楊曉泉

歷經(jīng)3個“五年計劃”的快速發(fā)展，全國公共文化服務體系建設已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”“強不強”發(fā)展。因地域發(fā)展差異，全國各地的公共文化建設發(fā)展不盡相同，存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)和“十四五”時期努力的重點也不盡相同。本文主要基于粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，分析公共文化建設面臨的挑戰(zhàn)、機遇和對策。

1 找準方位，理清轉(zhuǎn)型升級面臨的挑戰(zhàn)

事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)可分為3類：目標型挑戰(zhàn)、競爭型挑戰(zhàn)和風險型挑戰(zhàn)。目標型挑戰(zhàn)是指為實現(xiàn)目標而需要克服的困難或必須有針對性開展的工作；競爭型挑戰(zhàn)是指為形成比較優(yōu)勢而展開的競爭；風險型挑戰(zhàn)會威脅事業(yè)安全、影響體系正常運轉(zhuǎn)、停滯或拖后事業(yè)發(fā)展。對挑戰(zhàn)進行分類，主要目的是更加清楚地認識到挑戰(zhàn)來自何方，以有針對性地采取應對措施。目標型挑戰(zhàn)要求圍繞目標提前謀篇布局并付諸實施；竟爭型挑戰(zhàn)要求關注同等競爭區(qū)域(城市)的發(fā)展動向；風險型挑戰(zhàn)要求緊盯困難問題、薄弱環(huán)節(jié)，提前化解危機?？傮w看，“十四五”公共文化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要來自4個方面：一是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進帶來的挑戰(zhàn)；二是推動公共文化高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)；三是公共文化服務體系發(fā)展存在的挑戰(zhàn)；四是公共文化形成軟實力，助力區(qū)域(城市)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

1.1 國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進帶來的新挑戰(zhàn)

廣東正在舉全省之力建設粵港澳大灣區(qū)和助力深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，成都和重慶正在奮力建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。建設世界級城市群、發(fā)展世界新興產(chǎn)業(yè)、推動新型城鎮(zhèn)化、建設智慧城市、打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈都是重大國家戰(zhàn)略實施區(qū)域的共同選擇。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深入推進，公共文化將面臨5個方面的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：區(qū)域快速發(fā)展客觀要求進一步優(yōu)化公共文化設施網(wǎng)絡布局。一是現(xiàn)有的公共文化設施布點是按照省、市、縣、鄉(xiāng)、村行政層級和區(qū)劃規(guī)劃建設，設施布點與建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、“15分鐘公共服務圈”有一定差距。二是加快建設重要節(jié)點城市，發(fā)展特色城鎮(zhèn)和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和城市更新要求同步優(yōu)化和新增公共文化設施布點。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，做強產(chǎn)業(yè)配套、提高招商引資吸引力、打造國際一流營商環(huán)境，也需布點必要的公共文化服務設施。

挑戰(zhàn)二：同城化發(fā)展客觀要求加快區(qū)域公共文化服務一體化發(fā)展?，F(xiàn)代化綜合交通運輸體系和新一代信息基礎設施的加快布局，區(qū)域同城化將在空間和時間上體現(xiàn)得更加明顯，客觀要求協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域城市群，共同加快構建覆蓋全域、便捷優(yōu)質(zhì)、互聯(lián)互通、運轉(zhuǎn)高效的一體化公共文化服務網(wǎng)絡體系。

挑戰(zhàn)三：公共數(shù)字文化需緊跟或同步融入智慧城市建設大局。各大城市都在緊鑼密鼓布局智慧城市建設，成都市政府近期印發(fā)《成都市智慧城市建設行動方案(2020-2022)》，粵港澳大灣區(qū)正在推進新型智慧城市試點示范和珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，將建成全面覆蓋、泛在互聯(lián)的智能感知網(wǎng)絡以及智慧城市時空信息云平臺、空間信息服務平臺等信息基礎設施。“十四五”公共數(shù)字文化需緊跟或同步融入智慧城市建設大局，才能讓現(xiàn)代公共文化服務體系的時代特征更加明顯。

挑戰(zhàn)四：城市間文化交流協(xié)作由軟指標變?yōu)橛踩蝿?。同城化、一體化客觀要求區(qū)域城市建立常態(tài)化合作交流工作機制，共同有計劃地策劃實施重大文化惠民工程，加大優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給，讓區(qū)域居民有更加充實的文化獲得感、幸福感。近日四川印發(fā)《成德眉資同城化暨成都都市圈公共服務共享工作計劃》，對97個協(xié)作事項進行目標任務分解。粵港澳大灣區(qū)的常態(tài)化合作交流更具挑戰(zhàn)，需在堅守“一國”之本前提下用好“兩制”之利，積極尋求最大公約數(shù)，把制度差異轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢、發(fā)展動能。

挑戰(zhàn)五：城市國際化客觀要求公共文化服務須與國際接軌。區(qū)域世界城市群是大灣區(qū)的建設目標，也是成渝地區(qū)建設的努力方向。隨著城市群國際化程度的提高，將帶來國際人才聚集效應，常駐外籍人員和國際流動人口將顯著增加。公共文化設施作為世界城市的窗口單位，必須考慮國際化發(fā)展帶來的影響，積極與國際接軌，在公共文化服務理念人性化、服務環(huán)境友好化、服務資源國際化上有針性地做出安排。成都市在2018 年出臺《成都市國際化社區(qū)建設規(guī)劃(2018-2022年)》和《成都市國際化社區(qū)建設政策措施》。

1.2 推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

公共文化高質(zhì)量發(fā)展應在堅持以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領的基礎上，著力推進6個方面的發(fā)展。

(1)品質(zhì)化發(fā)展。根據(jù)群眾基本文化需求，積極推進公共文化優(yōu)質(zhì)化、特色化和專業(yè)化發(fā)展，不斷提升公共文化的吸引力和感召力。

(2)高效能發(fā)展。公共文化投入與社會效益產(chǎn)出成正比，群眾對公共文化的知曉率、參與率、滿意度不斷提升，公共文化服務也就得到社會普遍認可。

(3)智能化發(fā)展。公共文化網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化程度不斷提升，公共文化服務隨技術應用的進步不斷變革升級。

(4)精準化供給。公共文化供給向線上線下結(jié)合、按需式供給、個性化推送、集約化運行發(fā)展，服務的人性化、便利化、精準化不斷提升。

(5)共建共治共享。推動形成政府、社會、人民群眾共同參與公共文化建設、共同參與公共文化治理，共享治理發(fā)展成果的工作格局。

(6)可持續(xù)發(fā)展。不斷完善公共文化建管用長效保障機制，推進公共文化建設與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的每一個方面，對公共文化處在不同發(fā)展階段的城市而言，都面臨許多新的挑戰(zhàn)。

1.3 公共文化服務體系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

公共文化建設是開創(chuàng)型事業(yè)，在前行的道路上不可避免地要遇到很多困難。

(1)公共文化服務均衡化發(fā)展挑戰(zhàn)將長期存在。標準化、均等化是公共文化服務體系建設的基本要求。從目前看，全國公共文化發(fā)展有東部、中部、西部之分，廣東有珠三角、粵東、粵西和粵北之別，成都也有中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)3個圈層之說。標準化的質(zhì)量不一，均等化服務也有差異。標準化、均等化建設還有很長的路要走。

(2)基層綜合性文化服務中心可持續(xù)發(fā)展面臨較多困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務中心是公共文化服務體系的組成主體，數(shù)量多，分布廣，離群眾最近。經(jīng)過上下共同努力，近年基層整體公共文化服務效能有明顯改觀，但仍面臨較多困難。一是部分辦館條件亟需改善，部分場館建設年代較早，設施規(guī)模小，設備老化，裝修簡陋，文化氛圍不足，服務吸引力不強；二是部分場館經(jīng)費保障不足，運轉(zhuǎn)困難或文化資源更新緩慢，發(fā)展緩慢甚至有停滯現(xiàn)象；三是組織管理力量薄弱，編制少，人員少，待遇低，流動大，公共文化組織策劃能力不強，公共文化服務低層次循環(huán)；四是總分館制有待進一步加強，縣級文化館、圖書館總館受人員、經(jīng)費、資源限制，對分館的資源下沉和服務聯(lián)動能力有限，對部分基層的困難愛莫能助；五是支撐基層開展精準服務的數(shù)字平臺或功能缺失，現(xiàn)有上級公共文化服務數(shù)字平臺未能形成有效覆蓋或功能不強，不能滿足基層線上線下有機結(jié)合、精準開展服務的需求。

(3)公共文化數(shù)字化需進一步全面加強。公共文化數(shù)字化包括服務數(shù)字化供給和管理運行數(shù)字化。其中，服務數(shù)字化供給除了提供便捷高效的海量數(shù)字文化資源外，同等重要的是，要對公共文化服務線上線下有機結(jié)合精準供給形成功能支撐。公共數(shù)字文化除規(guī)劃建設原因外，還有3個不足。①對線上線下精準服務功能支持不夠。我們要求公共文化服務“需求網(wǎng)上收集、內(nèi)容網(wǎng)上定制、活動網(wǎng)上預約，場地網(wǎng)上預定、效能網(wǎng)上評估，線上線下有機結(jié)合，并逐步形成個性化精準推送能力”。現(xiàn)有的公共文化服務云平臺，雖已形成對市、縣以上文化場館部分線下服務的線上支持，但在廣泛收集群眾需求、服務內(nèi)容個性化推送、服務線上定制等方面尚未形成技術支持。同時，對鎮(zhèn)、村級開展精準服務也未形成支持能力。②“一站式”服務整合融合不夠。各級數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術館尚未形成基于互聯(lián)互通上的服務功能整合融合，平臺孤島、數(shù)據(jù)鴻溝普遍。城市文化活動信息整合發(fā)布機制缺失，平臺信息更新不及時，甚至開天窗，沒有做到“一網(wǎng)打盡”。③數(shù)字平臺宣傳推廣不夠。宣傳推廣意識不強，宣傳手段落后，途徑單一，APP軟件下載量、微信公眾號關注度與同城公共數(shù)字服務平臺相比有較大差距。舉例來說，成都公共文化服務平臺“文化天府云”APP2020 年10 月累計下載量105.5 萬余次，累計點擊量達3353.6萬次，2020年新增下載量29.4萬余次，這個數(shù)字縱向比，已有明顯發(fā)展；去年成都投入運行的“天府市民云”APP，當年活躍用戶達300萬，累計下載量突破700萬余次，2020年新增下載量400萬余次，從中可看出公共數(shù)字文化服務與其他公共服務數(shù)字化發(fā)展的差距。

此外，還面臨公共文化服務管理手段科技含量不高，文化館和圖書館專業(yè)技術崗位評聘矛盾突出、人才流失、活力下降的風險，以及社會力量參與公共文化服務有待加強和規(guī)范、文旅公共服務融合發(fā)展不夠等問題。

1.4 公共文化形成軟實力，助力區(qū)域(城市)發(fā)展的挑戰(zhàn)

文化的根本作用是以文化人，對人進行塑造。文化的最大特質(zhì)就是具有極強的滲透性、持久性，能以潛移默化的方式深刻作用于經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的生活。公共文化服務的功能作用發(fā)揮，可分為3個層次。

第一個層次是基本保障功能：保障人民群眾基本文化權益，滿足群眾基本文化需求，滿足人們對美好生活的新期待，增強人民群眾的文化獲得感和幸福感。

第二個層次是文明提升功能：陶冶文化情操，凈化思想靈魂，提升全民人文素養(yǎng)，促進人的全面發(fā)展，從而提高社會文明程度。

第三個層次是發(fā)展引擎功能：公共文化通過唱響時代主旋律，弘揚社會義核心價值觀，激發(fā)群眾創(chuàng)新創(chuàng)造活力，起到凝聚社會共識、匯聚各方力量，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大力量。

進入新時代，各級黨委政府對公共文化寄予了更多期待，客觀要求公共文化在增強人民群眾的文化獲得感和幸福感的同時，發(fā)揮以文化人的功用，凸顯公共文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，為加強社會主義精神文明建設、推動城市快速發(fā)展提供有力的文化支撐。

2 乘勢而上，把握公共文化服務發(fā)展的歷史新機遇

“十四五”時期挑戰(zhàn)與機遇同在，壓力與動力并存。我們要認清面臨的挑戰(zhàn)和困難，更要看到我們的優(yōu)勢，抓住發(fā)展的機遇。

2.1 黨中央把文化建設提升到新的歷史高度

從黨的十七大提出推動“文化大發(fā)展大繁榮”到黨的十八大“建設文化強國”，再到黨的十九大強調(diào)“堅定文化自信”，黨中央把文化建設擺到前所未有的歷史新高度。

黨的十九大把文化自信和道路自信、理論自信、制度自信并列為中國特色社會主義“四個自信”；強調(diào)文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興國運興，文化強民族強；強調(diào)文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。這些論述凸顯了文化在中國特色社會主義事業(yè)全局中的重要地位和重大作用。

十九屆四中全會將繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持和完善的重要內(nèi)容，強調(diào)發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。

十九屆四中全會首次提出健全人民文化權益保障制度，要求堅持以人民為中心的工作導向，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導激勵機制，推出更多群眾喜愛的文化精品；完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性，健全支持開展群眾性文化活動的機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。

十九屆五中全會提出“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的6個主要新目標，第3個是社會文明程度得到新提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。

習近平總書記反復強調(diào)文化建設的重要性。2020年9月在教育文化衛(wèi)生體育領域?qū)＜掖碜剷?，他再次強調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，文化是重要內(nèi)容；推動高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，文化是重要力量源泉，“十四五”時期要把文化建設放在全局工作的突出位置，切實抓緊抓好。

2.2 各級黨委政府大力抓文化建設已成為自覺行動

各級黨委政府自覺大力抓文化建設主要體現(xiàn)在：地方重大文化政策密集出臺；地方文化立法進入快車道；重大公共文化項目密集實施。以四川為例，印發(fā)《建設文化強省中長期規(guī)劃綱要(2019-2025年)》《關于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟 加快建設文化強省旅游強省的意見》，加快《四川省公共文化服務保障條例》的立法進程。近年，每年以省委省政府名義召開全省文化和旅游發(fā)展大會，省委省政府主要領導親自出席并講話。成都市委印發(fā)《關于弘揚中華文明發(fā)展天府文化加快建設世界文化名城的決定》，啟動《成都市高品質(zhì)公共服務設施體系建設改革攻堅計劃》，13個市級文化地標建筑和按照“15分鐘公共服務圈”新增的233個基層文化設施將在2021年投入運行。黨委政府和市級相關部門的主動作為，在工作上讓我們由原先的“主動爭取”正在變?yōu)椤氨粍映薪印?，有“被裹挾前進”的感覺。

這一點在廣東體現(xiàn)得更加明顯。深圳在全面實現(xiàn)《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020(實施方案)》目標后，啟動了升級版行動方案《深圳加快建設區(qū)域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現(xiàn)代文明之城實施方案》。廣東先全國一步出臺文化發(fā)展政策和文化強省中長期規(guī)劃，在公共文化設施網(wǎng)絡體系建設、運行管理長效機制探索、重點領域深化改革、公共文化創(chuàng)新推動等方面全方位引領發(fā)展，為其他地區(qū)提供了整套參考經(jīng)驗。深圳市寶安區(qū)建立區(qū)公共圖書館總分館垂直管理模式，區(qū)財政為總分館體系的運營管理、業(yè)務發(fā)展和人員工資提供經(jīng)費保障，具體標準為街道分館200萬元/年，小型分館(300～700 ㎡)40 萬元/年、(700～1，500㎡)65萬元/年，社區(qū)閱讀中心22萬元/年。2018 年底總分館體系成員館已達到79 家，其中總館1家，街道分館5家，小型分館5 家，社區(qū)閱讀中心45 家，流動服務點23 家，總分館體系成員館全年共接待讀者超過547萬人次。這種重視力度和投入力度，在內(nèi)地城市是不可想象的。

2.3 重大國家戰(zhàn)略布局帶來區(qū)域全方位發(fā)展新機遇

粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大國家戰(zhàn)略的實施，尤其是粵港澳大灣區(qū)建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，對公共文化發(fā)展而言，更有利于凝聚各方力量、形成發(fā)展合力，更有利于爭取政策支持、開展先行先試，更有利于形成比較優(yōu)勢，聚集人才資本技術。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基層綜合治理也為進一步整合資源，推動基層公共文化共建共治共享帶來新契機。

2.4 公共文化服務體系建設站上了歷史發(fā)展新起點

“十三五”期間，全國公共文化服務頂層設計不斷完善，法治建設取得歷史性突破，理論體系日趨成熟，現(xiàn)代公共文化服務體系建設進入發(fā)展快車道，人民群眾基本文化權益保障水平也達到前所未有的高度。以廣州、深圳等為代表的公共文化建設先進城市，始終高位引領全國發(fā)展。這些都為“十四五”發(fā)展奠定了更加堅實的基礎。

“十三五”時期，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階。雖然國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有變。持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟社會讓公共文化服務體系再出發(fā)站上了更高的起跑線?！笆奈濉蓖苿庸参幕D(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，應在“十三五”發(fā)展的基礎上，進一步搶抓機遇，瞄準問題，針對挑戰(zhàn)，精準施策，補齊短板，系統(tǒng)推進。

3 精準施策，推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展

3.1 提高運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導公共文化實踐的能力水平

習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代文化建設的根本指針。對文化建設的重要論述主要包括8個方面：堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德建設，繁榮發(fā)展社會主義文藝，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高國家文化軟實力。我們要組織各級干部職工系統(tǒng)學習、深刻領悟，不斷提高踐行理論的能力，自覺在國家文化建設大局中找準方位，奮力作為，在滿足群眾基本文化需求的同時，積極用群眾喜聞樂見的方式弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揮公共文化在國家全面建設中的應有作用。

3.2 搶抓歷史機遇，建設升級版的公共文化設施網(wǎng)絡

抓住從上到下高度重視文化建設、國家重大戰(zhàn)略和城市國際化進程加快的重大歷史機遇，借勢推動設施網(wǎng)絡提升改造，構建2.0版的公共文化設施網(wǎng)絡。

(1)推進大型公共文化設施“三化”發(fā)展。推進文化旅游公共服務深度融合，結(jié)合大型公共文化設施新建和改造提升，按照“品質(zhì)化、景點化、網(wǎng)紅化”的設想，推進市、縣兩級大型公共文化設施建設和現(xiàn)有大型公共文化設施提檔升級，打造公共文化服務新場景。

(2)推動基層公共文化設施轉(zhuǎn)型升級。一方面結(jié)合城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設、基層行政區(qū)劃調(diào)整，按照公共服務圈層建設理念，引導新建的公共文化設施根據(jù)服務人口、覆蓋區(qū)域科學合理布局。另一方面，推動現(xiàn)有基層文化設施“親民化”改造升級，從空間布局、氛圍營造、服務提升等方面著力，積極融入地方特色文化，營造溫馨環(huán)境，讓基層服務中心成為居民“樂聚”之地，提升居民的文化認同感和歸屬感。

(3)推動各級公共文化設施服務與國際接軌。立足城市未來發(fā)展，重點推動大、中型文化設施和國際化社區(qū)文化設施與國際接軌，完善服務引導標識體系，有針對性地增加服務資源和服務內(nèi)容，營造國際友好型服務環(huán)境。

3.3 做強數(shù)字化，推動公共文化服務均等化、一體化發(fā)展

公共文化數(shù)字化是大勢所趨，也是必然要求。進入手機等移動終端的公共數(shù)字文化成為打通服務“最后1厘米”、實現(xiàn)服務機會均等化的利器。同時，公共數(shù)字文化服務平臺的一體化也成為實現(xiàn)區(qū)域公共文化服務一體化、標準化的基本依托和有效路徑。

(1)抓住“智慧城市”建設歷史機遇。推動公共數(shù)字文化服務融入“智慧城市”體系建設，積極布局公共文化領域“新基建”，建設基于“城市大腦”“智能感知網(wǎng)絡”“城市數(shù)據(jù)湖”上的“智慧公共文化服務”。

(2)推動各級各類數(shù)字文化系統(tǒng)平臺集成共用。結(jié)合數(shù)字文化服務平臺迭代升級，加強平臺的橫向聯(lián)合和縱向延伸，將分散的、獨立的公共數(shù)字文化信息系統(tǒng)(數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術館等)整合集成為互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，對基層開展精準服務形成數(shù)字平臺支持，為構建更廣泛的跨部門、跨行業(yè)、跨層級、跨地域的一體化公共文化服務聯(lián)盟提供數(shù)字平臺支撐。比如，2020年11 月四川省圖書館與成都圖書館聯(lián)合推出“同城融合服務系統(tǒng)”，在異構業(yè)務管理系統(tǒng)間實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時交換與信息共享，實現(xiàn)了讀者互認、通借通還和館際業(yè)務協(xié)調(diào)，推動了兩館海量數(shù)字資源互補和服務效能疊加。兩館異構自動化系統(tǒng)的互聯(lián)融合，實現(xiàn)了環(huán)成都經(jīng)濟圈公共圖書館同城化服務，為推動全省乃至成渝地區(qū)公共圖書館的業(yè)務協(xié)同、集群服務和集約運行奠定了基礎。

(3)延伸公共數(shù)字文化服務觸角，拓展數(shù)字文化服務互聯(lián)融合范圍。推動公共數(shù)字文化服務平臺與本地政務服務平臺、城市民生服務平臺(如成都的“蓉易辦”“天府市民云”，廣東的“粵省事”“粵商通”)的服務互聯(lián)融合，推動公共數(shù)字文化服務平臺與強勢社交平臺、直播平臺、應用平臺(如微信、抖音、百度地圖)的合作共享，依托上述平臺在更大范圍擴大公共文化影響，探索個性化精準推送，形成公共數(shù)字文化“連接一切，無所不在”的“泛在蔓延”效應，提升公共數(shù)字文化服務知曉率、參與率和影響力。

(4)推動形成“公共數(shù)字文化服務矩陣”和“一站式”集群友好服務界面。微信公眾號、微信小程序的功能已足夠強大，微信用戶幾乎完全覆蓋了公共文化服務對象。應積極構建基于微信應用的公共數(shù)字文化服務，完善微信公眾號的功能，有針對性地開發(fā)、整合、推廣微信小程序。成都圖書館的微信公眾號已整合27個專用數(shù)據(jù)庫，點擊一個功能，便會給讀者一個新天地、新世界。另外，積極整合數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術館等平臺網(wǎng)站、手機網(wǎng)頁、微信公眾號、APP應用訪問界面，形成公共數(shù)字文化“網(wǎng)址大全”，微信公眾號矩陣，給群眾提供“一站式”服務。

(5)加大公共數(shù)字文化服務平臺宣傳推廣。通過各種方式途徑，提高公共文化數(shù)字平臺的知曉率和點擊率。

3.4 繁榮群眾文藝創(chuàng)作，加強公共文化軟實力建設

群眾文藝創(chuàng)作是最大限度激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，發(fā)揮群眾在公共文化服務中的主人翁地位，引導人民群眾在文化建設中自我展現(xiàn)、自我教育、自我服務、自我完善的有效途徑，是群眾參與公共文化服務的高層境界。這有利于催生時代文藝精品，滋生民間文藝大家，對豐富公共文化產(chǎn)品供給、增強文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展有深遠的作用。加之經(jīng)過多年的培育發(fā)展，各地均已形成了規(guī)?？捎^且不斷壯大的文藝愛好群體，從2020年疫情期間“文化抗疫”群眾創(chuàng)作，便可感受到群眾自發(fā)文藝創(chuàng)作的磅礴力量。建議在“十四五”期間以繁榮群眾文藝創(chuàng)作為抓手，加強公共文化軟實力。

(1)常態(tài)化開展藝術門類多樣、主題豐富多彩、線上線下相結(jié)合的群眾文藝創(chuàng)作大賽、展示、評比活動，激發(fā)群眾創(chuàng)作激情，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，唱響時代主旋律，弘揚正能量。

(2)加大對群眾文藝創(chuàng)作的孵化支持，積極為群眾文藝創(chuàng)作提供各種便利條件，讓各級各類公共文化設施成為各類群眾文藝創(chuàng)作組織蓬勃成長的沃土和平臺。

(3)重點培養(yǎng)發(fā)展群眾文藝創(chuàng)作人才隊伍，配套開展文藝創(chuàng)作系列培訓，讓更多的群眾文藝愛好者有機會接受專業(yè)指導，成長為群眾文藝創(chuàng)作骨干。

(4)關注和團結(jié)新文藝組織和新文藝群體，規(guī)范推動“街頭藝術”發(fā)展，爭取將新文藝組織(民營文化工作室、民營文化經(jīng)紀機構、網(wǎng)絡文藝社群)和新文藝群體(網(wǎng)絡作家、簽約作家、自由撰稿人、獨立演員歌手)發(fā)展成為公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者和參與者。

3.5 打好“組合拳”，推進“社會化”，激發(fā)基層公共文化服務活力

按照“建設標準化、服務特色化，運行社會化、管理專業(yè)化，供給精準化”思路，加強基層公共文化建設的分類指導，多管齊下打好“組合拳”。

(1)加快推進效能不高的基層公共文化設施社會化運行管理。從成都市基層文化實踐看，推進社會化運行管理有利于加強基層服務組織力量，有利于推動基層公共文化服務專業(yè)化、特色化發(fā)展，有利于增強基層公共文化服務活力，有利于推進基層由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，有利于提升公共文化服務效能。建議加強分類指導，因地制宜推進運行管理社會化，注意厘清責任義務、確保公益主體、規(guī)范進出程序、強化合同約束和嚴格對標考核，充分調(diào)動各方的積極性，激活運行困難的基層文化設施。比如，對“設施、人員、經(jīng)費、活動”落實好的基層設施，繼續(xù)支持按現(xiàn)有運行管理機制做活做強；對有經(jīng)費保障但“人員、活動”落實不好的基層設施，引入社會專業(yè)機構運行管理，堅持公益性原則，以合約規(guī)定指引社會機構按需依標開展服務和推動服務特色化、品牌化發(fā)展；對“經(jīng)費、人員、活動”都有困難的設施，采取公共文化服務主動退一步的辦法，犧牲不高于30%的公共文化服務時段，引入社會專業(yè)機構運行管理，允許運行管理方以低于市場價格提供非基本類文化服務收費項目，部分收入用于補貼基層文化設施運行管理和活動開展。

(2)突出基層公共文化特色化、專業(yè)化建設。處理好標準化與特色化建設的關系。對大中型基層文化設施，在標準化的基礎上突出特色化、專業(yè)化；對小型基層文化設施，在凸顯特色化、專業(yè)化的基礎上兼顧標準化，以不斷增強服務吸引力。公共文化不僅要“才貌雙全”，更要“形神兼?zhèn)洹?，建議關注上海浦東新區(qū)文化體育和旅游局“美好生活”長三角公共文化空間創(chuàng)新大賽和成都社區(qū)“親民化”改造的相關成功案例。

(3)推動基層公共文化共建共治共享。發(fā)揮各級公共文化創(chuàng)新發(fā)展領導小組作用，協(xié)調(diào)黨委政府部門形成工作合力，積極推動基層公共文化服務與黨建、宣傳、農(nóng)業(yè)、教育、科普、普法以及其它公共服務的融合發(fā)展。同時，積極培育發(fā)展基層“文化理事會”“群眾議事會”等，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、轄區(qū)群眾參與服務中心運行管理，健全基層公共文化服務咨詢決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。

(4)定期開展評估定級。建議按照“嚴格標準、寧缺毋濫、公開公正”原則和“自評申報、縣級審核、市縣聯(lián)合交叉檢查、專家綜合評估”流程，以評促改、以評促建、以評促變。用評估標準引導基層綜合性文化服務中心不斷改善辦館條件，豐富服務內(nèi)容，改進服務手段，理順管理機制，強化監(jiān)督激勵、提升服務效能。

(5)壯大依靠力量。推動文化志愿服務制度化、品牌化、常態(tài)化建設，積極發(fā)展文化類社會組織，實施人才培訓提升計劃，建立各級公共文化服務培訓師資庫，有計劃地梳理總結(jié)公共文化實踐，編寫公共文化培訓教材和各類文化設施管理實務，充分發(fā)揮省、市、縣文化館(站)圖書館的人才隊伍培訓陣地職能，高頻次舉辦業(yè)務管理和專業(yè)提升培訓、全員培訓，讓更多的“文化專干、文化管家、文化志愿者”成為基層公共文化的“星星之火”，共推形成公共服務的“燎原之勢”。

3.6 以推進民族民間文化創(chuàng)新發(fā)展為抓手，推進文旅公共服務深度融合

近兩年成都的文旅公共融合實踐以文旅公共服務互相“嵌入”為主。建議“十四五”時期用好公共文化服務手中“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”的金字招牌，體現(xiàn)文旅公共服務融合發(fā)展作為。

(1)指導推動“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”創(chuàng)新發(fā)展。成都的基層實踐已涌現(xiàn)出一批“名星村”，這些村挖掘本地民間文化藝術資源，引入社會資本，強化公共服務，聚合新生動能，用“藝術點亮鄉(xiāng)村”“用設計改變家園”“用創(chuàng)意振興產(chǎn)業(yè)”，成為時尚前沿、高品質(zhì)、高顏值的鄉(xiāng)村文化旅游目的地和“網(wǎng)紅打卡地”，走出了一條“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”的創(chuàng)新發(fā)展之路。比如，“竹藝村”“明月村”陶藝村“幸福公社”“蜀繡村”“七里詩鄉(xiāng)”，這些村的公共文化已成為鄉(xiāng)村旅游的核心景點；這些村的民族民間文化已成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心動力引擎。這些成功實踐需進一步總結(jié)推廣，讓更多的“民間文化藝術之鄉(xiāng)”通過文旅融合發(fā)展踏上振興之路。

(2)打造和推出“公共文化體驗之旅”研學游品牌項目或旅游線路。有意識地將品牌公共文化服務項目包裝成為公共文化旅游體驗項目，將區(qū)域內(nèi)網(wǎng)紅公共文化設施及體驗項目串聯(lián)整合成研學旅游線路向社會和市場推送，宣傳公共文化、倡導時尚生活。

3.7 向科學管理要效益，提升公共文化服務能力水平

(1)用好“評、考、整、督、改”指揮棒。上級考核檢查是“指揮棒”和“風向標”，注意科學設置考核檢查內(nèi)容，引導公共文化服務在集約高效的軌道上發(fā)展前行。

(2)建立完善公共文化大數(shù)據(jù)績效管理，提高公共文化服務管理實時化、精細化、科學化水平。以成都為例，“文旅e管家——成都市公共文化服務大數(shù)據(jù)績效管理平臺”由成都市考核評估體系探索演變而來，2017年5月投入使用，分為區(qū)(市)縣分平臺和市級總平臺，包括網(wǎng)站和APP應用程序。主要對各級各類公共文化設施服務效能進行動態(tài)管理和評估，為公共文化服務組織開展業(yè)務提供大數(shù)據(jù)分析和科學決策支持。運行3年來，文旅e管家與評優(yōu)評先、資金分配、目標考核、評估定級緊密掛鉤，有效破解了動態(tài)監(jiān)管難題，提升了基層服務效能，激發(fā)了各級內(nèi)生動力，對科學決策形成有力支持，成為推動全市公共文化服務體系建設的重要抓手。全市各類公共文化服務活動呈遞增態(tài)勢，2017年23，239場，2018年86，957場，2019年113，379場，2020年10月已舉辦63，883場。

(3)加強公共文化服務專項資金的績效管理。落實“花錢必問效，無效必問責”的要求，做好事前績效評估和事后委托第三方專業(yè)機構開展資金使用督查，確保資金使用合規(guī)合法。成都連續(xù)3 年委托第三方會計事務所對全市中央、省、市配套的公共文化專項資金(2.7 億元)進行項目全覆蓋式績效評價，已基本杜絕了挪用公共資金的現(xiàn)象，各級機構規(guī)范使用資金的意識得到了全面加強。