林新華

（湖南省水利廳，湖南 長沙 410007）

引 言

2020 年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》明確提出，各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長。黨和政府帶頭過緊日子，是傳承中華民族傳統(tǒng)美德的要求，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，也是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的要求。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心承擔(dān)著機(jī)關(guān)管理、服務(wù)、保障職責(zé)，帶頭厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)勢在必行。要按照科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理的要求，以降低運(yùn)行成本為目標(biāo)，以建立健全節(jié)約機(jī)制為保障，以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，以規(guī)范管理為手段，在大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)方面作一些有益的探索。為進(jìn)一步提高后勤管理保障服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，湖南省水利廳機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心組織人員專程赴水利部機(jī)關(guān)服務(wù)局，圍繞節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作開展專題調(diào)研學(xué)習(xí)。

1 水利部機(jī)關(guān)服務(wù)局的主要經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 節(jié)水工作

為落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”治水思路，水利部機(jī)關(guān)服務(wù)局積極吸納節(jié)水新理念、新技術(shù)，制定了《水利部機(jī)關(guān)節(jié)水示范單位建設(shè)實(shí)施方案》，從行為、管理、技術(shù)三方面入手，想辦法，出實(shí)招，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)。

1）強(qiáng)化節(jié)水宣傳，樹立行為節(jié)水標(biāo)桿。加大宣傳力度，大力營造節(jié)水氛圍，提高全體員工節(jié)水意識。在機(jī)關(guān)院內(nèi)，設(shè)置了固定宣傳展板，宣傳普及我國水資源現(xiàn)狀和節(jié)水知識；樹木上懸掛了節(jié)水標(biāo)牌和節(jié)水知識二維碼，介紹不同的灌溉節(jié)水技術(shù)；會議室擺放節(jié)水桌簽，鼓勵參會人員自帶水杯，設(shè)置了礦泉水浪費(fèi)曝光臺；衛(wèi)生間內(nèi)張貼節(jié)水標(biāo)語、懸掛節(jié)水門簾；舉辦節(jié)水知識講座，組織節(jié)水知識競賽，增強(qiáng)干部職工節(jié)水意識。

2）強(qiáng)化制度建設(shè)，樹立管理節(jié)水標(biāo)桿。制定《節(jié)約用水管理辦法》《節(jié)約用水考核辦法》等多項(xiàng)制度性文件，修編節(jié)水運(yùn)行管理規(guī)程等十多項(xiàng)程序性文件，建立健全節(jié)水監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)用水管理有章可循、有據(jù)可依。在日常管理上，強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，通過部機(jī)關(guān)用水監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)用水的實(shí)時(shí)監(jiān)測，對用水異常情況進(jìn)行及時(shí)分析、研判、搶修，最大限度減少水資源損耗。

3）強(qiáng)化設(shè)施改造，樹立技術(shù)節(jié)水標(biāo)桿。對機(jī)關(guān)用水器具、灰水收集利用、洗菜廢水收集回用、雨水收集利用、冷卻塔清洗、綠化節(jié)水灌溉、用水監(jiān)控系統(tǒng)等實(shí)施改造，使部機(jī)關(guān)各項(xiàng)節(jié)水設(shè)施達(dá)到最新國家標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，三級水表覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)回收水的再使用管理，綠化和景觀用水都使用非常規(guī)水，每天回收水（淘米水、焯菜水、煮面湯等）約1.5 t，相當(dāng)于1 000 個(gè)人一天的飲水量，提高了水的利用效率和效益。

1.2 節(jié)糧工作

1）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。機(jī)關(guān)食堂內(nèi)提示標(biāo)語隨處可見，營造“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的濃厚氛圍；每張餐桌都貼有“光盤行動”、“只取一張紙”等溫馨提示；設(shè)立餐飲管理督導(dǎo)員，每天早、中、晚三次進(jìn)行督查檢查，對少數(shù)干部職工剩飯剩菜情況進(jìn)行勸導(dǎo)，對不聽勸阻人員及時(shí)公開曝光。

2）落實(shí)有效措施，制止餐飲浪費(fèi)。完善機(jī)關(guān)食堂“光盤行動”實(shí)施細(xì)則，按量按需配餐供餐；堅(jiān)持少炒勤上，面點(diǎn)、米飯等實(shí)行小分量，推出“迷你面食”（即增加15 g 的小花卷小饅頭等主食），減少主食浪費(fèi)現(xiàn)象；實(shí)行小份菜、半份菜，做到“人走桌清”；餐盤回收處設(shè)有監(jiān)控設(shè)施和電子顯示稱，加強(qiáng)對后廚的監(jiān)督管理，每天公示泔水情況。公務(wù)推行接待簡餐，對“舌尖上的浪費(fèi)”實(shí)行“零容忍”，機(jī)關(guān)內(nèi)部接待成本明顯下降。

3）嚴(yán)控采購源頭。跟蹤記錄食材每日消耗情況，統(tǒng)計(jì)日均人均消耗量，以此為依據(jù)制訂采購計(jì)劃；米、面、油、肉等大宗食材由供應(yīng)商送貨，定量采購，設(shè)定庫存量的上下線，保證庫存合理，并做好進(jìn)貨臺帳，可備查，可追溯；做好食材余料回收再利用，把以前不用的一些邊角料回收再深加工成健康的食品。

1.3 內(nèi)部管理

1）嚴(yán)格預(yù)算管理。在部門預(yù)算編制、業(yè)務(wù)工作安排中，按照量力而行和講求績效的原則，合理安排符合規(guī)定的各項(xiàng)支出，嚴(yán)格壓縮一般性支出，從嚴(yán)控制非急需、非剛性支出，突出服務(wù)保障重點(diǎn)，集中財(cái)力保要事、辦大事、解難事，提高資金使用效益。

2）嚴(yán)格成本管控。把成本管控做為落實(shí)過緊日子要求的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對人、財(cái)、物的管理，確保人盡其責(zé)、財(cái)盡其力、物盡其用。堅(jiān)持“以職定崗、以崗定人”原則，優(yōu)化人員配備，強(qiáng)化人員考核，提高人力資源使用效率；剛化、硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格報(bào)銷審核；從材料計(jì)劃編報(bào)、采購方式選擇、物品庫存管理、物品領(lǐng)用消耗管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，提出管控措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，杜絕毀損浪費(fèi)，切實(shí)降低成本。

3）嚴(yán)格能源消耗。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，逐項(xiàng)“對標(biāo)對表”，確保能源資源消費(fèi)量控制在下達(dá)的年度能耗指標(biāo)內(nèi)。同時(shí)，充分利用節(jié)能監(jiān)管平臺，采取信息化管理方式，查找耗損點(diǎn)，降低耗損率；強(qiáng)化日常巡查，采取針對性措施，避免水、電、氣等能源損耗，提高能源資源利用效率。

2 在節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建中存在的主要問題

2020 年5 月，湖南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、湖南省發(fā)改委、湖南省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《湖南省節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動方案》，湖南省水利廳為第一批節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建單位。在實(shí)施過程中，目前還存在以下急需解決的主要問題。一是干部職工的行為意識問題。節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，必須動員全體干部職工積極參與，但少數(shù)同志行為意識還未養(yǎng)成，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧、節(jié)油的主動性還不夠強(qiáng)，存在一些浪費(fèi)現(xiàn)象。二是資源配置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范問題。在實(shí)際工作中能耗標(biāo)準(zhǔn)難以確定，科學(xué)配置資源難度較大，尤其是經(jīng)常性的辦公支出、財(cái)產(chǎn)物資使用等計(jì)劃性不強(qiáng)，缺少必要的控制和節(jié)約，致使資產(chǎn)閑置及配置不均衡，非經(jīng)常性辦公用品浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在。三是激勵和約束機(jī)制的建立問題。創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)是一個(gè)長期過程，只有建立健全激勵和約束機(jī)制，才能充分發(fā)動干部職工積極參與，確保節(jié)約措施的長久實(shí)施。目前相應(yīng)制度的缺乏在一定程度上影響了節(jié)能減排工作的貫徹落實(shí)。對上述問題必須對標(biāo)對表，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，才能確保創(chuàng)建工作的順利開展。

3 創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)需采取的具體措施

湖南省水利廳機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的重要指示精神，周密部署，出制度、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)好節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧、節(jié)油等具體工作措施，切實(shí)保障機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作。

1）樹立節(jié)約理念，提高創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的思想認(rèn)識。一是樹立科學(xué)的節(jié)約觀。節(jié)約是要講究消耗的適度和效益，是為了把事情做得更好，不能為節(jié)約而不做事、少做事；也不能為做事而不計(jì)成本，不講節(jié)約。因此，要正確處理做事與節(jié)約的關(guān)系，在做事中注意節(jié)約，通過節(jié)約更好地做事。二是樹立發(fā)展的節(jié)約觀。過去所講的勤儉節(jié)約是在生產(chǎn)、生活資料極度匱乏的條件下過苦日子；現(xiàn)在所講的勤儉節(jié)約是在生產(chǎn)、生活資料相對豐富的情況下，反對鋪張浪費(fèi)的過好日子。

2）完善相關(guān)制度，建立健全厲行節(jié)約的長效機(jī)制。一是加快制定資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)后勤工作實(shí)際，結(jié)合廳強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)建設(shè)年行動計(jì)劃要求，盡快完善《財(cái)務(wù)管理辦法》、《公務(wù)用車管理制度》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《節(jié)電節(jié)水節(jié)糧節(jié)油管理辦法》等規(guī)章制度，制訂節(jié)能實(shí)施方案和能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，讓制度有效管用。二是建立資源節(jié)約長效機(jī)制。要建立完善調(diào)動全員參與的工作機(jī)制，避免后勤部門唱獨(dú)角戲。把資源節(jié)約納入日常管理和績效考核之中，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)，考核有依據(jù)，責(zé)任有追究。將定期檢查與不定期督查結(jié)合起來，及時(shí)通報(bào)各部門各單位節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電及節(jié)約辦公耗材等情況，形成長效機(jī)制。

3）推進(jìn)設(shè)備設(shè)施改造，落實(shí)多舉措節(jié)能措施。一是勤于檢查。每天對供水、供電、供氣設(shè)施進(jìn)行巡查，定期對配電設(shè)備進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)，對鍋爐設(shè)備進(jìn)行年檢年審，確保運(yùn)行狀態(tài)良好，防止“跑、冒、滴、漏”等浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，杜絕“長流水”、“長明燈”。二是實(shí)行改造。更換配電間老化、損耗大的配電設(shè)備；安裝或更換節(jié)水型龍頭、便具，避免“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象發(fā)生；對鍋爐房供暖的集水器和分氣缸進(jìn)行改造，更換老化、漏氣的供暖管道，提高熱效率。三是節(jié)能推廣。在辦公區(qū)域推廣使用LED 節(jié)能燈具和節(jié)水型器具；在鍋爐房鍋爐排煙管道上增加節(jié)能器；充分利用辦公區(qū)的雨水回用系統(tǒng)，將雨水收集作為綠化水系，優(yōu)先使用微噴灌設(shè)施進(jìn)行澆灌，節(jié)約用水。四是落實(shí)措施。根據(jù)季節(jié)變化調(diào)節(jié)廳大院公共區(qū)域照明及亮化燈具的開關(guān)時(shí)間，節(jié)約用電。車隊(duì)采取定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修，嚴(yán)格審批和獎懲措施，建立維修維護(hù)保養(yǎng)臺賬，降低運(yùn)行成本。

4）加強(qiáng)職工食堂管理，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)。做好食堂節(jié)約工作，一是營造文明用餐、節(jié)儉用餐的良好氛圍。在食堂張貼制止浪費(fèi)的溫馨提示，制作杜絕浪費(fèi)餐桌牌，提醒干部職工做勤儉節(jié)約的表率。設(shè)立“文明用餐督導(dǎo)員”，對存在剩飯剩菜現(xiàn)象的用餐者進(jìn)行提醒監(jiān)督。二是強(qiáng)化菜品標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施精細(xì)管理。向知名連鎖快餐企業(yè)取經(jīng)，控制餐飲成本。定量核算食材，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、加工關(guān)；科學(xué)配餐，倡導(dǎo)一料多菜，一菜多味，讓每種食材都物盡其用。三是實(shí)行動態(tài)管理，提早掌握就餐人數(shù)，做到按用餐人數(shù)采購和配餐；實(shí)行多批次制作，避免出現(xiàn)剩菜剩飯的現(xiàn)象。四是實(shí)行分餐制，由原來的自行打餐改為工作人員打餐，按需取量。五是降低公務(wù)活動包廂就餐量，實(shí)行自助用餐；推行N-1 點(diǎn)餐模式，供應(yīng)小份菜、半份菜，防止因過量而導(dǎo)致的食物浪費(fèi)。六是開展“光盤行動”，鼓勵剩余打包，抵制餐飲浪費(fèi)。

5）開展教育培訓(xùn)，樹立水利干部職工節(jié)約意識。要增強(qiáng)干部職工家屬節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，將節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類等內(nèi)容納入干部職工培訓(xùn)體系，定期舉辦面向干部職工的節(jié)能低碳等生態(tài)文明建設(shè)知識講座，對重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵部門的員工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。聯(lián)合社區(qū)對水利大院職工家屬進(jìn)行節(jié)能宣講，倡導(dǎo)節(jié)約行為，開展行為節(jié)約教育，引導(dǎo)垃圾分類處理方法。指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)公司在回收垃圾的同時(shí)做好進(jìn)一步分揀。以此營造崇尚生態(tài)文明、踐行綠色發(fā)展的良好氛圍。

4 結(jié) 語

身處能源消耗不斷增加的當(dāng)今，在未來的日子里如何構(gòu)建“科技、制度、管理”三維一體的節(jié)能保障體系，全方位推動節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)能耗穩(wěn)中有降的目標(biāo)，值得后勤服務(wù)保障單位不斷思考，探索行之有效的方法并加以實(shí)踐，以促進(jìn)后勤管理保障服務(wù)水平的不斷提升。