問題時，習(xí)近平總書記再一次明確提出[14]：盡管我國能源發(fā)展取得了巨大成績，但也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重等問題，明確要求進(jìn)行一場深刻的能源革命，并且指出能源革命的目的就是逐步擺脫對化石能源的依賴，特別是對煤炭的高度依賴。2017年11月，黨的十九大召開，明確了我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針是“構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系”[15]。2018年習(xí)近平總書記多次提出“不斷調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源供應(yīng)”[16]。2019年10月，習(xí)近平總書記再次明確指出：能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來[17]。同時在美國退出《巴黎協(xié)定》之后，中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人不斷地告知世界：中國將全面履行《巴黎協(xié)定》，100%兌現(xiàn)自己的承諾。這一切都為習(xí)近平總書記于第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)布的重大宣示做好了準(zhǔn)備。

無論是達(dá)峰目標(biāo)還是碳中和的愿景，對中國的發(fā)展轉(zhuǎn)型既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化實(shí)質(zhì)上是一場發(fā)展轉(zhuǎn)型的競爭。首先看挑戰(zhàn)，以歐盟為例，其達(dá)峰是一個自然的過程，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展之后知道什么時間二氧化碳排放出現(xiàn)峰值的，達(dá)峰之后有一個漫長的平臺期才開始緩慢下降，現(xiàn)在即將走向快速下降，然后走向碳中和。而中國則是人為地設(shè)定了達(dá)峰的時間表，現(xiàn)在仍在爬坡，還沒有看到峰頂；達(dá)峰后還需要作出艱苦的努力，才能渡過平臺期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步下降，再到快速下降，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳中和。歐盟承諾的碳中和時間與達(dá)峰時間的距離是70年～80年，中國承諾的碳中和時間與達(dá)峰時間的距離是30年，達(dá)峰之后幾乎沒有平臺期的緩沖就要開始下降，且是快速下降，這些就是中國的最大挑戰(zhàn)，道路或路徑幾乎相同，但是時間是非常緊迫的。

中國必須化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，積極應(yīng)對相應(yīng)的挑戰(zhàn)。首先，必須看到達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景是中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件。中國的GDP能源強(qiáng)度是世界平均水平的1.5倍，是歐盟的3倍多。中國的GDP碳強(qiáng)度是世界平均水平的3倍多，歐盟的6倍多。當(dāng)前宣示的達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，就是要倒逼中國發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而激發(fā)出更多的創(chuàng)新活力。同時借鑒歐盟等近30年的減排經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的技術(shù)積累，深信中國的減排之路會走得更好更穩(wěn)一些，甚至更快一些。從全球治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)來看也是如此，英國倫敦和德國魯爾治理大氣污染都是用了20多年的時間，原來的德意志民主共和國(位于德國東部，也被稱為東德)和東歐的大氣污染治理因?yàn)橛辛饲败囍b和技術(shù)進(jìn)步，大體上用了不到10年的時間，即時間可以縮短一半。

就中國的碳中和而言，我國首先要想到困難和挑戰(zhàn)，但是也要想到積極的方面。歐盟在20世紀(jì)90年代開始實(shí)現(xiàn)減排，那個時候能源效率和可再生能源等低碳能源技術(shù)的成本是目標(biāo)的許多倍，我國在2030年以后開始減排，屆時低碳技術(shù)的成本又會有較大幅度的下降。以光伏發(fā)電成本為例，1990年每千瓦時的光伏發(fā)電成本是100美元，2000年降低到10美元，2010年降低到1美元，現(xiàn)在的平均水平是5美分，深信2030年、2060年肯定是大大低于目前水平。

按照我國的實(shí)踐也可以做出一個基本判斷：2019年我國的新增非化石能源發(fā)電量約2000億千瓦時，折合6000萬噸標(biāo)煤。如果加大政策支持力度，提高到每年3000億千瓦時，即每年可以提供1億噸標(biāo)煤的非化石能源，堅持30年就是新增30億噸標(biāo)煤的非化石能源，如果屆時能源效率再提高50%，能源消費(fèi)量到21世紀(jì)中葉控制在30億噸標(biāo)煤左右，我國在2050年左右實(shí)現(xiàn)碳中和的可能性極大。因此，提出2060年碳中和，還有10年左右的緩沖期。

如何應(yīng)對碳中和問題，最緊迫的挑戰(zhàn)是一個多答案的選擇題，可以有不同的選擇。歐盟的成功在于民眾的支持，美國減排的成功在于市場的力量，中國的成功應(yīng)該是民眾的力量加上市場的選擇和制度的優(yōu)勢三方面的結(jié)合。歐盟每一次提高減排的力度，都需要經(jīng)過民眾的廣泛討論，在議會中得到通過，然后再部署實(shí)施，因此民眾的認(rèn)識水平左右著歐盟的政治選擇和減排的力度。美國減排的成功在于市場的力量。很多人認(rèn)為美國退出《巴黎協(xié)定》以后就不減排了，其實(shí)美國正式退出《巴黎協(xié)定》的政府文件也重申了繼續(xù)減排的努力：美國將繼續(xù)減排，并為其伙伴的減排努力提供幫助。在2020年第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，特朗普總統(tǒng)發(fā)言也宣稱，2019年美國碳排放的下降幅度超過了參加《巴黎協(xié)議》的任何一個國家，是所有聯(lián)合國成員中減排貢獻(xiàn)最大的國家。因此美國的減排不受政策左右，依靠市場的力量進(jìn)行減排，其減排成就不輸于歐盟。美國宣稱到2050年溫室氣體排放可以減少 80%～85%，在碳中和的道路上不會輸給任何國家。

中國無論是實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)還是實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，都必須喚起億萬民眾力量同心協(xié)力一起加油干，以有質(zhì)量的消費(fèi)拉動有質(zhì)量的增長，低碳、碳中和從一日三餐開始，從一杯茶、一杯咖啡開始，同時要調(diào)動地方政府和企業(yè)的積極性。美國大約有1/3的州政府宣稱碳中和，數(shù)千家企業(yè)也宣布了碳中和的時間表。到目前，中國的達(dá)峰和碳中和已成為了國家意志，只要將這些任務(wù)分解到每一個地方政府，每一家企業(yè)，乃至每一個家庭，發(fā)揮我們國家的制度優(yōu)勢，即發(fā)揮民眾、企業(yè)和政府三個方面的積極性，什么樣的困難都可以克服。

在碳中和問題上有兩種選擇，一種態(tài)度是直面挑戰(zhàn)，積極主動應(yīng)對，另外一種是消極等待。其實(shí)等待不是不應(yīng)對，而是消極應(yīng)對。蘋果采取了積極應(yīng)對的態(tài)度，直面挑戰(zhàn)，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈碳中和行動計劃，要求其每一個零部件供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商都要碳中和，把碳中和這樣一座大山，通過螞蟻搬家的方式，化整為零，逐一解決，效果十分明顯。不僅企業(yè)實(shí)現(xiàn)了碳中和的目標(biāo)，還積累了一批碳中和的技術(shù)、機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)。目前蘋果已經(jīng)宣布基本上實(shí)現(xiàn)了碳中和，甚至發(fā)起了歷史追溯行動，把歷史上的碳排放也包括在碳中和的進(jìn)程之中。

被動地應(yīng)對的實(shí)際案例是中國的鋼鐵業(yè)。歐洲汽車企業(yè)開始響應(yīng)政府的號召，紛紛制定碳中和的行動計劃和路線圖，其中一項(xiàng)就是要求自己的配套企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和，比如大眾汽車要求中國鋼鐵企業(yè)提供的鋼板也要制定“可測量、可核查、可報告”的碳中和行動計劃和路線圖，中國鋼鐵企業(yè)只能被動地選擇。接受還是拒絕？拒絕就是放棄市場的競爭，接受就要改變工藝實(shí)現(xiàn)碳中和。

總之，無論減排還是碳中和，應(yīng)對氣候變化的本質(zhì)就是發(fā)展方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，也是一場發(fā)展轉(zhuǎn)型的競賽，無論是國家還是企業(yè)，不是主動應(yīng)對，就是被動應(yīng)對，均是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，關(guān)鍵在于如何把握機(jī)遇，化危為機(jī)。