張明勇

武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430074

高等教育服務(wù)貿(mào)易是世界各國間“為了經(jīng)濟目的而進行的高等教育產(chǎn)品或服務(wù)的輸入與輸出活動，是一種有償交換活動”。世界貿(mào)易組織 《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》明確規(guī)定，跨國高等教育服務(wù)貿(mào)易也是國際服務(wù)貿(mào)易的一種形式，在服務(wù)形式上跟其他國際服務(wù)貿(mào)易一樣，也包含“跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動”四個要素。當(dāng)前，高等教育服務(wù)貿(mào)易已成為歐美國家新的經(jīng)濟增長點，不僅自身在國民經(jīng)濟中占有重要地位，而且還間接拉動了文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。美國是當(dāng)今世界高等教育服務(wù)貿(mào)易的主要出口國，本文通過分析和總結(jié)美國高等教育服務(wù)貿(mào)易的成果和發(fā)展經(jīng)驗，以期為我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提出可行性建議。

一、美國高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）美國高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展歷程

1.起步階段（二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代）

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，美國為了保障其全球戰(zhàn)略利益，高度重視發(fā)展國際教育交流及留學(xué)生教育，先后在國際教育領(lǐng)域制定了一系列法案。1946年制定了旨在促進國際教育交流的 《富布萊特法案》，之后又通過了 《美國國際新聞教育交流法》，進一步明確美國國際教育交流的內(nèi)涵、范圍和所需的經(jīng)費來源等。隨后于1961年通過了 《共同教育與文化交流法案》，為教育機構(gòu)開展國際交流與合作奠定了良好的法律基礎(chǔ)，并于1966年制定了《國際教育法》，旨在確保教育機構(gòu)能夠為學(xué)生提供充分的國際理解教育，幫助美國人民更好地認(rèn)識和理解其他國家，為國家發(fā)展戰(zhàn)略提供國際化人才儲備。在該階段，美國高等教育服務(wù)出口目的地較為單一，主要為同屬傳統(tǒng)教育強國的英國、澳大利亞和加拿大等國。

2.飛速發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)）

20世紀(jì)80年代后，為了應(yīng)對全球經(jīng)濟危機，美國逐步轉(zhuǎn)變其以謀求政治影響為目的的教育國際化政策，開始發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易，以謀求經(jīng)濟利益。在教育預(yù)算削減和國內(nèi)生源短缺的雙重困境下，美國政府出臺了一系列措施和政策促進教育服務(wù)出口，并通過市場機制推動國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。一是為學(xué)生提供教育資助，并制定政策允許高等教育機構(gòu)針對本土和國際學(xué)生實行不同的學(xué)費收費政策；二是鼓勵大學(xué)積極走出國門，招收國際自費留學(xué)生；三是從政策層面幫助大學(xué)搶占國際留學(xué)市場，如推動國家間學(xué)位和學(xué)分互認(rèn)、簡化學(xué)生簽證手續(xù)、留學(xué)生打工合法化、放寬留學(xué)生畢業(yè)在美工作和居留的限制等。在上述一系列教育政策的影響下，美國高等教育服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展并走向世界，成為世界范圍內(nèi)最主要的高等教育服務(wù)出口國之一。

3.緩慢發(fā)展階段（21世紀(jì)至今）

21世紀(jì)初期，自9·11恐怖襲擊事件后，美國經(jīng)濟發(fā)展速度開始放緩，教育服務(wù)貿(mào)易也因此受到影響。國際學(xué)生總數(shù)雖仍然保持逐年增長的態(tài)勢，但增速明顯放緩，尤其是2009-2018年連續(xù)9年下降，到2018年增速跌至3.59%。增速放緩的原因主要有三點：首先是美國政府因9·11事件，以國家安全為由收緊了移民和簽證政策；其次是加拿大、英國、澳大利亞等競爭國采取了一系列強有力的措施吸引國際留學(xué)生，其中澳大利亞的留學(xué)生增速最快，從2005年的207，264人增加到 2018年的 509，610人，增幅高達(dá)246%；再次是發(fā)展中國家也在積極發(fā)展本國高等教育事業(yè)，尤其在一些強勢學(xué)科領(lǐng)域，如工程、數(shù)學(xué)等。盡管增速放緩，但美國依然是世界第一大留學(xué)生輸入國。

（二）美國高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗

1.引入市場機制，提高教育服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟效益

自20世紀(jì)80年代以來，面對經(jīng)濟危機的沖擊，美國將“教育國際化”作為提升經(jīng)濟利益的關(guān)鍵國策。為此，美國高等教育市場積極進行改革，引入市場機制，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，允許私人資本進入教育產(chǎn)業(yè)，鼓勵高等院校加大吸收接納國際留學(xué)生的比例，尤其是自費生。美國政府也隨之制定了一系列促進教育服務(wù)出口的政策和措施來吸引國際留學(xué)生，搶占國際留學(xué)生市場。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010-2018年在美留學(xué)人數(shù)持續(xù)增長，從2010年的69.1萬人，創(chuàng)紀(jì)錄地增長到2018年的109.4萬人。根據(jù)美國國際教育工作者協(xié)會（NAFSA）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年美國高等教育服務(wù)貿(mào)易收入為188億美元，占服務(wù)貿(mào)易出口總收入的3.5%，而2018年這一數(shù)值翻了一番還多，增長到394億美元，占服務(wù)貿(mào)易出口總收入的15.76%，同時為美國社會新增就業(yè)崗位45.5萬個。

2.整合現(xiàn)有資源，完善教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈

伴隨著高等教育服務(wù)貿(mào)易市場規(guī)模的不斷擴大，美國政府積極整合現(xiàn)有資源，形成了比較完善的教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。首先，美國成立了一系列的專門機構(gòu)，如美國國際教育交流協(xié)會（1919年）、美國國際發(fā)展署（1961年）、美國教育基金會（1992年）、聯(lián)邦調(diào)查委員會（1997年）和國家教育國際貿(mào)易委員會（1999年），積極推進國際交流與項目合作，搭建國際學(xué)生與美國高等院校之間的橋梁，在全球范圍內(nèi)推進教育出口。其次，美國組建了完善的預(yù)備教育機構(gòu)、國際語言和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考試機構(gòu)。如美國教育考試服務(wù)中心 （ETS）推出了GRE和TOFEL的標(biāo)準(zhǔn)化考試，形成了巨大的英語考試產(chǎn)業(yè)鏈。最后，美國還不斷開發(fā)新的國際教育產(chǎn)品，逐步豐富其高等教育服務(wù)貿(mào)易種類，包含與國外大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)、建立海外分校（如位于意大利的約·霍普金斯大學(xué)高級國際研究學(xué)院和位于荷蘭的韋伯斯特大學(xué)等）、開展遠(yuǎn)程教育等。據(jù)統(tǒng)計，2017年85%的美國高校都開設(shè)了遠(yuǎn)程學(xué)位教育項目，全球34%的海外分校由美國建立。美國也因此成為全世界擁有最多海外分校的國家。

3.重視教育質(zhì)量，提升教育服務(wù)貿(mào)易國際競爭力

美國教育服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展與其優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)質(zhì)量分不開。為了提升高等教育服務(wù)質(zhì)量，美國不僅將其國民生產(chǎn)總值的7.7%作為教育經(jīng)費投入，而且還建立了一系列質(zhì)量評估體系，采用第三方教育評估機制對高等院校進行階段審查，并基于審查結(jié)果給出發(fā)展建議和必要的幫助與支持。該第三方評估機構(gòu)是1996年成立的高等教育評估機構(gòu)委員會，其獨立于政府和高校之外，主要為高等院校提供專業(yè)認(rèn)證和學(xué)校辦學(xué)水平評估服務(wù)，并為政府和高等院校決策提供行動指南。在上述質(zhì)量提升舉措的作用下，美國逐步發(fā)展成為全球教育質(zhì)量最高的國家之一，不僅擁有創(chuàng)新的、開放包容的教育理念，而且擁有完善的硬軟件實力，在辦學(xué)條件、師資隊伍水平、科研實力等方面都首屈一指。美國高校也因此吸引了大批國際留學(xué)生，《泰晤士高等教育》2018年 “世界大學(xué)排名”顯示，在全世界排名前10的大學(xué)中美國占據(jù)了7個席位。

4.政府宏觀調(diào)控，保障教育服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展

美國政府充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在教育投資、移民政策和財政支持等方面進行了一系列的宏觀調(diào)控。從1950年開始，美國政府對移民法進行了多次修訂，隨后在1958年和1966年又先后出臺了《國防教育法》和《國際教育法》，旨在從財政層面引導(dǎo)高等院校發(fā)展國際教育事業(yè)，提升國際化辦學(xué)水平。2000年和2004年，分別頒布了《高等教育國際化備忘錄》和《美國國際教育政策備忘錄》，制定了寬松的簽證政策和教育機構(gòu)合作法案。2008年又簽署了國家教育促進美國競爭力的 “2008年法案”，保障海外人才在美國參與平等競爭的基本權(quán)益。同時，美國還通過政府直接撥款、企業(yè)校友贊助和非政府組織捐贈等方式，逐年增加教育經(jīng)費投入，用于設(shè)置國際留學(xué)生獎學(xué)金，包括學(xué)校獎助學(xué)金、聯(lián)邦政府獎學(xué)金和私人基金獎學(xué)金等。美國每年在國際留學(xué)生獎學(xué)金方面的投入高達(dá)25億美元。以富布萊特獎學(xué)金為例，自1946年以來，該獎學(xué)金先后資助了超過16萬名學(xué)者。此外，美國還于2001年設(shè)置了 “本杰明·吉爾曼”獎學(xué)金，專門資助優(yōu)秀在校生出國交流學(xué)習(xí)。

二、我國高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

（一）教育服務(wù)貿(mào)易長年逆差，進出口逆差有待縮小

我國高等教育服務(wù)貿(mào)易起步晚、相關(guān)制度不完善，致使存在嚴(yán)重的貿(mào)易逆差。一方面，我國高等教育服務(wù)貿(mào)易進出口逆差明顯，不僅出國留學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)大于來華留學(xué)人數(shù)，而且出國留學(xué)人數(shù)的增速也明顯高于來華留學(xué)人數(shù)增速，且這一逆差有逐年擴大的趨勢。據(jù)中國教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年共有49.22萬人來華留學(xué)，而出國留學(xué)人數(shù)卻高達(dá)66.21萬人，進出口逆差顯著。且2005-2018年間我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的進出口逆差從2005年的2.26萬人上升到2018年的16.99萬人，進出口逆差增速高達(dá)852%。另一方面，我國教育服務(wù)貿(mào)易額逆差也十分明顯。以中國對美國教育服務(wù)貿(mào)易逆差額為例，2017年，中國對美國教育服務(wù)的進口額高到138.89億美元，而出口額則僅為2.46億美元，逆差高達(dá)136.43億美元，同比增加約12%。

（二）教育經(jīng)費來源單一，吸引力有待加強

我國在高等教育領(lǐng)域的經(jīng)費投入長期不足，且經(jīng)費來源比較單一，這些嚴(yán)重阻礙了我國高等教育的國際化發(fā)展，進而降低了我國高等教育服務(wù)的吸引力。教育部、財政部和國家統(tǒng)計局共同發(fā)布的 《2017年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》指出，2017年我國高等教育經(jīng)費的總投入為2萬億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.14%。然而，值得注意的是，這些教育經(jīng)費的80%是來自國家財政支出。雖然自2012年持續(xù)增長以來，2017年我國高等教育經(jīng)費在GDP中的占比首次超過4%，但仍遠(yuǎn)低于美國高等教育經(jīng)費支出占GDP的比重。此外，雖然我國加大了對來華留學(xué)生的資助力度，但對留學(xué)生資助經(jīng)費的投入也遠(yuǎn)低于美國。從表1的數(shù)據(jù)可以看出，雖然享受我國政府獎學(xué)金資助的留學(xué)生人數(shù)在逐年上升，但總體所占比例仍較低。從表2的數(shù)據(jù)也可以看出，雖然來華留學(xué)自費生人數(shù)呈上升趨勢，但所占比例卻逐年下滑。

表1 2013-2018年享受我國政府獎學(xué)金資助的留學(xué)生人數(shù)和所占比例

表2 2013-2018年自費留學(xué)生人數(shù)和所占比例

（三）國際競爭力不足，教育質(zhì)量有待提高

我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力不強主要表現(xiàn)為我國知名高等學(xué)府較少，特色專業(yè)建設(shè)不足，缺乏國際認(rèn)可的教育質(zhì)量保障體系和質(zhì)量認(rèn)證體系等。根據(jù)《泰晤士高等教育》2018年“世界大學(xué)排名”，中國僅有6所大學(xué)進入世界大學(xué)100強。清華大學(xué)和北京大學(xué)分別名列第22和27位。此外，我國來華留學(xué)生教育層次總體偏低。根據(jù)教育部統(tǒng)計，2018年共有258，122名留學(xué)生（占來華留學(xué)生總數(shù)的52.44%）在我國參加本科及以上層次學(xué)歷教育，其中參加碩士及以上學(xué)歷教育的留學(xué)生比例僅為17.28%。這主要是因為我國高等教育的學(xué)歷學(xué)位國際認(rèn)可度不高，尤其是歐美發(fā)達(dá)國家。造成這一局面的主要原因是我國高等院校人才培養(yǎng)缺乏國際認(rèn)可的質(zhì)量保障認(rèn)證和評估體系，人才培養(yǎng)質(zhì)量不被國際社會認(rèn)可。另一原因就是我國來華留學(xué)生的準(zhǔn)入、考核和畢業(yè)門檻較低且管理較為寬松。

（四）政策制度不完善，貿(mào)易環(huán)境有待改善

隨著高等教育市場的不斷成熟，我國在來華留學(xué)生管理、中外合作辦學(xué)管理和境外辦學(xué)管理等方面制定了大量保障高等教育良性發(fā)展的政策和條例，但相比歐美發(fā)達(dá)國家還存在很大的不足，主要表現(xiàn)為起步晚、不完善和滯后性。從宏觀層面來講，國家層面沒有制定符合國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求的綱領(lǐng)性文件，各級政府層面也沒有完善高等教育服務(wù)貿(mào)易政策的支持體系和扶助政策。從微觀層面來講，我國高校也沒有制定基于教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃等。同時，我國針對高等教育服務(wù)貿(mào)易制定的部分政策與國際慣例或規(guī)則之間存在沖突，嚴(yán)重阻礙了高等教育服務(wù)貿(mào)易的國際化步伐。此外，針對留學(xué)生權(quán)益方面也存在相應(yīng)政策制度不完善和管理服務(wù)體系不健全等問題，如在勤工儉學(xué)、招生宣傳、學(xué)業(yè)考核、社會保障、醫(yī)療保障、獎勵資助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和戶籍管理等方面保障力度不夠，吸引力不足。

三、我國高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的提升對策

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立教育市場化觀念

當(dāng)前，我國教育服務(wù)主要由政府主導(dǎo)，以社會福利為主，但在高等教育服務(wù)貿(mào)易全球化背景下，國際教育服務(wù)逐漸市場化和自由化。因此，我國政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，順應(yīng)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場化、服務(wù)化和國際化趨勢，適度推進教育產(chǎn)業(yè)的市場化運作，改革教育融資體系，并根據(jù)市場特征和消費者需求進行有針對性的教育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、定價和推廣。根據(jù)留學(xué)生熱衷選擇的熱門專業(yè)，如工程、商科、管理學(xué)、數(shù)學(xué)及計算機科學(xué)等，進行教育資源的優(yōu)化配置。同時，根據(jù)國際市場需求和競爭狀況，重新核定辦學(xué)成本，放寬收費標(biāo)準(zhǔn)，并充分利用新媒體優(yōu)勢，打造立體多維的宣傳平臺和網(wǎng)絡(luò)，尤其應(yīng)加大海外宣傳力度，通過旅游文化節(jié)、教育展覽、國際演出和文化產(chǎn)品交易等方式全面介紹我國高等教育和傳統(tǒng)文化，也可以定期組織高校走出國門，到國外進行海外教育巡展，在海外設(shè)立服務(wù)中心等，從而構(gòu)建一個立體的教育服務(wù)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，推動我國高等教育逐步走向和引領(lǐng)國際教育服務(wù)貿(mào)易市場。

（二）優(yōu)化教育資源，提升教育質(zhì)量

提升高等教育質(zhì)量是一項長期的系統(tǒng)工程，需要有先進的人才培養(yǎng)理念、健全的人才培養(yǎng)體系、優(yōu)秀的師資隊伍、先進的教學(xué)方法、完善的投入和保障體系以及優(yōu)質(zhì)的育人環(huán)境等。首先，高等院校應(yīng)加強師資隊伍的國際化建設(shè)，多措并舉提升師資隊伍的國際化水平。一方面可以依托政府留學(xué)項目、海外培訓(xùn)項目和國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流等方式培養(yǎng)本校教師的“雙語”和“多語”授課能力；另一方面，可以通過設(shè)立海外人才智力引進專項基金，采取多形式、多渠道引進國內(nèi)外高水平人才。其次，我國高?？山梃b國際優(yōu)秀經(jīng)驗，創(chuàng)新留學(xué)生人才培養(yǎng)模式，開發(fā)與國際先進標(biāo)準(zhǔn)對接的、具有鮮明特色的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，整合高等教育資源，發(fā)揮聯(lián)合辦學(xué)的匯聚作用，形成政府、社會和企業(yè)共同參與的培養(yǎng)國際化人才的協(xié)同體系，從而培養(yǎng)出杰出的畢業(yè)生，塑造良好的國際口碑，形成獨有的競爭優(yōu)勢。再次，加強質(zhì)量保障體系建設(shè)，尤其是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系方面，應(yīng)構(gòu)建由政府、社會獨立機構(gòu)和學(xué)校三方組成的監(jiān)督和評估體系。

（三）發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)市場定位

我國高校應(yīng)充分挖掘自身的比較優(yōu)勢，打造獨有的競爭優(yōu)勢。首先，應(yīng)在漢語言文化、傳統(tǒng)中醫(yī)和生物科技等優(yōu)勢領(lǐng)域打造具有中國特色的高等教育服務(wù)品牌，并通過與國外大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦孔子學(xué)院、魯班工坊等形式，加強對中華傳統(tǒng)文化和地區(qū)特色的宣傳，提升國際影響力。其次，在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同國家的國情需要，開發(fā)出針對不同目標(biāo)市場的特定產(chǎn)品，找準(zhǔn)產(chǎn)品定位和市場定位，尤其要重視發(fā)展落后的國家對人才的迫切需求，應(yīng)多措并舉吸引更多的留學(xué)生前來學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷，而針對歐美國家主要以吸引非學(xué)歷留學(xué)生為主。例如針對美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家對我國傳統(tǒng)文化的濃厚興趣，為其提供文化、中醫(yī)等特色教育產(chǎn)品；針對亞洲學(xué)生“低成本高回報”的用戶需求，應(yīng)提供商科、西醫(yī)和計算機等優(yōu)勢學(xué)科教育服務(wù)。最后，我國高等教育應(yīng)以開放包容的態(tài)度面對和接受世界各國的文化差異，在傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上營造多元文化氛圍，加強與世界各國的文化交流與合作。

（四）采取宏觀調(diào)控，優(yōu)化政策環(huán)境

首先，政府應(yīng)從宏觀層面制定高等教育國際化戰(zhàn)略，為高等院校的國際化戰(zhàn)略指明方向和路徑。其次，可以比照美國高等教育服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，從立法層面為我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展建立一套完善的具有中國特色并與國際接軌的法律體系，推進高等教育服務(wù)的國際化發(fā)展。再次，加大對教育的投入和保障力度，建立內(nèi)引外聯(lián)的合作機制，除了國家財政投入更要積極依靠企業(yè)合作、校友捐贈等民間資金來源，并針對經(jīng)費的使用建立科學(xué)合理的管理機制。此外，在吸引來華留學(xué)生方面，應(yīng)擴大政府獎學(xué)金資助規(guī)模、覆蓋范圍，提高獎學(xué)金的額度，鼓勵本地高校、企事業(yè)單位設(shè)立國際學(xué)生獎學(xué)金，并根據(jù)不同層次、不同國別、不同專業(yè)的留學(xué)生的需求采取靈活的收費標(biāo)準(zhǔn)。最后，針對來華留學(xué)生制定社會保障、醫(yī)療保障、勤工儉學(xué)、戶籍管理和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)等相關(guān)政策，并構(gòu)建完善的留學(xué)服務(wù)體系，提升教育服務(wù)能力。