王 萍，姚新強(qiáng)

(天津市地震局 天津300201)

0 引 言

天津是我國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一，更是新中國(guó)成立以來(lái)唯一遭受過(guò)Ⅷ度地震烈度破壞的超大城市[1]。在地震災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)的背景下，開(kāi)展防震減災(zāi)科普工作具有重要作用，有其必要性和緊迫性[2]。加強(qiáng)科普法治建設(shè)是保障科普工作順利開(kāi)展的一項(xiàng)首要任務(wù)[3]，構(gòu)建科學(xué)、完備的防震減災(zāi)科普政策體系，能夠起到明確各方職責(zé)、統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的規(guī)范和指引作用。本文立足政策文本，按照地方法規(guī)、規(guī)劃綱要、重要文件 3個(gè)層次，對(duì)天津防震減災(zāi)科普政策體系的主要成效和存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并有針對(duì)性地提出政策建議。

1 主要成效

1.1 地方法規(guī)

此類政策確定了天津市防震減災(zāi)科普的基本法律制度，是天津市開(kāi)展防震減災(zāi)科普工作的基本準(zhǔn)則和法律依據(jù)?！短旖蚴蟹勒饻p災(zāi)條例》第三十三條對(duì)防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防震減災(zāi)科普活動(dòng)、學(xué)校防震減災(zāi)科普和地震應(yīng)急知識(shí)普及教育提出了具體要求，并將有關(guān)職責(zé)權(quán)力賦予了各級(jí)人民政府及其教育、科技、地震、科協(xié)、中小學(xué)校等有關(guān)部門和單位?！短旖蚴锌茖W(xué)技術(shù)普及條例》將防震減災(zāi)科普列為科普工作的重要組成部分，明確要求地震等部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)做好科普工作?！短旖蚴械卣鹑簻y(cè)群防管理辦法》則對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)以及基層防震減災(zāi)科普宣傳員開(kāi)展防震減災(zāi)科普工作提出了具體要求。

1.2 規(guī)劃綱要

此類政策確定了天津防震減災(zāi)科普事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)途徑，起到了重要指引作用。《天津市全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案(2016—2020年)》提出，到 2020年“全市公民科學(xué)文化素質(zhì)有較大提升，具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民比例超過(guò) 16%，繼續(xù)位于全國(guó)前列”的發(fā)展目標(biāo)，將加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)科普教育，提升到服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施社區(qū)科普益民工程和農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)的高度。《天津市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃(2016—2020年)》，提出了“全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的社會(huì)公眾普及率顯著提高”的規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施了防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普重點(diǎn)工程，并對(duì)編制防災(zāi)減災(zāi)教材、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)等具體工作進(jìn)行了安排部署。

1.3 重要文件

此類政策是對(duì)地方法規(guī)、規(guī)劃綱要的有效補(bǔ)充，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。由天津市委市政府印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)全域科普工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在全國(guó)率先推行全域科普，首次提出了“全領(lǐng)域行動(dòng)、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享”的新理念，并將防震減災(zāi)科普作為意見(jiàn)中明確的重點(diǎn)任務(wù)之一。由天津市地震局、應(yīng)急管理局、教育委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)局和科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)首屆地震科普大會(huì) 加強(qiáng)新時(shí)代天津防震減災(zāi)科普工作的實(shí)施意見(jiàn)》，首次明確了新時(shí)代天津市防震減災(zāi)科普工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作要求，提出了完善部門協(xié)同合作機(jī)制、健全社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制、夯實(shí)防震減災(zāi)科普陣地、加強(qiáng)科普作品創(chuàng)作推廣、強(qiáng)化學(xué)校地震安全教育、廣泛開(kāi)展社區(qū)科普宣傳等 5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。此外，《天津市防震減災(zāi)科普示范學(xué)校認(rèn)定與管理暫行辦法》《天津市防震減災(zāi)科普教育基地認(rèn)定管理辦法》等也均對(duì)防震減災(zāi)科普工作提出了明確要求和指導(dǎo)。

2 存在的問(wèn)題和不足

2.1 時(shí)效性不足

近年來(lái)，隨著防震減災(zāi)工作理念的不斷更新以及防震減災(zāi)科技水平的迅猛發(fā)展，防震減災(zāi)科普政策在某些領(lǐng)域還尚屬空白，需要進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)。比如，在“大應(yīng)急”體制下的防震減災(zāi)科普宣傳新機(jī)制、防震減災(zāi)新媒體矩陣建設(shè)、地震烈度速報(bào)和預(yù)警知識(shí)的宣傳普及等方面，都需要相應(yīng)的法律制度和政策法規(guī)來(lái)予以規(guī)范，但目前還缺乏明確的政策規(guī)定。

2.2 協(xié)同性不足

主要表現(xiàn)在 2個(gè)方面。一是部門協(xié)同性不夠，防震減災(zāi)科普工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但是現(xiàn)行的政策缺乏對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門具體職責(zé)的劃分和界定，導(dǎo)致在具體實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)九龍治水、“踢皮球”的現(xiàn)象；二是區(qū)域協(xié)同性不夠，比如在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，在政策體系搭建過(guò)程中缺少相關(guān)的戰(zhàn)略研究和調(diào)整，對(duì)于如何發(fā)揮三地的特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展還缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指引。

2.3 保障性不足

根據(jù)對(duì)政策文本的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前相關(guān)政策多以安排工作任務(wù)為主，對(duì)工作保障還缺乏系統(tǒng)性的考量。比如，在經(jīng)費(fèi)保障方面，《天津市科學(xué)技術(shù)普及條例》中規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保證對(duì)科普經(jīng)費(fèi)的投入，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)每年有所提高”。2018年天津市又出臺(tái)了科普專項(xiàng)資金管理辦法，但是均沒(méi)有對(duì)科普專項(xiàng)資金在本級(jí)政府國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例進(jìn)行明確，在監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程中缺少具體的量化考核指標(biāo)，導(dǎo)致各地在實(shí)施過(guò)程中隨意性較強(qiáng)、區(qū)域差異性較大，有些地區(qū)防震減災(zāi)科普經(jīng)費(fèi)難以滿足實(shí)際工作需求。

2.4 引導(dǎo)性不足

社會(huì)組織和社會(huì)公眾是防震減災(zāi)科普工作的重要力量，但是在現(xiàn)行的防震減災(zāi)科普政策中，對(duì)社會(huì)力量的引導(dǎo)方面多為宏觀性、原則性表述，沒(méi)有細(xì)化的政策條款或者相關(guān)的配套制度作為支撐。比如，《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)首屆地震科普大會(huì) 加強(qiáng)新時(shí)代天津防震減災(zāi)科普工作的實(shí)施意見(jiàn)》中要求，“引導(dǎo)社會(huì)組織廣泛開(kāi)展地震應(yīng)急演練和知識(shí)培訓(xùn)”，但是沒(méi)有明確相關(guān)的鼓勵(lì)和支持政策，導(dǎo)致社會(huì)組織的積極性不高，工作難以開(kāi)展。

2.5 宣傳性不足

防震減災(zāi)科普政策缺少長(zhǎng)效和有效的宣傳機(jī)制，防震減災(zāi)工作的業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)又相對(duì)封閉，公眾對(duì)防震減災(zāi)工作的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)、工作內(nèi)容、程序都知之甚少[4]。社會(huì)公眾對(duì)防震減災(zāi)科普政策知曉率不高，甚至一些基層政府和有關(guān)部門對(duì)防震減災(zāi)科普工作不甚了解，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)防震減災(zāi)科普工作的認(rèn)知度、滿意度不高。據(jù)“天津市社會(huì)公眾對(duì)防震減災(zāi)科普的認(rèn)知、需求調(diào)查問(wèn)卷項(xiàng)目”結(jié)果顯示[5]，在公眾對(duì)地震知識(shí)的關(guān)注點(diǎn)方面，僅有 21.13%的人關(guān)注地震相關(guān)的政策法規(guī)，在所有知識(shí)點(diǎn)中排名最后，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

3 對(duì)策建議

3.1 完善社會(huì)引導(dǎo)政策

防震減災(zāi)科普工作具有較強(qiáng)的社會(huì)屬性，社會(huì)公眾、社會(huì)團(tuán)體和組織既是受眾方，更應(yīng)該是參與者，其參與程度直接決定著防震減災(zāi)科普事業(yè)發(fā)展的實(shí)際成效。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)完善以下幾個(gè)方面的政策：一是制定出臺(tái)鼓勵(lì)和支持政策，動(dòng)員社會(huì)公眾、團(tuán)體參與和組織防震減災(zāi)科普活動(dòng)，不斷壯大防震減災(zāi)科普志愿者隊(duì)伍；二是建立制定重大防震減災(zāi)科普政策的公眾聽(tīng)證參與制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議；三是地震、科技等部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)免費(fèi)開(kāi)放、設(shè)立開(kāi)放日、組織觀摩等方式，對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放地震臺(tái)站、地震科研機(jī)構(gòu)、地震科普?qǐng)鲳^和地震遺跡遺址等，讓社會(huì)了解地震和地震災(zāi)害，讓地震科普走進(jìn)千家萬(wàn)戶；四是加強(qiáng)中小學(xué)校防震減災(zāi)科普教育，組織編制適合中小學(xué)生群體的科普教材和讀本，組織開(kāi)展專項(xiàng)科普課程和活動(dòng)，達(dá)到“教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)”的目的。

3.2 完善融合發(fā)展政策

防震減災(zāi)科普政策的制定和執(zhí)行涉及到各級(jí)政府以及地震、財(cái)政、應(yīng)急、宣傳、科技、教育等部門，需要各方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)。一是進(jìn)一步細(xì)化和明確各有關(guān)部門在防震減災(zāi)科普工作中的職責(zé)分工，遵循權(quán)責(zé)一致的原則，劃清各部門之間的職責(zé)邊界，加強(qiáng)部門之間的職責(zé)銜接，加快形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作格局；二是地震、應(yīng)急、消防、氣象、國(guó)土等部門應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)工作的新體制，建立健全地震、地質(zhì)、水旱、氣象等各災(zāi)種聯(lián)合科普的工作體制機(jī)制；三是將防震減災(zāi)科普納入全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)的政策和措施；四是建立健全長(zhǎng)效的科普資源共享機(jī)制，整合全社會(huì)在科普?qǐng)鲳^和科普隊(duì)伍等方面的優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)科普資源的互聯(lián)互通和共享開(kāi)放。

3.3 完善服務(wù)保障政策

堅(jiān)強(qiáng)的服務(wù)保障體系，是推進(jìn)防震減災(zāi)科普事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)完善以下方面的工作：一是加大防震減災(zāi)科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入力度，明確科普經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例，并加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保防震減災(zāi)科普經(jīng)費(fèi)的投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高；二是進(jìn)一步完善防震減災(zāi)科普人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)聘、交流培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，穩(wěn)定防震減災(zāi)科普工作隊(duì)伍；三是制定出臺(tái)鼓勵(lì)科技人員參與科普工作的相關(guān)政策，引導(dǎo)一線科技人員重視、支持和參與科普工作，將前沿科技成果盡快轉(zhuǎn)化為科普產(chǎn)品；四是充分利用科技場(chǎng)館、中小學(xué)校、高等院校、科研院所、社區(qū)服務(wù)中心等資源，進(jìn)一步健全防震減災(zāi)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展防震減災(zāi)科普基地，不斷加強(qiáng)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、科普示范社區(qū)、科普示范企業(yè)和農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)。

3.4 完善專項(xiàng)配套政策

制定相關(guān)的防震減災(zāi)科普配套政策，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和具體落實(shí)方案。一是完善防震減災(zāi)科普產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)的激勵(lì)政策，探索建立重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持的產(chǎn)品目錄，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，不斷壯大防震減災(zāi)科普產(chǎn)品市場(chǎng)，提高產(chǎn)品供給能力；二是制定防震減災(zāi)科普現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)行動(dòng)方案，加快建設(shè)數(shù)字科普館、科普線上加工廠等，提升以“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災(zāi)科普”為核心的科普信息化水平，不斷提高防震減災(zāi)科普的時(shí)效性，擴(kuò)大受眾覆蓋面；三是完善防震減災(zāi)科普政策的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，構(gòu)建政府、部門、媒體、專家和社會(huì)公眾多元一體的監(jiān)測(cè)評(píng)估主體，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。