李舒昕

（四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610200）

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與普及，使我國(guó)社會(huì)面臨著全面而深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)向。2020 年10 月29 日，中共十九屆五中全會(huì)通過(guò)的第十四個(gè)五年規(guī)劃中提到，“加快數(shù)字化發(fā)展，提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋”，由此描繪出未來(lái)我國(guó)數(shù)字化發(fā)展的藍(lán)圖。然而，數(shù)字化發(fā)展日新月異的同時(shí)，也伴隨著數(shù)字技術(shù)的不均衡傳導(dǎo)、社會(huì)資源分布不均等諸多問(wèn)題，并導(dǎo)致了“數(shù)字鴻溝”“數(shù)字弱勢(shì)群體”的出現(xiàn)。本文將立足于數(shù)字化發(fā)展的特點(diǎn)，分析“數(shù)字弱勢(shì)群體”的內(nèi)在特征及形成原因，并就如何保障該群體的權(quán)利，提出合理的路徑構(gòu)想。

一、“數(shù)字弱勢(shì)群體”的概念及分類

數(shù)字技術(shù)促成生產(chǎn)方式的變革和生活方式的更新，但“技術(shù)紅利”卻并不能惠及每一個(gè)社會(huì)成員，由此造成了“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)象。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020 年6 月，我國(guó)非網(wǎng)民規(guī)模為4.63 億，其中城鎮(zhèn)地區(qū)非網(wǎng)民占比為43.8%，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為56.2%。在此次新冠肺炎疫情期間，非網(wǎng)民群體因遠(yuǎn)離互聯(lián)網(wǎng)而無(wú)法獲取到及時(shí)有效的防疫信息，并且在出行、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等方面受到一定的阻礙。比如，疫情期間老人因無(wú)健康碼而出行受阻引發(fā)熱議。老年人、生活在偏邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民以及部分教育程度低的公民，因無(wú)法享受互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便利，而被裹挾在數(shù)字化的浪潮中舉步維艱。

（一） 從“數(shù)字鴻溝”到“數(shù)字弱勢(shì)群體”

“數(shù)字鴻溝”原本為傳播學(xué)概念，指因在接近、適用新信息技術(shù)的機(jī)會(huì)與能力上存在差異，從而造成社會(huì)不平等進(jìn)一步擴(kuò)大的狀況［1］。其具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，接入溝。若將社會(huì)成員分為信息有產(chǎn)者和信息無(wú)產(chǎn)者兩類，則兩者在數(shù)字化設(shè)備的可及性及性能上的差距，主要取決于信息設(shè)施狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等。第二，使用溝。由于網(wǎng)絡(luò)界面具有復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)使用者的數(shù)字技能差異性，其對(duì)于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的接受能力也將造成差距。第三，知識(shí)溝。由于人們運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改變生活的能力和效率不同，因此成員從數(shù)字化發(fā)展中獲取的知識(shí)量也不同。

隨著“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象的不斷擴(kuò)大，該概念不斷地滲透到其他研究領(lǐng)域。將目光聚焦到不同的社會(huì)群體，并將自身能力、社會(huì)壞境等的差異因素折射到“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象中，便凸顯出某些社會(huì)成員的弱勢(shì)地位。據(jù)此，借助法律語(yǔ)境中“弱勢(shì)群體”的概念，我們將這些在數(shù)據(jù)獲取和運(yùn)用中處于“數(shù)字鴻溝”的主體統(tǒng)稱為“數(shù)字弱勢(shì)群體”?！皵?shù)字弱勢(shì)群體”與傳統(tǒng)的弱勢(shì)群體相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別。它攜帶了數(shù)字社會(huì)的顯著特征，即由于在經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位、自身能力等方面的差別，加之技術(shù)發(fā)展的負(fù)面影響、網(wǎng)絡(luò)空間的固有缺陷以及社會(huì)群體的不平等構(gòu)造等原因，無(wú)法及時(shí)有效獲取、理解和利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而被邊緣化和更易受到傷害的群體。

（二） “數(shù)字弱勢(shì)群體”的分類

對(duì)于“數(shù)字弱勢(shì)群體”的分類，學(xué)界目前有兩種觀點(diǎn)。有學(xué)者［2］認(rèn)為，“數(shù)字弱勢(shì)群體”既包括了傳統(tǒng)意義上的部分弱勢(shì)群體，如老年人，因?yàn)椤澳芰ω毨А被颉皺?quán)利貧困”，在數(shù)字社會(huì)中處于劣勢(shì)地位，易遭到社會(huì)排斥。同時(shí)還包含了由“城市中心主義”偏見(jiàn)而導(dǎo)致的部分城市邊緣群體，因環(huán)境等因素而難以享受到數(shù)字科技所帶來(lái)的智慧化成果，同時(shí)還不得不面對(duì)數(shù)字社會(huì)日漸增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和偏見(jiàn)，而造成了其弱勢(shì)地位。也有學(xué)者［3］認(rèn)為，“數(shù)字弱勢(shì)群體”應(yīng)當(dāng)包括“顯性數(shù)字弱勢(shì)群體”和“隱性數(shù)字弱勢(shì)群體”兩種類型?！帮@性數(shù)字弱勢(shì)群體”意同上一個(gè)觀點(diǎn)中的“數(shù)字弱勢(shì)群體”。而“隱性數(shù)字弱勢(shì)群體”是指，因缺乏基本的數(shù)據(jù)權(quán)利意識(shí)、必備的大數(shù)據(jù)信息、相應(yīng)的運(yùn)算能力以及實(shí)現(xiàn)管理或商業(yè)決策的運(yùn)用目的，而“不能”或“沒(méi)有”有效獲取、分析和運(yùn)用公開于“信息網(wǎng)”中的數(shù)據(jù)信息，從而權(quán)利易受到侵害的群體。

筆者同意第一種觀點(diǎn)?！皵?shù)字弱勢(shì)群體”是一種特殊的弱勢(shì)群體，受制于固有的經(jīng)濟(jì)、權(quán)利和能力上的限制，而在數(shù)字社會(huì)中處于弱勢(shì)地位。主要分為兩大類，一類是由于自身能力而處于弱勢(shì)地位的群體，另一類是由于經(jīng)濟(jì)能力、環(huán)境因素而被邊緣化的群體。此外，在數(shù)字科技的主導(dǎo)下，普通民眾的力量難以與掌握“數(shù)據(jù)霸權(quán)”的技術(shù)公司、商業(yè)平臺(tái)抗衡，個(gè)人權(quán)利越來(lái)越容易受到侵害。因此，前文提到的“隱性數(shù)字弱勢(shì)群體”是數(shù)字化發(fā)展所必然帶來(lái)的負(fù)面影響，任何一個(gè)個(gè)體都可能成為“隱性數(shù)字弱勢(shì)群體”的一員，而不應(yīng)當(dāng)將其籠統(tǒng)地歸到“數(shù)字弱勢(shì)群體”中，應(yīng)當(dāng)探索其他的解決方案。

二、“數(shù)字弱勢(shì)群體”的特點(diǎn)

“數(shù)字弱勢(shì)群體”雖仍在弱勢(shì)群體的范疇中，但由于其形成過(guò)程的特殊性，決定了它區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一） “數(shù)字弱勢(shì)群體”權(quán)利的脆弱性

生存和發(fā)展權(quán)利的脆弱性是“數(shù)字弱勢(shì)群體”的主要特征。因自身能力、經(jīng)濟(jì)條件、生存環(huán)境等等因素的制約，“數(shù)字弱勢(shì)群體”在面對(duì)新環(huán)境新技術(shù)是更易受到傷害。例如，老年人群體因?yàn)槲茨苓m應(yīng)數(shù)字社會(huì)信息傳播的運(yùn)作機(jī)理，而難以接受數(shù)字化的生活方式，逐漸落后于時(shí)代發(fā)展。同時(shí)，新興科技所帶來(lái)的“數(shù)字紅利”大多依賴于個(gè)人主觀能動(dòng)性，數(shù)字弱勢(shì)群體由于能力上的匱乏，經(jīng)常無(wú)法有效利用數(shù)字科技，也無(wú)法充分地實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。此外，數(shù)字弱勢(shì)群體對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)的潛在威脅意識(shí)不足，而缺乏自我防護(hù)的意識(shí)，常常處于不利地位。首先，在數(shù)據(jù)資源的分配過(guò)程中，“數(shù)字弱勢(shì)群體”處于明顯的劣勢(shì)地位，其難以享受到數(shù)字生活的便利。其次，“數(shù)字弱勢(shì)群體”的“落伍”，往往不會(huì)被主流社會(huì)所照顧，反而容易構(gòu)成歧視，從而將其置于更為不利的地位。

（二） “數(shù)字弱勢(shì)群體”權(quán)利的易受侵害性

對(duì)于“數(shù)字弱勢(shì)群體”而言，其權(quán)利較之于其他群體更易受到侵害。該權(quán)利并非指某項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，而是包括諸多具體的權(quán)利，可以將其歸類如下：

第一，隱私權(quán)。信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，將人們的衣食住行和生活習(xí)慣越來(lái)越多地以數(shù)據(jù)和信息的方式呈現(xiàn)于日常中?？梢哉f(shuō)，個(gè)人信息的使用情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出個(gè)人的認(rèn)知與意圖范圍，個(gè)人對(duì)自己的數(shù)據(jù)與信息缺少控制力。在這種情況下，作為“數(shù)據(jù)掌控者”的平臺(tái)及公司無(wú)時(shí)無(wú)刻不在收集、分析利用個(gè)人信息和數(shù)據(jù)，“個(gè)體透明化”已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，這就給隱私保護(hù)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)?！皵?shù)字弱勢(shì)群體”盡管較少接觸互聯(lián)網(wǎng)，但仍無(wú)法避免其個(gè)人信息和數(shù)據(jù)被收集，但又因?yàn)閷?duì)技術(shù)發(fā)展的負(fù)面作用認(rèn)識(shí)不足，而更容易泄漏自己的個(gè)人隱私。

第二，知情權(quán)。生活方式的信息化和數(shù)字化，讓網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為社會(huì)交往方式的媒介，也成為了政府管理的新模式。政府信息公開越來(lái)越傾向于“線上線下”雙重開展，這樣既降低了社會(huì)信息的傳輸成本，又提升了公眾參與的自由程度。公民行使知情權(quán)的基本方式可以概括為：公眾通過(guò)上傳自己的信息來(lái)?yè)Q取政府行為或者公司、企業(yè)產(chǎn)品等相關(guān)信息，從而實(shí)現(xiàn)信息交換。然而，受制于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、學(xué)習(xí)能力、知識(shí)水平等客觀原因，即使政府對(duì)涉及公民生存發(fā)展的信息進(jìn)行了線上公開化，“數(shù)字弱勢(shì)群體”也很難做到知情?！皵?shù)字弱勢(shì)群體”長(zhǎng)期處于獲取信息的機(jī)會(huì)被剝奪、信息資源分配不均勻等情況，而政府或大型技術(shù)公司往往對(duì)該存在的問(wèn)題和障礙予以忽視，導(dǎo)致其無(wú)法實(shí)現(xiàn)知情權(quán)。

第三，其他社會(huì)發(fā)展權(quán)利。通常這些權(quán)利類型作為“發(fā)展權(quán)”的內(nèi)容，是公民基本人權(quán)的重要組成部分。比如，社會(huì)保障權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。伴隨著智慧社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，大量的信息存在于網(wǎng)絡(luò)空間，而對(duì)于個(gè)人的信息多寡也在某種程度上成為了享有權(quán)利“多少”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。基于信息利用不對(duì)等而導(dǎo)致的貧富差距不斷拉大，“數(shù)字弱勢(shì)群體”很有可能因信息獲取存在難度，而處于“落后”于社會(huì)的狀態(tài)。例如，對(duì)于政府或社會(huì)組織實(shí)施的大量保障措施，如社會(huì)福利、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)保障等，“數(shù)字弱勢(shì)群體”因?yàn)殡y以獲取及時(shí)有效的信息，而導(dǎo)致錯(cuò)失就業(yè)機(jī)會(huì)、福利保障。

三、“數(shù)字弱勢(shì)群體”的多維成因

“數(shù)字弱勢(shì)群體”根植于特定的社會(huì)環(huán)境和技術(shù)背景，其形成與壯大是內(nèi)外部多重因素共同作用的結(jié)果。沿此理路，我們既要關(guān)注數(shù)字科技發(fā)展的外部因素，也要關(guān)注社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題，深度探究“數(shù)字弱勢(shì)群體”的當(dāng)代成因。

（一） 技術(shù)發(fā)展的負(fù)面影響決定了“數(shù)字弱勢(shì)群體”的產(chǎn)生

新技術(shù)的發(fā)展顛覆了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，并形成了以信息為資源，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)平臺(tái)的全新形態(tài)。人類社會(huì)生活的大部分環(huán)節(jié)都高度依賴信息、數(shù)據(jù)和算法。而信息技術(shù)的發(fā)展也帶來(lái)了負(fù)面影響——其發(fā)展成果并不是均等的，而是呈現(xiàn)差異化的特點(diǎn)。早在20 世紀(jì)90 年代，由信息技術(shù)發(fā)展而帶來(lái)的社會(huì)差異化效應(yīng)已經(jīng)得到了發(fā)現(xiàn)和重視，并通過(guò)“數(shù)字鴻溝”的方式表現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而被概括為“信息擁有者和信息貧乏者之間的差距”。這種差異化，有的學(xué)者將其概括為“數(shù)字不平等與社會(huì)分層”［4］。 由于地理因素、教育水平的不同，其內(nèi)容主要是信息傳播技術(shù)的利用率。該概念提出以來(lái)，在提醒我們注意互聯(lián)網(wǎng)的普及與受益差別，警惕新型貧富差距和優(yōu)勢(shì)差異發(fā)揮了作用。

信息與數(shù)據(jù)還具有數(shù)量大、碎片化的特點(diǎn)，從而造成了社會(huì)在資源、知識(shí)等方面會(huì)出現(xiàn)明顯的分化。個(gè)人對(duì)于信息與數(shù)據(jù)的接受、理解與利用程度，決定了他在社會(huì)中的適應(yīng)能力和生存能力。而隨著技術(shù)的發(fā)展，該社會(huì)分化會(huì)被不斷加深，弱勢(shì)群體對(duì)于信息和數(shù)據(jù)的利用與接受能力本就薄弱，其弱勢(shì)群體的地位會(huì)被不斷固化，從而形成了“數(shù)字弱勢(shì)群體”。這種分化在隨著技術(shù)的發(fā)展而不斷加深的同時(shí)，又會(huì)固化該弱勢(shì)群體的地位。

當(dāng)數(shù)據(jù)分析、算法決策、可視化技術(shù)漸漸延伸至生活的方方面面，那么基于新技術(shù)而產(chǎn)生的人權(quán)層面的問(wèn)題便越來(lái)越不容忽視。諸如被廣泛討論的“算法歧視”，已經(jīng)覆蓋了以往性別歧視、身份歧視等傳統(tǒng)領(lǐng)域，以往已受到歧視的弱勢(shì)群體也具有了數(shù)字化的特征。近年來(lái)警務(wù)預(yù)測(cè)、福利系統(tǒng)、商業(yè)營(yíng)銷、社交軟件等領(lǐng)域的算法歧視，已經(jīng)把性別、身份、宗教、健康狀況的等差別因素轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)信息處理的自動(dòng)化系統(tǒng)，催生了“數(shù)字弱勢(shì)群體”的出現(xiàn)［5］。

（二） 網(wǎng)絡(luò)空間的固有缺陷是“數(shù)字弱勢(shì)群體”的基礎(chǔ)成因

網(wǎng)絡(luò)空間的固有缺陷，推動(dòng)了數(shù)字弱勢(shì)群體的形成與擴(kuò)大。首先，互聯(lián)網(wǎng)的壓縮式發(fā)展，造成了信息的不均衡傳導(dǎo)，致使“數(shù)字弱勢(shì)群體”因網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的系統(tǒng)性缺陷，而成為“信息孤島”［6］。 例如，由于代際差異的存在，在年輕人完全適應(yīng)了數(shù)字化生存之時(shí)，部分老年人卻只能暫時(shí)停留在熟悉智能終端功能的初級(jí)階段，被動(dòng)地融入數(shù)字化生活。網(wǎng)絡(luò)信息具有流量大、混亂和不確定的特點(diǎn)，部分弱勢(shì)群體本就在信息獲取、甄別和篩選上的能力有限，處于本能的保護(hù)，其往往會(huì)選擇拒絕接觸新技術(shù)，從而成為“數(shù)字弱勢(shì)群體”。其次，網(wǎng)絡(luò)媒體的“流量”邏輯，也會(huì)推動(dòng)和放大“數(shù)字弱勢(shì)群體”的邊緣性存在。正如，“衰老是一個(gè)被灌輸?shù)母拍睿且环N習(xí)得性無(wú)助?！保?］“數(shù)字弱勢(shì)群體”在網(wǎng)絡(luò)媒體言論中，被過(guò)多地排斥和關(guān)注，更讓其難以融入數(shù)字社會(huì)。再次，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在吸納了大量的資本后，展現(xiàn)出了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的弊端。平臺(tái)作為私權(quán)力主體［8］，平臺(tái)的逐利心理會(huì)自動(dòng)選擇忽視這部分“數(shù)字弱勢(shì)群體”，不愿增加成本打造便于弱勢(shì)群體使用的界面等便利措施。而社會(huì)平臺(tái)及政府也容易忽視該群體的存在，導(dǎo)致“數(shù)字弱勢(shì)群體”的壯大。

（三） 社會(huì)結(jié)構(gòu)的不平等構(gòu)造促成了“數(shù)字弱勢(shì)群體”的形成

“數(shù)字弱勢(shì)群體”的出現(xiàn)，實(shí)則是社會(huì)群體中地位和權(quán)利的不平等的一種反映。該不平等作用到數(shù)字化生活領(lǐng)域，表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)不均衡介入和差異化使用。有學(xué)者提出了“信息中下階層”這一概念，聚焦于線下社會(huì)群體身份的差異與數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的相關(guān)性。而這種階層分析，從側(cè)面解釋了媒介使用和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)歷中碰到的種種不平等現(xiàn)象及其結(jié)構(gòu)性根源。

根據(jù)韋伯的“分層理論”，該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和政治權(quán)力都能以數(shù)字資源的形式得到體現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的群體，在網(wǎng)絡(luò)中會(huì)維持這種優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樵撊后w擁有更多參與數(shù)字生活的機(jī)會(huì)，其“數(shù)字技能”與文化素養(yǎng)也更高，并擁有持續(xù)穩(wěn)定接入互聯(lián)網(wǎng)的壞境。而對(duì)于參與數(shù)字生活的機(jī)會(huì)較少，難以獲得更多的社會(huì)支持的群體，自然處于弱勢(shì)地位，構(gòu)成了“數(shù)字弱勢(shì)群體”。綜上，將使用電腦和網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能力概括為“數(shù)字技能”，則“數(shù)字弱勢(shì)群體”正因?yàn)槿狈Α皵?shù)字技能”而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代處于弱勢(shì)地位。當(dāng)生產(chǎn)生活被數(shù)字化后，人們要對(duì)自己的日常生活進(jìn)行控制和管理，那么處于不利地位的“數(shù)字弱勢(shì)群體”因?yàn)闊o(wú)法接入互聯(lián)網(wǎng)或“數(shù)字技能”不足而更加被邊緣化。又如，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)犯罪活動(dòng)，“數(shù)字弱勢(shì)群體”因其缺乏自我保護(hù)意識(shí)與防范意識(shí)，更容易成為在線安全威脅的受害者。

在社會(huì)生活、生產(chǎn)方式加速變革時(shí)期，“數(shù)字弱勢(shì)群體”對(duì)于新機(jī)制、新環(huán)境的不適應(yīng)也越發(fā)凸顯。幫助、引導(dǎo)“數(shù)字弱勢(shì)群體”提升新社會(huì)環(huán)境下的適應(yīng)能力，保護(hù)“數(shù)字弱勢(shì)群體”的權(quán)利，既是構(gòu)建弱者權(quán)益保護(hù)體系的重點(diǎn)，也是未來(lái)構(gòu)建智慧社會(huì)的必然環(huán)節(jié)。

四、“數(shù)字弱勢(shì)群體”的保護(hù)路徑

（一） 基本理念：“數(shù)字人權(quán)”與“實(shí)質(zhì)平等”相結(jié)合

首先，樹立“數(shù)字人權(quán)”的價(jià)值理念。在數(shù)字科技已經(jīng)成為人們賴以生存的條件，那么把數(shù)字科技的掌握與運(yùn)用封為“權(quán)利”并將其歸屬進(jìn)“人權(quán)”的范疇甚為必要。正如張文顯所說(shuō)，提出“數(shù)字人權(quán)”，就是要在價(jià)值上申言數(shù)字科技必須以人為本，必須把人的權(quán)利及尊嚴(yán)作為其最高目的，并以人權(quán)作為其根本的劃界尺度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［9］。數(shù)字科技的發(fā)展應(yīng)當(dāng)秉持以人為本的理念，把人的權(quán)利作為最高價(jià)值?？萍际且话央p刃劍，在造福人類的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)警惕和提防數(shù)字科技對(duì)人權(quán)的侵害。通過(guò)公共資源的再分配和政府調(diào)度來(lái)確保社會(huì)成員平等、充分地享有數(shù)字資源，保障“數(shù)字弱勢(shì)群體”進(jìn)入數(shù)字化生活的條件和機(jī)會(huì)，用以填補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”。政府、平臺(tái)以及社會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)尊重和保障人權(quán)的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)“數(shù)字弱勢(shì)群體”的權(quán)利。

其次，以“實(shí)質(zhì)平等”作為基本原則?！皯椃ㄆ降葯?quán)作為穩(wěn)定個(gè)體間及個(gè)體與共同體間博弈的杠桿，是實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障和社會(huì)安定的基石?！保?0］《憲法》第三十三條關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定，為保護(hù)“數(shù)字弱勢(shì)群體”提供根本法依據(jù)，強(qiáng)調(diào)了實(shí)質(zhì)平等與形式平等的統(tǒng)合。而形式平等因未充分考慮到“數(shù)字弱勢(shì)群體”對(duì)無(wú)差別權(quán)利行使的阻礙，而不足以實(shí)現(xiàn)“數(shù)字弱勢(shì)群體”的權(quán)利保護(hù)。實(shí)質(zhì)平等確認(rèn)了個(gè)人存在的差異性，并認(rèn)為只有在相對(duì)意義上才有實(shí)質(zhì)意義的平等。這從側(cè)面肯定了“數(shù)字弱勢(shì)群體”的弱勢(shì)地位，并成為其應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的主要原則。應(yīng)合理差別對(duì)待“數(shù)字弱勢(shì)群體”以推動(dòng)實(shí)質(zhì)平等，基于特殊照顧并賦予廣泛的法律權(quán)利，力求其能夠盡快融入數(shù)字社會(huì)，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。

（二） 法治支撐：完善弱者權(quán)益保障體系

實(shí)現(xiàn)對(duì)“數(shù)字弱勢(shì)群體”的法治化保障，要明確立法的具體內(nèi)容，以弱者的基本權(quán)利為核心構(gòu)建立法事項(xiàng)。就目前情況來(lái)看，無(wú)法將“數(shù)字弱勢(shì)群體”統(tǒng)一歸于一部法律中，應(yīng)當(dāng)從各部法律中入手，構(gòu)建全面多層次的權(quán)益保障體系。立法規(guī)定應(yīng)盡可能基于多樣化選擇，特別要關(guān)注“少數(shù)人”，避免僵硬的規(guī)則設(shè)計(jì)。如立法要盡可能為“數(shù)字弱勢(shì)群體”參與社會(huì)活動(dòng)，共享發(fā)展成果提供多元化的選擇。構(gòu)建完善的弱者權(quán)益保障體系，還應(yīng)當(dāng)明確中央與地方、人大與政府的權(quán)限職責(zé)，從而構(gòu)建全方位、立體化、緊密聯(lián)系、層級(jí)有序的保障體系。根據(jù)法律制定法規(guī)、規(guī)章，確定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)關(guān)注社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)福利、社會(huì)組織等方面的立法，這也是完善弱者權(quán)益保障法制體系的重要舉措。

從營(yíng)造有利于“數(shù)字弱勢(shì)群體”保護(hù)的法制環(huán)境之角度來(lái)看，我國(guó)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公眾參與的機(jī)制建設(shè)，確保決策的客觀科學(xué)和公正。首先，在立法公開的基礎(chǔ)上提升立法的透明度，并逐步探索利益協(xié)調(diào)機(jī)制。公共決策應(yīng)當(dāng)建立對(duì)公共利益的宏觀把控之上，同時(shí)要盡可能的做到平衡各方利益。而弱者權(quán)利往往會(huì)在權(quán)力的博弈中被忽視，應(yīng)當(dāng)完善不同利益主體的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，切實(shí)保護(hù)弱者的權(quán)力。其次，保障弱勢(shì)群體在決策與建議中的參與機(jī)會(huì)，可以建立專門對(duì)話機(jī)制，充分考慮到弱勢(shì)群體的需求。再次，弱勢(shì)群體經(jīng)常被忽略的原因還在于缺乏利益訴求機(jī)制。弱勢(shì)群體的權(quán)利本就容易受到侵害，而因缺乏利益訴求渠道，只會(huì)加劇其不利地位。因此，應(yīng)當(dāng)建立和完善弱勢(shì)群體的利益訴求渠道，健全事后保障機(jī)制，充分保障其權(quán)利。

（三） 內(nèi)外共筑：實(shí)現(xiàn)“數(shù)字弱勢(shì)群體”的多重保障

首先，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是智能化互聯(lián)網(wǎng)的重要?jiǎng)恿?，亦是?shù)字化時(shí)代社會(huì)不平等的主要推手。平臺(tái)越大，對(duì)平臺(tái)的中立性、公平性和道德性的要求就越高。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，并在運(yùn)行中對(duì)“數(shù)字弱勢(shì)群體”加以重視，建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的專門化制度。比如，可以建立“友好界面”“簡(jiǎn)易操作指南”等，在上網(wǎng)方式、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的涵蓋和其他技術(shù)方面應(yīng)當(dāng)更加適合“數(shù)字弱勢(shì)群體”的特點(diǎn)。

其次，政府的職責(zé)設(shè)定是重中之重。作為“執(zhí)法”的掌舵者，政府是否依法行政也關(guān)乎法律的時(shí)效性。集監(jiān)管職責(zé)和救助義務(wù)于一身，同時(shí)政府自身也掌握著大量的信息和數(shù)據(jù)，肩負(fù)著推進(jìn)社會(huì)智能化進(jìn)程的主要任務(wù)。因此，政府應(yīng)當(dāng)逐步形成行之有據(jù)的監(jiān)管機(jī)制，在制定政策或執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到弱勢(shì)群體，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的權(quán)利。

再次，在社會(huì)組織方面，提供公共服務(wù)時(shí)要給“數(shù)字弱勢(shì)群體”提供多元選擇和替代方案。目前，不少地方紛紛采取措施，幫助“數(shù)字弱勢(shì)群體”積極融入數(shù)字社會(huì)。在上海，有醫(yī)院改善在線預(yù)約系統(tǒng)布局，致力優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，打造“友好界面”；在杭州，市民卡和健康碼深度融合，刷一下卡就能看病就醫(yī)、公交出行。還要努力助推社會(huì)形成公平正義的氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的良好風(fēng)尚。從社會(huì)道德層面提升“數(shù)字弱勢(shì)群體”的地位，保障“數(shù)字弱勢(shì)群體”的權(quán)益，在加強(qiáng)法治化保障的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)配套制度，促進(jìn)保護(hù)“數(shù)字弱勢(shì)群體”的制度建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

新興科技的廣泛應(yīng)用促進(jìn)著人類社會(huì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，同時(shí)也是一把雙刃劍。在科技發(fā)展日新月異的今天，秉承尊重與保障人權(quán)的理念則顯得更為重要。尤其是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)調(diào)對(duì)“數(shù)字弱勢(shì)群體”的權(quán)利保障，使弱者權(quán)利保護(hù)在法治社會(huì)中得到不斷完善，更有助于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，將數(shù)字技術(shù)與中國(guó)特色社會(huì)保障體系結(jié)合起來(lái)，努力將社會(huì)發(fā)展的成果惠及全民，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。●