柏 路

(東北師范大學 思想政治教育研究中心，吉林 長春 130024)

互聯網、大數據、人工智能的技術變革，使網上網下、虛擬現實、國際國內、體制內外的界限愈發(fā)模糊，各種信息、輿論都聚集到互聯網，構成了越來越復雜的網絡輿論場，意識形態(tài)爭鋒日益激烈，網絡空間成為各種勢力爭奪的重要陣地。加強網絡輿論陣地建設，提高網絡輿論綜合治理能力，切實維護網絡意識形態(tài)安全，讓互聯網這一“最大變量”變成“最大增量”，成為新時代網絡輿論工作的關鍵，是新時代建設網絡強國的題中之義。黨的十八大以來，習近平系統回答了網絡空間治理的一系列基本問題，形成了關于網絡空間治理的新理念新思想新戰(zhàn)略。他多次強調網絡輿論治理的性質和方向，提出了共同理想、共同目標、共同價值觀的“三共同”理念，確立了社會主義核心價值觀在網絡輿論治理中的主導地位和引領作用，為網絡輿論治理提供了方向指引和戰(zhàn)略部署。

近年來，學術界針對社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理進行了多角度、多層次的探討與研究，其中不乏將制度建設作為社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理重要組成的研究。此類研究中既有基于現實樣態(tài)[1]、風險挑戰(zhàn)[2]、價值意蘊[3]等方面來探討社會主義核心價值觀引領輿論治理制度化建設的迫切性和必要性，也有從治理體系[4]、應對機制[5]、監(jiān)督監(jiān)管[6]、主體履職[7]、保障機制[8]等維度論析社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設的思路舉措，還有從文化建設的角度探析堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度的內涵、意蘊及其路徑[9]?？傮w而言，學界現有研究成果對社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設已有了初步探討，并逐步形成爭鳴之勢。但現有的相關研究多聚焦于社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理某一具體領域或具體情境的制度建設，關于社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設的系統性研究不足，多散見于文章的某一部分，未能從整體上、根本上把握社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設的核心要義、現實瓶頸，缺乏富有戰(zhàn)略性、系統性、科學性的實施策略。站在推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史節(jié)點上，學術界亟須在現實中把握、在理論中探賾社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設的核心問題。為此，本文力圖從學理層面澄明社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設的重要意涵，把握其基本樣態(tài)與內在邏輯，提出制度優(yōu)化的對策建議，以期為網絡輿論治理能力和治理體系建設提供科學參考。

1 社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化的重要意義

社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化，既是維護國家網絡意識形態(tài)安全的重要保障，也是推進網絡空間治理水平和治理能力科學化的必然要求，還是引領人民美好精神生活的題中之義?？梢哉f，這一問題的出場具有深刻的時代意蘊與戰(zhàn)略指向。

1.1 為維護國家網絡意識形態(tài)安全提供方法論支撐

當前，網絡輿論空間復雜多變，各種價值觀念共生共存，多元社會思潮交織交鋒，網絡輿論治理迫切需要代表我國社會制度和文化靈魂的主流價值觀念引領網絡輿論的社會主義方向，彰顯網絡陣地的價值追求，維護網絡輿論陣地的意識形態(tài)安全?！吧鐣髁x核心價值觀是當代中國精神的集中體現，是凝聚中國力量的思想道德基礎。”[10]將其作為引領網絡輿論治理體系、治理過程、治理效能的精神內核，能夠有效引領網絡輿論空間的價值方向。而制度化建設則是將社會主義核心價值觀以法律、規(guī)范、規(guī)章、公約等可操作化、可持續(xù)化的運行方式統領網絡輿論治理全過程，以強力規(guī)制、動態(tài)調節(jié)、共識凝聚的方式方法回應網絡意識形態(tài)領域的重大風險挑戰(zhàn)，增強社會主義意識形態(tài)的凝聚力和引領力，確保國家網絡意識形態(tài)安全。

首先，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化，是以“強力規(guī)制”的方式確保網絡空間意識形態(tài)平衡有序。網絡輿論是現實社會政治經濟生活在網絡空間的折射，而網絡空間則是民眾利益訴求得以彰顯的公共場域，也是眾多思想意識競逐、各種思潮涌動、意識形態(tài)交鋒的主戰(zhàn)場。若社會主義意識形態(tài)無法占據網絡空間的主導地位，就會導致現實社會價值秩序的混亂與錯位。社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設的強制力和約束力，能夠將社會主義核心價值觀以“法、規(guī)、約”的形式嵌入多元共生的網絡輿論生態(tài)，有效發(fā)揮社會主義主流意識形態(tài)引領、凝聚、抵御等功能，使社會主義意識形態(tài)成為占據網絡空間主導地位的普遍準則與價值共識，并以制度規(guī)約的方式賦予社會主義核心價值觀統攝多元價值觀的合理性與合法性。

其次，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化，是以“動態(tài)調節(jié)”的方式推動國家網絡意識形態(tài)安全長效機制的形成。維護國家意識形態(tài)安全，實質上就是通過強化社會主義意識形態(tài)的領導權、管理權、話語權，進而確保社會主義意識形態(tài)的主導權。網絡輿論與意識形態(tài)的復雜性，決定了網絡意識形態(tài)權力關系的平衡與確立并非一蹴而就，需要在長期反復的斗爭中加以確證。社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化的“化”，就是要隨著社會主義意識形態(tài)發(fā)展需要而不斷“變化”“深化”的持續(xù)發(fā)展的過程，高度耦合了不斷強化社會主義意識形態(tài)主導權的內在需要。

再次，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化，以“共識凝聚”的方式增強了社會主義意識形態(tài)的凝聚力和引領力。以美國為首的西方資本主義國家慣于在網絡輿論空間使用符合“西方話語框架”的話語來解釋“中國社會問題”，炮制帶有西方價值烙印的“網絡輿論風暴”，企圖消解社會主義意識形態(tài)的解釋力和傳播力。而社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化，是以“最大公約數”的通約性、廣泛性規(guī)范網絡輿論的話語指向與價值共識，在制度的層面規(guī)定“哪些話可以講”“哪些話不能講”以及“何種價值標準”符合國家與人民的利益訴求，使網絡輿論的話語指向與價值共識朝著社會主義意識形態(tài)的方向發(fā)展，可以提升社會主義意識形態(tài)的凝聚力和引領力。

1.2 為網絡空間治理體系和治理能力現代化打通“最后一公里”

社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設，不僅是對當前網絡輿論治理現實困境的深刻回應，也是區(qū)別于傳統治理理念和思維，旨在以價值引領、制度保障和治理效能的協同發(fā)力，打通網絡空間治理體系和治理能力現代化“最后一公里”的生動實踐。

首先，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設，強調以戰(zhàn)略性、全局性和人民性的制度眼光為網絡輿論空間治理謀篇布局。傳統網絡輿論治理模式多聚焦于重點領域法律法規(guī)的擬定，忽視了網絡輿論作為民意表達渠道所具有的民意反饋、協商溝通等功能維度的制度建設。社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設，強調將網絡輿論治理立足國家治理全局的戰(zhàn)略高度進行頂層設計、制度調整和創(chuàng)新，著力推動承載主流價值理念的非正式制度向正式制度轉型，在網絡輿論治理主體、治理過程、治理方法等多維度構建制度、體制和機制，有效解決原有網絡輿論治理法規(guī)體系不完善、不協調、缺位、滯后等問題，以系統完備、協調配套、聯動互補的制度建設全方位加強網絡輿論的系統治理、依法治理和源頭治理，為健全完善網絡空間治理新格局注入深厚的道德底色和堅實的制度底氣，不斷構筑支撐“中國之治”的網絡輿論制度密碼。

其次，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設的創(chuàng)新性和持久化，為網絡空間治理體系和治理能力現代化提供目標遵循和持續(xù)動能。社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設，作為一項長期性的戰(zhàn)略工程，以黨和國家對網絡空間治理的戰(zhàn)略部署為總體目標，有計劃、分步驟、持續(xù)性地將社會主義核心價值觀融入網絡輿論治理全過程，既有效回應了網絡輿論治理的現實難題，提出了破解之法，也聚焦于網絡輿論治理的發(fā)展問題，確立了長遠規(guī)劃，“破”“立”并舉為常態(tài)化的網絡輿論治理提供了價值支撐與制度保障。同時，制度化建設的靈活性和發(fā)展性，使其能夠根據人民群眾社會生活實踐的現實訴求不斷豐富完善，因而能夠有效凝聚網絡成員最廣泛的價值共識，成為普遍認同的網絡輿論治理模式。因此，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設，能夠最大限度發(fā)揮制度的向心力和規(guī)制力，使社會主義核心價值觀這一“最大公約數”作為治理理念和價值準則引領網絡輿論治理的制度設計、制度執(zhí)行和制度評價，為網絡輿論提供統一且穩(wěn)定的判斷標準，有效約束制度執(zhí)行主體和對象在網絡輿論實踐中的價值觀念和道德行為，不斷解決網絡輿論治理制度失靈、執(zhí)行變形等現存問題，為網絡空間治理體系和治理能力現代化提供持久常態(tài)的思想保障和行為規(guī)范。

再次，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設，能夠夯實網絡空間的思想道德基礎，有效發(fā)揮網絡多元治理主體的治理效能。以科學權威的制度來統領治理全過程，在一定程度上需要以系統完備、長效定型的制度體系為前提。社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設，將社會主義核心價值觀以更加成熟、完善、定型、管用的制度形式加以規(guī)定，將黨的意志和網民訴求上升為網絡輿論治理的國家理念，充分彰顯了制度設計的普遍約束力與科學權威性，能夠有效發(fā)揮價值層面的導向作用，激活網絡行業(yè)自治和網絡平臺自律的道德力量，促進多元治理主體協商共治，共同保障網絡輿論安全，切實發(fā)揮規(guī)避輿論風險的價值力量，進而不斷將制度的權威優(yōu)勢轉化為網絡輿論治理效能，以更完備、更深厚、更科學、更權威的制度力量打通網絡空間治理體系和治理能力現代化的“最后一公里”。

1.3 為實現人民美好精神生活提供價值遵循

實現人民美好精神生活是實現人民美好生活的應有之義。習近平強調：“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”[11]336顯然，網絡空間已成為人民精神生活的主要場域，實現人民美好精神生活，必須建設風清氣正的網絡空間。社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化，既在價值層面契合了人民對美好生活的期待，為人民美好精神生活勾勒了價值坐標；也在現實層面以制度規(guī)約的形式，為人民美好精神生活營造了風清氣正的場域環(huán)境。

何謂美好精神生活？這是主體在價值層面的判斷與選擇。盡管人們對“美好”的理解莫衷一是，但是人民美好精神生活需要有一個“最大公約數”，為人民提供共識性的價值坐標，使個體之美好與整體之美好相統一。社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化，則是在“官方—媒體—民眾”三方輿論場之間構建起富有共識性與聯動性的制度規(guī)約，消除因結構性障礙帶來的價值分歧，以硬性制度規(guī)范與柔性價值牽引的方式框定各方的權利界限與價值邊界。人們在相對穩(wěn)定的網絡輿論場，自身的價值理性更容易被激活，也更易于成為社會主義核心價值觀的信仰者、踐行者和傳播者。隨之，有助于使輿論主體的身份實現正向有效的置換，即以價值規(guī)約的標準，在輿論生產者、輿論消費者、輿論分解者中選取符合社會主義核心價值觀標準的身份。在此過程中，人們實現的是自身的訴求與美好精神生活要求的高度吻合，個體的美好精神生活追求在人民整體性價值邏輯中得以達成。

環(huán)境影響并塑造著人的精神生活，外在環(huán)境的規(guī)制約束力，一定程度上會使社會成員認可、接受、認同某種意識形態(tài)[12]。社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化，一方面，是將社會主義核心價值觀以制度化、系統化形態(tài)塑造網絡輿論的“好環(huán)境”。在網絡空間弘揚主旋律，壯大主流網絡文化聲音，保障網絡文化沿著社會主義方向發(fā)展，營造風清氣正的網絡空間環(huán)境，以“主旋律”凝聚人民群眾共同的信仰、情感與信任。另一方面，是將社會主義核心價值觀以制度化、系統化形態(tài)治理網絡輿論的“壞環(huán)境”。在紛繁復雜的網絡空間中，既有充斥著商業(yè)味道的泛娛樂景觀侵蝕人們的精神世界，也有各種資本邏輯下的赤裸誘惑物化著人們精神生活。社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化，正是以主流價值觀念常態(tài)化、科學化地規(guī)約人們精神生活，避免人們在“娛樂至死”“金錢至上”的不良導向中迷失自我，淪陷于虛假的精神美好之中。總的來說，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化，是以德法共治、獎懲并舉等手段優(yōu)化人民美好精神生活重要場所，使廣大人民在接受社會主義核心價值觀的思想滋養(yǎng)與精神洗禮的過程中，正視自身的精神追求與價值追尋，錨定實現美好生活的價值坐標。

2 社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設的現實省思

近年來，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設不斷發(fā)展，在制度設計、制度執(zhí)行、制度創(chuàng)新三個方面取得了顯著成效，但仍存在一些瓶頸問題。系統把握社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設的經驗成效與現實難題，深入剖析與澄明困境成因，對于推進社會主義核心價值觀引領網絡治理制度化建設具有重要的現實意義。

2.1 制度設計的構架初步形成，但適切度與實操性不足

制度設計是社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設的邏輯前提。當前，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理在制度設計上，基本形成了較為完善的整體構架。

從縱向上看，經過多年探索，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理的制度設計已基本實現了覆蓋法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件、政策文件、部門規(guī)章、行業(yè)自律公約的多層級構架。據不完全統計，黨的十八大以來，國家及相關部門出臺相關法規(guī)制度多達45部，主要包括“法、規(guī)、約”三個層面：一是以國家立法奠定制度構架的根基保障。即以國家強制力作為制度建設的“剛性保障”，將社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理的內在要求融入國家立法。我國首部網絡空間基本法《中華人民共和國網絡安全法》中明確規(guī)定：“國家倡導誠實守信、健康文明的網絡行為，推動傳播社會主義核心價值觀，采取措施提高全社會的網絡安全意識和水平，形成全社會共同參與促進網絡安全的良好環(huán)境。”[13]在某種意義上，此部法律的出臺對于社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設具有夯基壘臺、立柱架梁的作用。二是以行政法規(guī)豐富制度構架的內容體系。近年來，國家相繼出臺一系列互聯網行政法規(guī)，在規(guī)范網絡視聽節(jié)目制度、加強社交媒體言論管控、提高網絡廣告價值導向、加強個人信息保護、加大專項整治力度等方面提出了明確規(guī)范和具體要求。如《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》《網絡安全審查辦法》《網絡音視頻信息服務管理規(guī)定》《互聯網上網服務營業(yè)場所管理條例》《微博客信息服務管理規(guī)定》《廣播電視廣告播出管理辦法》等，這些行政法規(guī)制度的密集出臺對于弘揚主流價值觀念、壯大主流輿論陣地、營造晴朗網絡空間提供了制度保障與方法指引，并進一步明確了社會主義核心價值觀在引領網絡輿論生態(tài)環(huán)境、從業(yè)人員職業(yè)規(guī)范、大眾網民的媒介素養(yǎng)等方面的具體內容。三是以行業(yè)公約拓展制度構架的視野空間。為規(guī)范網絡行業(yè)行為、加強網絡輿論治理以構建文明有序的網絡輿論環(huán)境，近年來，我國成立了“中國網絡社會組織聯合會”“網絡游戲道德委員會”“中國互聯網聯合辟謠平臺”等一大批網絡行業(yè)規(guī)范組織，這些行業(yè)協會的組織規(guī)定與內部制度以社會主義核心價值觀為根本遵循，旨在引導從業(yè)者堅定理想信念、價值理念、道德觀念，明確規(guī)定了從業(yè)者的職責使命與行為準則。

從橫向上看，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理的制度設計已基本實現了“網、端、微、屏”的多終端融入以及“策、采、編、發(fā)、評”的全流程覆蓋。在終端融入上，針對不同的終端平臺制定制度規(guī)范，如在互聯網輿論治理制度設計的整體層面，《互聯網新聞信息服務單位內容管理從業(yè)人員管理辦法》《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規(guī)定》等制度規(guī)定“堅持社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心的工作導向，樹立群眾觀點，堅決抵制不良風氣和低俗內容”[14]；在微博客輿論治理制度設計的具體層面，《微博客信息服務管理規(guī)定》規(guī)定了“微博客服務提供者應當發(fā)揮促進經濟發(fā)展、服務社會大眾的積極作用，弘揚社會主義核心價值觀，傳播先進文化，堅持正確輿論導向，倡導依法上網、文明上網、安全上網”[15]。在流程覆蓋上，從內容生產到傳播派發(fā)再到受眾評價均有相應的制度條例對各個環(huán)節(jié)進行要求和規(guī)制，充分發(fā)揮了社會主義核心價值觀的引領作用。

總的來看，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理的制度設計已初步形成了“縱向到底、橫向到邊”的基本構架，但從現有制度文本內容來看仍存瑕玷之處，具體表現為社會主義核心價值觀與網絡輿論制度的融合度不夠，尚處于機械相加的初級狀態(tài)?，F行制度未能深層次地把握社會主義核心價值觀的內涵實質，只是將社會主義核心價值觀簡單地放置于制度文本，但網絡輿論治理環(huán)境復雜多變，簡單化理解與疊加化設計，可能會造成制度失靈、引領失效、治理失控的不良后果。從某種意義上講，這些隱患的根源在于在設計過程中未能充分考量普遍與特殊、相加與相融、應然與實然的多重關系，造成社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度的適切度與實操性缺乏。

2.2 制度執(zhí)行的底線得到保障，但引領性和驅動力缺乏

制度執(zhí)行是社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設的必由之路，是核心價值理念轉化為操作實踐的迫切需求?？v觀現行制度執(zhí)行情況可以發(fā)現，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設的現狀是底線得以保障、標線基本達到、高線仍有不足。

一是底線得以保障，懲處機制較為健全。近年來，政府部門中針對各種網絡輿論亂象，實施了系列專項配套整治行動，“劍網行動”“凈網行動”“秋風行動”等專項治理行動深入開展并取得了顯著成效，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度得到了較為有效的落實，重拳整治違背社會主義核心價值觀基本價值要求的違法違規(guī)行為，嚴厲打擊了網絡低俗文化與違法行為。2020年10月10日，根據《互聯網文化管理暫行規(guī)定》《網絡表演經營活動管理辦法》《互聯網直播服務管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)，依照《網絡表演(直播)行業(yè)主播“黑名單”管理制度》《黑名單認定工作流程》規(guī)定，中國演出行業(yè)協會表演(直播)分會向社會公布了第7批主播黑名單共計47人，被列入黑名單的主播5年內將在行業(yè)內禁止進行注冊和直播。可以說，現階段，在社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度的執(zhí)行過程中針對觸及底線的事件以及個體，均根據相關制度予以懲處，并明確了治理的底線邊界，落實責任體系較為健全。

二是標線基本達到，治理能力不斷提升。遵循社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設的“標線”，就是要旗幟鮮明地堅持“以人民為中心”的建設理念，堅持網絡內容以及傳播的正確政治方向、輿論導向和價值取向，及時回應人民群眾的現實問題，紓解社會矛盾。當前，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理的制度化建設已基本達到這一標準。在新冠肺炎疫情期間，黨和國家堅持社會主義核心價值觀為引領，把“疫情就是動員令，人民利益高于一切”作為這一時期輿論引導的核心指向，相繼制定了一系列政策制度，保障了人們群眾的核心利益，為社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理提供了現實保障。例如，出臺《關于“新冠病毒”網絡輿論引導工作的通知》，提出“做好釋疑解惑工作，及時疏導社會情緒，營造清朗的網絡空間和良好輿論氛圍”[16]的規(guī)定，使網上網下有效互動，形成了良好的輿論氛圍，筑牢了網絡疫情輿論治理的防護網。

三是高線仍有不足，引領作用發(fā)揮欠缺。實現社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理的高線，就是要合力筑牢網絡思想輿論陣地、營造風清氣正的網絡輿論氛圍。當前，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設依然存在主流媒體干勁十足，商業(yè)平臺和自媒體“就事論事，不及其余”等問題，未能全面發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領作用。這主要源于當前治理理念的系統性、創(chuàng)新性思維不足，對商業(yè)平臺和自媒體的治理能動性、驅動力不足，亟須進一步省思與追問。

綜上所述，當前在社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理的制度執(zhí)行過程中，應聚力思考以下問題：一是“誰來治”。當前，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理的制度執(zhí)行在“底線治理”部分已基本達成了“協同共治”的理念，但在“高線治理”部分尚存在各自為戰(zhàn)、力量分散的問題。政府的行政管理部門仍是制度執(zhí)行的主體，部分商業(yè)平臺和自媒體的自覺自律意識不足，不能按章辦事，僅把制度當口號，致使制度要求與現存樣態(tài)出現兩張皮，使制度懸于空中而無法落地。在資本邏輯的驅動下，一些從業(yè)人員為了獲得流量，毫無底線地迎合受眾的喜好而無視制度的要求，生產出與主流輿論聲音相悖的內容產品。但網絡輿論治理制度的執(zhí)行涉及多元主體，不同主體有著不同的立場、知識、信息、資源和能力，有著各自的優(yōu)勢和短板。因此，僅靠單一主體無法有效落實社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度，應構建多元治理主體的執(zhí)行模式。二是“治什么”。即僅僅是治理網上問題還是網上網下聯動善治。馬克思認為:“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑?！盵17]286網絡輿論產生的根源在于，人的現實利益受到觸動而在網絡空間表達自我的觀點、態(tài)度以及信念。因此，制度執(zhí)行在現實性上必須以人的現實需要為基礎，充分把握網絡輿論治理過程中利益訴求規(guī)律，既要把握大德之義，又要尊重個人之利，更要回應網上輿論背后的網下問題。但當前，在制度執(zhí)行中多強調對于觸及底線者的懲處，重點解決的是輿論亂象與輿論危機的網上問題，忽視對產生輿論問題根源的剖析，獎勵機制不健全，致使社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設的驅動力不足。三是“怎么治”。在制度執(zhí)行過程中應認真思考兩個問題。首先，如何彰顯“以人民為中心”的治理理念？堅持“以人民中心”的治理理念是我國各項制度執(zhí)行主體的價值共識，但是在具體執(zhí)行過程中部分執(zhí)法者為了追求立竿見影的效果，忽視人民群眾的合理訴求，選擇粗暴的簡單執(zhí)法與強勢管控，缺乏以德濡化的引導維度。未能充分接納民聲民意，極易造成網絡輿論的二次發(fā)酵。其次，如何確保制度執(zhí)行的方式方法科學有效？傳統治理方式多使用“預防—監(jiān)控—研判—引導—處置”應急模式，此流程輕疏通引導、重應急處置。在做大做強主流輿論的戰(zhàn)略部署下，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度執(zhí)行中一直強調“主動設置議題，占領輿論陣地”的執(zhí)行方式，化被動為主動，但在執(zhí)行中仍存在噪音、雜音的干擾，挑戰(zhàn)了社會主義核心價值觀相關議題的主導地位，在一定程度上解構了政府相關部門與主流媒體的話語權。

2.3 制度創(chuàng)新的跟進速度較快，但整體性與可持續(xù)性欠佳

制度創(chuàng)新是社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設的內在要求，也是網絡輿論治理效能有效發(fā)揮的根本保障。當前，面對媒體媒介技術的快速更新和廣泛應用、網絡空間輿論演進變化和發(fā)展速度十分驚人的現實境遇，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設的跟進速度基本能夠與現實需要同步。例如，隨著微信、抖音等眾多移動端App的推出，人們參與網絡音視頻節(jié)目的制作、傳播和消費擁有了更多的選擇，面對發(fā)展的新形勢，在網絡視聽節(jié)目的引導和管理上缺乏快速監(jiān)督和應對的硬招。為此，國家新聞出版廣電總局辦公室在短時間內便發(fā)布了《關于進一步規(guī)范網絡視聽節(jié)目傳播秩序的通知》《關于做好暑期網絡視聽節(jié)目播出公眾的通知》，對網絡視聽節(jié)目的主題立意、價值導向、思想內涵、環(huán)節(jié)設置等方面提出了明確要求，基本做到了實時跟進。但從現實而言，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設仍面臨整體性與可持續(xù)性不足的現實難題。走好社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設的創(chuàng)新之路，需要系統思考以下問題。

一是繼承與發(fā)展如何平衡。互聯網發(fā)展速度迅猛，技術的變革與輿論場域的變遷呼喚著社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度的創(chuàng)新發(fā)展，但制度如果想要保持自身的權威性就必須具備穩(wěn)定性，不能朝令夕改，這就要求社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度創(chuàng)新時要以繼承為邏輯前提，以揚棄的態(tài)度進行制度革新，對待舊制度要做到取其精華、去其糟粕。但就當下社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度的創(chuàng)新發(fā)展而言，存在重創(chuàng)新、輕繼承的問題，導致制度的連續(xù)性不強、可持續(xù)性欠佳。

二是速度與效度如何統一。當前，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度的創(chuàng)新發(fā)展在速度上能夠跟進現實發(fā)展，近5年來，出臺社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理的規(guī)范性文件20余項。但系統檢視這些制度不難發(fā)現其同質化程度高、系統性并不強，存在換湯不換藥、量大種類少的問題，造成了速度快、效度差的窘境。此外，社會主義價值觀引領網絡輿論治理制度化建設仍存在著效度如何測量、結果如何反饋、如何妥當調適等問題，極大程度地阻礙了制度的創(chuàng)新升級。沒有科學的測量工具，效度就會失真；沒有有效的結果反饋，制度創(chuàng)新就會失信；沒有妥當的調試，社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設就會成為無本之木、無源之水。

三是力度和溫度如何耦合。網絡輿論治理的落腳點是強信心、聚民心、暖人心、筑同心，即以社會主義核心價值觀的強大感召力主導輿論的方向、紓解矛盾的沖突、凝聚人民群眾的價值共識。但是制度作為一種硬性的約束力是具有力度的，而在制度創(chuàng)新中這種力度一旦使用不當，就會使制度淪落為冰冷的鐵律，出現工具理性膨脹、擠壓甚至是吞噬價值理性的危害。因此，需要充分調動社會主義核心價值觀的內在張力，在制度創(chuàng)新內在理念上堅守以人民為中心，在外在形式上做到動態(tài)調整、隨機應變，充分調動社會主義核心價值觀的情感溫度，但也需保持制度的剛性特征，統籌制度和價值的兩種治理力量。

3 社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設的實現進路

新時代，加快以社會主義核心價值觀為引領的網絡輿論治理制度化建設，需在理論層面把握其核心意涵、從現狀層面厘清其問題矛盾的基礎上，由基本遵循、創(chuàng)新原則和實踐路徑三方面展開探討其實現進路。

3.1 堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向相統一的基本遵循

社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理制度化建設，不僅要以制度建設推進網絡輿論的有效疏導和治理，更需要將主流意識形態(tài)內蘊的思想意識和價值理念傳輸給參與主體，進一步凝聚共識、統一意志。因此，需要堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向相統一，將社會主義核心價值觀貫徹于制度設計、制度執(zhí)行和制度創(chuàng)新的全過程，確保網絡輿論治理在社會主義核心價值觀引領下有效運行。

堅持正確的政治方向，是網絡輿論治理的生命線，需要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨中央對互聯網行業(yè)的集中統一領導，在社會主義核心價值觀的引領下，讓人民聽到權威的聲音，看到真實的社會圖景，撥開思想的重重迷霧，明晰正確的行進方向。在網絡輿論治理中要充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨對網絡輿論的引導和治理，樹牢黨對網絡輿論治理工作的領導權，提高把握網絡輿論陣地正確政治方向的能力，站穩(wěn)政治立場，堅定政治定力。面對內外環(huán)境更為復雜的意識形態(tài)工作環(huán)境，要堅定理想信念，高舉社會主義的旗幟，堅持正確的政治方向和政治原則，敢于并善于與各種錯誤的、偏離主流意識形態(tài)的思潮、言論作斗爭，排除網絡輿論陣地上的各種困惑和干擾，提高明辨大是大非的能力。

堅持正確的輿論導向，是網絡輿論治理的“靈魂”，從人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性出發(fā)，加強把握好輿論治理的時、度、效，突出引導的權威性、合理性和公共性，把握好輿論信息在社會生活中的流量和流向。在互聯網技術迅猛發(fā)展的時代，各種信息魚龍混雜并充斥著網絡輿論場，公眾的各種需求和思想傾向也通過網絡渠道獲得了更加充分的表達。在進行網絡輿論治理工作時要重視公眾的現實需求，通過協同各種輿論主體、設置輿論議題、創(chuàng)新輿論話語等方式增強網絡輿論治理的實效性。同時，網絡輿論場作為意識形態(tài)戰(zhàn)場的重要構成部分，必須要堅持主流意識形態(tài)的引導，弘揚主旋律，傳播正能量。

堅持正確的價值取向，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，正確解決好網絡輿論治理“為了誰”“依靠誰”“我是誰”的問題，培育健康向上的網絡文化，營造風清氣正的網絡空間，著力守護人民群眾網絡精神家園。網絡輿論治理工作的服務對象是人民，要堅持以人為本、為人民服務的思想，堅持從群眾中來、到群眾中去,真正反映好人民群眾的聲音。同時在網絡輿論治理上堅持黨性和人民性相統一，堅持壯大主流思想輿論,在大是大非面前堅持政治原則，積極引導人民群眾了解黨和國家大事、方針政策，做到內化于心、外化于行，為社會健康發(fā)展提供強大的支持。

3.2 以形成適度張力、建立動態(tài)平衡、實現方式轉變?yōu)閯?chuàng)新原則

一是形成政府主導與協同共治的適度張力。摒棄政府本位思維以及單純依靠制度的行政慣習，有效審視網絡輿論主體背后的價值訴求，以保證國家治理從作出決策到政策執(zhí)行全過程的高度有效性，實現政府的制度供給與多元參與主體的良性互動，進而達成對網絡輿論的有效治理。政府主導性體現在貫徹落實以人民為中心的網絡輿論治理原則，以暢通民意傳達通道為重點，履行好監(jiān)管者的角色，依法依規(guī)強化網絡空間治理，形成制度化平臺建設與機制化運行體系。協同共治體現在激發(fā)多元網絡參與主體的自律意識和參與意識，調動多元網絡參與主體治理的能動性，引導和鼓勵參與主體自覺呵護網絡精神棲息地。形成二者適度張力的著眼點在于，要根據網絡輿論治理需求和網絡輿論治理領域的特點，保持權力收放的靈活性，實現權責配置的精準運行。

二是建立關切民意與理性引導的動態(tài)平衡。網絡為公眾提供了問題討論與意見發(fā)布的便捷平臺，成為公眾的心理期待和利益訴求的聚集地，一定程度上是民意的集中和顯現，與此同時，輿論環(huán)境的復雜性往往又導致了傳播信息虛假、情緒化表達、群體極化嚴重以及網絡民意偏頗等現實問題。輿論治理的過程既要充分發(fā)揮各主體的功能、充分尊重各主體的利益為原則，也要及時對各利益主體糾偏和規(guī)制。一方面，要尊重公民的表達權，在制度安排上尊重民眾的主體性，營造自由、平等、公正的輿論氛圍，使民眾能夠勇于發(fā)表意見。習近平指出：“網民大多數是普通群眾，來自四面八方，各自經歷不同，觀點和想法肯定是五花八門的，不能要求他們對所有問題都看得那么準、說得那么對。要多一些包容和耐心?！盵18]通過深入了解民眾的所思所想，更好地把握不同網民群體的特性，為開展輿論引導工作提供抓手。另一方面，在制度設計上要發(fā)揮輿論引導主體的能動性，辨析輿情中包含的個體情緒、社會情感和集體意志，精確把握危機處置和社會治理的動因，實現權威性導引、合理化表達與公眾關切的深層次對接和融通。

三是實現短期調控向長期調適的方式轉變。網絡輿論治理的前提是對于輿情的及時跟進和有效應對，因此，實施短期調控，及時處置好網絡輿論所關注的現實的社會問題，通過整改和督查，以提升網絡輿論治理的實效性，能夠避免相關問題長期累積、懸而不決，也可以為輿論場提供新能量，驅動輿論場的演化和發(fā)展。這種治理模式的特點在于雖能立竿見影，但很難入腦入心。因此，網絡輿論治理要將社會心態(tài)的調適作為制度化思維轉向的重要維度，從個人的社會心理入手，逐漸影響社會情緒基調、進而凝聚社會共識、引導社會價值取向。在此過程中，需要以問題為導向、改進公共傳播話語，注重社會主義核心價值觀引領下正向內容的生產，對違背社會主義核心價值觀的現實問題給予毀滅性打擊，通過建立長期性、協同性引導民眾心態(tài)的調適策略，形成網絡輿論治理的長效機制。

3.3 構建“權力-議題-話語”三位一體的制度創(chuàng)新體系

從制度化建設的具體實踐路徑來看，網絡輿論是由多要素構成的有機系統，需要將社會主義核心價值觀融入網絡輿論主體、輿論內容和輿論環(huán)境制度建設的關鍵節(jié)點建設中來，構建“權力-議題-話語”三位一體的制度創(chuàng)新體系，以實現社會主義核心價值觀對網絡輿論治理制度化建設的引領。

一是聚焦治理主體，構建社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理的權力制約制度。網絡中的個體或群體往往過于重視自身的權力，而未能承擔相應的責任，使得權力處于不對稱的結構之下，權力場域難以維持平衡，導致不良網絡輿情形成。社會主義核心價值觀以人民美好幸福生活為前提，體現著國家、社會、公民三個層面的價值取向，具有權力調節(jié)性的天然特性，因而需要以社會主義核心價值觀作為引領，形成約束與規(guī)范的網絡輿論的權力機制。首先，完善網絡輿論調節(jié)管控制度，引導權力價值傾向。網絡輿論形成過程，是社會大眾平等反映利益訴求、自主表達個人觀點的過程，也是公共權力機關聽取民意、關注民生、貼近群眾、執(zhí)政為民的過程。構建起網絡權力調節(jié)制度，對雙方權力進行約束、規(guī)范、調節(jié)，作用于網絡話語權力形成的場域環(huán)境，使其達到動態(tài)平衡的發(fā)展狀態(tài)。其次，建立網絡輿論應急管理制度，確保權力制約平衡。要以制度廓清權力邊界，對于網絡空間的不良行為予以堅決打擊。同時，堅決抵制任何違背黨的方針政策與主流意識形態(tài)的宣傳內容，從而遏制不良社會思潮對大眾的消極影響。通過控制和掌握網絡話語權，引導社會大眾客觀公正地認識轉型過程中出現的問題，將負面輿論轉化為正向引導。再次，完善網絡輿論責任追究制度，推動權力運行有序。通過制度化明確網絡輿論治理的主體責任，進一步規(guī)范責任追究的原則、內容、程序、法律責任等，確保權力的有序運行。

二是聚焦輿論內容，構建社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理的議題優(yōu)化制度。議題設置是否正當、可控，深刻影響著網絡環(huán)境和網絡意識形態(tài)建設成效。因此，以社會主義核心價值觀為引領，完善網絡輿論議題設置、引導干預以及解決落實制度是掌握網絡輿論治理的關鍵一步。首先，建立規(guī)范的議題設置制度。明確議題設置的界限范圍，健全完善議題審核制度。倡導政府、媒體及民眾進行多元化的議題設置，在能夠凸顯主旋律的重大熱點事件、亟待解決的關鍵問題及表達人民利益訴求的現實問題上設置議題，從而消除群體中的信息隱匿與自我沉默，推動各主體在合法合理范圍內充分自由的表達。同時及時對議題進行把關，對不符合主流意識形態(tài)、顛倒黑白的議題進行過濾。其次，建立有效的干預引導制度。經過審核優(yōu)化的議題在進入網絡輿論場后中不斷被傳播、討論、解讀，在網絡輿論發(fā)酵的過程中不能完全避免議題偏差。因此，需要依法建立網絡輿論監(jiān)管制度，科學劃分網絡監(jiān)管的責任主體，完善輿情快速反應機制，對議題的討論過程進行干預和調節(jié)，及時回應和澄清這一過程中出現的失真信息和謠言，對極端性或不合理的言論進行合理地約束。再次，落實切實的議題解決制度。在精心設置和傳播議題后，還要持續(xù)推進議題中所反映問題的解決和落實。要建立健全政府部門與媒體、公眾的雙向溝通平臺，能夠將議題討論中反映的現實問題和整改意見傳達到有關部門，使其得到合理解決，并在議題得到解決后及時反饋給媒體、公眾，使議題的產生、發(fā)展、解決都處于可控范圍與良性互動之內。

三是聚焦輿論環(huán)境，構建社會主義核心價值觀引領網絡輿論治理的話語優(yōu)化制度。網絡話語作為重要媒介在一系列的分析、表達、交融以及轉換沖突的過程中形成了網絡輿論，話語又借助網絡輿論為公眾提供價值立場建構的條件。因此，需要充分發(fā)揮話語的立場建構與價值重塑作用，進一步在社會主義核心價值觀引領下，對話語進行優(yōu)化，使社會主義核心價值觀的精神內核發(fā)揮其最優(yōu)引導力，牢牢掌握網絡輿論話語權。首先，建立健全官方話語的制度化標準體系。聚焦官方話語的轉向，強化對主流價值觀的弘揚和引導。針對各領域明確規(guī)范列出一套話語標準范式，實現官方網站、政府平臺話語的規(guī)范性，在對內對外官方發(fā)布的話語中弘揚主旋律、講好中國故事、傳遞好中國聲音。在人民群眾土壤中不斷采摘鮮活話語，為話語創(chuàng)新發(fā)展注入新動能，推動網絡輿論在社會主義核心價值觀的引領下健康發(fā)展。其次，規(guī)范商業(yè)平臺輿論話語制度。當前商業(yè)平臺所產生的話語影響力日益凸顯，商業(yè)媒體的建設影響著國家安全、社會穩(wěn)定、人民幸福。因此，要不斷建立高標準的媒體輿論話語準則，提升媒體輿論話語信息的傳播質量。一方面，建立兼具價值性與創(chuàng)新性的網絡輿論平臺，增強媒體輿論話語的有效性和公信力；另一方面，媒體輿論話語必須用喜聞樂見的方式表達出來，不斷以社會主義核心價值觀來提升媒體輿論話語的質量與層次，讓最優(yōu)秀的網絡文化能夠影響大眾、服務大眾。最后，構建話語效度與反饋評價機制。將公眾網絡輿論參與行為作為研究對象，使其置身于主流意識形態(tài)和社會主義核心價值觀的視野下，切實推動話語生產與話語分析，集中反映話語在公眾網絡輿論參與過程中的整體狀況，進而分析話語營造參與網絡輿論生態(tài)治理的政治環(huán)境，實現社會主義核心價值觀對網絡輿論治理的價值統攝。