解振華

2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》，是全球氣候治理進(jìn)程的重要里程碑，奠定了國(guó)際社會(huì)2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)與國(guó)際合作的制度基礎(chǔ)。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施做出了歷史性突出貢獻(xiàn)，得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可和高度贊賞?！栋屠鑵f(xié)定》已達(dá)成五年，往事還歷歷在目，尤其是2015年聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)上通過(guò)協(xié)定那激動(dòng)人心的一幕，我們對(duì)會(huì)場(chǎng)上各國(guó)同事們的掌聲、歡呼和淚水還記憶猶新，我們有幸見(jiàn)證并參與了這一段歷史進(jìn)程。展望未來(lái)，我們將繼續(xù)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和外交思想，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，與各方一道落實(shí)好《巴黎協(xié)定》，堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略定力，繼續(xù)做全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

1 習(xí)近平總書(shū)記積極運(yùn)籌氣候外交，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施做出了歷史性突出貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書(shū)記從“內(nèi)促高質(zhì)量發(fā)展、外樹(shù)負(fù)責(zé)任形象”的戰(zhàn)略高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，提出應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，這不是別人要我做，而是我們自己要做。近10年來(lái)，中央政治局組織兩次氣候變化講座和集體學(xué)習(xí)，聽(tīng)取全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)介紹和工作匯報(bào)，中央政治局常委會(huì)三次審議我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)和方案。習(xí)近平主席直接參與重大氣候外交活動(dòng)，為《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施做出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。

——2014年11月，習(xí)近平主席與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表了中美氣候變化聯(lián)合聲明，明確提出2015年達(dá)成的協(xié)議要體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則，考慮不同國(guó)情。宣布中美各自2020年后行動(dòng)目標(biāo)，開(kāi)啟了各方“自下而上”自主決定行動(dòng)目標(biāo)的模式，帶動(dòng)了180多個(gè)締約方在巴黎氣候大會(huì)前提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)，占全球排放90%以上。這是中美兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體和排放國(guó)首次發(fā)表元首層面氣候變化聯(lián)合聲明，挽救了當(dāng)時(shí)陷入僵局的利馬氣候大會(huì)，為巴黎大會(huì)成功奠定了基礎(chǔ)。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文評(píng)價(jià)該聲明為全球氣候治理進(jìn)程做出了“歷史性”的貢獻(xiàn)。

——2015年9月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)第二次發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明。中美聲明為《巴黎協(xié)定》談判涉及的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、全球目標(biāo)、減排、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度等關(guān)鍵難點(diǎn)問(wèn)題找到了“著陸點(diǎn)”，為巴黎大會(huì)如期達(dá)成協(xié)議提供了政治解決方案。習(xí)近平主席在中美聲明中宣布建立中國(guó)氣候變化南南合作基金，計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，受到國(guó)際社會(huì)好評(píng)。

——2015年11月，習(xí)近平主席在巴黎大會(huì)召開(kāi)前夕與時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)奧朗德發(fā)表中法元首氣候變化聯(lián)合聲明，中法聲明借鑒采用了中美聲明相關(guān)表述，并在此基礎(chǔ)上建立了每五年開(kāi)展一次全球盤點(diǎn)以促進(jìn)各方持續(xù)提高應(yīng)對(duì)氣候變化力度的機(jī)制，確保了《巴黎協(xié)定》實(shí)施的可持續(xù)性。中美、中法聲明基本上框定了《巴黎協(xié)定》的核心內(nèi)容。潘基文秘書(shū)長(zhǎng)評(píng)價(jià)2015年中美、中法聲明為巴黎大會(huì)成功做出了“基礎(chǔ)性”的貢獻(xiàn)。

——2015年11月30日，習(xí)近平主席出席巴黎大會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨講話，這是我國(guó)國(guó)家元首第一次出席聯(lián)合國(guó)氣候變化締約方大會(huì)。習(xí)近平主席在會(huì)上提出了“實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)、引領(lǐng)綠色發(fā)展，凝聚全球力量、鼓勵(lì)廣泛參與，加大投入、強(qiáng)化行動(dòng)保障，照顧各國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)務(wù)實(shí)有效”的氣候治理中國(guó)方案，號(hào)召各方創(chuàng)造一個(gè)“各盡所能、合作共贏，奉行法治、公平正義，包容互鑒、共同發(fā)展”的未來(lái)。習(xí)近平主席還同美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、巴西等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)舉行會(huì)談，做各主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人工作，達(dá)成相向而行、努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合聲明成果的共識(shí)，會(huì)議后期與奧巴馬、奧朗德總統(tǒng)通電話，為確保如期達(dá)成協(xié)定提供政治推動(dòng)力。

——2016年3月，《巴黎協(xié)定》達(dá)成后，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)第三次發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明，宣布雙方將于4月22日聯(lián)合國(guó)《巴黎協(xié)定》開(kāi)放簽署日簽署協(xié)定，呼吁其他各方盡快完成簽署和批準(zhǔn)程序，以使《巴黎協(xié)定》盡早生效。聲明還指出“中美氣候變化方面的共同努力將成為兩國(guó)合作伙伴關(guān)系的長(zhǎng)久遺產(chǎn)”。

——2016年9月3日二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)前夕，為促成《巴黎協(xié)定》盡快生效，在中方推動(dòng)下，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)共同向潘基文秘書(shū)長(zhǎng)交存中美兩國(guó)各自參加《巴黎協(xié)定》的法律文書(shū)，并發(fā)表中美氣候變化合作文件，呼吁推動(dòng)《巴黎協(xié)定》盡早生效。在中美帶動(dòng)下，《巴黎協(xié)定》很快滿足“55個(gè)以上締約方批準(zhǔn)、溫室氣體排放總量占55%以上”的生效條件，在達(dá)成不到一年的時(shí)間里，于2016年11月4日正式生效。潘基文秘書(shū)長(zhǎng)在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表講話，表示沒(méi)有中國(guó)的努力，就沒(méi)有《巴黎協(xié)定》。中國(guó)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出了重要的、歷史性的突出貢獻(xiàn)。

——2017年，在全球氣候治理進(jìn)程因美國(guó)氣候政策出現(xiàn)變化而面臨不確定性的情況下，習(xí)近平主席年初在參加達(dá)沃斯論壇和訪問(wèn)聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部時(shí)，多次表明中方堅(jiān)定支持《巴黎協(xié)定》的態(tài)度和積極行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，指出：“《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向，成果來(lái)之不易，應(yīng)當(dāng)共同堅(jiān)守，不能輕言放棄。這是我們對(duì)子孫后代必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任?！薄啊栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成是全球氣候治理史上的里程碑，我們不能讓這一成果付諸東流。各方要共同推動(dòng)協(xié)定實(shí)施。中國(guó)將繼續(xù)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)。”這給處于搖擺狀態(tài)的國(guó)家吃了定心丸，使面臨不確定性的多邊進(jìn)程穩(wěn)住了陣腳。針對(duì)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后取消了經(jīng)濟(jì)大國(guó)能源與氣候論壇機(jī)制(MEF)，中國(guó)、歐盟、加拿大聯(lián)合建立了主要國(guó)家加強(qiáng)氣候行動(dòng)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制(MOCA)，替代經(jīng)濟(jì)大國(guó)論壇，繼續(xù)圍繞多邊進(jìn)程重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從政治和政策層面尋求解決方案，發(fā)揮推動(dòng)作用。

——2018年卡托維茲氣候大會(huì)前夕，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人布宜諾斯艾利斯峰會(huì)上號(hào)召各方繼續(xù)本著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任感，為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作提供政治推動(dòng)力，為大會(huì)能夠取得成功提供了至關(guān)重要的政治引導(dǎo)和推動(dòng)力。中國(guó)與法國(guó)、聯(lián)合國(guó)在峰會(huì)期間聯(lián)合舉行氣候變化會(huì)議，發(fā)表新聞公報(bào)，共同表態(tài)支持卡托維茲大會(huì)如期達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則。國(guó)際社會(huì)有關(guān)各方及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯高度贊賞習(xí)近平主席和中國(guó)政府為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判和卡托維茲大會(huì)取得成功所發(fā)揮的重要領(lǐng)導(dǎo)作用。

2 我國(guó)代表團(tuán)貫徹落實(shí)中央批準(zhǔn)的談判方針和對(duì)案，推動(dòng)多邊進(jìn)程取得了積極成果

我國(guó)氣候變化談判代表團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和外交思想，貫徹中央批準(zhǔn)的歷次參會(huì)對(duì)案，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的原則和框架，維護(hù)多邊主義，高舉推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的道義旗幟，積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧，推動(dòng)歷次氣候變化締約方大會(huì)取得了積極成果，維護(hù)了我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家及世界各國(guó)的核心利益，又樹(shù)立了積極負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，促進(jìn)了全人類的福祉。

一是幫助主席國(guó)和聯(lián)合國(guó)推動(dòng)大會(huì)取得成功。應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判已進(jìn)行了20多年，目的就是通過(guò)達(dá)成國(guó)際協(xié)議，建立一個(gè)公平合理、合作共贏的全球氣候治理機(jī)制，將各國(guó)的國(guó)家利益和全人類共同利益更好地結(jié)合起來(lái)，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化。各方圍繞協(xié)議是否及如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、采取自下而上還是自上而下的減排模式、如何解決發(fā)展中國(guó)家所需的資金和技術(shù)并提高其能力、協(xié)議是否具有法律約束力、協(xié)議如何可持續(xù)地發(fā)揮作用等問(wèn)題展開(kāi)激烈交鋒和博弈。聯(lián)合國(guó)氣候變化締約方大會(huì)按照“公開(kāi)透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動(dòng)、協(xié)商一致”的原則進(jìn)行決策，任何成果必須獲得所有締約方同意才能通過(guò)。特別是190多個(gè)締約方各有各的利益和訴求，各方一開(kāi)始都堅(jiān)持打高案，不輕易妥協(xié)。這就需要大國(guó)肩負(fù)責(zé)任，從全人類的共同利益出發(fā)，尋求各方利益的最大公約數(shù)，形成各方都不滿意、但都能接受的解決方案，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推動(dòng)多邊進(jìn)程邁出歷史性重要一步。

我國(guó)代表團(tuán)在這一方面發(fā)揮了重要作用。每次大會(huì)期間，我們都與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、締約方大會(huì)主席、氣候公約執(zhí)行秘書(shū)以及主要締約方和國(guó)家集團(tuán)的部長(zhǎng)、代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)們保持密切溝通交流。大會(huì)后期關(guān)鍵階段，我們與大會(huì)主席和公約執(zhí)秘幾乎每天都要見(jiàn)面，為他們出謀劃策。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、大會(huì)主席、公約執(zhí)秘對(duì)我們也非常倚重。在重要成果出臺(tái)前，主席國(guó)、秘書(shū)處都會(huì)征求我們意見(jiàn)。有好幾次主席國(guó)、秘書(shū)處對(duì)案文能否獲得通過(guò)心里沒(méi)底，遲遲猶豫，會(huì)議延期，請(qǐng)求中方幫助他們下決心。同時(shí)我們也主動(dòng)做一些存有分歧的主要國(guó)家和集團(tuán)工作，求大同存小異，推動(dòng)達(dá)成共識(shí)。

巴黎會(huì)議最后時(shí)刻，會(huì)議工作團(tuán)隊(duì)將協(xié)定案文中“發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)(should)承擔(dān)絕對(duì)減排目標(biāo)”誤寫為“發(fā)達(dá)國(guó)家必須(shall)承擔(dān)絕對(duì)減排目標(biāo)”，這意味著發(fā)達(dá)國(guó)家減排目標(biāo)具有強(qiáng)制性法律約束力，美國(guó)無(wú)法接受。我們建議公約秘書(shū)處公開(kāi)承擔(dān)編輯錯(cuò)誤，對(duì)案文做出技術(shù)性修改。個(gè)別發(fā)展中國(guó)家不同意此修改，并提出其他修改意見(jiàn)。他們所提建議有合理之處，但有重開(kāi)談判的危險(xiǎn)。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文、美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里、大會(huì)主席法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯、公約執(zhí)秘菲格里斯一起請(qǐng)中方出面幫忙做個(gè)別國(guó)家工作，我們反復(fù)三次做工作，最終使得協(xié)定得以順利通過(guò)。

二是與發(fā)達(dá)國(guó)家保持對(duì)話溝通。我們與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家一直保持密集磋商，增信釋疑、管控分歧、聚同化異、相向而行。中美兩國(guó)在2009年哥本哈根大會(huì)之后達(dá)成了不公開(kāi)對(duì)抗、不相互指責(zé)、遇有分歧相互交底、尊重彼此核心關(guān)切、照顧彼此舒適度的諒解。我們與美國(guó)前國(guó)務(wù)卿克里、前總統(tǒng)顧問(wèn)波德斯塔和迪斯、前氣候特使斯特恩和潘興等同事此后開(kāi)展了密切的對(duì)話和磋商，他們?yōu)檫_(dá)成四個(gè)中美元首氣候變化聯(lián)合聲明與合作文件做了大量努力。巴黎大會(huì)談判處于僵局階段，我們主動(dòng)與美方商定，雙方根據(jù)中美元首聯(lián)合聲明、參考中法元首聯(lián)合聲明，共同提出中美共同案文建議提交大會(huì)主席，發(fā)揮引導(dǎo)作用。雙方工作團(tuán)隊(duì)通宵達(dá)旦起草磋商并形成了中美共同案文，解決了協(xié)議核心要素談判涉及的主要分歧。中美作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，在關(guān)鍵問(wèn)題上形成了共識(shí)，為協(xié)定達(dá)成掃除了最難以克服的障礙。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和歐委會(huì)氣候行動(dòng)委員卡涅特一直努力協(xié)調(diào)歐盟及其成員國(guó)立場(chǎng)，推動(dòng)歐盟在1000億美元資金目標(biāo)等發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)心的問(wèn)題上展現(xiàn)建設(shè)性、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。中歐雙方的談判團(tuán)隊(duì)在巴黎大會(huì)前和大會(huì)期間也開(kāi)展了密集對(duì)話，充分求同存異。

時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)奧朗德和巴黎大會(huì)主席、時(shí)任法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯都為巴黎大會(huì)傾注了極大熱忱，在巴黎大會(huì)召開(kāi)之前一年多時(shí)間里，始終致力于和各締約方密集協(xié)商及擴(kuò)大共識(shí)。在此期間，我們?cè)诙噙吅碗p邊活動(dòng)中與法比尤斯外長(zhǎng)進(jìn)行了20多場(chǎng)對(duì)話和磋商，在巴黎大會(huì)期間保持了密切的溝通和互動(dòng)，幾乎是天天見(jiàn)面，討論談判中出現(xiàn)的分歧，尋求各方都能接受的“搭橋方案”。巴黎大會(huì)上，法比尤斯作為大會(huì)主席，展現(xiàn)出了非常高的政治智慧和外交技巧，廣泛傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，照顧到多元訴求。他接受中美案文建議后，按照公開(kāi)透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動(dòng)、協(xié)商一致的原則和程序，用“華麗的轉(zhuǎn)身”使中美共識(shí)為各方所接受。在他的領(lǐng)導(dǎo)和各方努力下，經(jīng)過(guò)緊張而艱苦的磋商，大會(huì)終于就談判案文達(dá)成共識(shí)。2015年12月12日凌晨，經(jīng)過(guò)連續(xù)約36小時(shí)的緊張談判、磋商和斡旋，大會(huì)主席法比尤斯先生終于敲響了帶有巴黎大會(huì)標(biāo)志的綠色錘子，具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)各方努力終于達(dá)成了，全場(chǎng)被海嘯般的歡呼聲淹沒(méi)。

三是維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。作為發(fā)展中國(guó)家，我們對(duì)發(fā)展中國(guó)家遭受極端氣候危害和人民生命財(cái)產(chǎn)損失感同身受，始終把發(fā)展中國(guó)家作為我們的重要戰(zhàn)略依托，堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。我國(guó)于2009年發(fā)起成立了中國(guó)、印度、巴西、南非“基礎(chǔ)四國(guó)”磋商機(jī)制，每年舉行四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，發(fā)布聯(lián)合聲明；在每次大會(huì)重要節(jié)點(diǎn)都召開(kāi)聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)，共同發(fā)聲，團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展中國(guó)家的主流立場(chǎng)；在談判最后階段一起從戰(zhàn)略上評(píng)估成果，研判應(yīng)該既守住紅線，又展現(xiàn)靈活性。巴黎大會(huì)期間，我們和時(shí)任印度環(huán)境和森林部長(zhǎng)賈瓦德卡爾、巴西環(huán)境部長(zhǎng)特謝拉以及外交部大使安東尼奧、南非環(huán)境部長(zhǎng)莫萊瓦開(kāi)展了密切的協(xié)調(diào)和溝通，推動(dòng)“基礎(chǔ)四國(guó)”保持團(tuán)結(jié)，代表發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲。

2012年以來(lái)，我們又推動(dòng)形成了以中國(guó)、印度為核心，由亞非拉近30個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成的“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”。這些國(guó)家十分堅(jiān)定地捍衛(wèi)《公約》的原則和精神，堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分，為維護(hù)發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)、捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家共同立場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。沙特代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)每次締約方大會(huì)期間都組織“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”部長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，幫助交流看法、協(xié)調(diào)立場(chǎng)。發(fā)展中國(guó)家政府間國(guó)際組織南方中心和非政府智庫(kù)第三世界網(wǎng)絡(luò)為“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”參加談判、溝通協(xié)調(diào)立場(chǎng)提供了有力的支持?！傲?chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”與其他集團(tuán)對(duì)話溝通，展現(xiàn)靈活性和建設(shè)性。

我們積極配合“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”主席國(guó)的工作，支持非洲集團(tuán)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，呼應(yīng)其在適應(yīng)、資金問(wèn)題上的合理訴求，與小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家等集團(tuán)開(kāi)誠(chéng)布公對(duì)話，照顧其在1.5℃目標(biāo)、損失和損害問(wèn)題上的關(guān)切，維護(hù)“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”整體團(tuán)結(jié)。已故南非環(huán)境部長(zhǎng)莫萊瓦時(shí)任“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”主席期間，為維護(hù)發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)做了大量工作。新加坡外長(zhǎng)維文和環(huán)境部長(zhǎng)馬善高擔(dān)任多個(gè)議題協(xié)調(diào)員，努力彌合各方分歧。在巴黎大會(huì)最后階段，各方因減排相關(guān)條款表述出現(xiàn)了分歧。我們研判了形勢(shì)，從維護(hù)發(fā)展中國(guó)家根本利益出發(fā)，反復(fù)做個(gè)別國(guó)家的工作，幫助大會(huì)主席下決心復(fù)會(huì)，避免重開(kāi)談判，從政治上鎖定了于發(fā)展中國(guó)家總體有利的成果。

四是講好中國(guó)故事。2010年以來(lái)，我國(guó)代表團(tuán)在歷次締約方大會(huì)前都召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》年度報(bào)告，宣傳介紹中方應(yīng)對(duì)氣候變化政策行動(dòng)和成效，闡明中方談判立場(chǎng)。大會(huì)期間，代表團(tuán)設(shè)立新聞辦公室，根據(jù)談判進(jìn)程和發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)主動(dòng)召開(kāi)中外記者會(huì)，每次大會(huì)都安排與世界主要非政府組織開(kāi)展坦誠(chéng)的對(duì)話，及時(shí)介紹立場(chǎng)，回應(yīng)各方關(guān)切，澄清誤解和不實(shí)報(bào)道，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的理解和支持。我們還連續(xù)數(shù)年在大會(huì)期間應(yīng)邀與參會(huì)的歐洲議會(huì)聯(lián)盟各國(guó)議員進(jìn)行對(duì)話，也與美、英等國(guó)立法機(jī)構(gòu)代表進(jìn)行對(duì)話，介紹我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、措施和行動(dòng)，交流和回答議員們提出的問(wèn)題，用開(kāi)放透明的態(tài)度爭(zhēng)取建立互信，收到較好的效果。我們還在會(huì)場(chǎng)設(shè)立了“中國(guó)角”，舉辦邊會(huì)活動(dòng)，全面介紹中國(guó)各地方、各領(lǐng)域、各行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策、行動(dòng)和成就，講好積極應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)故事。

更加難能可貴的是，經(jīng)過(guò)多年參加氣候變化國(guó)際談判，在各部門的重視支持下，我們已經(jīng)鍛煉培養(yǎng)了一支近百人、以70后、80后為主體的談判隊(duì)伍，這支隊(duì)伍的平均年齡比很多國(guó)家的談判隊(duì)伍都年輕10歲。他們政治過(guò)硬、忠誠(chéng)祖國(guó)、了解多邊事務(wù)、外語(yǔ)過(guò)關(guān)、專業(yè)敬業(yè)、熟悉談判技巧、甘于奉獻(xiàn)。締約方大會(huì)談判非常辛苦，通常要出國(guó)談判近20天時(shí)間，涉及五個(gè)以上機(jī)構(gòu)同時(shí)開(kāi)會(huì)，包括近百項(xiàng)議題。代表團(tuán)每天堅(jiān)持召開(kāi)晨會(huì)，然后開(kāi)始一天的緊張談判磋商，直到晚上9：00。到會(huì)議后期往往要夜以繼日地談判，有時(shí)每天只能睡三四個(gè)小時(shí)，有幾次談判異常激烈緊張的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)連續(xù)20多個(gè)小時(shí)不眠不休的情況。代表團(tuán)駐地通常離會(huì)場(chǎng)很遠(yuǎn)，代表團(tuán)成員都能甘于吃苦、克服困難，喝涼水、吃泡面、睡地板，在體力、心理承受巨大壓力情況下，依然保持旺盛的工作熱情。有時(shí)候談判就卡在一個(gè)單詞、一句話上，這后面包含著十分復(fù)雜的問(wèn)題，關(guān)系著某一方面的國(guó)家利益，也關(guān)乎全球應(yīng)對(duì)氣候變化制度安排。談判代表們都十分嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，與主要締約方反復(fù)磋商，找到各方都能接受的措辭、表述?！栋屠鑵f(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則中很多條款和用詞的表述都有我國(guó)的智慧和貢獻(xiàn)，也保證了在最后通過(guò)的案文中反映了我們和發(fā)展中國(guó)家的合理訴求。這支隊(duì)伍就是我們國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)、多邊外交和全球治理的一支生力軍，也是我們國(guó)家的一筆人力資源財(cái)富。

3 堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，為全球氣候治理進(jìn)程做出新的更大貢獻(xiàn)

《巴黎協(xié)定》明確了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確立了全球綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的愿景和目標(biāo)，建立了自下而上自主決定貢獻(xiàn)與持續(xù)提高力度和透明度的模式，強(qiáng)化了為發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)提供支持的安排?！栋屠鑵f(xié)定》于發(fā)展中國(guó)家有利，于全球可持續(xù)發(fā)展有益，具有極大的包容性。協(xié)定確定的全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，與我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇相一致。我國(guó)在《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，贏得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)，在這一領(lǐng)域走向國(guó)際舞臺(tái)的中心，是我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下取得的一項(xiàng)重大外交成果，也給我國(guó)中長(zhǎng)期綠色低碳可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好國(guó)際制度和外部環(huán)境。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)、政策、行動(dòng)以及取得的顯著成就，是我們?cè)凇栋屠鑵f(xié)定》談判中爭(zhēng)取主動(dòng)、有所作為、取得成功的基礎(chǔ)，也充分體現(xiàn)出我國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，勇于承擔(dān)與我國(guó)發(fā)展階段、國(guó)情、能力相稱的國(guó)際義務(wù)，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)。

我國(guó)2009年較早提出了到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右和森林蓄積量比2005年增加13億立方米的行動(dòng)目標(biāo)；2015年提出了到2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%～65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右、二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。我國(guó)成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由20多個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。我們將應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分解到各地區(qū)和主要行業(yè)，經(jīng)過(guò)全社會(huì)努力，超額完成對(duì)外承諾的2020年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)。

2019年，我國(guó)GDP比2005年(國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)基準(zhǔn)年)增長(zhǎng)超4倍、實(shí)現(xiàn)全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)村貧困人口基本脫貧的同時(shí)，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降了48.1%，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約56.2億噸，相應(yīng)減少二氧化硫約1192萬(wàn)噸、氮氧化物約1130萬(wàn)噸；單位GDP能耗比2005年下降了42.5%，累計(jì)節(jié)能22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，1991年以來(lái)累計(jì)節(jié)能量約占全球58%；能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭占一次能源比重從72%下降到57.7%，淘汰落后火電機(jī)組1億千瓦以上，非化石能源占一次能源比重由7.4%提高到15.3%，可再生能源裝機(jī)總量約占全球30.4%，新增量約占全球32.2%，連續(xù)七年成為全球可再生能源投資第一大國(guó)；森林蓄積量超額完成承諾的2020年目標(biāo)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，民眾健康水平顯著提高。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放初步脫鉤，基本走上一條符合國(guó)情的綠色低碳循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展道路。我國(guó)的實(shí)踐證明，氣候行動(dòng)不但不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，培育帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，保護(hù)環(huán)境，提高人民健康水平，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)前，全球治理進(jìn)程仍然任重道遠(yuǎn)，主要任務(wù)是堅(jiān)持和落實(shí)《巴黎協(xié)定》，根據(jù)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)、原則和規(guī)定，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力度。盡管當(dāng)前新冠肺炎疫情在短期內(nèi)延緩了氣候變化談判磋商的腳步，原定于今年年底召開(kāi)的格拉斯哥氣候大會(huì)將延期到明年舉行，但疫情暴發(fā)和全球蔓延也進(jìn)一步警示人類應(yīng)更加尊重自然、順應(yīng)自然，同等重視疫情這一公共健康危害和氣候變化這一長(zhǎng)期深層次挑戰(zhàn)，通過(guò)堅(jiān)持多邊主義和國(guó)際合作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在今年疫情最嚴(yán)重的階段，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯提出了疫情后實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量復(fù)蘇的倡議，呼吁各方將氣候行動(dòng)置于疫情后復(fù)蘇政策的中心位置，首先得到我國(guó)的響應(yīng)，也得到各國(guó)積極支持。各方也日益認(rèn)識(shí)到，《巴黎協(xié)定》確定的全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，全球正迎來(lái)一場(chǎng)以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。各方應(yīng)該化危為機(jī)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式，走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、促進(jìn)就業(yè)、保障健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等多領(lǐng)域協(xié)同增效。

在全球應(yīng)對(duì)疫情和氣候變化雙重挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平主席今年9月在聯(lián)大上指出“應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國(guó)必須邁出決定性步伐。中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。

在剛剛召開(kāi)的紀(jì)念《巴黎協(xié)定》達(dá)成五周年氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平主席進(jìn)一步宣布了我國(guó)2030年提高力度的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)及舉措：“到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”。

習(xí)近平主席做出的強(qiáng)有力宣示，描繪了中國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》、推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程和疫情后綠色復(fù)蘇注入了強(qiáng)大政治推動(dòng)力，得到國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。有關(guān)各方認(rèn)為，習(xí)近平主席宣示中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期目標(biāo)是偉大壯舉，既帶動(dòng)日本、韓國(guó)宣布碳中和目標(biāo)，也推動(dòng)歐盟進(jìn)一步提高減排力度，更是激勵(lì)美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》的主要因素。

習(xí)近平主席今年兩次對(duì)外宣布的目標(biāo)，體現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的力度和雄心。與2015年發(fā)布的2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)相比，我國(guó)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)從“60%～65%”提高到“65%以上”，非化石能源比重目標(biāo)從“20%左右”提高到“25%左右”，森林蓄積量增加目標(biāo)從“45億立方米”提高到“60億立方米”，特別是碳達(dá)峰時(shí)間從“2030年左右”變?yōu)椤?030年前”，一字之差，背后反映出的是一場(chǎng)深刻的變革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。根據(jù)新宣布的目標(biāo)，僅我國(guó)到2030年的風(fēng)電、太陽(yáng)能裝機(jī)容量，就相當(dāng)于美國(guó)全國(guó)的發(fā)電裝機(jī)總量。

我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。從碳排放達(dá)到峰值到碳中和(凈零排放)，歐盟大體需要60年左右時(shí)間，美國(guó)要45年，而我國(guó)則要力爭(zhēng)30多年實(shí)現(xiàn)。盡管面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)，但也是推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式加快轉(zhuǎn)型和能源革命的極好機(jī)遇。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的全球溫升控制目標(biāo)，全球預(yù)計(jì)需要投資92萬(wàn)億美元，將可能增加上千萬(wàn)甚至上億有尊嚴(yán)的就業(yè)崗位，我國(guó)的市場(chǎng)、投資、消費(fèi)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿上攵?。?guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)初步測(cè)算，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，可能將帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域上百萬(wàn)億人民幣的投資。

黨的十九屆五中全會(huì)提出我國(guó)2035年“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”，對(duì)我國(guó)“十四五”和今后更長(zhǎng)一段時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展做出了一系列戰(zhàn)略部署，提出了一系列工作要求。我國(guó)五年規(guī)劃涉及一系列指標(biāo)，其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)指標(biāo)是約束性的，可見(jiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的決心和行動(dòng)力度。我們將通過(guò)“十四五”“十五五”等各個(gè)五年規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期目標(biāo)和相關(guān)部署，將主要采取以下措施：

一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。開(kāi)展能源革命，努力構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。努力控制和減少煤炭消費(fèi)，合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，積極生產(chǎn)和利用綠色氫能，提高全經(jīng)濟(jì)部門的電氣化水平，加強(qiáng)能源系統(tǒng)與信息技術(shù)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)能源體系智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。占終端碳排放近70%的工業(yè)部門將是率先達(dá)峰的領(lǐng)域。要嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張，控制非二氧化碳溫室氣體排放，促進(jìn)工業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排低碳行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)向低碳、脫碳縱深發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和現(xiàn)代化，發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

三是推進(jìn)建筑節(jié)能，建設(shè)低碳基礎(chǔ)設(shè)施，避免高碳鎖定。建筑部門碳排放占比約20%。需合理控制建筑規(guī)模，實(shí)現(xiàn)基于電氣化、光伏建筑、柔性用電系統(tǒng)的建筑能源系統(tǒng)變革，充分利用各類余熱資源與生物質(zhì)能源，大力建設(shè)綠色建筑，推廣低碳簡(jiǎn)約的生活方式。

四是構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。交通部門碳排放占比約10%，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和生活水平的提高，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)還呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。要推動(dòng)運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)變革，大力發(fā)展公共交通和清潔零排放汽車，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快發(fā)展綠色運(yùn)輸方式，擴(kuò)大使用清潔綠色動(dòng)力。

五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與污染排放脫鉤、減緩氣候變化的治本之策。要堅(jiān)持生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，在園區(qū)發(fā)展綠色循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，在城市建設(shè)生產(chǎn)生活廢棄資源循環(huán)利用的無(wú)廢城市，健全社區(qū)生活垃圾回收利用制度，要建立能讓所有參與方都受益的商業(yè)模式，通過(guò)資源的減量化、再利用和資源化，提高全社會(huì)主要資源產(chǎn)出率，努力實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

六是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。要積極研究發(fā)展成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、具有推廣前景的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，大力發(fā)展規(guī)?；瘍?chǔ)能、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源和氫能等深度脫碳技術(shù)，研發(fā)碳捕集、利用和封存技術(shù)，加快工業(yè)技術(shù)與綠色材料技術(shù)、先進(jìn)制造、信息化、智能化等融合創(chuàng)新，加快發(fā)展和推廣電動(dòng)汽車、氫燃料汽車，推廣節(jié)能高效用能設(shè)備，研發(fā)實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的鏈接技術(shù)。

七是發(fā)展綠色金融。通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)與杠桿作用，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與綠色投資。建立完善綠色金融體系，將符合條件的綠色信貸和綠色債券納入貨幣政策擔(dān)保范圍。補(bǔ)充完善《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》和《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)社會(huì)資本流向應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)2030年提前達(dá)峰以及2060年碳中和，氣候融資的前景非常好，需求量非常大。

八是完善綠色的財(cái)政、稅收、價(jià)格等配套經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要激勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)政策向社會(huì)和市場(chǎng)主體傳遞清晰的信號(hào)。按我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，投入公共財(cái)政資金10%大體上可以撬動(dòng)90%的社會(huì)資金。我們要不斷加大公共資金對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的支持力度，對(duì)高效節(jié)能產(chǎn)品、綠色建筑、新能源汽車、節(jié)能改造、可再生能源等節(jié)能減排的技術(shù)、產(chǎn)品和項(xiàng)目在財(cái)政、稅收、價(jià)格政策上實(shí)行鼓勵(lì)措施，發(fā)揮杠桿作用，將撬動(dòng)幾十萬(wàn)億人民幣的投資市場(chǎng)，帶動(dòng)全社會(huì)的投資。

九是建立完善碳市場(chǎng)。碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機(jī)制以盡可能低的成本實(shí)現(xiàn)全社會(huì)減排目標(biāo)。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，公平競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)在已有碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上首先在電力行業(yè)啟動(dòng)了全國(guó)碳市場(chǎng)，還將逐步納入水泥、電解鋁、鋼鐵、化工等其他重點(diǎn)排放行業(yè)。在全球范圍，我們主張通過(guò)建立全球碳市場(chǎng)合理定價(jià)，確保環(huán)境完整性，防止碳泄漏，促進(jìn)公平貿(mào)易，降低減排成本，提高減排效果。

十是推動(dòng)基于自然的解決方案。基于自然的解決方案尊重自然規(guī)律，通過(guò)造林、加強(qiáng)農(nóng)田管理、保護(hù)濕地等生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)管理改善的措施，提升大自然的服務(wù)功能，既有助于增加碳匯、控制溫室氣體排放，也有助于提高適應(yīng)氣候變化的能力，還有助于保護(hù)生物多樣性。我國(guó)已經(jīng)和新西蘭共同牽頭推動(dòng)基于自然的解決方案相關(guān)行動(dòng)倡議，未來(lái)還將繼續(xù)推動(dòng)該領(lǐng)域的行動(dòng)與國(guó)際合作，通過(guò)采取相關(guān)政策、擴(kuò)大有效投資等手段，推動(dòng)基于自然的解決方案落地，發(fā)揮其對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的積極作用。

《巴黎協(xié)定》已達(dá)成五周年，但全球氣候治理仍任重道遠(yuǎn)。我們將繼續(xù)堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略定力，采取強(qiáng)有力的政策措施實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，百分之百落實(shí)習(xí)近平主席對(duì)外宣示目標(biāo)，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》、推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更大貢獻(xiàn)。