劉慧

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津 300350

職業(yè)教育國(guó)際化是提升國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，受到世界各國(guó)的高度重視，成為全球職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢(shì)。近幾年，我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展迅速，在“一帶一路”倡議下更是邁入重要階段。2010年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）對(duì)加強(qiáng)國(guó)際交流合作提出了明確的要求。自《綱要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放覆蓋的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)200多個(gè)，其中，與我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展深入交流合作并建立實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系的國(guó)家有30多個(gè)。我國(guó)教育國(guó)際化程度顯著提升，教育外事工作邁上新臺(tái)階。

一、職業(yè)教育國(guó)際化內(nèi)涵

學(xué)者們從不同角度對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋。潘小明（2012）從課程、師生、實(shí)訓(xùn)、教育理念、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)術(shù)交流、資源國(guó)際化七個(gè)方面概括了職業(yè)教育國(guó)際化的要素；姬玉明（2015）認(rèn)為職業(yè)教育國(guó)際化是將國(guó)際化理念運(yùn)用到教育教學(xué)、科研以及服務(wù)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程以學(xué)習(xí)他國(guó)先進(jìn)職教經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)；龐世俊、柳靖（2016）指出擴(kuò)大國(guó)際職業(yè)教育交流與合作，人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容體系以及職業(yè)教育觀念的國(guó)際化都屬于職業(yè)教育國(guó)際化的內(nèi)涵；徐華、黃華（2016）認(rèn)為職業(yè)教育國(guó)際化強(qiáng)調(diào)政策導(dǎo)向的開(kāi)放性、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際性、思想觀念的包容性以及人才培養(yǎng)的跨界性等；楊紅荃、肖渝琪（2019）強(qiáng)調(diào)，相較普通高等教育而言，以技術(shù)和應(yīng)用性教育為核心的高職教育，在世界范圍內(nèi)交流和借鑒過(guò)程中更具優(yōu)勢(shì)，因此，高職教育天然就具備國(guó)際化屬性。

綜合上述研究觀點(diǎn)，本文認(rèn)為職業(yè)教育國(guó)際化是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是在經(jīng)濟(jì)全球化和世界職業(yè)教育發(fā)展背景下國(guó)家之間關(guān)于職業(yè)教育的交流與合作，要求國(guó)家在結(jié)合本國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上，站在國(guó)際戰(zhàn)略高度，融入本國(guó)職業(yè)教育發(fā)展和改革成果，通過(guò)國(guó)際交流與合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。職業(yè)教育國(guó)際化的核心是培養(yǎng)具備國(guó)際素養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的應(yīng)用型人才。

二、我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展階段

（一）以交流學(xué)習(xí)為主的初級(jí)階段（1978年-2002年）

改革開(kāi)放至21世紀(jì)初期，我國(guó)職業(yè)教育同普通高等教育一起翻開(kāi)了國(guó)際交流合作的新篇章，職業(yè)教育國(guó)際化初見(jiàn)端倪。在初級(jí)階段，我國(guó)職業(yè)院校開(kāi)展了形式多樣的國(guó)際交流與合作并取得了積極成效，為職業(yè)教育國(guó)際化奠定了基礎(chǔ)。主要形式如下：

1.與澳大利亞、德國(guó)等國(guó)家聯(lián)合舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議，聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，聘請(qǐng)外籍教師到校講學(xué)，推薦學(xué)生到境外實(shí)習(xí)；

2.精心培養(yǎng)骨干教師，根據(jù)院校發(fā)展需要與實(shí)際，遴選優(yōu)秀中青年教師到英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)交流；

3.與東盟國(guó)家合作，接收和培養(yǎng)來(lái)自韓國(guó)、泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家的留學(xué)生；向東盟國(guó)家輸出中文課程與教材；定向培養(yǎng)面向東盟國(guó)家的漢語(yǔ)師資；

4.引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)際化師資隊(duì)伍，學(xué)習(xí)西方優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行內(nèi)化、自建與實(shí)踐，再將符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)職教資源輸出到東盟國(guó)家。

在此階段，職業(yè)院校的國(guó)際交流與合作主要面向東盟國(guó)家，架構(gòu)起“西—中—東”的國(guó)際化交流橋梁，國(guó)際化方式是以職業(yè)院校為主體進(jìn)行教師資源、非產(chǎn)業(yè)形態(tài)的文化輸出，為職業(yè)院校國(guó)際化的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)輸出為主的高級(jí)階段（2002年-2015年）

2013年習(xí)近平總書記提出 “一帶一路”倡議，2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，這些國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的實(shí)施極大地加速了我國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐。

我國(guó)企業(yè)“走出去”勢(shì)必需要大量通曉國(guó)際規(guī)則、具有國(guó)際視野且能夠參與國(guó)際事務(wù)的國(guó)際化人才。相較于知識(shí)文化的傳播，技術(shù)應(yīng)用更易于推廣，因此以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐能力為核心的職業(yè)教育具有天然的國(guó)際化屬性，在培養(yǎng)企業(yè)所需國(guó)際化人才方面也具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在此背景下，部分職業(yè)院校充分依托本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)抓住了發(fā)展機(jī)遇，或政校企合作協(xié)同育人，或伴隨企業(yè)走出國(guó)門，職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展進(jìn)入快車道。

以柳州城市職業(yè)學(xué)院為例，該校立足柳州、面向廣西、輻射東盟，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)輸出為主，成功走上了職業(yè)院校國(guó)際化辦學(xué)之路。該校與上汽通用五菱合作，在印尼成立“印尼中國(guó)SGMW汽車培訓(xùn)教育中心”以培養(yǎng)該企業(yè)在印尼發(fā)展的本土化人才，成為職業(yè)院校伴隨企業(yè)“走出去”的成功案例。同時(shí)，該校提出了“雙軌并行，雙向融通”的職業(yè)院校國(guó)際化辦學(xué)理念，構(gòu)建了“政校企雙邊三方”跨境協(xié)同育人的長(zhǎng)效機(jī)制，不但幫助“走出去”的企業(yè)培養(yǎng)急需的本土化人才，而且推動(dòng)了中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展模式、中國(guó)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)傳統(tǒng)文化“走出去”。

（三）以深度融合為主的新階段（2015年至今）

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從國(guó)家層面對(duì)教育對(duì)外開(kāi)放工作做出總體要求，開(kāi)創(chuàng)了教育對(duì)外開(kāi)放的新局面。在此背景下，職業(yè)院校充分發(fā)揮自身教育優(yōu)勢(shì)，高度重視和重新審視自身國(guó)際化發(fā)展模式，拓展國(guó)際化視野，輸出更具中國(guó)職業(yè)特色國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的教育產(chǎn)品和品牌，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和產(chǎn)教深度融合，推動(dòng)了我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化深度良性發(fā)展。

隨著我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化進(jìn)入新階段，眾多職業(yè)院校抓住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)行了形式多樣的中外合作辦學(xué)，充分發(fā)揮“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的最大功效。天津“魯班工坊”就是其中最典型的代表，該項(xiàng)目立足 “一帶一路”建設(shè)和沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)需求，充分發(fā)揮現(xiàn)代職教改革創(chuàng)新示范區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，將中國(guó)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育和先進(jìn)技術(shù)向合作國(guó)輸出，幫助其培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。在天津市政府、天津市教委的大力支持及各高職院校的努力下，天津于2016-2019年間先后在泰國(guó)、英國(guó)、印度、印尼、巴基斯坦、柬埔寨、葡萄牙、吉布提開(kāi)設(shè)了8家“魯班工坊”，大力推進(jìn)了職業(yè)教育國(guó)際化創(chuàng)新型服務(wù)，對(duì)職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。此外，瀾湄教育合作也是我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化新階段的一大亮點(diǎn)。云南民族大學(xué)以《意見(jiàn)》為指導(dǎo)，秉承共商、共建、共享的合作精神，結(jié)合瀾湄六國(guó)合作機(jī)制，聚焦瀾湄發(fā)展，深度參與瀾湄合作，開(kāi)創(chuàng)了瀾湄國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展新模式并取得了顯著成效。

三、我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化特征分析

（一）東部和中西部發(fā)展不均衡

1.國(guó)際化發(fā)展地域性不協(xié)調(diào)

中外合作辦學(xué)是我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化的重要形式之一，近些年來(lái)發(fā)展迅速。從開(kāi)展合作辦學(xué)院校的分布情況來(lái)看，東部沿海省市占比較多，主要集中在廣東、浙江、江蘇、山東等地。2018年，中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)顯示，上述四個(gè)省份的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的44%。而《2018中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，在2017年高等職業(yè)院校國(guó)際影響力排行前50強(qiáng)中，中西部地區(qū)有11所院校入選，只占22%，且覆蓋了重慶、陜西、云南、貴州、河南、湖北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林9個(gè)省份及自治區(qū)。由此可見(jiàn)，中西部地區(qū)職業(yè)院校的國(guó)際化發(fā)展較東部沿海地區(qū)存在較大差距，國(guó)際化發(fā)展存在地域性不均衡的現(xiàn)象。

2.國(guó)際化發(fā)展區(qū)域特色顯著

“一帶一路”倡議為我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化提供了新的發(fā)展契機(jī)，眾多職業(yè)院校尤其是貫穿我國(guó)“一帶一路”線路省份的職業(yè)院校，其國(guó)際化發(fā)展勢(shì)頭更為強(qiáng)勁，紛紛通過(guò)開(kāi)展中外合作辦學(xué)、拓展留學(xué)生教育、利用優(yōu)勢(shì)資源平臺(tái)等方式積極向鄰國(guó)引進(jìn)和輸出優(yōu)質(zhì)教育資源。其中，東北部分省份、新疆自治區(qū)開(kāi)展的國(guó)際化辦學(xué)活動(dòng)主要集中在英國(guó)、澳大利亞、俄羅斯；廣西、云南、貴州等地則依托其臨近東盟的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各項(xiàng)面向東盟的國(guó)際化交流項(xiàng)目；天津以其優(yōu)質(zhì)的職教資源依托企業(yè) “走出去”，創(chuàng)立并逐步打造了“魯班工坊”的職教模式，形成了其獨(dú)特的品牌特色。

（二）不同類型職業(yè)院校國(guó)際化差異日趨明顯

我國(guó)的職業(yè)院校國(guó)際化發(fā)展在初級(jí)階段很大程度上以落實(shí)國(guó)家政策為目的，主要模仿本科院校發(fā)展模式，缺乏自身特色，有較為明顯的群體性和依附性特征。在教育國(guó)際化初級(jí)階段，無(wú)論是本科院校還是職業(yè)院校都沒(méi)有顯著的類型差異，然而隨著國(guó)家各項(xiàng)政策的不斷推進(jìn)，不同類型的職業(yè)院校在其國(guó)際化進(jìn)程中逐步呈現(xiàn)出愈加明顯的類型性差異，體現(xiàn)在公辦院校和民辦院校、行業(yè)類院校和綜合類院校、示范性院校和非示范性院校。

在2017年高等職業(yè)院校國(guó)際影響力排行前50強(qiáng)的榜單中發(fā)現(xiàn)：第一，全部上榜院校均為公辦，由此可見(jiàn)，民辦職業(yè)院校在國(guó)際化發(fā)展方面與公辦職業(yè)院校相差懸殊；第二，具有行業(yè)背景的高職院校在全國(guó)高職院校中僅占比6.7%，然而在50強(qiáng)榜單上卻占比高達(dá)12%；第三，榜單中國(guó)家和省級(jí)示范或骨干院?？傆?jì)37所，占比高達(dá)74%?？梢?jiàn)，在國(guó)際化辦學(xué)實(shí)踐中，我國(guó)不同類型職業(yè)院校差異化顯著。

（三）形式較為集中，實(shí)踐分布呈現(xiàn)出聚集性特征

1.實(shí)施路徑仍然是師生國(guó)際交流

在我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展初級(jí)階段，師生進(jìn)行國(guó)際交流的活動(dòng)成為其最主要的形式和內(nèi)容。在當(dāng)前職業(yè)教育國(guó)際化大發(fā)展的環(huán)境下，眾多院校積極進(jìn)行國(guó)際化實(shí)踐并不斷探索、改革與創(chuàng)新，但教師出國(guó)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、參加培訓(xùn)，學(xué)生到海外實(shí)習(xí)等依然是職業(yè)院校進(jìn)行國(guó)際化實(shí)踐的重要路徑。

2.實(shí)踐形式體現(xiàn)在中外合作辦學(xué)

中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)作為我國(guó)教育對(duì)外交流與合作的主要實(shí)踐形式，早在1986年就已出現(xiàn)，由于這種形式對(duì)于培養(yǎng)國(guó)際性人才的有效性加之國(guó)家政策的鼓勵(lì)，相繼涌現(xiàn)出眾多中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。因此，雖然我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化的實(shí)踐形式逐漸多樣化，但是中外合作辦學(xué)仍是最為廣泛和集中的一種辦學(xué)模式。

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)院校逐漸興起依托行業(yè)或企業(yè)為“走出去”、“魯班工坊”等職業(yè)教育國(guó)際化的實(shí)踐新形式，并且逐漸成為我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的新支點(diǎn)。

3.我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化實(shí)踐分布聚集性特征明顯

據(jù)中外合作辦學(xué)信息監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)中外合作辦學(xué)的合作對(duì)象主要集中在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、德國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而且這些國(guó)家也是我國(guó)職業(yè)院校教師和學(xué)生進(jìn)行國(guó)際交流的主要目的地。而目前作為我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際知名品牌的“魯班工坊”，其合作對(duì)象主要集中在泰國(guó)、印度、印尼等不發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)幫助提高其職業(yè)教育水平以培養(yǎng)更多適合其發(fā)展需要的本土化的職業(yè)技能型人才，更好地促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為“一帶一路”建設(shè)提供更好的智力支持。

三、我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展建議

（一）提升國(guó)際化辦學(xué)理念，加強(qiáng)國(guó)際化戰(zhàn)略規(guī)劃

當(dāng)今世界國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，職業(yè)院校應(yīng)該主動(dòng)作為，在不斷夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)和提高辦學(xué)質(zhì)量的前提下，積極參考和吸取國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀職業(yè)院校的先進(jìn)做法，時(shí)刻關(guān)注世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念上與國(guó)際接軌融合。在融合過(guò)程中要處理好本土化與國(guó)際化的關(guān)系，以開(kāi)放包容的心態(tài)看待國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要注重自身特色的保留和傳承，從而使兩者均能發(fā)揮其最大功效。提升職業(yè)教育國(guó)際化辦學(xué)理念需要樹立國(guó)際化戰(zhàn)略思維，進(jìn)而加強(qiáng)國(guó)際化戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)不同國(guó)家的發(fā)展特點(diǎn)及差異制定相應(yīng)的合作戰(zhàn)略，有重點(diǎn)、分階段地推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化。

（二）打造職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展利益共同體

職業(yè)教育國(guó)際化工程浩大，不僅關(guān)系到職業(yè)院校的自身發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。職業(yè)教育國(guó)際化絕不僅僅是某所學(xué)?；蚰硞€(gè)教育部門的單方職責(zé)，而是涉及職業(yè)院校、教育主管部門、行業(yè)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)等眾多利益主體，因此需要各方主體的通力合作與協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、資金、人力、政策等的互通和共享。要全力推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化高質(zhì)量發(fā)展，職業(yè)院校就必須尋求教育部門、行業(yè)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的通力合作，以促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展利益共同體的內(nèi)涵發(fā)展。

（三）發(fā)揮職教國(guó)際化品牌優(yōu)勢(shì)，探索創(chuàng)新職教國(guó)際化發(fā)展路徑

要改變目前我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化實(shí)踐形式較為傳統(tǒng)與路徑較為集中的狀態(tài)，就要大力激發(fā)新型國(guó)際化的模式潛力，發(fā)揮職教品牌特色和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)成功院校的經(jīng)驗(yàn)推廣、政策扶持等。教育國(guó)際化并非一蹴而就，要持續(xù)推動(dòng)職業(yè)教育“走出去”。經(jīng)歷了摸索和提高過(guò)程的職業(yè)院校要更加自信、開(kāi)放和包容，除借鑒相對(duì)成熟的國(guó)際化模式和路徑之外，要大膽創(chuàng)新和改革，從目標(biāo)使命、價(jià)值引領(lǐng)及策略模式等方面繼續(xù)探索和拓展適合自身的發(fā)展之路，把我國(guó)職業(yè)教育的優(yōu)秀成果不斷推向世界，進(jìn)而提升我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際影響力。

（四）構(gòu)建有區(qū)域特色的職業(yè)教育國(guó)際化布局

從我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的特征可以看出，我國(guó)各地區(qū)的職業(yè)院校由于受到資源稟賦、地理環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等多方面因素的影響，自身的發(fā)展情況也迥然各異。因此，在實(shí)施國(guó)際化發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家和地方教育規(guī)劃者應(yīng)該因地制宜，充分考慮到這些影響因素，制定的國(guó)際化發(fā)展策略要切實(shí)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)情與自身區(qū)域特色。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)內(nèi)部發(fā)展很不平衡的國(guó)家而言，制定職業(yè)教育國(guó)際化政策切忌一刀切，一定要充分了解地區(qū)實(shí)際需求，做到有的放矢。如果從政策規(guī)劃與制定到政策落地與實(shí)施的整個(gè)鏈條和環(huán)節(jié)都準(zhǔn)確切合區(qū)域?qū)嶋H與特點(diǎn)，那么各地區(qū)的國(guó)際化目標(biāo)才能有效達(dá)成，進(jìn)而確保國(guó)家戰(zhàn)略的有效實(shí)施。