河北金融學(xué)院

黨的十九大提出了健康中國(guó)戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略提出以來(lái)，社會(huì)上掀起了深化健康之風(fēng)，體育領(lǐng)域也掀起了推動(dòng)全國(guó)人民健康的大潮。我國(guó)黨中央與各部門(mén)隨后編制出了很多促進(jìn)健康的政策。并且隨著時(shí)間的推移，出臺(tái)了健康中國(guó)綱要，該綱要第一次把全民健身整合在預(yù)防衛(wèi)生與醫(yī)療等領(lǐng)域，提出科學(xué)健身能夠有效避免疾病發(fā)生，推動(dòng)健康發(fā)展，并且肯定了體育運(yùn)動(dòng)可以有效緩解各種慢性疾病的發(fā)生，同時(shí)對(duì)全國(guó)人民健身和衛(wèi)生等領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化等作出了嚴(yán)格的要求。全民健身慢慢過(guò)渡到了促進(jìn)健康發(fā)展階段。而且，習(xí)近平總書(shū)記也提出了大健康理念，明確將人民健康當(dāng)作首要發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全民健身和健康融合。故此，下面就以河北省為例，對(duì)該地區(qū)全民健身和健康深度融合進(jìn)行了分析與論述。

一、全民健身和全民健康深度融合簡(jiǎn)介

要想明確全民健身和全民健康深度融合的內(nèi)在涵義，第一步需要確定全民健身與全民健康兩者之間的概念界定。當(dāng)下對(duì)全民健身的界定，學(xué)術(shù)界尚未有統(tǒng)一規(guī)范，較權(quán)威的界定就是指全民健身是全國(guó)人民增強(qiáng)力量、耐力與柔韌性，提升協(xié)調(diào)性，控制身體各部分能力，繼而促使身體強(qiáng)健。但是這僅僅可以說(shuō)是對(duì)全民健身字面上的闡釋。而一些學(xué)者認(rèn)為，所謂全民健身是社會(huì)主義建設(shè)的事業(yè)與全體人民體育實(shí)踐，是一種社會(huì)現(xiàn)象；人們采用的全民健身含義已然不單單是全國(guó)人民健身的簡(jiǎn)單意義，是全體人民健身計(jì)劃與戰(zhàn)略等的代名詞。從該角度看來(lái)，我們認(rèn)為全民健康就是以體育行政部門(mén)引導(dǎo)，涵蓋全國(guó)人民的一種社會(huì)民生工程，以貫徹落實(shí)全民健身法律規(guī)章為核心內(nèi)容，經(jīng)過(guò)創(chuàng)建滿足群眾需求的健身公共服務(wù)體系，積極引導(dǎo)人民參加運(yùn)動(dòng)，構(gòu)成健康的生活方式，實(shí)現(xiàn)提升全民健康水平的目標(biāo)。

而有關(guān)全面健康的界定，現(xiàn)下尚未有權(quán)威的闡釋，可是有關(guān)健康的界定，從古至今均有，同時(shí)伴隨時(shí)代持續(xù)發(fā)展，該定義持續(xù)變化。在以往意義上的健康界定為機(jī)體無(wú)疾病，處在正常運(yùn)行狀態(tài)，沒(méi)有病就是健康。世界衛(wèi)生組織表示現(xiàn)代健康觀是總體健康，覆蓋了社會(huì)適應(yīng)好、身體、心理以及道德健康，并非簡(jiǎn)單地指疾病，此乃現(xiàn)代有關(guān)健康的科學(xué)闡釋。所以，全民健康根據(jù)字面意思來(lái)理解是全體人民，在心理、身體與精神方面，以及社會(huì)適應(yīng)方面均處在健康的狀態(tài)中。根據(jù)實(shí)踐方面而言，黨與國(guó)家向來(lái)比較關(guān)注人民健康，為提升全民健康水平，我國(guó)衛(wèi)生部制定了健康中國(guó)戰(zhàn)略，促使健康不僅僅停滯在衛(wèi)計(jì)委層面，是提高到我國(guó)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略上，是治理國(guó)家理念融合在政策擬定與執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程，全民健康是構(gòu)建健康國(guó)家的最終目的。根據(jù)全民健康字面意義與實(shí)踐看來(lái)，此次研究將其界定成以衛(wèi)生部引導(dǎo)，涵蓋全國(guó)人民的一種民生工程，是我國(guó)的基礎(chǔ)國(guó)策，其經(jīng)過(guò)貫徹落實(shí)我國(guó)健康政策與法律為關(guān)鍵內(nèi)容，采用共享共建的形式作為路徑，經(jīng)過(guò)科學(xué)把控影響健康的各方面因素，在生命全周期中實(shí)現(xiàn)生理、心理與精神等健康，實(shí)現(xiàn)全民幸福。

以上所述，綜合全民健身與健康的界定，兩者深度融合就是指這兩大社會(huì)民生工程在范圍甚廣、層次甚高、深度更高上相輔相成。在這之中，全民健康是以健康為指向，而全民健康是以健身為主要方法和手段，構(gòu)成彼此聯(lián)系與交叉滲透的發(fā)展格局。從本質(zhì)上而言就是探究運(yùn)動(dòng)推進(jìn)健康的道路，旨在解決中國(guó)有關(guān)健康的重大問(wèn)題，將健康中國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、河北省全民健身和全民健康融合的現(xiàn)狀

（一）有關(guān)認(rèn)識(shí)的研究

眾所周知，全民健身和全民健康深度融合本身屬于動(dòng)態(tài)發(fā)展的研究問(wèn)題，在外國(guó)對(duì)于這兩者之間的深度融合研究時(shí)間較早，特別是美國(guó)根據(jù)各個(gè)角度、多種思路與方式進(jìn)一步探究了全民健康標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性與健康公民的戰(zhàn)略等方面的問(wèn)題，探索從學(xué)科理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)策的全面開(kāi)展。而中國(guó)對(duì)全民健身和全民健康深度融合的研究時(shí)間起步較晚，在2016年下發(fā)健康中國(guó)2030 規(guī)劃以后，從全民健身和健康融合的概念詮釋到實(shí)現(xiàn)全民健身與健康融合的機(jī)制、法律法規(guī)保障與路徑逐步探究的趨勢(shì)，為全民健身和健康深度融合與科學(xué)決策提供重要依據(jù)，探究理論與思路等對(duì)課題研究有參考作用。當(dāng)下探究大部分限制在理論上，實(shí)證研究較淺且廣泛，特別是對(duì)全民健身和健康融合機(jī)制建立的研究處在發(fā)展階段，將來(lái)的研究需要根據(jù)兩者戰(zhàn)略的需求，嚴(yán)格圍繞全民健身和健康深度融合保障機(jī)制建立的新定位，注重深度融合的戰(zhàn)略性理實(shí)問(wèn)題，掌握深度融合發(fā)展動(dòng)態(tài)，根據(jù)綜合功能與多元化價(jià)值出發(fā)，找到深度融合的切入點(diǎn)，增加研究的深度，提出針對(duì)性、決策強(qiáng)的、有參考價(jià)值的全民健身與健康融合保障機(jī)制構(gòu)建研究成果。

（二）缺乏地方政策法律法規(guī)

在全民健身和健康要求下，有著很好的法律制度引導(dǎo)，是保證工作可以正常開(kāi)展的條件?？墒?，中國(guó)在提出此概念后，需要改善和優(yōu)化的工作源于各方面，因此政策法律法規(guī)建設(shè)會(huì)有一些空白，經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)部門(mén)法律和制度問(wèn)題展開(kāi)融合分析與探索，發(fā)現(xiàn)法律體系構(gòu)建多是針對(duì)單一的政府工作的。人民群眾健身與健康發(fā)展工作要求較為模糊，一些政策條件牽涉醫(yī)療衛(wèi)生等各個(gè)方面，可是很明顯在法律制度應(yīng)用上并沒(méi)有協(xié)調(diào)統(tǒng)一，后期執(zhí)法目標(biāo)模糊，造成對(duì)政府部分監(jiān)督控制引導(dǎo)力度較弱。當(dāng)前諸多政策均會(huì)對(duì)部門(mén)與部門(mén)相互間的協(xié)調(diào)配合提出相應(yīng)的要求，可是在構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)時(shí)期，因?yàn)楦黝I(lǐng)域發(fā)展失衡，造成地方差異性尚未在全民健身和健康深度融合中表現(xiàn)出重要作用，故此地方性政策法律法規(guī)還有待增強(qiáng)。

（三）全民健身和健康協(xié)同管理機(jī)制有待明確構(gòu)建

全民健身和健康融合特征是把相關(guān)部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)分配。采取促進(jìn)多元化治理的舉措，助力全體人民解決健康問(wèn)題。與此同時(shí)，人民群眾平時(shí)行為與生活上均可以根據(jù)健康發(fā)展要求，改進(jìn)不好的生活習(xí)慣，加強(qiáng)疾病預(yù)防與康復(fù)工作。但是在實(shí)踐環(huán)節(jié)，政府部門(mén)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生與體育運(yùn)動(dòng)部門(mén)是推行將醫(yī)療衛(wèi)生和運(yùn)動(dòng)相融的部門(mén)。并且受到現(xiàn)代體制和系統(tǒng)構(gòu)建所影響，大部分地區(qū)均有體育和衛(wèi)生部門(mén)協(xié)調(diào)性差的問(wèn)題，相關(guān)疾病和康復(fù)工作是由衛(wèi)生部承擔(dān)的，體育部門(mén)承擔(dān)范圍內(nèi)的全部資源與器材，大多數(shù)是根據(jù)專業(yè)活動(dòng)展開(kāi)，沒(méi)有確定大眾發(fā)展需要。很明顯作為政府有關(guān)部門(mén)，兩者間工作并無(wú)交叉滲透點(diǎn)，且均需要經(jīng)過(guò)制度引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展目標(biāo)。目前因?yàn)楣芾碇贫炔⑽礃?gòu)建，在遭遇實(shí)踐問(wèn)題時(shí)，兩者均有相互推諉的情況發(fā)生。

三、河北省全民健身和全民健康深度融合發(fā)展路徑探索與分析

（一）關(guān)注部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性

應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)黨中央對(duì)于全民健身工作戰(zhàn)略部署要求，按照體育和衛(wèi)生工作實(shí)際發(fā)展需求，建立與健全管理機(jī)制，保證體制內(nèi)相關(guān)部門(mén)可以協(xié)調(diào)配合做好對(duì)應(yīng)工作。經(jīng)過(guò)全面整合利用全民健康和全民建設(shè)資源，優(yōu)化構(gòu)建戰(zhàn)略管理體系。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)，比如衛(wèi)生部門(mén)、體育部門(mén)等的積極參加，加強(qiáng)各項(xiàng)工作職責(zé)的合理劃分，同時(shí)還需要加強(qiáng)每項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)性，設(shè)置不同部門(mén)管理范圍與目標(biāo)，對(duì)利益開(kāi)展均等化分配，與此同時(shí)構(gòu)建問(wèn)責(zé)制度防止問(wèn)題發(fā)生以后部門(mén)與部門(mén)之間出現(xiàn)彼此推脫的現(xiàn)象。再者，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作時(shí)期，經(jīng)過(guò)構(gòu)建合作契約的途徑，在個(gè)人權(quán)職范圍內(nèi)把有關(guān)工作指導(dǎo)意見(jiàn)明確好，經(jīng)過(guò)內(nèi)部構(gòu)建共享機(jī)制最佳途徑，詳細(xì)的工作需要從細(xì)節(jié)來(lái)抓，嚴(yán)格圍繞基層公民發(fā)展要求展開(kāi)。各層級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化構(gòu)建服務(wù)管理平臺(tái)，在醫(yī)療與運(yùn)動(dòng)等健康方面，關(guān)注決策引導(dǎo)價(jià)值作用的發(fā)揮，如此一來(lái)全民健身和健康深度融合在政府部門(mén)支持下才可以獲得有效的保障。

（二）關(guān)注各種健康之資源條件分配和共享

要想保證整個(gè)社會(huì)的公共體育資源平等分配，必須要把良好的健康服務(wù)在基層聯(lián)動(dòng)起來(lái)，突出區(qū)域平等性。在資源分配和共享應(yīng)用時(shí)期，根據(jù)健身與健康的要求，開(kāi)拓該功能性特征，提高設(shè)施設(shè)備質(zhì)量安全，每個(gè)地區(qū)公共資源建設(shè)均可以有計(jì)劃地進(jìn)行。經(jīng)過(guò)分析城市健康發(fā)展內(nèi)在要求，提高城鄉(xiāng)于醫(yī)療服務(wù)上的配套，經(jīng)過(guò)著重構(gòu)建小型體育場(chǎng)館，加強(qiáng)社會(huì)開(kāi)放性服務(wù)，就可以全面響應(yīng)全民健身政策，為人民群眾運(yùn)動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)場(chǎng)所和條件。并且增加健身和健康場(chǎng)所合作，例如康復(fù)保健行業(yè)迅速發(fā)展，體育和醫(yī)療有機(jī)結(jié)合之路。核心是建立兩者融合公共服務(wù)綜合信息運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建立政府綠色購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系等各種運(yùn)行機(jī)制，建立兩者融合的專人培養(yǎng)機(jī)制體制。

（三）構(gòu)建與優(yōu)化法律法規(guī)

政府有關(guān)部門(mén)在促使戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，必須要把全民健身和健康發(fā)展目標(biāo)明晰，經(jīng)過(guò)各個(gè)領(lǐng)域相互治理的舉措方式，法律規(guī)章的體系構(gòu)建就會(huì)嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。政府與有關(guān)部門(mén)可以發(fā)揮出主導(dǎo)作用，雖然牽涉的工作面甚廣，可是加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)性管理和控制，構(gòu)建法律法規(guī)可以發(fā)揮出部門(mén)職責(zé)，政府部門(mén)在實(shí)踐階段可以起到示范作用，健身與健康管理工作也由有關(guān)人士進(jìn)行引導(dǎo)和督促。在規(guī)范化管理目標(biāo)積極引導(dǎo)下，構(gòu)建綜合治理體系，解決公民運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)之間的沖突問(wèn)題，構(gòu)建預(yù)防控制措施，提供優(yōu)質(zhì)的法律咨詢和援助條件。當(dāng)人們意識(shí)到健身和健康的重要作用以后，并且還可以得到有關(guān)部門(mén)的幫助，那么個(gè)人運(yùn)動(dòng)健康意識(shí)就可以慢慢構(gòu)建起來(lái)，從而主動(dòng)投入到體育運(yùn)動(dòng)中。

四、結(jié)語(yǔ)

在二十一世紀(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，全民健身和健康深度融合必須要結(jié)合中國(guó)當(dāng)前戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，相關(guān)部門(mén)之間共同協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建管理制度和體系，提高現(xiàn)實(shí)影響力。在實(shí)踐環(huán)節(jié)會(huì)遇到各種問(wèn)題，需要相關(guān)政府部門(mén)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，保證部門(mén)之間的工作職責(zé)發(fā)揮出，為人們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。采用以上管控方法，加上有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)，那么就可以保證全體人民身體健康得到良好發(fā)展。