王惠君

2021年是“十四五”規(guī)劃開啟之年，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話中指出，“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。在這兩個(gè)百年歷史交匯點(diǎn)，回顧過去，公共圖書館事業(yè)發(fā)展取得了令世人矚目的成就；面向未來，公共圖書館在百年未有之大變局中，既有挑戰(zhàn)，更有發(fā)展機(jī)遇。在社會正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇期，公共圖書館的轉(zhuǎn)型升級是必須面對的課題，公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為圖書館界的共識。

1 高速發(fā)展的公共圖書館事業(yè)

“十二五”至“十三五”期間，在國家大力開展公共文化建設(shè)、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的大好形勢下，公共圖書館事業(yè)迅猛發(fā)展。國家通過頂層制度設(shè)計(jì)，出臺了一系列政策、法規(guī)，規(guī)范指導(dǎo)公共圖書館事業(yè)發(fā)展方向；通過制定公共文化發(fā)展規(guī)劃，推動公共圖書館事業(yè)全面進(jìn)步；通過開展公共圖書館評估定級，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，主要是抓基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施公共圖書館建設(shè)全覆蓋工程，做到縣縣要有圖書館，基層圖書館得到了長足的發(fā)展?！笆濉逼陂g，主要是抓基層圖書館效能提升，提高免費(fèi)開放服務(wù)質(zhì)量，開展全民閱讀活動。政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和評估定級是我國各級政府管理和推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展的三大手段，相當(dāng)于“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，驅(qū)動事業(yè)快速發(fā)展[1]。近10年來，各級政府加大對公共圖書館事業(yè)的建設(shè)力度，我國公共圖書館政策法規(guī)頒布的數(shù)量出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，我國公共圖書館事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。

1.1 公共圖書館事業(yè)步入法治化建設(shè)軌道，為事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

從政策層面看，2011年2月，文化部、財(cái)政部出臺《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》，該政策對公共圖書館特別是基層公共圖書館的免費(fèi)服務(wù)起到了決定性的作用。2011年5月，文化部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“數(shù)字圖書館推廣工程”的通知》，公共圖書館開啟數(shù)字化建設(shè)新篇章。黨的十八大以來，黨中央高度重視文化建設(shè)，作出了一系列重大決策部署，促進(jìn)了社會主義文化大發(fā)展大繁榮。2013年11月，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出深入開展全民閱讀活動，建設(shè)數(shù)字圖書館，完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制，提升公共圖書館服務(wù)效能。

“十三五”期間，國家強(qiáng)力推進(jìn)以公共圖書館總分館制為核心的體系化建設(shè)。2017年，文化部頒布《“十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對公共圖書館體系化建設(shè)指明了全新的發(fā)展方向，提出到2020年全國公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，文獻(xiàn)資源保障能力明顯增強(qiáng)，縣級圖書館總分館制基本建立，公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平顯著提高。2017年3月1日起施行《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，2017年11月4日《中華人民共和國公共圖書館法》通過。在此期間，各地還陸續(xù)出臺了多部地方性圖書館法規(guī)。從此，我國公共圖書館事業(yè)進(jìn)入法治化管理新時(shí)期[2]。

1.2 公共圖書館評估定級，以評促建助推事業(yè)繁榮

通過六次評估工作，我國公共圖書館事業(yè)取得了長足的進(jìn)步。以評促建為目的的公共圖書館評估定級工作起著全面推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用。評估定級工作一方面考核地方政府對公共圖書館事業(yè)建設(shè)和管理的水平，另一方面考核公共圖書館是否發(fā)揮好社會職能的作用，它既是考核評估的標(biāo)準(zhǔn)，又是公共圖書館日常工作的準(zhǔn)則。評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了公共圖書館的運(yùn)行，特別是基層圖書館的管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、社會服務(wù)，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)效能的提升。同時(shí)，評估標(biāo)準(zhǔn)也是對地方政府的考評，明確了加大對公共圖書館建設(shè)的持續(xù)投入，促進(jìn)地方公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，滿足群眾的閱讀和公共文化需求，是地方政府公共文化建設(shè)主體責(zé)任的要求。在公共圖書館實(shí)踐中，通過公共圖書館評估定級，改善基層辦館條件，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已成為公共圖書館評估定級的直接成效。

1.3 公共圖書館服務(wù)體系基本建成，成為公共文化服務(wù)主力軍

多年來，各級黨委、政府把文化建設(shè)作為關(guān)切群眾基本文化權(quán)益保障的重點(diǎn)實(shí)事進(jìn)行推動，基層公共文化設(shè)施全覆蓋工程建設(shè)取得了可喜成績，形成和完善了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級公共圖書館服務(wù)體系，特別是公共圖書館總分館體系建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)了基層圖書館服務(wù)基礎(chǔ)，提升了基層圖書館運(yùn)作管理能力和服務(wù)效能。經(jīng)過多年的努力，我國公共圖書館事業(yè)已經(jīng)逐步形成了多主體、多層次、多類型的較為全面的服務(wù)體系。截至2019年底，全國有1，711個(gè)縣(市、區(qū))建成公共圖書館總分館制[3]。其中，形成了深圳圖書館之城、東莞集群圖書館、佛山聯(lián)合圖書館、廣州中心館總分館制和廣東流動圖書館等廣東模式；長三角地區(qū)則因地制宜，積極探索，出現(xiàn)了杭州、蘇州、嘉興等體系化建設(shè)模式，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館一體化服務(wù)體系。

1.4 公共圖書館服務(wù)能力和效益得到了有效提升

根據(jù)《中華人民共和國文化和旅游部2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)，截至2019年底，全國共有公共圖書館3，196個(gè)，比上年末增加20 個(gè)；全國公共圖書館從業(yè)人員57，796人，比上年末增加194人，其中具有高級職稱的人員6，966人，占12.1%，具有中級職稱的人員18，540人，占32.1%；全國公共圖書館實(shí)際使用房屋建筑面積1，699.67 萬平方米，比上年末增長6.5%；圖書總藏量111，781 萬冊，比上年末增長7.3%；電子圖書86，557 萬冊，增長7.0%；閱覽室座席119.07萬個(gè)，比上年末增長6.6%；計(jì)算機(jī)22.58萬臺，其中供讀者使用的電子閱覽終端14.57萬臺，均與上年基本持平；全國平均每萬人公共圖書館建筑面積121.4平方米，比上年末增加7.0平方米；全國人均圖書藏量0.79 冊，比上年末增加0.05 冊；全年全國公共圖書館發(fā)放借書證8，627萬個(gè)，比上年增長18.8%；總流通人次90，135萬，增長9.9%。書刊文獻(xiàn)外借冊次61，373萬，比上年增長5.8%；外借人次26，609 萬，比上年增長3.1%；全年共舉辦各種讀者活動195，732次，比上年增長9.3%，參加人次11，786萬，比上年增長10.7%[3]。平等、免費(fèi)、開放、共享的圖書館理念已經(jīng)成為公共圖書館服務(wù)的基本原則，公共圖書館的零門檻、無差別的公益服務(wù)，資源共享、聯(lián)合服務(wù)，線上線下的協(xié)同服務(wù)使公共圖書館的服務(wù)效能得到進(jìn)一步提升。

1.5 技術(shù)創(chuàng)新助力公共圖書館轉(zhuǎn)型升級

公共圖書館一直是技術(shù)應(yīng)用的跟隨者，技術(shù)創(chuàng)新帶來公共圖書館的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展進(jìn)步。在20世紀(jì)90年代，計(jì)算機(jī)在圖書館應(yīng)用，公共圖書館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了流通和采分編的電腦化作業(yè)。近20年來，RFID技術(shù)普及和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入，公共圖書館技術(shù)應(yīng)用突飛猛進(jìn)，出現(xiàn)了自動分揀、文獻(xiàn)導(dǎo)航、自助借閱、數(shù)字服務(wù)、手機(jī)圖書館等技術(shù)服務(wù)，使圖書館工作和服務(wù)效率極大地提升。近年來，隨著機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技的快速發(fā)展和應(yīng)用，公共圖書館正在準(zhǔn)備進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，從數(shù)字圖書館時(shí)代邁向智慧圖書館時(shí)代。

1.6 公共圖書館社會影響力逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)了多業(yè)態(tài)、多元合作的發(fā)展格局

公共圖書館在公共文化服務(wù)和全民閱讀事業(yè)中扮演著越來越重要的角色。近些年來，公共圖書館已成為公共文化服務(wù)的主陣地，公共圖書館發(fā)揮著城市書房、全民閱讀、信息服務(wù)、終身學(xué)校、文化交流等社會作用，由公共圖書館打造的城市閱讀節(jié)、市民學(xué)堂、公益講座、校外課堂等品牌活動產(chǎn)生了持續(xù)的社會影響力。隨著公共圖書館的發(fā)展，圖書館新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，“圖書館+”模式已成為社會力量參與公共文化建設(shè)的一種有效的合作方式，也是我國公共圖書館服務(wù)跨界融合發(fā)展的新模式。圖書館分館進(jìn)入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、軍營，新型的閱讀空間已成為讀者喜愛的公共文化場所，這種多業(yè)態(tài)、多元合作的圖書館事業(yè)發(fā)展格局，極大地完善了公共文化服務(wù)體系，豐富了圖書館服務(wù)形態(tài)。

2 轉(zhuǎn)型中的公共圖書館事業(yè)發(fā)展探索

當(dāng)今社會正在發(fā)生深刻的變化，社會處于轉(zhuǎn)型期，技術(shù)創(chuàng)新、消費(fèi)升級都在驅(qū)動社會服務(wù)的迭代更新，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、5G 通訊、人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，世界發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)地區(qū)正在探索圖書館的轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)不斷變化的社會環(huán)境，滿足讀者需求，圖書館的空間布局、功能形態(tài)、服務(wù)方式都在發(fā)展創(chuàng)新。

2.1 城市客廳，體現(xiàn)公共圖書館滿足讀者多元需求的發(fā)展定位

21世紀(jì)初，公共圖書館在信息浪潮下，以西雅圖圖書館為先，提出創(chuàng)立“城市客廳”“城市書房”的口號，積極融入當(dāng)代社會，倡導(dǎo)建設(shè)文化中心式的為全民服務(wù)的公共圖書館，凸顯了社會包容、全民學(xué)習(xí)、體驗(yàn)與交際休閑的功能等特色。例如，LocHal圖書館是由荷蘭蒂爾堡車站旁一棟歷史建筑改造而成，圖書館給人以截然不同的想象，圖書館內(nèi)擁有各種各樣的功能分區(qū)，以滿足市民豐富多變的使用需求。比如，青年活動區(qū)配有火車桌椅般的座位區(qū)，為市民提供了不同功能的學(xué)習(xí)空間；在數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室中，各個(gè)年齡層的人都可以在此體驗(yàn)新興的媒體應(yīng)用和最現(xiàn)代的硬件和軟件設(shè)施；游戲體驗(yàn)區(qū)是專門為游戲愛好者設(shè)計(jì)的，他們可以通過游戲來進(jìn)行一系列具有創(chuàng)新性的思考過程，完成游戲通關(guān)；未來實(shí)驗(yàn)室則是未來思想家的夢想之地，初創(chuàng)企業(yè)、學(xué)生或其他公司都可以在這里展示產(chǎn)品和想法，組織有關(guān)制造流程和創(chuàng)新產(chǎn)品的研討會；語言文學(xué)創(chuàng)作室是語言、文學(xué)和創(chuàng)意性寫作愛好者集思廣益的場所，這里擁有大量的語言學(xué)和文學(xué)領(lǐng)域的藏書。

“十二五”期間，我國公共圖書館不斷嘗試將科技與服務(wù)深度融合，努力塑造服務(wù)新空間，為公共圖書館變革轉(zhuǎn)型注入了新活力。2013年5月，上海圖書館打造“創(chuàng)·新空間”，以文化創(chuàng)意為主題，以創(chuàng)新活動項(xiàng)目為載體，以館藏資源、信息技術(shù)、創(chuàng)新工具、空間場地為支撐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新靈感與設(shè)計(jì)的對接，營造一個(gè)復(fù)合型新空間，標(biāo)志著“創(chuàng)客空間”正式進(jìn)入我國公共圖書館。2016年1月，長沙圖書館“新三角創(chuàng)客空間”正式免費(fèi)向公眾開放，有來自各行各業(yè)的近800名創(chuàng)客加入其中，創(chuàng)客空間還可以提供項(xiàng)目跟蹤、文獻(xiàn)咨詢、閱讀推薦等專業(yè)的信息服務(wù)，常年開展創(chuàng)客沙龍、創(chuàng)意展覽、創(chuàng)意競賽等活動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建橋梁。

2.2 交流中心，為公共圖書館搭建了融入社會的文化空間

近10年來，公共圖書館的建設(shè)從社會需求出發(fā)，在功能布局上就從過去的“書庫+閱覽室”單一布局向多功能、綜合布局發(fā)展，現(xiàn)代圖書館在服務(wù)空間上增加了視聽、展覽、學(xué)術(shù)報(bào)告、培訓(xùn)、活動等功能室，承擔(dān)多樣化的文化服務(wù)。許多公共圖書館已把文化交流中心作為職能定位之一，在功能、空間和服務(wù)方面均較以前豐富多樣，公共圖書館已成為公共文化服務(wù)的主陣地。比如，廣州圖書館定位為知識中心、信息中心、文化交流中心，設(shè)立了廣州紀(jì)錄片研究展示中心，每年舉辦國際紀(jì)錄片節(jié)，2020年的紀(jì)錄片節(jié)共有126個(gè)國家和地區(qū)的3，227部作品參評參展。當(dāng)前開放、交流、共享已成為公共圖書館界的共識和潮流。

2018年12月5日，由芬蘭ALA建筑事務(wù)所設(shè)計(jì)的赫爾辛基Oodi中央圖書館隆重開館，該館開創(chuàng)性地從策劃到設(shè)計(jì)均向社會公開征詢意見，其深入為社區(qū)服務(wù)的理念成為新時(shí)代公共圖書館設(shè)計(jì)的典范之一。該館一直備受全球文化界矚目，CNN曾在2017年把該館列為2018年即將開放的世界級文化建筑之一，它的開放不僅對芬蘭，而且對全球圖書館界都具有深遠(yuǎn)的影響。該館鮮明的特色就是打破圖書館的圍墻，把交流、體驗(yàn)、分享、互動帶進(jìn)圖書館，把滿足人們的多元需求納入圖書館的服務(wù)項(xiàng)目，因此，館內(nèi)提供各種設(shè)備、工具、空間和服務(wù)。

2.3 第三代圖書館，促進(jìn)以人為中心的變革發(fā)展

如果把近代以來圖書館的發(fā)展歷程分成三個(gè)階段的話，第一代以文獻(xiàn)為中心，服務(wù)圍繞文獻(xiàn)展開，空間以書庫為主體，閱覽室圍繞書庫布局，圖書館外觀呈現(xiàn)倒T字型；第二代以開架服務(wù)為特征，便于獲取文獻(xiàn)，圖書館采用模數(shù)化設(shè)計(jì)，空間布局強(qiáng)調(diào)“三同一大”，圖書館外觀出現(xiàn)了各種形態(tài)；第三代強(qiáng)調(diào)以人為本，根據(jù)人的需要將各種載體的信息和知識資源集聚在可獲得的空間內(nèi)，突出圖書館作為第三空間的功能，促進(jìn)人與資源的有效連接，注重人與人之間的交流和分享，致力于促進(jìn)知識流通、創(chuàng)新交流環(huán)境、注重多元素養(yǎng)和激發(fā)社群活力[4]。目前上海圖書館東館建設(shè)正在探索以人為中心的第三代圖書館，上海圖書館在“十三五”時(shí)期全力實(shí)施“智慧”“包容”“互聯(lián)”轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，著力營造“連接一切，無處不在”的公共文化空間，完善服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的公益眾創(chuàng)空間，打造“支撐創(chuàng)新，支持決策”的新型智庫空間。

2.4 智能圖書館，促進(jìn)圖書館轉(zhuǎn)型升級

在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)將成為圖書館技術(shù)發(fā)展的主要趨勢。國內(nèi)已有不少圖書館開始了機(jī)器人應(yīng)用，如上海圖書館引進(jìn)的第一臺機(jī)器人館員——“圖小靈”，清華大學(xué)圖書館基于AI標(biāo)記語言的機(jī)器人“小圖”，上海交通大學(xué)圖書館基于MSN的智能聊天機(jī)器人“小交”，南京大學(xué)融合物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)發(fā)明的智能機(jī)器人“圖寶”等都已正式上崗；江西省圖書館的導(dǎo)航機(jī)器人已成為網(wǎng)紅；深圳圖書館采用IM咨詢機(jī)器人系統(tǒng)；杭州圖書館推出人工智能咨詢機(jī)器人服務(wù)；深圳寶安圖書館分揀機(jī)器人獲得文化和旅游部創(chuàng)新獎。館藏智能組織、智能分揀、智能導(dǎo)航、智能推薦、智能預(yù)約、智能咨詢等正在圖書館啟用，新技術(shù)正在推動圖書館新一輪的技術(shù)變革。

2.5 公共圖書館體系化建設(shè)，豐富了公共文化服務(wù)體系

廣東省在圖書館體系化建設(shè)方面走在全國前列，早在2003 年就開始探索圖書館總分館建設(shè)，現(xiàn)在已形成深圳圖書館之城、東莞城市圖書館集群、佛山聯(lián)合圖書館、廣州圖書館之城等模式，在社會服務(wù)中取得了巨大成效。同時(shí)，這些地區(qū)的圖書館體系化建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，如深圳市鹽田區(qū)圖書館建設(shè)的海洋主題社區(qū)圖書館系列、佛山市南海區(qū)圖書館建成的社區(qū)自助圖書館網(wǎng)。

2012年全國啟動縣域總分館試點(diǎn)建設(shè)，各地因地制宜，政府主導(dǎo)，社會力量參與，形成了“圖書館+”模式的多業(yè)態(tài)、多元化的圖書館分館和新型閱讀空間，豐富了服務(wù)內(nèi)容，完善了公共圖書館服務(wù)體系[5]，如廣東的“粵書吧”“鄰里圖書館”成為當(dāng)?shù)氐囊坏牢幕L(fēng)景線。

3 公共圖書館事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期以來，各級政府進(jìn)一步加大公共圖書館建設(shè)力度，財(cái)政投入穩(wěn)步增加，法制化、規(guī)范化建設(shè)取得重要進(jìn)展。公共圖書館服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，文獻(xiàn)資源日益豐富，服務(wù)理念不斷創(chuàng)新，服務(wù)手段不斷創(chuàng)新，服務(wù)效能顯著提升，隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，社會效益明顯增強(qiáng)，我國公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)的良好發(fā)展局面。但是，公共圖書館事業(yè)還存在一些問題，公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平不平衡、不充分，仍不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，與構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系、全面提高人民群眾文化素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化等要求還不能完全相適應(yīng)?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程第一個(gè)五年，我們要開好局，起好步，在建設(shè)文化強(qiáng)國的奮斗進(jìn)程中，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)起公共圖書館的歷史使命，推動公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 公共圖書館事業(yè)發(fā)展機(jī)遇

公共圖書館事業(yè)在文化強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)的奮斗過程中，即將迎來大發(fā)展大繁榮的機(jī)遇期，黨和國家對文化的高度重視為圖書館事業(yè)發(fā)展指明了方向。

(1)2035年建設(shè)文化強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展描繪了美好藍(lán)圖。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，到2035年，我國將建成文化強(qiáng)國，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。這是黨的十七屆六中全會提出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國以來，黨中央首次明確了建成文化強(qiáng)國的具體時(shí)間表。

(2)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，助力圖書館事業(yè)大繁榮。在“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，這五個(gè)方面是相互影響的。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，文化是重要內(nèi)容。

(3)把文化建設(shè)擺在更加突出位置，促進(jìn)圖書館事業(yè)大發(fā)展。習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話中指出：“推動高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點(diǎn)；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，文化是重要力量源泉。”“十四五”時(shí)期，要把文化建設(shè)放在全局工作的突出位置，切實(shí)抓緊抓好。

(4)國家第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要六大“新”目標(biāo)，明確了圖書館事業(yè)的歷史使命。在“十四五”時(shí)期，社會文明程度得到新提高，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.2 公共圖書館事業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會上指出：“當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我們要具備戰(zhàn)略眼光，樹立全球視野，既要有風(fēng)險(xiǎn)憂患意識，又要有歷史機(jī)遇意識，努力在這場百年未有之大變局中把握航向?！鄙鐣D(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展都給當(dāng)今公共圖書館事業(yè)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。

(1)公共圖書館粗放服務(wù)與技術(shù)的精準(zhǔn)服務(wù)。目前公共圖書館的讀者服務(wù)，缺乏細(xì)分，僅僅分為少兒、青少年、成年人、老年人服務(wù)，源于讀者的模糊分類。而阿里巴巴的電商通過用戶畫像技術(shù)可以動態(tài)地為每一用戶生成2，000 多個(gè)標(biāo)簽，精準(zhǔn)地了解用戶需求，做到精準(zhǔn)服務(wù)。

(2)公共圖書館陣地服務(wù)與人們的多元需求。目前公共圖書館除提供基本借閱服務(wù)外，還提供講座、培訓(xùn)、展覽、音樂、電影等服務(wù)，是基于保障讀者的基本文化需求為目的的。而當(dāng)今人們的需求多元而豐富，年輕人更喜歡付費(fèi)享受個(gè)性化、及時(shí)性的服務(wù)。

(3)公共圖書館的服務(wù)手段與技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。目前公共圖書館的服務(wù)手段傳統(tǒng)單一，仍然停留在文獻(xiàn)的組織和揭示，為讀者提供文獻(xiàn)借閱和文獻(xiàn)檢索服務(wù)。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G通訊技術(shù)可以做到知識、信息聚合，內(nèi)容挖掘，實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)。

(4)公共圖書館全民閱讀活動的主體作用受到挑戰(zhàn)。公共圖書館的社會職能是開展全民閱讀推廣，提升全民文化素養(yǎng)。但是書店、出版社等文化企業(yè)開展的閱讀活動更加及時(shí)、更有吸引力、更豐富多彩，因?yàn)槠髽I(yè)比圖書館更加接近市場，更加了解用戶需求。

(5)公共圖書館不是知識信息唯一提供者。數(shù)據(jù)商為了獲得更多的利益，把原來只賣給公共圖書館的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在已細(xì)分市場，除了公共圖書館，還劃分為政府部門、企事業(yè)單位、學(xué)校；同時(shí)還提供網(wǎng)上付費(fèi)數(shù)據(jù)服務(wù)，公共圖書館的服務(wù)空間正在被擠壓。

(6)公共圖書館的傳統(tǒng)空間、功能受到挑戰(zhàn)。公共圖書館的傳統(tǒng)空間單調(diào)，強(qiáng)調(diào)功能性，缺乏美學(xué)設(shè)計(jì)；場館功能單一，以借閱為主。目前許多購物中心、文創(chuàng)中心、文化休閑娛樂中心、購書中心、新型閱讀空間都以時(shí)尚、休閑、交流為特征，并與其功能有機(jī)結(jié)合，吸引了大批市民到訪。

(7)公共圖書館的專業(yè)隊(duì)伍受到挑戰(zhàn)。隨著技術(shù)發(fā)展，新媒體廣泛應(yīng)用，公共圖書館的傳統(tǒng)活動、服務(wù)宣傳難以擴(kuò)圈，社會影響力難以提高。社會發(fā)展對公共圖書館專業(yè)隊(duì)伍提出了更高的要求，當(dāng)下公共圖書館缺乏活動策劃宣傳、品牌運(yùn)營、自媒體制作、人工智能等專業(yè)人才。

3.3 公共圖書館的職能與使命

公共圖書館有挑戰(zhàn)，更有發(fā)展機(jī)遇。公共圖書館的職能與使命決定了自身在社會發(fā)展、人類進(jìn)步中的重要作用，公共圖書館的社會價(jià)值正如習(xí)總書記說的：“圖書館是國家文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場所?！眻D書館是人類文明傳承的文化基因庫，有了圖書館，人類文明可以綿綿不絕地傳承下去。公共圖書館是公共文化的主陣地，充分保障人民的基本文化權(quán)益，滿足人民對美好生活的向往。正如IFLA的《圖書館宣言》所指出的：圖書館是傳播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人們尋找和平和精神幸福的基本資源。公共圖書館事業(yè)在未來必將大有可為。

4 對新時(shí)代公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

我們要把公共圖書館事業(yè)發(fā)展放在社會變革、技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展、社會治理等大背景下，要用互聯(lián)網(wǎng)思維、融合發(fā)展思維、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思維來研究、探索、實(shí)踐圖書館事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對廣東圖書館界來說，特別是探索廣東公共圖書館事業(yè)如何在粵港澳大灣區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)建設(shè)中的發(fā)展。我們還要關(guān)注公共圖書館自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，守正創(chuàng)新，在做好社會服務(wù)中，彰顯公共圖書館社會價(jià)值。

4.1 公共圖書館發(fā)展必須堅(jiān)持的兩個(gè)原則

(1)以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！眻?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。具體到圖書館就是“讀者至上，服務(wù)第一”的發(fā)展思想，公共圖書館發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了讀者，提供更多優(yōu)質(zhì)文獻(xiàn)和社會服務(wù)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，豐富人民文化生活，提升人們的文化素養(yǎng)，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。

(2)高質(zhì)量發(fā)展的新理念。中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，推動高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。不平衡、不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的直接表現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。公共圖書館事業(yè)經(jīng)過近十年的高速發(fā)展，現(xiàn)階段必須轉(zhuǎn)型適應(yīng)社會高質(zhì)量發(fā)展，我們必須思考更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，這是新時(shí)代公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方針。公共圖書館事業(yè)在未來發(fā)展過程中，要更加注重提升服務(wù)效能和社會效益，既保數(shù)量又提質(zhì)量，推動公共圖書館服務(wù)向“好”向“精”發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)公共圖書館的社會價(jià)值。

4.2 公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

(1)城鄉(xiāng)一體系化建設(shè)是公共圖書館服務(wù)均等化的保障。2016年12月文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，它的出臺是落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，推動基層文化體制機(jī)制改革、提高公共文化服務(wù)效能的一項(xiàng)重要舉措；是針對縣級文化館、圖書館服務(wù)能力不強(qiáng)、縣域內(nèi)公共文化資源缺乏整合、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡等突出問題，在充分總結(jié)和吸收各地十幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的。

目前廣東省圖書館體系化建設(shè)形成了廣州、深圳、佛山、東莞模式，在全國處于領(lǐng)先水平。全國圖書館總分館建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各地取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，出現(xiàn)了很多有益探索，形成了“圖書館+”模式，極大地豐富了公共圖書館服務(wù)體系。但還存在一些問題，如基層圖書館效能還需進(jìn)一步提升，總分館建設(shè)運(yùn)行機(jī)制還需要優(yōu)化。因此，在公共圖書館事業(yè)發(fā)展和圖書館建設(shè)上，我們要有一體化建設(shè)思維，系統(tǒng)化的工作方法，推進(jìn)公共圖書館體系化建設(shè)。①加強(qiáng)落實(shí)縣級政府建設(shè)主體責(zé)任，把總分館建設(shè)納入地方政府績效考核體系，進(jìn)一步推進(jìn)圖書館總分館建設(shè)，統(tǒng)籌基層圖書館、文化館分館建設(shè)。②發(fā)揮地區(qū)中心館的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，做好區(qū)域圖書館總分館建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，特別是推進(jìn)圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。制定圖書館總分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和績效考核標(biāo)準(zhǔn)。把“圖書館+”模式建立的多業(yè)態(tài)的新型閱讀空間納入圖書館總分館體系。③建立省域圖書館總分館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立共建共治共享的管理機(jī)制，形成公共文化服務(wù)的大格局，通過資源整合，共建共享，推動公共圖書館服務(wù)的均等化，切實(shí)保障基層群眾的文化權(quán)益。

(2)做好準(zhǔn)備，迎接智慧圖書館時(shí)代的到來。2017年，人工智能機(jī)器人AlphaGo完勝人類頂尖圍棋選手柯潔，谷歌和百度等公司研發(fā)無人駕駛汽車取得突破性進(jìn)展等，宣示人工智能時(shí)代的到來。緊隨其后，“魔鬼碼頭”上海洋山港已實(shí)現(xiàn)機(jī)器人裝卸；無人農(nóng)場已實(shí)現(xiàn)人工智能耕種；IBM開發(fā)的腫瘤專家機(jī)器人考過了美國執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格；機(jī)器詩人小冰早已出版詩集。有人預(yù)言，未來20年機(jī)器人將廢掉70%的工作。

圖書館界也從理論到實(shí)踐的各個(gè)方面做出了準(zhǔn)備，迎接人工智能帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。《2017新媒體聯(lián)盟地平線報(bào)告：圖書館版》將人工智能技術(shù)列為未來4～5年內(nèi)的重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)之一。國內(nèi)圖情界將人工智能技術(shù)看作是“未來十年圖書館顛覆性技術(shù)”，許多圖書館也開始探索應(yīng)用人臉識別、自然語言處理、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等技術(shù)開展服務(wù)。國家圖書館為把握好“智慧社會”建設(shè)發(fā)展趨勢，贏得圖書館事業(yè)在新時(shí)代更加廣闊的發(fā)展空間，提出在“十四五”期間建設(shè)“全國智慧圖書館體系”工作思路，希望通過在全國層面上統(tǒng)籌謀劃，依托現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)空間、資源、服務(wù)、管理等全面智慧化升級。其建設(shè)目標(biāo)包括：形成全國“云上智慧圖書館”；打造“云知識生產(chǎn)中心”；建設(shè)下一代“智慧圖書館管理系統(tǒng)”；建立線上線下相結(jié)合的“智慧圖書館服務(wù)空間”；建設(shè)智慧化知識服務(wù)運(yùn)營環(huán)境。廣東省立中山圖書館正在探索建設(shè)圖書館采分編人工智能作業(yè)系統(tǒng)，第一期已準(zhǔn)備投入使用。深圳市鹽田區(qū)圖書館正在探索智慧圖書館建設(shè)，已成為第四批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。

智慧圖書館將改變我們工作的傳統(tǒng)思維和重建工作模式，將會從空間、資源、服務(wù)、管理、人才、效能方面建立新型的圖書館模式：會重塑圖書館的工作流程和工作模式；會重構(gòu)圖書館的公共空間；會重新組織知識體系；會建立新的人才架構(gòu)體系；會極大地提升服務(wù)效能。

(3)關(guān)注以人為中心的第三代圖書館發(fā)展?，F(xiàn)代圖書館經(jīng)過兩代的發(fā)展，正進(jìn)入一個(gè)新的代際更迭時(shí)期。第一代圖書館，以文獻(xiàn)為中心，以閉架服務(wù)為主，文獻(xiàn)資源藏用分離。第二代圖書館，以業(yè)務(wù)為中心，以開架借閱為主，實(shí)現(xiàn)了藏閱一體化建設(shè)，注重讀者對文獻(xiàn)獲取的快捷便利。同時(shí)，圖書館開展了多元服務(wù)，舉辦講座、展覽、培訓(xùn)、上網(wǎng)、閱讀推廣活動等公共服務(wù)。

第三代圖書館，沒有形成固定模式和標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)外一些圖書館正在探索和建設(shè)，可以肯定地說，它是以人為中心的智慧圖書館。赫爾辛基Oodi中央圖書館給我們不一樣的圖書館；上海圖書館東館正在建設(shè)，著力營造“連接一切，無處不在”的第三代圖書館。圖書館正在從第二代向第三代轉(zhuǎn)型，會成為以知識聚合、萬物互聯(lián)、智慧服務(wù)、多變空間、交流體驗(yàn)、終身學(xué)習(xí)為特征的聰明的圖書館，圖書館成為知識中心、學(xué)習(xí)中心和交流中心。我們要更加關(guān)注轉(zhuǎn)型期圖書館在空間再造、技術(shù)應(yīng)用、人文關(guān)懷等方面變化發(fā)展的無限可能。

(4)融合發(fā)展為公共圖書館開拓更廣闊的服務(wù)領(lǐng)域。融合發(fā)展是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的大趨勢，是社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，它有利于行業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合，產(chǎn)生行業(yè)發(fā)展新動能，有利于形成行業(yè)發(fā)展新格局。文化和旅游的融合，使旅游注入了文化內(nèi)涵，讓文化有了更廣闊的舞臺，融合成就了詩和遠(yuǎn)方。公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就要打破原有的藩籬，走出單打獨(dú)斗的老路，用融合發(fā)展的思路創(chuàng)新服務(wù)，做大公共圖書館服務(wù)新格局。公共圖書館在文旅融合發(fā)展中，以文獻(xiàn)為主導(dǎo)，可以打造文化旅游新載體，比如，廣東推出的“粵書吧”，就是把圖書館分館與旅游業(yè)、民宿業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成了公共圖書館服務(wù)的新業(yè)態(tài)。公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過資源共享、聯(lián)合服務(wù)，可以形成共同發(fā)展的合力。探索圖書館服務(wù)與教育融合路徑，把圖書館的閱讀推廣、社會教育職能與學(xué)校教育有效嫁接，建立圖書館與學(xué)校的雙向融合機(jī)制，既豐富學(xué)校的文化生活，又發(fā)揮圖書館的社會教育作用。公共圖書館在融合發(fā)展過程中，要守正創(chuàng)新，立足公共圖書館的服務(wù)，把握主動權(quán)，讓融合發(fā)展為公共圖書館事業(yè)賦能。

(5)主動服務(wù)社會，彰顯公共圖書館社會價(jià)值。第85屆國際圖聯(lián)大會發(fā)布的《國際圖聯(lián)戰(zhàn)略報(bào)告(2019—2024)》指出，圖書館界需要在全球和區(qū)域?qū)用嫔蠌?qiáng)化圖書館及其價(jià)值觀的宣傳，擴(kuò)大圖書館影響力；進(jìn)一步加強(qiáng)對國家和區(qū)域級優(yōu)先領(lǐng)域(包括識字、學(xué)習(xí)、閱讀、創(chuàng)新、知識獲取和文化遺產(chǎn))的宣傳，向外界展示圖書館在各個(gè)方面發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)；在健康、教育、經(jīng)濟(jì)和文化方面與政府部門進(jìn)行戰(zhàn)略合作，成為社會發(fā)展不可忽視的力量。文化和旅游部制定的《“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(討論稿)》提出：圖書館圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，積極配合各級黨委政府中心工作和社會領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)，充分發(fā)揮文獻(xiàn)保障和智庫作用，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新文獻(xiàn)支持中心。

今后公共圖書館界應(yīng)積極創(chuàng)新實(shí)踐，推動公共圖書館主動轉(zhuǎn)型，更好地融入社會，發(fā)揮好公共圖書館應(yīng)有的社會價(jià)值和作用，并成為社會發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的參與者、推動者和創(chuàng)造者。在未來發(fā)展中，公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)以下工作：①大型公共圖書館在社會服務(wù)中，要雙輪驅(qū)動，大眾服務(wù)和專業(yè)服務(wù)并駕齊驅(qū)。公共圖書館在開展全民閱讀推廣活動時(shí)，也應(yīng)關(guān)注和開展知識服務(wù)、專業(yè)信息服務(wù)。②公共圖書館要成為政府、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位發(fā)展的智庫，為其提供智力支持。英國研究圖書館聯(lián)盟“研究圖書館的數(shù)字學(xué)術(shù)及其作用”報(bào)告顯示，圖書館與研究及研究者的關(guān)系從過去的服務(wù)提供者向研究合作者的角色轉(zhuǎn)變。知識服務(wù)則要求公共圖書館深入?yún)⑴c到用戶解決問題的過程之中，甚至在學(xué)科預(yù)測、研究分析、知識轉(zhuǎn)化等方面提供咨詢和引導(dǎo)。③制定科學(xué)、精細(xì)的公共圖書館服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)公共圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，科學(xué)、客觀地反映公共圖書館社會服務(wù)的效益，從而體現(xiàn)出公共圖書館的社會作用。④公共圖書館應(yīng)積極與政府部門、科研單位、企事業(yè)單位進(jìn)行戰(zhàn)略合作，成為社會發(fā)展不可忽視的力量，彰顯公共圖書館的社會價(jià)值。

全民閱讀是公共圖書館的社會職責(zé)，是圖書館傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的使命擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前我國社會正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇期，公共圖書館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)也正面臨轉(zhuǎn)型與變革的重大挑戰(zhàn)，公共圖書館事業(yè)大有可為。只要我們守正創(chuàng)新，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，繼續(xù)做好全民閱讀服務(wù)，提升公共圖書館知識服務(wù)、智庫支撐、激活智慧、支持創(chuàng)新的服務(wù)價(jià)值，公共圖書館事業(yè)必將迎來新一輪大發(fā)展大繁榮。