范周，侯雪彤

自2005年公共文化服務的概念首次提出以來，我國公共文化服務體系建設方向逐漸明確，文化體制改革逐漸深入。近年來出臺的相關舉措更加體現(xiàn)了公共文化服務體系建設從理論到制度改革以及具體實踐的層層深入和逐步推進。截至2020年6月，我國共建成基層綜合性文化服務中心56萬個，覆蓋率超過95%[1]。我國公共文化服務設施網(wǎng)絡逐漸完善，同時在公共文化標準化、均等化的基礎上出現(xiàn)公共文化服務方式的新探索和新數(shù)字技術手段的應用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的穩(wěn)步提高，人民群眾對美好生活的需要日益顯現(xiàn)，對更高水準、更高品質的文化生活需求日趨凸顯，這使得現(xiàn)有文化產(chǎn)品和服務的供需之間結構性矛盾更加突出，低端供給和無效供給的問題也日益暴露。面向“十四五”，進一步回應人民群眾對于精神文化需求的變化和期待，是進入新發(fā)展階段我國公共文化服務高質量發(fā)展的必然要求。

1 公共文化服務高質量發(fā)展新內涵

1.1 高質量發(fā)展是公共文化服務的主基調

2020年10月29 日中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“我國已轉向高質量發(fā)展階段”，9次用到“高質量發(fā)展”一詞。2000年我國人均國民總收入只有940美元，2019年上升到10，410美元，人均GDP首次突破1萬美元[2]。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，人民對美好生活的需要更加強烈，享有更優(yōu)質豐富的精神文化生活的需求日益高漲，使得文化需求和供給之間的結構性矛盾突出。進一步思考人民群眾對于公共文化服務的需求變化和期待向往是進入新發(fā)展階段我國公共文化服務高質量發(fā)展的題中應有之義。近年知網(wǎng)中從高質量發(fā)展視角研究公共文化服務的相關成果逐年遞增，目前共有300余篇，概述如下。

在如何理解“高質量發(fā)展”這一問題上，金碚提出高質量發(fā)展階段必須有更具本真價值理性的新動力機制，即更自覺地主攻能夠更直接體現(xiàn)人民向往目標和經(jīng)濟發(fā)展本真目的的發(fā)展戰(zhàn)略目標[3]。李金昌等則從經(jīng)濟活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會和諧5個方面共27項指標建構了高質量發(fā)展評價指標體系[4]。張軍擴等提出高質量發(fā)展的本質內涵和目標要求，即高質量發(fā)展是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的協(xié)調發(fā)展，并從資源配置、技術水平、均衡發(fā)展等方面提出高質量發(fā)展的特征[5]。總體來看，學界關于“高質量發(fā)展”的內涵研究主要從4個維度展開：一是從社會矛盾變化和新發(fā)展理念角度；二是從經(jīng)濟學的宏中微觀角度；三是從產(chǎn)品及服務供求和投入產(chǎn)出角度；四是從社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題及如何破題的角度。本文在探討“十四五”時期公共文化服務高質量發(fā)展的過程中集中于從第一維度，即“社會矛盾變化和新發(fā)展理念”角度理解和闡釋“高質量發(fā)展”的時代內涵。

關于公共文化服務高質量發(fā)展的成果主要集中于路徑研究上。李桂霞等從標準化、均等化的原則出發(fā)，闡述數(shù)字化建設、人才隊伍培養(yǎng)、政策法規(guī)保障、多元主體參與等維度的公共文化服務高質量發(fā)展路徑[6]。李金龍等聚焦農(nóng)村公共文化服務高質量發(fā)展的路徑，提出通過提高農(nóng)村居民的話語表達能力、培植平等的話語文化、建立健全話語保障制度、完善話語表達渠道等路徑賦予農(nóng)村居民話語權，以保障農(nóng)村公共文化服務高質量供給[7]。楊林等以山東公共文化服務相關數(shù)據(jù)為樣本，運用主成分賦權的標準化綜合指數(shù)和3個分項指數(shù)對2007-2016年基本公共文化服務供給質量進行綜合評估，從標準化、均等化、社會化、效能化供給等層面提出公共文化服務高質量發(fā)展的路徑[8]。從現(xiàn)有研究梳理發(fā)現(xiàn)，公共文化服務高質量發(fā)展的研究主要基于宏觀層面的路徑研究，對公共文化服務高質量發(fā)展的內涵、需要解決的主要問題等核心內容，缺乏足夠的研究。

1.2 公共文化服務高質量發(fā)展的時代新內涵

(1)公共文化服務布局更加均衡，城鄉(xiāng)與區(qū)域差距進一步縮小。理解這一內涵的關鍵詞是“均等化”，城鄉(xiāng)及區(qū)域間的公共文化服務均等化是體現(xiàn)公共文化服務“?；尽钡暮诵?。“公共”或者“公共性”是建立在現(xiàn)代產(chǎn)權制度和市場經(jīng)濟之下的社會與個人、公與私的二元對立基礎之上的。所謂的公共需求是超越個人的，具有社會普適性的群體性需求[9]。滿足群體性的基本公共需求是保證公民權利的具體體現(xiàn)，而滿足公共文化需求是其中的重要部分，也是公共文化服務高質量發(fā)展的核心要義。闡釋公共文化服務均等化的內涵可以從兩個層面展開。一是從公民享有的基本公共權利來看，公民的基本文化權利是公共權力的重要組成部分，政府有義務對公民基本文化權利予以保障，大眾化普惠化的公共文化服務需求特征使得政府在提供公共文化服務產(chǎn)品和服務的過程中突出自身“?；?、均等化”的原則。二是從政府職能和推動政府治理能力現(xiàn)代化的維度來看，一方面提供滿足人民需求的公共文化服務是政府職能的內涵之一；另一方面，在推動政府治理能力現(xiàn)代化的進程中，公共文化服務是進行城鄉(xiāng)文化治理的重要抓手。由此可見，公共文化服務均等化可以被定義為：政府滿足公民大眾化、普惠化的基本文化需求的手段，以公平公正的原則向公民供給圖書、文博資源、群眾性文藝活動等基本公共文化服務來履行其文化職能，從而實現(xiàn)公民權利平等的最終目標。

(2)政府、市場、社會力量共同參與公共文化服務體系建設的格局更加健全[10]。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，實現(xiàn)公共文化服務創(chuàng)新，政府、市場、社會三者缺一不可。要把政府主導和社會參與有機結合起來，引入市場機制，推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，在公共文化服務網(wǎng)絡建設、數(shù)字化平臺、體制機制、服務資源供給、人才隊伍建設等領域形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局，全面增強公共文化服務活力和發(fā)展動力。

(3)公共文化服務效能日趨提升，持續(xù)減少無效供給和低端供給。近年來，隨著民眾文化需求多樣化和個性化的趨勢逐漸顯現(xiàn)，傳統(tǒng)粗放式公共文化服務無效供給和低端供給的現(xiàn)象屢見不鮮，如公共文化服務場館利用率低、公共文化活動參與率低。“點單式”公共文化服務的概念雖已提出，但如何提高公共文化服務的針對性問題尚未破題。如何建立完善的公共文化服務供給與反饋機制，形成“需求有效促進供給-供給有效滿足需求”的良性循環(huán)，成為公共文化服務高質量發(fā)展的重要內涵和要求。

(4)公共文化服務成為引導和培育居民文化消費習慣、拉動內需的重要抓手。在文化消費鏈條中，文化產(chǎn)品與相關服務只是現(xiàn)實載體，消費者更加關注產(chǎn)品和服務中凝聚的文化內涵、精神價值、審美體驗等。鑒于文化產(chǎn)品與服務存在的特殊性，文化消費的增長無法一蹴而就。相較于物質消費，文化等精神消費需要培育和引導。普惠性和大眾化的公共文化服務是培育和激活居民文化消費的重要途徑，尤其是在文化消費習慣養(yǎng)成和文化消費能力提升等方面具有明顯優(yōu)勢。因此，如何在雙循環(huán)的發(fā)展格局下，進一步激活公共文化服務引導和培育居民文化消費習慣的內生動力是公共文化服務高質量發(fā)展的應有之義[11]。

(5)公共文化服務進一步賦能人民美好生活，提升社會文明程度，提高人民審美水平?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出我國到2035年建成文化強國。文化強國是一個綜合的概念和目標，內涵十分豐富，包括社會文明程度、公共文化服務能力、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際文化傳播力和影響力、國家文化安全等多個方面。其中，社會文明程度達到新高度是核心，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際影響力和文化安全等各方面全面提升的堅實基礎和最終體現(xiàn)。隨著物質生活的改善，人民群眾對文化藝術的需求越來越高，文化藝術對人民群眾生活的影響越來越大。公共文化服務依托自身的普惠性、大眾性、低門檻的特征，成為未來提高社會文明程度、建設文化強國的有力抓手。

2 公共文化服務高質量發(fā)展需處理好的幾組關系

2.1 因地制宜，兼顧好普惠發(fā)展和特色發(fā)展的關系

根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色和實踐基礎，平衡公共文化服務普惠發(fā)展的普遍性和特色發(fā)展的特殊性是公共文化服務高質量發(fā)展的前提。一方面，欠發(fā)達地區(qū)和部分鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎公共文化設施不達標、服務不到位。部分地方財政存在文化設施維護運營難以持續(xù)，出現(xiàn)有錢建館、無力維護運營的問題。另一方面，同質化、一刀切的基本公共文化服務難以滿足不同區(qū)域公民的公共文化需求。面對區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展、受教育程度、人口結構、文化背景等層面的巨大差異，主管部門在規(guī)劃設計和服務保障時，應當進一步統(tǒng)籌不同層次、不同區(qū)域的精神文化需要，切實實現(xiàn)公共文化服務的“精準有效供給”，要與本地居民迫切需求和在地文化特征相對接。公共文化服務是一項“取之于民、用之于民”的文化事業(yè)，也應成為一個區(qū)域地方文化的標志性符號。比如，北京朝陽區(qū)非遺傳承保護中心在挖掘朝陽區(qū)特色非遺、民俗等豐富文化資源的基礎上，用3D打印、聲光電等現(xiàn)代技術進行創(chuàng)新性展示和體驗，同時進一步開拓面向群眾的美育課程、手工課程等，構建具有明顯區(qū)域文化符號的基層公共文化服務體系。實踐證明，挖掘在地文化資源，持續(xù)深耕群眾文化需求，才能實現(xiàn)高質量提升人民群眾的獲得感和參與感，讓公共文化服務切實走進人民生活。

2.2 權責清晰，處理好政府主導與社會參與的關系

“十三五”時期初步完成政府主導、社會參與的公共文化服務體系建設。“十四五”時期進一步完善政府主導、社會參與的發(fā)展模式，處理好政府與社會的關系，明確兩者的權責劃分成為高質量發(fā)展的重要命題。一方面是明確政府的責任主體地位，服務可以外包，責任不能缺位。通過完善公共文化服務社會化的相關政策法規(guī)，出臺具體指導意見，研究工作標準、規(guī)范及科學流程，為基層公共文化社會化開展給出具體指導?；凇斑x、用、管、培”的閉環(huán)思路，建立社會化運營機構征集機制、合作機制、督查機制、考核機制、保障機制、聯(lián)動機制、反饋機制、培養(yǎng)機制等長效管理機制，使社會化運營工作更加科學化、規(guī)范化和制度化。另一方面，創(chuàng)新社會力量參與公共文化服務的形式與路徑，通過政府直接采購、社會力量運營、完善文化志愿服務體系等手段構建起政府采購、企業(yè)供給、社會參與的公共文化服務社會化的三輪驅動模式。

2.3 創(chuàng)新驅動，處理好傳統(tǒng)服務與現(xiàn)實發(fā)展的關系

當前公共文化設施建設和服務供給已經(jīng)基本解決“從無到有”的基礎要求，正在穩(wěn)步向高質量發(fā)展的新要求邁進。內容豐富、形式新穎、貼近生活、與時代相契合已經(jīng)成為進一步提高公共文化服務供給質量的新要求。因此，需要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以切實滿足人們對美好生活向往為最高標準，提供更適合的公共文化產(chǎn)品與服務。進一步推動公共文化服務高質量發(fā)展，創(chuàng)新驅動是內生動力。一是觀念創(chuàng)新，進一步明確“小政府，大服務”的發(fā)展理念，激活社會力量的巨大潛力；二是技術創(chuàng)新，進一步拓展5G、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字技術在公共文化服務領域的應用場景，打造一批數(shù)字公共文化服務創(chuàng)新試點；三是理論創(chuàng)新，推動新時代公共文化服務社會化、公共文化服務高品質均等化等關鍵問題在理論層面率先破題。同時，對公共文化服務及居民文化需求的現(xiàn)實發(fā)展進行系統(tǒng)梳理和經(jīng)驗總結，形成對未來實踐具有指導意義的高品質成果。

2.4 與時俱進，處理好大眾服務與分眾需求的關系

保障未成年人、青年人、老年人、流動人口、殘疾人等不同群體的文化權益，要注意根據(jù)不同年齡層次群眾的文化需求和消費習慣，提供對口文化服務，推動公共文化服務個性化建設。根據(jù)國家應對老齡化戰(zhàn)略研究的預測，“十四五”時期新增老年人口將達5，400萬左右，是“十三五”時期的1.5倍，平均每年新增老年人超過1，000萬，2025年全國老年人口總量將超過3億。面對老齡化社會的到來，除了醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務領域，公共文化服務也需要與時俱進，在保證普惠性的基礎上，對老年人等特殊群體提供分眾化、個性化、便利化的公共文化服務。傳統(tǒng)的公共文化服務設施和場館在設計上缺乏對老年群體使用習慣的系統(tǒng)思考，難以滿足老年人的公共文化需求。以此為例，在“?；尽钡幕A上須兼顧公共文化服務設施和空間的適配性，提升公共文化服務活動策劃的針對性，是推動公共文化服務高質量發(fā)展的時代要求。

3 “十四五”時期公共文化服務高質量發(fā)展路徑

3.1 重視基層，推動城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設

國家對公共文化服務體系建設的大力投入使得基層公共文化服務設施網(wǎng)絡基本形成，但在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的居民聚集區(qū)以及縣城、農(nóng)村等地區(qū)的公共文化服務仍是相對薄弱的環(huán)節(jié)。如何更好地發(fā)揮公共文化的效益是促進公共文化服務高質量發(fā)展的關鍵點之一。近年各地圖書館、文化館總分館制度逐漸落實，各地形成了具有地方特色的總分館制。例如，溫州市的文化驛站突破了傳統(tǒng)的文化館在城區(qū)服務人群和服務范圍的限制，利用已有的文化中心和自建文化驛站以及參與建設的社會力量，將文化驛站嵌入書店、咖啡館、影劇院等公共場所，全市共建成文化驛站210個，實現(xiàn)5萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化驛站建設全覆蓋；自2015年成立以來，溫州文化驛站項目年均提供優(yōu)質公共文化服務近3，000場，參與活動的市民累計達28萬人次?？偡逐^制度在一定程度上縮短了公共文化服務與人民群眾的距離，更好地提升了公共文化服務的效率，為人民提供了更加豐富多元的公共文化服務。

3.2 根據(jù)民眾現(xiàn)實需求，完善公共文化服務精準補貼制度

隨著民眾文化需求日趨提升，國家持續(xù)加大對公共文化的財政投入。但是，公共文化投入仍存在許多問題，具體表現(xiàn)為：投入總量不足、投入結構失衡、投入主體單一、投入管理不足、投入評價缺失[12]。針對上述問題，需要進一步解決公共文化服務補貼精準化的問題。一是重點領域的精準補貼。重點領域主要是指處于萌芽期的新興文化服務業(yè)態(tài)，如近年來興起的沉浸式演藝，以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護利用和創(chuàng)新傳承等。二是重點人群的精準補貼。重點人群主要包括老年人、青少年、殘疾人、城市流動人口等有文化需求和意愿，但文化消費能力相對較弱的人群。三是重點區(qū)域的精準補貼。重點區(qū)域主要是欠發(fā)達地區(qū)和城中村等文化市場薄弱的區(qū)域，即需要公共文化服務切實發(fā)揮好“保基本”作用的部分地區(qū)。同時，還應完善政府補貼保障機制、健全資金多元投入機制、優(yōu)化政府補貼管理制度、規(guī)范資金使用評價及反饋制度等[13]。

3.3 推動公共文化服務數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化建設

隨著數(shù)字時代的來臨以及“數(shù)字中國”建設的推進，公共文化服務的數(shù)字平臺和多種基礎資源庫、數(shù)據(jù)庫逐步建成，數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館等線上數(shù)字展館建設逐漸完善，新型基礎設施的網(wǎng)絡服務不斷提升，基礎數(shù)字化硬件設施更加多樣。隨著手機網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)擴大，民眾對數(shù)字網(wǎng)絡中游戲、音樂、文學、視頻等文化需求不斷增長，公共文化服務建設和內容供給也應當考慮民眾數(shù)字文化需求逐漸增加的問題，發(fā)揮好數(shù)字設施的作用，豐富數(shù)字文化產(chǎn)品內容。在考慮青少年以及中老年群體的差異化需求基礎之上，回應民眾對美好文化生活追求，同時注意在公共文化服務數(shù)字化的進程中為未來數(shù)字公共文化服務留好接口。

3.4 打破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新公共文化服務空間營造

公共文化空間的公共性體現(xiàn)在公共參與的開放性，而社會參與更是體現(xiàn)在新型公共文化空間的共建、空間和文化服務的共享上。良好的公共文化空間不僅可以吸引民眾參與到公共文化活動中來，更可以形成獨特的城市風格，提升城市軟實力和文化魅力。近年城市文化記憶和老建筑改造的新型公共文化空間、多方共同參與共建的城市書房、社區(qū)中活躍的文化家等多種類型的公共文化空間逐漸涌現(xiàn)，新型公共文化空間的人文性和社會性提升了空間品質，也培育了公共精神。在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域，引入社會力量，按照規(guī)模適當、布局科學、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的要求，打造一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，營造出小而美的公共閱讀和藝術空間。

3.5 把滿足民眾文化需求和增強精神力量有機統(tǒng)一起來

公共文化服務要以社會主義核心價值觀為引領，注重文化活動內涵的保障和原則的把握。文化是凝聚精神力量的紐帶，公共文化服務關系民生和人的全面發(fā)展，也是促進文化強國建設的重要支點。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民文化權益，適應人民對文化生活品質的需求，是提升人民文化生活質量的重要落腳點。近幾年各地呈現(xiàn)的博物館熱、書院熱、國潮國風等傳統(tǒng)文化熱，以及不斷涌現(xiàn)的知識付費、視頻直播等新興的文化消費熱點，都顯示了人民文化需求和審美水平的日益提升。高品質的公共文化服務可提升人民文化素養(yǎng)，增強人民精神力量，從而推動文化強國建設。

3.6 加強與衛(wèi)生、教育、科普、民政等其他公共服務領域惠民項目的跨界融合發(fā)展

優(yōu)化公共文化資源配置、提高公共文化資源的綜合效益能夠解決制約公共文化服務實效性增強的瓶頸?？缃绻卜盏膮f(xié)作性供給是當前公共服務供給中進一步推動高質量發(fā)展的重要方式；避免了政府職能部門治理的碎片化，中心目標在于跨越組織和地域邊界，整合各自獨立的資源，實現(xiàn)政府的政策目標[14]。針對文化和旅游系統(tǒng)內公共文化資源孤島現(xiàn)象，不僅需要增強文旅系統(tǒng)內公共文化服務場館、活動的融合發(fā)展，也需要著力推動與衛(wèi)生、教育、科普、民政等其他公共服務領域惠民項目的跨界融合發(fā)展，讓公共文化服務通過與其他渠道的融合，進一步走進民眾日常生活，更便利有效地為民眾服務。

4 結語

“十四五”時期文化建設將迎來機遇與挑戰(zhàn)并存的復雜態(tài)勢。公共文化服務作為保障民眾基本文化權利的重要載體，在新發(fā)展階段和文化強國目標的指引下應進一步豐富高質量發(fā)展的內涵，統(tǒng)籌好普惠性與針對性的關系，提高公共文化服務效能，持續(xù)探索中國特色公共文化服務高質量發(fā)展的創(chuàng)新路徑，成為提高社會文明程度、堅定文化自信、建設文化強國的重要助推器。