□ 朱彩紅

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人口流動(dòng)不斷增強(qiáng),戶籍人口和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活的人口數(shù)量偏差也逐漸增大。常住人口作為一項(xiàng)能夠客觀、真實(shí)反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo),受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，查清常住人口數(shù)量是人口普查工作中一個(gè)最重要的目的。本文就如何搞準(zhǔn)人口普查常住人口談幾點(diǎn)想法。

|常住人口統(tǒng)計(jì)口徑和方法

常住人口是指一定時(shí)間實(shí)際經(jīng)常居住在某地域（不包含服役人員）的人口。按照第七次全國(guó)人口普查(簡(jiǎn)稱“七人普”）統(tǒng)計(jì)口徑，時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)為半年，空間（地域）標(biāo)準(zhǔn)為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

七人普常住人口由指導(dǎo)員和普查員（簡(jiǎn)稱“兩員”）采集的普查時(shí)點(diǎn)2020 年11 月1 日零時(shí)（含臨時(shí)外出人員，不含臨時(shí)居住人員）居住地信息、戶口登記地信息和離開(kāi)戶口登記地時(shí)間等三個(gè)指標(biāo)計(jì)算確定，計(jì)算方法為：普查時(shí)點(diǎn)居住在本戶、戶口登記在本村人口+普查時(shí)點(diǎn)居住在本戶、戶口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他村人口+普查時(shí)點(diǎn)居住在本戶、戶口登記在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)且離開(kāi)戶口登記地半年以上人口+戶口在本戶、居住在其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）且離開(kāi)戶口登記地半年以下人口+戶口在本戶、居住在港澳臺(tái)人口+戶口在本戶、居住在國(guó)外人口+戶口待定人口。

|影響常住人口準(zhǔn)確性原因分析

根據(jù)七人普常住人口計(jì)算方法，常住人口與公安戶口整頓資料的質(zhì)量、普查對(duì)象有無(wú)重漏登、離開(kāi)戶口登記時(shí)間準(zhǔn)確性等息息相關(guān)。影響常住人口準(zhǔn)確性主要有以下幾個(gè)原因：

（一）戶口整頓資料與人口普查需求存在一定差距

一是戶口整頓戶籍資料中空掛戶、一房多戶、應(yīng)銷未銷戶、口袋戶、重復(fù)戶、失聯(lián)人員等仍占一定比例，加大了核查工作量。二是戶口整頓資料中的行政區(qū)域存在已撤并、拆分，代碼又與普查區(qū)域代碼標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響戶口整頓資料拆解至村。三是戶口整頓資料缺少聯(lián)系電話，特別是全戶外出和一些僅有留守老人、兒童的外出人口信息很難掌握。四是戶口整頓資料中的流動(dòng)人口信息準(zhǔn)確度低。

（二）部分“兩員”總體業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)

一是選聘高素質(zhì)“兩員”難度大。選聘會(huì)操作智能手機(jī)的和有普查或統(tǒng)計(jì)經(jīng)歷的“兩員”難。二是因普查量大、時(shí)間長(zhǎng)、報(bào)酬低，村級(jí)抽調(diào)借用人員人心不穩(wěn)，“兩員”穩(wěn)定性差。三是“兩員”業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不深入，復(fù)雜區(qū)域詢問(wèn)不到位，如因疫情滯留在家的人登記成未外出。

（三）部分普查對(duì)象配合程度不高

一是普查對(duì)象個(gè)人安全和隱私保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。存在因戒備不開(kāi)門或不提供真實(shí)情況、不愿出示戶口簿、身份證等情況。二是有的普查對(duì)象因多次入戶、電話訪問(wèn)，以及某原因?qū)φ械钟|情緒等產(chǎn)生厭煩不配合。三是普查員入戶詢問(wèn)技巧不佳、語(yǔ)言生硬、不懂禮貌、業(yè)務(wù)不夠熟練等因素，未獲普查對(duì)象認(rèn)同。

（四）有些普查對(duì)象查找難

一是流動(dòng)頻繁如隨建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期離開(kāi)戶籍地的人員查找難。二是部分空掛戶、出租戶、寄掛戶、全家外出戶、早出晚歸戶等調(diào)查對(duì)象查找難。三是松散型管理的無(wú)物業(yè)小區(qū)和未正常入住的新建小區(qū)因物業(yè)難掌握住戶居住規(guī)律而查找難。

|搞準(zhǔn)常住人口的幾點(diǎn)想法

（一）將戶口整頓工作納入“兩員”工作職責(zé)

“兩員”在戶口整頓開(kāi)始前完成選聘并參與其中。一是優(yōu)先做好含近一年因死亡注銷的戶籍資料，特別是常住人口有關(guān)的居住地、離開(kāi)戶籍地時(shí)間等信息核查。梳理應(yīng)銷未銷戶、空掛戶，由公安部門同步做好銷戶、遷戶；按照普查區(qū)域代碼對(duì)戶籍地和居住地進(jìn)行編寫，精準(zhǔn)分解到普查區(qū)。二是根據(jù)衛(wèi)健部門出生人口與民政部門死亡人口核查有無(wú)應(yīng)登未登、應(yīng)銷未銷等。三是梳理疫情期間獲得的健康碼信息，有效補(bǔ)充戶口整頓資料。

（二）把好“三關(guān)”提升“兩員”素質(zhì)

一是把好“兩員”選聘關(guān)。借助部門力量，優(yōu)先選聘具有較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，懂電子設(shè)備操作，對(duì)轄區(qū)熟悉、人員熟絡(luò)的人員，同時(shí)向社會(huì)、學(xué)校選聘優(yōu)秀青年才俊和經(jīng)驗(yàn)豐富“老將”。二是把好“兩員”培訓(xùn)關(guān)?！皩W(xué)、練、考”有機(jī)結(jié)合，采取面授和在線學(xué)習(xí)方式，充分利用微信群、釘釘群、云課堂等媒介開(kāi)展培訓(xùn)。三是把好“兩員”管理關(guān)。制定兩員管理規(guī)章制度和追責(zé)機(jī)制，對(duì)任意變更“兩員”的情況及時(shí)通報(bào)處理，保障“兩員”穩(wěn)定。

(三）注重宣傳和入戶方式提高普查對(duì)象配合度

一是要注重宣傳。針對(duì)年輕普查對(duì)象，制作活潑、有趣的短視頻，利用微信公眾號(hào)、抖音、快手等渠道點(diǎn)贊、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)；針對(duì)年老群體，可借助宣傳車、社區(qū)廣播、橫幅、地方電視臺(tái)等載體，在所在普查區(qū)域公示包括照片、姓名、性別、聯(lián)系方式及入戶登記時(shí)間等“兩員”信息。二是要注重入戶方式。制作上門登記預(yù)約卡，方便普查對(duì)象調(diào)配空余時(shí)間；對(duì)于極不配合的普查對(duì)象，尋求其所在小區(qū)的物業(yè)或派出所協(xié)助入戶登記等。

（四）大數(shù)據(jù)與普查數(shù)據(jù)處理平臺(tái)融合

一是戶口整頓資料融合到普查數(shù)據(jù)平臺(tái)，分解到村級(jí)平臺(tái)，通過(guò)身份證號(hào)讀取相關(guān)信息供填報(bào)時(shí)核對(duì)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和效率。二是將社保在保、電力有消費(fèi)住戶、移動(dòng)用戶、健康碼等信息共享到普查數(shù)據(jù)平臺(tái)，解決人口查找難問(wèn)題。三是增加已登記信息提示功能。根據(jù)身份證號(hào)即時(shí)顯示已在其他區(qū)域采集的信息和普查員電話，減少重登、錯(cuò)登。四是增加人臉識(shí)別信息共享。在手機(jī)端增加人臉識(shí)別大數(shù)據(jù)搜索功能，解決相關(guān)問(wèn)題。