新時代粵港澳大灣區(qū)協同發(fā)展研究
2021-01-07 08:43符正平劉金玲
區(qū)域經濟評論 2021年3期
符正平 劉金玲
黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央站在國家發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，為全面準確貫徹落實“一國兩制”方針，有效發(fā)揮粵港澳地區(qū)的比較優(yōu)勢，支持港澳融入國家發(fā)展大局，進一步優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)促進中國對外開放的功能，不斷加強粵港澳三地的合作。繼2003年內地與香港、澳門特區(qū)政府分別簽署了內地與香港、澳門《關于建立更緊密經貿關系的安排》（以下簡稱“CEPA”）后，2017年，國家發(fā)展和改革委員會與粵港澳三地政府在香港共同簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協議》（下文簡稱《框架協議》），確定了粵港澳大灣區(qū)的合作目標和原則，同時也確立了合作的重點領域。中央相關部委和粵港澳三地政府一直以創(chuàng)新開放的思維圍繞促進粵港澳大灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流等生產要素的互聯互通而尋求政策突破。2019年，中共中央、國務院為落實《框架協議》，印發(fā)并實施了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡稱《規(guī)劃綱要》），這標志著粵港澳大灣區(qū)的建設邁上新臺階。因此，回顧粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展過程，總結粵港澳大灣區(qū)建設的新進展與成就，分析現有政策成效，將有助于推進粵港澳大灣區(qū)建設，以更高標準構建粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展新棋局，并為全國其他地區(qū)提供符合“十四五”時期區(qū)域經濟高質量發(fā)展的典范。
一、粵港澳大灣區(qū)協同發(fā)展的基礎
粵港澳三地之間地緣相近，文化相似，改革開放后，粵港澳三地從經貿交流逐步擴展到經濟、社會和文化的全方位、多領域交流與合作，并從最初的民間合作，逐步上升到粵港澳三地政府之間的制度化合作。發(fā)展城市群優(yōu)化國土空間布局，促進中國城市化進展和產業(yè)升級，是黨的十八大以來的一項重大戰(zhàn)略選擇。為深化中國改革開放，構建新發(fā)展格局，精準服務“一國兩制”，國家以《框架協議》與《規(guī)劃綱要》的行政形式創(chuàng)建了粵港澳大灣區(qū)。
粵港澳大灣區(qū)的地理范圍包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶（以下簡稱珠三角九市），總面積約5.6 萬平方千米。截至2019 年年末，粵港澳大灣區(qū)總人口約為7266.93萬人，經濟規(guī)模達到116001.64億元人民幣?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國開放程度最高，經濟活力最強的區(qū)域。從行政區(qū)域而言，粵港澳大灣區(qū)是一國境內不同行政層級的組合，包含香港、澳門兩個特別行政區(qū)，廣州是國家計劃單列市和國家中心城市，深圳、珠海是經濟特區(qū)。從治理結構而言，粵港澳大灣區(qū)是“一國兩制”、三個獨立關稅區(qū)、三種法治、三類貨幣的不同區(qū)域。從經濟而言，粵港澳大灣區(qū)經濟結構各異但相互聯系緊密、開放程度不同但相互支撐凸顯，是中國改革開放時期，具有最高經濟發(fā)展水平的區(qū)域之一。粵港澳大灣區(qū)經濟實力雄厚，科研能力強勁，在協同發(fā)展、制度創(chuàng)新、資源集聚方面具有重要的戰(zhàn)略地位。
粵港澳大灣區(qū)的聯動發(fā)展并非一蹴而就，是在粵港澳三地長期合作的基礎上發(fā)展而來。根據粵港澳三地的經濟、民生融合發(fā)展狀況，從最初的學術研究、討論，逐步升級到粵港澳三地政府的交流合作，然后被納入中央政府的決策議程，通過不斷地深化與豐富內容，最后上升為國家戰(zhàn)略。2009年，粵港澳三地聯合編制《大珠江三角洲城鎮(zhèn)協調發(fā)展規(guī)劃研究》，規(guī)劃明確提出“粵港澳應合力建設具有全球競爭力的世界級城鎮(zhèn)群”。隨后，中央出臺了《國務院關于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》。2017 年，習近平總書記在香港回歸二十周年慶典上的講話及李克強總理在政府工作報告中提出“要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能”，這標志著建設粵港澳大灣區(qū)正式成為國家戰(zhàn)略。
二、粵港澳大灣區(qū)協同發(fā)展的成效
習近平總書記親自謀劃、部署、推動了粵港澳大灣區(qū)的建設發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》公布兩年來，以粵港澳大灣區(qū)建設領導小組為主導，粵港澳大灣區(qū)構建了創(chuàng)新型政策體制，從交通、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等基礎設施的“硬聯通”，到粵港澳三地之間法制協同、粵港澳規(guī)則對接等“軟聯通”，進行了許多有益探索，取得了矚目的成就。
1.中央頂層設計：準確貫徹“一國兩制”構建創(chuàng)新型政策體制
中央為促進香港、澳門更好地融入粵港澳大灣區(qū)，制定《規(guī)劃綱要》，并設立了粵港澳大灣區(qū)建設領導小組，在國家發(fā)展和改革委員會設立了機構，研究解決粵港澳大灣區(qū)建設中政策制定、項目安排、體制機制創(chuàng)新、平臺建設等方面的重大問題。廣東也成立了推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組，在廣東省發(fā)展和改革委員會以及粵港澳大灣區(qū)的9個城市均成立了粵港澳大灣區(qū)辦公室，香港、澳門在相關的行政機構中也成立了專門的粵港澳大灣區(qū)機構。廣東省委、省政府在《規(guī)劃綱要》公布后即頒布了貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施意見，并且制定了推進粵港澳大灣區(qū)建設三年行動計劃，形成了廣東推進粵港澳大灣區(qū)建設的施工圖和任務書。
2019 年11 月，中央為進一步促進粵港澳大灣區(qū)人流、物流、資金流的便捷流通，便利港澳居民融入大灣區(qū)就業(yè)、就學和居住，粵港澳大灣區(qū)建設領導小組制定了16 項便利港澳居民到粵港澳大灣區(qū)生活工作購房的措施。這些措施具體包括：港澳居民在大灣區(qū)內地城市購房，可享有與內地居民同等的待遇；在大灣區(qū)內試點推出香港居民異地見證開立內地個人銀行結算賬戶；港澳居民在內地便捷地使用移動支付；保障在粵工作港澳居民子女與內地居民子女享同等教育安排；探索建立跨境理財通機制；非中國籍香港永久性居民可向內地當局申請辦理有效期二至五年的簽證或居留許可，便利在粵港澳大灣區(qū)內地城市停留、居留；進一步放寬藥品和醫(yī)療器械準入限制，允許珠三角九市中指定的醫(yī)療機構可使用已在港澳注冊上市的藥物和常用醫(yī)療儀器；放寬港澳律師在粵港澳大灣區(qū)內地城市執(zhí)業(yè)和有條件地允許與內地律師事務所合伙聯營；進一步擴大建筑專業(yè)人士資格互認范圍；擴大港澳建筑專業(yè)人士在內地執(zhí)業(yè)優(yōu)惠政策的實施范圍；給予保險監(jiān)管優(yōu)待政策；取消香港服務提供者在內地設立保險公估機構年限限制；支持港澳債券市場發(fā)展；支持深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設；對進境動物源性生物材料實行通過便利；放寬內地人類遺傳資源過境港澳的限制。
這些政策措施的頒布與實施，加快了粵港澳大灣區(qū)的建設與融通，進一步便利了港澳居民融入粵港澳大灣區(qū)，促進了專業(yè)服務業(yè)在粵港澳大灣區(qū)的加快發(fā)展，并且取得了初步成效。例如，廣東省人力資源和社會保障廳出臺了《粵港澳大灣區(qū)（內地）事業(yè)單位公開招聘港澳居民管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），合資格的港澳居民可參加廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶及省直駐上述各地事業(yè)單位（參照公務員法管理事業(yè)單位除外）的編制內崗位公開招聘。此外，廣東還出臺了《關于加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設的實施方案》，在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴3個自由貿易試驗區(qū)片區(qū)打造港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，以及2025年前珠三角九市分別建立至少一個港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。這些港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地將為港澳青年入住孵化項目提供場地、創(chuàng)業(yè)資金以及相關的創(chuàng)業(yè)服務。
促進粵港澳三地跨境資金流動是粵港澳大灣區(qū)建設的重要任務，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局于2020 年5 月聯合發(fā)布《關于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設的意見》，全面支持粵港澳大灣區(qū)金融發(fā)展，并在堅持服務實體經濟、堅持合作互利共贏、堅持市場化導向及堅持防范系統(tǒng)性金融風險的原則下，從促進粵港澳大灣區(qū)跨境貿易和投融資便利化、擴大金融業(yè)對外開放、促進金融市場和金融基礎設施互聯互通、提升粵港澳大灣區(qū)金融服務創(chuàng)新水平、切實防范跨境金融風險等5 個方面提出了30 條具體措施。這些措施有效地打破了目前粵港澳三地存在的資金流動壁壘、貨幣壁壘、監(jiān)管壁壘、人才壁壘，進一步引導了更高水平的金融開放，推進了金融業(yè)的開放創(chuàng)新，深化了內地與港澳地區(qū)的金融合作，提升了粵港澳大灣區(qū)在國家經濟發(fā)展和對外開放中的支持引領作用。
2.“硬聯通”：以交通、5G基站為抓手，構建現代化基礎設施體系
粵港澳大灣區(qū)因珠江分隔為東西兩岸，在香港、澳門兩個特別行政區(qū)與深圳、珠海兩個經濟特區(qū)之間存在陸地海洋物理上的關卡。粵港澳大灣區(qū)的物理連通性是影響粵港澳大灣區(qū)經濟與市場一體化的重要因素。《規(guī)劃綱要》明確了基礎設施投資是粵港澳大灣區(qū)建設的重要組成部分?！兑?guī)劃綱要》發(fā)布后，各級政府已經投入大量資金對區(qū)域鐵路系統(tǒng)與公路基礎設施進行升級改造，以加強粵港澳大灣區(qū)城市群之間的互聯互通。隨著廣深港高鐵、港珠澳大橋、深圳蓮塘新口岸、南沙大橋等工程的陸續(xù)竣工，將會最終形成粵港澳大灣區(qū)發(fā)達的交通網絡，加上正在建設中的深中通道、廣佛地鐵、深茂高鐵、廣珠城軌等城市基建，粵港澳大灣區(qū)主要城市之間的交通時間更短，粵港澳大灣區(qū)“一小時生活圈”逐步形成?；浉郯拇鬄硡^(qū)的通勤時間甚至少于人口密度更大的“東京—大阪”城市群與長江三角洲地區(qū)。粵港澳大灣區(qū)的主要城市通過大型交通基建，依托城際鐵路、高速公路、港口群與機場群，形成綜合網絡化高效鏈接的空間格局。2019年，粵港澳大灣區(qū)高速公路通車里程達4776 千米、鐵路2100千米、機場群客流量達到2.23億人次。港珠澳大橋的落成使用，深中通道與深茂鐵路的建設，將有助于促進珠江東西兩岸聯通，加快珠江西岸地區(qū)發(fā)展。
除交通基礎設施建設之外，粵港澳大灣區(qū)在5G技術等信息技術基礎設施方面也加速布局，廣州、深圳成為全國首批5G 試點城市，率先使用5G 技術，興建5G基站。在粵港澳大灣區(qū)內部，從廣州經東莞至深圳，形成了規(guī)模超萬億元的電子信息產業(yè)帶。一條圍繞5G 技術建設的，集研發(fā)、生產、應用于一體的產業(yè)鏈初見雛形。廣東正聚焦互聯互通強化基礎設施支撐，著力推進粵港澳大灣區(qū)“硬聯通”。
3.“軟聯通”：粵港澳規(guī)則對接資質互認，共建優(yōu)質生活圈
粵港澳大灣區(qū)建設既需要實現基礎設施的“硬聯通”，又需要規(guī)則對接的“軟聯通”來推動資金、人員、服務、技術與數據等要素自由流動?；浉郯拇鬄硡^(qū)內存在“一國兩制，三個關稅區(qū)”?；浉郯囊?guī)則對接的關鍵是要打破制度壁壘，創(chuàng)新合作發(fā)展機制，優(yōu)化營商環(huán)境，共建“宜居、宜業(yè)、宜游”的優(yōu)質生活圈，促成產業(yè)、市場和人文的深度融合。
粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展動力在于創(chuàng)新。隨著學術中的創(chuàng)新理論發(fā)展，Anna Lee Saxenian（1996）通過對美國波士頓128公路和硅谷區(qū)域創(chuàng)新網絡地區(qū)優(yōu)勢的比較研究發(fā)現：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由高校、科研機構、生產企業(yè)、金融科技服務機構等多個決定因素構成。圍繞《規(guī)劃綱要》中“著力提升科技成果轉化能力，建設全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地”的要求，粵港澳大灣區(qū)開展了多領域的合作。
在高等教育領域，與香港高校共建大學分校。2014年，香港中文大學與深圳市人民政府簽訂詳細辦學協議，經中華人民共和國教育部批準，按《中外合作辦學條例》設立香港中文大學（深圳）。2019年，香港科技大學獲教育部批準進行香港科技大學（廣州）的籌建工作。香港大學（深圳）、香港城市大學（東莞）、香港理工大學（佛山）、香港公開大學（肇慶）、澳門科技大學（中山）等亦相繼在粵港澳大灣區(qū)九市選址并且籌建分校。澳門大學已搬遷至珠海橫琴島。香港、澳門高校在深圳、廣州等地設立分校，為粵港澳三地高等教育的交流合作打開了新局面，有利于培育具創(chuàng)新能力的國際化高端人才，促進粵港澳三地的知識轉移與科研成果轉化。
專業(yè)服務業(yè)是港澳的優(yōu)勢，通過資質互認、標準規(guī)則對接，以及市場準入門檻的降低，加快促進港澳服務業(yè)融入粵港澳大灣區(qū)。以法律服務業(yè)為例，《規(guī)劃綱要》提出“支持粵港澳專業(yè)服務界建立聯系機制，加強交流與合作”。截至目前，粵港澳大灣區(qū)已經初步構建了粵港澳大灣區(qū)仲裁聯盟、粵港澳大灣區(qū)律師協會聯系會議制度等一系列法律服務合作平臺。這些平臺有效地整合了粵港澳大灣區(qū)內的法律資源，有助于解決區(qū)際法律沖突問題。近年來，廣東省司法廳認真貫徹落實《合作框架協議》和《規(guī)劃綱要》，不斷促進粵港澳律師業(yè)優(yōu)勢互補、緊密協作、聯動發(fā)展，實現了粵港澳三地法律交流的制度化和常態(tài)化，為粵港澳大灣區(qū)建設提供優(yōu)質高效的法律服務。此外，從2021 年開始，港澳籍注冊建筑師、城市規(guī)劃師可在粵港澳大灣區(qū)九市執(zhí)業(yè)。
在合作平臺建設方面，深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴3個自由貿易試驗區(qū)片區(qū)作為粵港澳深度合作示范區(qū)，在粵港澳制度“軟聯通”方面將扮演先行先試的角色。深圳前海重點是面向香港服務業(yè)開放，目前已經聚集了港資企業(yè)1萬多家，包括匯豐銀行、恒生銀行、香港證券交易所等龍頭企業(yè)，并建立了深港創(chuàng)新城、香港設計創(chuàng)意產業(yè)園、香港青年創(chuàng)業(yè)工場、深港基金小鎮(zhèn)等港資企業(yè)聚集區(qū)。廣州南沙片區(qū)搭建了全國首個常態(tài)化的粵港澳規(guī)則對接平臺，建立起粵港澳規(guī)則對接聯絡和需求反饋機制，推出342項“灣區(qū)通辦”事項，已有200多個港澳青創(chuàng)團隊入駐粵港澳青年創(chuàng)新工場、“創(chuàng)匯谷”。珠海橫琴作為自由貿易試驗區(qū)和國際旅游休閑島，與澳門在中醫(yī)藥產業(yè)、旅游休閑產業(yè)、澳門青年創(chuàng)業(yè)等方面開展了深度合作。
在共建優(yōu)質生活圈方面，《框架協議》簽署三年以來，粵港澳三地在教育、社會保障、生態(tài)環(huán)境等領域緊密合作，加快融合。港澳居民可在粵港澳大灣區(qū)九市享受與內地居民同等的醫(yī)療及教育服務。此外，珠三角九市均已成為“國家森林城市”，粵港澳大灣區(qū)內的森林覆蓋率達到52%，沿河臨岸有3000 多千米的綠水碧道，粵港澳大灣區(qū)正逐漸形成一個宜居、宜業(yè)、宜游的大灣區(qū)生活圈。深圳率先開展粵港澳大灣區(qū)食品安全標準建設，通過與港澳食品安全標準對接，提升粵港澳大灣區(qū)美食美譽度。在藥品方面，粵港澳大灣區(qū)也在國家政策支持下，實現了港澳醫(yī)院臨床使用的藥品和醫(yī)療器械在大灣區(qū)的同步使用，并設立了國家藥品評審中心，以加快新藥的開發(fā)上市。因為香港、澳門是自由貿易港，實行低稅率制，在國家和廣東地區(qū)的支持下，在粵港澳大灣區(qū)內部實現了港人港稅政策。
粵港澳大灣區(qū)以規(guī)則對接為抓手，圍繞惠及民生的具體問題創(chuàng)新探索“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”實現形式，圍繞食品安全、教育、法律、社會保障、環(huán)保等粵港澳三地共識度高的領域開展規(guī)則對接與合作，從“點上突破”擴展至“面上推進”?；浉郯拇鬄硡^(qū)內的相關政府部門，推出一批政策互通事項，以標準為先導推動規(guī)則“聯通、貫通、融通”，以點帶面推動三地規(guī)則銜接不斷取得實質性進展。
4.區(qū)域協同共建綜合性國家科學中心和現代產業(yè)體系
粵港澳大灣區(qū)搶抓新一輪科技產業(yè)革命機遇，協同粵港澳三地資源激發(fā)創(chuàng)新活力，加快推動區(qū)內人流、物流、資金流的良好循環(huán)，打破“硬聯通”和“軟聯通”之間的發(fā)展隔閡，將“制度之異”變成“制度之利”，整合大灣區(qū)內各城市的比較優(yōu)勢，加快建設國際科技創(chuàng)新中心。
以頂層設計為主導，協調粵港澳大灣區(qū)內部發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)的建設參考了日本東京灣的經驗，在地方政府層面和行業(yè)層面分別設立東京灣港灣聯協推進協議會、東京都港灣振興協會等區(qū)域協調機構。頂層制度集中指導土地規(guī)劃和城市功能定位，避免重復建設與無謂競爭，確保東京灣區(qū)各區(qū)域均衡增長、協同發(fā)展。建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心是國家賦予粵港澳大灣區(qū)的重任。在粵港澳大灣區(qū)內，香港、澳門擁有眾多國際前沿領域的基礎研究和處于世界領先地位的科研技術應用，而珠三角九市擁有巨大的市場和完備的產業(yè)鏈。以頂層設計協同發(fā)展的規(guī)劃指導，粵港澳大灣區(qū)整合與優(yōu)化各地資源，取長補短，形成創(chuàng)新動力，力爭在一些前沿科技創(chuàng)新領域取得突破性成果。
以建設國際科技創(chuàng)新中心為抓手，打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺，推進“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設。香港、澳門以高校、科研、金融、航運等優(yōu)勢聞名；深圳以高科技產業(yè)和開放的環(huán)境著稱；廣州聚集了眾多的大學和科研院所和人才資源優(yōu)勢明顯；東莞、佛山等地則是制造業(yè)實力雄厚的重鎮(zhèn)。在國家和廣東地區(qū)的各項政策支持下，粵港澳大灣區(qū)的科研項目資金已實現跨境流動，科研人員、設備和試驗樣品等跨境通關流動取得了長足進展。如今，粵港澳大灣區(qū)各個城市的創(chuàng)新要素流動已成加速趨勢，形成了創(chuàng)新驅動的良好氛圍。
《中共廣東省委 廣東省人民政府關于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》提出，攜手香港、澳門共建綜合性國家科學中心，爭取國家支持集中布局建設世界一流的重大科技基礎設施集群，集聚具有國際先進水平的國家實驗室、研發(fā)機構、科研院所、研究型大學以及頂尖科學家和高層次人才，重點開展基礎研究和應用基礎研究，打造重大原始創(chuàng)新重要策源地。深圳光明科學城、東莞松山湖科學城、廣州南沙科學城的建設正在從規(guī)劃階段進入建設實施階段，一批國家重大科學裝置正在加速建設。如深圳光明科學城第一排落戶的重大科學裝置就有6個，其中腦解析與腦模擬、合成生物研究兩個大科學裝置將于2021年開始施工建設。
粵港澳大灣區(qū)以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市為區(qū)域發(fā)展的核心引擎。同時，支持七大重要節(jié)點城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，增強城市綜合實力，聚焦鮮明特色，實現功能互補，帶動周邊特色城鎮(zhèn)發(fā)展，共同提升城市群發(fā)展質量。從粵港澳大灣區(qū)的產業(yè)鏈分工來看，通過明確不同城市產業(yè)的發(fā)展重點，中心城市主要突出科技、人才、交通與產業(yè)樞紐功能，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射作用，節(jié)點城市是先進制造業(yè)和現代農業(yè)的承載地，彼此聯動，具有強大的發(fā)展活力。
在粵港澳大灣區(qū)產業(yè)體系建設上，國家文化與旅游部等部門于2020 年12 月出臺了《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，這是粵港澳大灣區(qū)第一個現代產業(yè)體系建設的專項規(guī)劃。與此同時，廣東也出臺了《關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的意見》，將選擇十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群進行重點建設。
三、新時代粵港澳大灣區(qū)協同發(fā)展的路徑
新冠肺炎疫情的暴發(fā)為全球化進程按下了暫停鍵，逆全球化趨勢愈發(fā)明顯。2020 年11 月，中國、東盟十國以及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15 個國家，正式簽署了《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱為RCEP），這象征著總人口、經濟體量、出口總額均占全區(qū)總量約30%的全球最大自由貿易區(qū)正式誕生。粵港澳大灣區(qū)應把握機遇，將自身打造成為融入RECP 的先行示范區(qū)，有效發(fā)揮中國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
1.把握RCEP，提升粵港澳大灣區(qū)對外開放水平
按照RCEP 相關協議內容，區(qū)域內90%的貨物貿易將最終實現零關稅，服務貿易和投資總體開放水平顯著高于原有“10+1”自由貿易協定。RCEP是一個包容、合作、共贏的協議，通過削減關稅及非關稅壁壘，助推亞洲生產鏈、供應鏈和消費鏈疊加升級。
在雙循環(huán)新發(fā)展格局的構建中，粵港澳大灣區(qū)可以依托國內大市場暢通與RCEP區(qū)域之間的產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，深化粵港澳大灣區(qū)的供給側結構性改革，激發(fā)內需潛力，在RCEP區(qū)域一體化合作中發(fā)揮更大的作用。依據海關數據顯示，2020年前10 個月，東盟作為廣東第一大貿易伙伴，雙方進出口貿易總額達到8651.4 億元，增長率為7.3%，超過同期中國對東盟貿易總額的兩成。在粵港澳大灣區(qū)九市中，加工貿易企業(yè)占比較大，RCEP將為這類企業(yè)帶來更好的轉型升級空間，推動中間品的加工生產能力提升，推動其在加工貿易環(huán)節(jié)轉型升級，從而延展粵港澳大灣區(qū)的產業(yè)鏈，提升粵港澳大灣區(qū)在價值鏈的位置。
2.以廣深聯動作為雙引擎，加速粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展
廣州、深圳“雙核聯動”“雙輪驅動”已然成為推動粵港澳大灣區(qū)城市群協同發(fā)展的重要引擎。2019年9月簽署的《廣州市深圳市深化戰(zhàn)略合作框架協議》明確了廣州、深圳將在“共建國際科技創(chuàng)新中心、打造國際性綜合交通樞紐、共建具有國際競爭力的現代產業(yè)體系、共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈、共同引領‘一核一帶一區(qū)’建設、加強廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)和深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)等方面深化合作”等方面協同發(fā)力，共同做強珠三角核心區(qū)，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能。在廣深雙城聯動創(chuàng)新機制下，廣州、深圳在科研共建共享、產業(yè)協同布局、基建互聯互通等方面已取得了一定成效。深化廣州與深圳的“雙子城”聯動，將有助于探索粵港澳大灣區(qū)城市互動的新模式，帶動區(qū)域經濟協調發(fā)展。
3.加快建設“廣州—深圳—香港—澳門”創(chuàng)新走廊，協同鑄就國際創(chuàng)新科技中心
粵港澳大灣區(qū)內部要實現進一步合作，應發(fā)揮香港所長，服務國家所需，攜手鑄就國際科技創(chuàng)新中心。香港有四大獨特優(yōu)勢：領先的科研水平，一流的金融、法律服務業(yè)，優(yōu)良的國際營商環(huán)境與國際形象，豐富的全球視野。然而，由于香港的科研力量多在高校以及學術層面，沒有和產業(yè)結合，科研成果的產業(yè)化是其短板。以大疆無人機的港深研產合作為例，大疆無人機的核心技術來自香港科技大學，公司則是在商業(yè)創(chuàng)新氛圍更為濃郁的深圳成長，通過兩地協同推動了科技成果落地。深圳擁有科技成果產業(yè)化的優(yōu)良環(huán)境，還可以將香港的金融資源、廣州的服務資源，以及整個珠三角地區(qū)發(fā)達的制造業(yè)和先進制造業(yè)資源，聯通整合為一體，促使粵港澳大灣區(qū)成為全球科技創(chuàng)新資源相對密集的地區(qū)。打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，重點是將港澳的“研”與粵港澳大灣區(qū)九市的“產”更緊密地結合起來。善用“一國兩制”，共建河套港深創(chuàng)新及科技園，建設粵港澳聯合實驗室，協同建設“廣州—深圳—香港—澳門”創(chuàng)新走廊，增強創(chuàng)新“虹吸區(qū)域”的規(guī)模。這既有助于港澳在已有的良好基礎上探索形成新的、更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律要求的優(yōu)勢領域，實現由“0 到1”的創(chuàng)新突破，打通創(chuàng)新要素跨境便捷流動的堵點，加快釋放聚力融合的磅礴力量，輻射粵港澳大灣區(qū)建設，促進中國科技體制改革。
4.攜手拓展“一帶一路”市場，組團“出?！?/h3>
打造參與“一帶一路”建設的重要支撐平臺，是粵港澳大灣區(qū)的五大戰(zhàn)略定位之一。粵港澳三地在“一帶一路”建設中各有優(yōu)勢，香港是綜合服務與運營管理中心，澳門是中葡經濟貿易合作平臺，廣東具有產業(yè)優(yōu)勢。通過打造灣區(qū)一體化市場，促進灣區(qū)要素便捷流動，形成國際國內兩個市場、兩種資源有效對接，粵港澳三地才能夠實現優(yōu)勢互補，共同“拼船出海”參與“一帶一路”建設。同時，圍繞“一帶一路”建設，攜手港澳，推動資源融合、促進優(yōu)勢互補、積極聯通聯動，高標準、高質量建設廣東自由貿易試驗區(qū)，統(tǒng)籌廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個片區(qū)建設，打造高水平對外開放樞紐。攜手拓展“一帶一路”沿線市場，推動廣東制造業(yè)與港澳服務業(yè)“組團出?！?，共赴海外開展粵港澳大灣區(qū)品牌推介和聯合招商，以自由貿易試驗區(qū)為開放窗口，合作打造服務“一帶一路”建設的投融資平臺，粵港澳大灣區(qū)內的規(guī)則對接，正在對全球市場釋放積極的外溢效應。展望未來，粵港澳大灣區(qū)共同參與“一帶一路”建設，將推動開放資源整合、開放優(yōu)勢互補，引領形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，促進國內國外雙循環(huán)，構建“嵌入型世界級經濟平臺”，成為中國城市群高質量發(fā)展的典范。
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