董寶奇，朱承亮

(中國社會(huì)科學(xué)院 1.世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所；2.數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所；3.項(xiàng)目評估與戰(zhàn)略規(guī)劃研究咨詢中心，北京 100732)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力的重要抓手和突破口。為此，中央和地方各級政府從企業(yè)登記、孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資、稅收等多個(gè)方面出臺了鼓勵(lì)政策，上至高級白領(lǐng)，下至農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵，各類“創(chuàng)客”如雨后春筍。數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國新設(shè)立市場主體2 377萬戶，日均新設(shè)企業(yè)達(dá)到2萬戶，即使是在新冠肺炎疫情沖擊下，開辦企業(yè)的熱情不減，2020年上半年我國日均新設(shè)企業(yè)數(shù)量仍然保持在2萬戶左右。中國已經(jīng)成為全球創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最活躍的區(qū)域之一，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新正在逐漸形成浪潮。然而，與日益高漲的創(chuàng)業(yè)熱潮形成劇烈反差的是，現(xiàn)實(shí)中具有高潛質(zhì)、高成長性的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)比例依然偏低，活躍但質(zhì)量不高、創(chuàng)新性不足是中國創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的現(xiàn)狀，也是中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主要問題[1]。針對當(dāng)前創(chuàng)業(yè)熱潮中存在的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不高、創(chuàng)新性不足等問題，本文從經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量兩個(gè)維度，探討了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下大眾創(chuàng)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及其作用機(jī)制，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，通過梳理和打通創(chuàng)業(yè)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的通道，扭轉(zhuǎn)體制機(jī)制不順等問題，促進(jìn)中國創(chuàng)業(yè)政策的逐步完善，以期為更好的推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供相關(guān)理論和政策參考。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

早在18世紀(jì)中葉，坎狄龍就認(rèn)識到了經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)存在創(chuàng)業(yè)功能，但是此后的兩百年間，創(chuàng)業(yè)研究卻被大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家忽視或冷漠。雖然古典經(jīng)濟(jì)理論承認(rèn)創(chuàng)業(yè)者在經(jīng)濟(jì)過程中的關(guān)鍵作用，但是新古典經(jīng)濟(jì)理論仍對此持保留態(tài)度，以至于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)理論尚不能有效解釋創(chuàng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，直至20世紀(jì)70年代創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)才被重新加以重視[2]。目前關(guān)于創(chuàng)業(yè)的研究大多集中于微觀層面，如創(chuàng)業(yè)者特質(zhì)、創(chuàng)業(yè)行為和過程、創(chuàng)業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長等，從宏觀層面上研究創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究相對較少。

現(xiàn)有研究關(guān)于創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體影響可以歸為兩類。一是促進(jìn)論，即創(chuàng)業(yè)活動(dòng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的這一積極作用已經(jīng)被充分識別，尤其是得到了Mankiw、Hofstede、Van Stel & Storey等大量針對發(fā)達(dá)國家的實(shí)證支持?；谥袊鴩榈南嚓P(guān)研究也發(fā)現(xiàn)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長具有較為明顯的推動(dòng)作用[3]。二是抑制論，即創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長之間并非簡單的線性關(guān)系，在一些地區(qū)甚至還存在著高創(chuàng)業(yè)率與低經(jīng)濟(jì)增長率共存的“創(chuàng)業(yè)悖論”。Andre van Stel、Valliere & Peterson、Andre van Stel、Heather等的文獻(xiàn)論證了創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的影響在高收入國家和低收入國家之間的不同表現(xiàn)，針對中國創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究也發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用只在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)成立[4]，而在中西部的某些省份存在顯著的“創(chuàng)業(yè)悖論”情形[5]?？傮w來看，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長的影響仍有爭議，且在不同國家乃至同一國家的不同發(fā)展階段有著不同的表現(xiàn)。

為什么創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響在不同國家甚至同一國家的不同發(fā)展階段有著不同的表現(xiàn)，甚至存在顯著的“創(chuàng)業(yè)悖論”情形，現(xiàn)有文獻(xiàn)從不同視角探討了創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制。Aghion & Howitt、Grossman & Helpman、Segerstrom、莊子銀[6-8]等的相關(guān)文獻(xiàn)從創(chuàng)業(yè)者特質(zhì)視角，在研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)了企業(yè)家精神，認(rèn)為只有具有企業(yè)家精神的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才對經(jīng)濟(jì)增長有顯著正效應(yīng)[9]。一些文獻(xiàn)從創(chuàng)業(yè)類型視角進(jìn)行了分析，如全球創(chuàng)業(yè)觀察項(xiàng)目(GEM)將創(chuàng)業(yè)分為兩種類型：機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)和生存型創(chuàng)業(yè)，Acs & Varga、Acs、Shane、Hessels等認(rèn)為機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)要大于生存型創(chuàng)業(yè)。此外，還有一些文獻(xiàn)從創(chuàng)業(yè)地區(qū)特征視角，Gonzalez-Pernia認(rèn)為具有較高比例的成年人口從事出口導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的地區(qū)顯示出較高的經(jīng)濟(jì)增長率。少數(shù)文獻(xiàn)也從就業(yè)和創(chuàng)新視角，分析了創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，如方世建和桂玲[10]指出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)業(yè)通過創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力?？傮w而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響機(jī)制的研究仍涉及較少，更未形成較為統(tǒng)一的理論分析框架。

綜上可見，現(xiàn)有關(guān)于創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究仍有爭議，且較少涉及創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量(全要素生產(chǎn)率)的影響，大多是關(guān)于創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量(人均GDP)的影響，此外，這些研究較少涉及創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響機(jī)制的探討，且尚未形成較為統(tǒng)一的理論分析框架，尤其是在影響機(jī)制的識別研究方面尚鮮有涉及。

2 大眾創(chuàng)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響表現(xiàn)分析

自2015年3月5日李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新以來，在短短不到一年時(shí)間內(nèi)，黨中央國務(wù)院密集出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]9號)、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)[2015]32號)、《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2015]53號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2016]7號)等四份推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策文件，有力促進(jìn)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮蓬勃興起。然而，大眾創(chuàng)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響到底如何至今仍有爭議，對創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的分析是當(dāng)前亟待解決的重要課題。

經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)重要方面，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，隨著我國經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)換為中高速增長，結(jié)構(gòu)升級和動(dòng)力轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，這意味著在考察創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)時(shí)，不僅要從GDP總量、人均GDP等數(shù)量維度進(jìn)行分析，更要從全要素生產(chǎn)率等質(zhì)量維度進(jìn)行研究。尤其是，在當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)熱潮中還存在著創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不高、創(chuàng)新性不足等問題，這更迫切需要從質(zhì)量維度考察創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是否促進(jìn)了我國全要素生產(chǎn)率的提高、是否有助于結(jié)構(gòu)升級和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是創(chuàng)新[11]，只有高增長潛力的創(chuàng)業(yè)才會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長有顯著促進(jìn)作用[12]，在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下，創(chuàng)業(yè)者大眾化的目的不是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的低端化，要能培育未來的新動(dòng)力。

大眾創(chuàng)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響具有異質(zhì)性。這種異質(zhì)性影響主要來源于兩個(gè)方面，一是不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，二是不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。根據(jù)邁克爾·波特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以劃分為要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不同影響。從總體上看，目前我國正處于由投資驅(qū)動(dòng)階段向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)型的過程，在要素驅(qū)動(dòng)階段、投資驅(qū)動(dòng)階段和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性具有顯著異質(zhì)性。在要素驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重要的，但是該階段的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)并未創(chuàng)造和使用新知識和新技術(shù)；在投資驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不重要的，在該階段主要是通過技術(shù)改進(jìn)促進(jìn)生產(chǎn)效率提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的，但與要素驅(qū)動(dòng)階段不同的是，該階段的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)使得知識創(chuàng)造和知識溢出成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿13]。此外，我國幅員遼闊，東部、中部、西部和東北各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境等具有明顯差異，這也導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域?qū)用鏁?huì)具有明顯異質(zhì)性。

3 大眾創(chuàng)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制分析

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并不僅限于簡單的積極關(guān)系，更多呈現(xiàn)的是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)機(jī)制，本文將這種動(dòng)態(tài)機(jī)制歸納為四種：就業(yè)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不僅通過就業(yè)效應(yīng)和競爭效應(yīng)影響經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量，促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)增長，更重要的是，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)會(huì)通過創(chuàng)新效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增長。

圖1 大眾創(chuàng)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制

一是就業(yè)效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不僅可以解決創(chuàng)業(yè)者的自我就業(yè)，還可以通過創(chuàng)造新的就業(yè)崗位吸納社會(huì)就業(yè)[14]。解決就業(yè)問題是國外倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的初衷，當(dāng)前我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的主旨也是通過解決社會(huì)就業(yè)問題穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。截止2015年，全國各類眾創(chuàng)空間已經(jīng)超過2 300家，與現(xiàn)有2 500多家科技企業(yè)孵化器、加速器，11個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和146個(gè)國家高新區(qū)，共同形成完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條和良好的創(chuàng)新生態(tài)，吸納就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過180萬人。可見，在全國創(chuàng)業(yè)熱潮下，大眾創(chuàng)業(yè)通過擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)增加居民收入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是競爭效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生新的企業(yè)，增加了企業(yè)數(shù)量，加劇了企業(yè)競爭。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在將創(chuàng)新性的想法和成果進(jìn)行商業(yè)化和推向市場的時(shí)候，在面臨嚴(yán)峻的市場競爭環(huán)境下，即使是技術(shù)上領(lǐng)先的企業(yè)為了保持其競爭優(yōu)勢也需要持續(xù)創(chuàng)新。科技部數(shù)據(jù)顯示，目前全國各類孵化器在孵企業(yè)已經(jīng)超過10萬家，培育上市和掛牌企業(yè)達(dá)600多家，大眾創(chuàng)業(yè)通過大幅增加有效供給，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)企業(yè)競爭，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是創(chuàng)新效應(yīng)。一方面，Acs、Varga & Schalk、Acs & Plummer、David等認(rèn)為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)本身是知識溢出的重要機(jī)制，創(chuàng)業(yè)能夠突破知識過濾，促進(jìn)知識的商業(yè)化，通過加速知識溢出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，熊彼特認(rèn)為創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是創(chuàng)新[11]，而創(chuàng)新是促進(jìn)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的重要機(jī)制，尤其是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，創(chuàng)新性知識創(chuàng)造和知識溢出更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈??？梢?，?chuàng)新效應(yīng)是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)制，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的質(zhì)量和創(chuàng)新性直接決定了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)的大小，最終影響著創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的多寡。

四是結(jié)構(gòu)效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)通過知識創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，進(jìn)而通過行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。比如，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2015]40號)出臺以來，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域成立了很多新創(chuàng)企業(yè)，這對激發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)和培育新興業(yè)態(tài)具有重要意義。基于1975-2002年的德國數(shù)據(jù)，Noseleit[15]也研究發(fā)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。

4 主要結(jié)論與政策啟示

針對當(dāng)前中國大眾創(chuàng)業(yè)背景下存在的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不高、創(chuàng)新性不足、體制機(jī)制不順等問題，本文認(rèn)為應(yīng)從經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量兩個(gè)維度，分析大眾創(chuàng)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，且需要在不同發(fā)展階段和不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域考察大眾創(chuàng)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的異質(zhì)性。本文從就業(yè)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)四個(gè)方面分析了大眾創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不僅通過就業(yè)效應(yīng)和競爭效應(yīng)影響經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量，促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)增長，更重要的是，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)會(huì)通過創(chuàng)新效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增長，這對扭轉(zhuǎn)當(dāng)前中國大眾創(chuàng)業(yè)過程中存在的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不高、創(chuàng)新性不足等問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有助于完善創(chuàng)業(yè)政策，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，促進(jìn)中國長期經(jīng)濟(jì)增長。

創(chuàng)業(yè)政策是經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)核心組成部分，旨在減少創(chuàng)業(yè)障礙、降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，中國創(chuàng)業(yè)政策從限制創(chuàng)業(yè)階段、認(rèn)可創(chuàng)業(yè)階段、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)階段演變到如今的大眾創(chuàng)業(yè)階段。在大眾創(chuàng)業(yè)階段，分析創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制具有如下兩個(gè)方面的政策啟示：一是，應(yīng)根據(jù)創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制，突出不同的內(nèi)容和重點(diǎn)，從激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境三大核心要素出發(fā)，梳理、檢查、評估、優(yōu)化當(dāng)前頒布和實(shí)施的創(chuàng)業(yè)政策，提高政策的針對性和有效性。二是，應(yīng)從政府(如供給側(cè)改革)、社會(huì)組織(如搭建資源平臺)、企業(yè)(如提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo))、科研院所(如促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化)、高校(如開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn))、創(chuàng)業(yè)者(如培養(yǎng)企業(yè)家精神)等多維度努力，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)新性，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。