李靖宇 張晨瑤

(1.大連海洋大學(xué)，遼寧 大連 116023；2.遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029)

縱觀人類社會的航海歷史，從公元前3世紀(jì)至15世紀(jì)中葉，中華民族航海事業(yè)始終雄踞世界前列。但是，由于受農(nóng)本商末思想的嚴(yán)重影響，明清兩代王朝晚期奉行“重陸輕海”的治國理念，致使中國錯(cuò)失了走向海洋、引領(lǐng)世界的戰(zhàn)略良機(jī)，乃至后來遭受了喪權(quán)辱國的百年屈辱。面對中華民族的深重苦難，中國革命先行者孫中山先生積極踐行興海權(quán)、振中華的民族主義理想；新中國開國領(lǐng)袖毛澤東主席繼往開來，果敢地采取了收回旅順軍港、決定領(lǐng)海寬度、捍衛(wèi)國家海洋權(quán)益等一系列重視海洋的實(shí)踐作為，適時(shí)地推進(jìn)了締造海軍，經(jīng)略海洋的重大決策。黨的十八大繼往開來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對世界百年未有之大變局，積極應(yīng)對美國戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，從全面建成小康社會出發(fā)，堅(jiān)決地實(shí)施了“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社，2012年。的戰(zhàn)略部署，為炎黃子孫把握21世紀(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步走向海洋、全面經(jīng)略海洋指明了前進(jìn)方向。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀的重要論述為指導(dǎo)，在國土空間、海洋權(quán)益、海洋資源、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)、海洋社會、海洋信息、海上通道、海洋軍事、全球海洋等方面集成創(chuàng)樹與踐行中國主權(quán)海域②“中國擁有18 000多公里的大陸岸線，依照《聯(lián)合國海洋法公約》中200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度，中國可擁有約300萬平方公里的管轄海域；沿海島嶼6500多個(gè)；4億多人口生活在沿海地區(qū)；沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的60%左右?！眳⒁姡簢液Ｑ缶志帲骸吨袊Ｑ?1世紀(jì)議程》，海洋出版社，1996年，前言第1頁。經(jīng)略大安全觀，并且以此為基本概念明確戰(zhàn)略推進(jìn)取向。這也是“十四五”期間“實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障”③《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議(2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過)》，中國政府網(wǎng)，2020 年 11 月 3 日， http：／／www.gov.cn／zhengce／2020-11／03／content＿5556991.htm。的題中應(yīng)有之義。

一、保障國土空間安全，統(tǒng)籌陸海兩域國家開發(fā)戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記指出：“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，著力增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，煉就金剛不壞之身”④習(xí)近平：“在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話”，《人民日報(bào)》，2020年8月25日，第3版。。為此，立足于新時(shí)代的歷史碑界，跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的世界潮流，跟從全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，中國主權(quán)海域經(jīng)略大安全觀強(qiáng)調(diào)抓緊整合海域?yàn)樾掳鎵K，并與東部、西部、東北、中部等方位性和功能性的陸域國土一起，納入黨的十八大以來一再闡明的“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”之中，以便為全面落實(shí)國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)以及海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃提供創(chuàng)新思路和理論支撐。

為了達(dá)到與實(shí)現(xiàn)這一學(xué)術(shù)目標(biāo)和研究宗旨，中國主權(quán)海域經(jīng)略大安全觀強(qiáng)調(diào)須對“整合海域?yàn)樾掳鍓K納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”進(jìn)行價(jià)值定位，對“海洋區(qū)域開發(fā)業(yè)已成為世界各國競爭的重要領(lǐng)域”進(jìn)行趨勢判斷，對“實(shí)施海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)條件已經(jīng)具備”進(jìn)行機(jī)遇認(rèn)定?？梢灶A(yù)見，海洋區(qū)域經(jīng)略勢必成為鑄就中華民族走向輝煌的藍(lán)色引擎，因此必須積極采取新措施，對海洋區(qū)域經(jīng)略面臨的問題有針對性地做出對策。

應(yīng)當(dāng)指出，對于《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的海域國土，其實(shí)中國早在20世紀(jì)50年代起就開始進(jìn)行調(diào)查研究和勘察，并且明確宣示了對它們的國家主權(quán)。然而，時(shí)至今日，中國仍然沒有正式把海域國土開發(fā)納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中來，也未作為一個(gè)獨(dú)立的區(qū)域單元進(jìn)行明確的整體規(guī)劃研究。對于這一戰(zhàn)略投放缺失，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，以“構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系”為指導(dǎo)，展開中國主權(quán)海域經(jīng)略大安全觀的基本思路和操作對策：審視歷代海洋政策，重構(gòu)海洋發(fā)展戰(zhàn)略；檢點(diǎn)國家區(qū)域戰(zhàn)略，調(diào)整區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)；評價(jià)國家區(qū)域規(guī)劃，完善區(qū)域開發(fā)格局；廓定海域主權(quán)范圍，大力整合海域板塊。

應(yīng)當(dāng)指出，創(chuàng)樹與踐行中國主權(quán)海域經(jīng)略大安全觀，不僅需要積極推進(jìn)整合海域?yàn)樾掳鎵K納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，還應(yīng)當(dāng)做出“開發(fā)海域創(chuàng)建中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極”的戰(zhàn)略推進(jìn)對策：主張強(qiáng)化海洋國土意識，明確政府有關(guān)職能；大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)增長極；整合海域?yàn)樾掳鍓K，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展；注重海域開發(fā)安全，開創(chuàng)全球合作局面。如此，將有利于完善全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)格局，有利于維護(hù)海域主權(quán)和國家安全，有利于全面展示中華民族風(fēng)貌和國家繁榮景象。

二、保障海洋權(quán)益安全，以區(qū)域?yàn)閷ο蟛扇∮行Σ?/h2>

早在“十三五”規(guī)劃綱要中，海洋國土開發(fā)與保護(hù)就已經(jīng)被上升到國家戰(zhàn)略高度來加以定位，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議(2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過)》，新華網(wǎng)，2015年 11月3日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／2015-11／03／c＿1117027676.htm。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，要首先認(rèn)清我國海洋現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢。應(yīng)當(dāng)看到，在中國的管轄海域中，除了渤海(屬于中國的內(nèi)海)不存在他國染指和侵占海域的情況與隱憂之外，黃海、東海、南海這三大海域，分別與鄰海國家存在海洋權(quán)益爭端。具體地說，在黃海區(qū)域，我國與朝鮮、韓國存在劃界紛爭；在東海區(qū)域，我國與日本存在釣魚島主權(quán)歸屬問題、與韓國存在蘇巖礁爭議②2012年3月12日外交部發(fā)言人劉為民就中國政府在蘇巖礁問題上的立場等答問中說道：“中方關(guān)于蘇巖礁的立場是明確的，蘇巖礁所處海域位于中韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張重疊區(qū)，其歸屬須雙方通過談判解決。在此之前，雙方都不應(yīng)在該海域采取單方面舉動。同時(shí)，中韓雙方就蘇巖礁問題也是有共識的，即該礁不具有領(lǐng)土地位，中韓雙方不存在領(lǐng)土爭端?！币姡骸?012年3月12日外交部發(fā)言人劉為民舉行例行記者會”，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2012 年 3 月 13 日，http：／／www.scio.gov.cn／ztk／dtzt／91 ／10 ／3 ／Document／1258983 ／1258983.htm。；在南海區(qū)域，2012年以來中國先后經(jīng)歷了黃巖島事件、中建南項(xiàng)目鉆探作業(yè)和“拉森號”事件三次維權(quán)斗爭。③曾勇：“2012年來三次南海維權(quán)斗爭研究”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第5期，第40頁。

有鑒于此，應(yīng)當(dāng)以主動擔(dān)當(dāng)和高度負(fù)責(zé)的精神從實(shí)際情況出發(fā)分別給出政策建議，并且通過循序漸進(jìn)有效捍衛(wèi)國家海洋權(quán)益的積極作為，為國家全面經(jīng)略海洋提供戰(zhàn)略依托，提高我國在國際社會中的影響力和話語權(quán)。關(guān)于我國南海海域面臨的海洋權(quán)益爭端，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海域立法工作，盡快完善海洋管理制度；促進(jìn)海洋科技進(jìn)步，推動海洋經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；提高海洋文化水平，促成維護(hù)海洋權(quán)益氛圍；強(qiáng)化海軍行為能力，維護(hù)國家主權(quán)安全利益；加大外交談判力度，和平解決南海諸島爭端；排除外部勢力干擾，注重雙邊協(xié)商解決問題。

關(guān)于東海海域面臨的海洋權(quán)益爭端，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化海洋安全意識，提高對東海權(quán)益的掌控程度；積極研究法律依據(jù)，努力探尋東海劃界的歷史淵源；堅(jiān)定主權(quán)歸屬立場，切實(shí)維護(hù)我國東海的主權(quán)利益；夯實(shí)政治互信基礎(chǔ)，貫徹共同開發(fā)和平共處戰(zhàn)略思想。

關(guān)于黃海海域面臨的海洋權(quán)益爭端，應(yīng)當(dāng)建設(shè)綜合性的法律體系，不斷強(qiáng)化海上執(zhí)法力量；配備機(jī)動靈活的海軍編制，努力提高防御作戰(zhàn)能力；搭建政治互信的國際平臺，積極加強(qiáng)海上安全合作；依靠科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，逐步提高資源開發(fā)效率；增強(qiáng)海洋安全的國民意識，形成維護(hù)海洋權(quán)益氛圍；把握朝鮮半島的特殊關(guān)系，對于未來問題深謀遠(yuǎn)慮。

三、保障海洋資源安全，逐步提高海洋資源利用效率

寶貴的海洋資源是中國全面經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略資源，必須加以珍視。當(dāng)前，保障我國海洋資源安全已經(jīng)迫在眉睫，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。首先，我國海洋資源雖然總量大、門類多，包括海洋生物資源、海洋能源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋空間資源、海洋旅游資源、海水資源、海洋油氣資源等，但開發(fā)質(zhì)量和水平相對較低。第二，我國海洋資源分布很不均衡，四大海域均分布著不同種類的水產(chǎn)資源、港口及旅游資源，油氣資源主要集中在南海、渤海、東海三大海域，海濱砂礦集中在南海和東海，潮汐能主要集中在東海，鹽田則集中在渤海，需要整合有序開發(fā)。第三，我國海洋資源研究、勘探、開發(fā)程度與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相比較小，滯后于世界海洋開發(fā)總體水平；海洋資源開發(fā)效率低、集約化程度低，導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重，海洋新興產(chǎn)業(yè)的科技水平和創(chuàng)新能力仍然比較落后。第四，我國海洋資源開發(fā)管理缺乏總體規(guī)劃，近海開發(fā)過度使海洋生物資源、海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞，灘涂濕地海島面積銳減，以及不節(jié)制的海上工業(yè)活動造成漏油事故等嚴(yán)重海上污染。第五，我國海洋資源存在著被外部勢力染指與侵占的威脅，劃界爭議懸而未決，日本、越南、菲律賓等國伺機(jī)掠取我海洋油氣等資源并頻生事端，我國漁民漁船正常作業(yè)也不堪其擾。

需要指出，海洋資源作為人類生存和發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性資源，其作用是不可替代的。尤其是隨著海洋資源的減少，它對于人類社會發(fā)展的支撐作用也將消減，這是我們不愿意看到的。更為嚴(yán)峻的是，近年來這種圍繞海洋資源的國際爭奪愈演愈烈，正成為主導(dǎo)國際關(guān)系、地緣政治的重要因素，所引發(fā)的社會、政治、外交等方面問題需要引起足夠重視。對于我國來說，海洋資源是維護(hù)國家海洋安全的生存底線，海洋資源歸屬攸關(guān)國家核心利益，是不容置疑更是不容妥協(xié)的。為此，要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，依靠科技進(jìn)步切實(shí)提高海洋資源開發(fā)利用效率，使海洋資源能夠真正實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，使我國海洋資源開發(fā)利用水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

為此，具體可從以下幾方面著手：完善區(qū)域海洋發(fā)展規(guī)劃，因地制宜開發(fā)海洋資源；加大海洋產(chǎn)業(yè)投資力度，調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局；提高資源綜合利用水平，合理釋放資源物質(zhì)效能；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，加快海洋生態(tài)文明建設(shè)；強(qiáng)化海洋維權(quán)執(zhí)法能力，規(guī)范海洋開發(fā)行為秩序；優(yōu)化資源利用考核機(jī)制，納入政府工作評價(jià)體系；以海上絲綢之路為紐帶，睦鄰安鄰共建海洋命運(yùn)共同體。通過上述舉措，可以穩(wěn)步提高國家綜合開發(fā)利用海洋資源水平，強(qiáng)化海洋資源安全保障，從而為我國邁向海洋強(qiáng)國進(jìn)一步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、保障海洋經(jīng)濟(jì)安全，把可持續(xù)發(fā)展作為追求目標(biāo)

應(yīng)當(dāng)看到，中國主權(quán)海域經(jīng)略面臨著諸多不確定因素，除了海域資源爭端、海洋環(huán)境惡化的問題以外，還面臨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)、近海產(chǎn)業(yè)布局不合理等方面挑戰(zhàn)。因此，在國家“十四五”期間，需要高度重視海洋開發(fā)在全國經(jīng)濟(jì)布局中的重要地位，從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識海域經(jīng)略安全的重要性和緊迫性，合理利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，力求實(shí)現(xiàn)資源與產(chǎn)業(yè)的合理匹配、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，以推動國家海洋事業(yè)的全面進(jìn)步。

為了逐步實(shí)現(xiàn)這一可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上做出關(guān)于中國海洋開發(fā)的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略構(gòu)想：應(yīng)當(dāng)明確中國海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的理論支持，既展開中國海洋經(jīng)濟(jì)安全的科學(xué)內(nèi)涵，又需論證中國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，還須借鑒國外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，從而為中國海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)明確進(jìn)取方向。當(dāng)然，這種進(jìn)取不能是主觀隨意的，而必須依托于中國海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的資源稟賦。鑒于我國海水資源、海洋生物資源、海洋空間資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋可再生能源等主要海洋資源的富集水平和利用程度，只有依托海洋資源才能有效地開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，只有海洋產(chǎn)業(yè)布局合理才能繁榮海洋經(jīng)濟(jì)，中國才能逐步成長為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

而中國要實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須從實(shí)際情況出發(fā)循序漸進(jìn)，堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”方針，堅(jiān)持全面提升綜合國力，堅(jiān)持海洋命運(yùn)共同體理念，爭取逐步建設(shè)成為東亞地區(qū)的海洋強(qiáng)國、亞太地區(qū)的海洋強(qiáng)國和世界重量級的海洋強(qiáng)國。從這樣一來，中國將不僅是海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，而且會是海洋政治強(qiáng)國，并且有條件把自身的海洋安全置于全球海洋安全之中，真正能夠承擔(dān)起構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的新時(shí)代重任。為了逐步達(dá)到這一理想境界，中國在海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中必須起好步。

為此，要充分認(rèn)識中國海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的現(xiàn)存問題，主要表現(xiàn)為海洋運(yùn)輸面臨較大風(fēng)險(xiǎn)、海洋產(chǎn)業(yè)布局不夠合理、海洋科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新不足、海洋經(jīng)濟(jì)缺乏資金支持、陸海統(tǒng)籌尚未形成格局等方面。所以，需要有針對性地做出中國海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的推進(jìn)對策：啟動海上運(yùn)輸安全戰(zhàn)略，切實(shí)保障國家利益拓展；合理規(guī)劃開發(fā)海洋資源，全面優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局；健全海洋科技創(chuàng)新體系，支撐海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展；加大金融戰(zhàn)略投放力度，保障海洋工程項(xiàng)目到位；完善國家海洋開發(fā)規(guī)劃，造就大“S”型海域經(jīng)濟(jì)帶。相信通過這樣的努力，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)黨的十九大“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)。

五、保障海洋生態(tài)安全，分別解決各大海域污染問題

目前，海洋生態(tài)安全主要涉及海洋污染、漁業(yè)資源衰竭、海洋稀有物種滅絕以及海平面上升等問題。這些生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)和惡化，給人類社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重威脅。特別是隨著沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋項(xiàng)目開發(fā)高潮迭起，對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞有可能進(jìn)一步加劇，對于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也會形成制約。有鑒于此，國家應(yīng)進(jìn)一步明確要求統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。應(yīng)當(dāng)指出，黨的十九大報(bào)告著眼于陸海兩域開發(fā)的統(tǒng)籌安排，號召構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局，已經(jīng)明確要求保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。據(jù)此，從實(shí)際情況出發(fā)，要注重分別解決各大海域的突出問題并重在落實(shí)：全面監(jiān)控渤海石油勘探，建立海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃；評估黃海海域環(huán)境容量，建立海上排污總量控制制度；推進(jìn)東海綜合整治方案，建立污染物內(nèi)外源監(jiān)控制度；主導(dǎo)相關(guān)合作開發(fā)南海資源，科學(xué)規(guī)劃海上資源開發(fā)；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)國際合作，簽訂越界污染共同防治協(xié)議。

為了落實(shí)黨和國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，在海洋領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)首先把目光投向污染最為嚴(yán)重的渤海區(qū)域，并且有針對性地做出對策：要以陸海并重為前提，從認(rèn)識上改變觀念；以工程建設(shè)為重點(diǎn)，從技術(shù)上根本治理；以環(huán)境安全為宗旨，從監(jiān)管上加大力度；以污染付費(fèi)為手段，從制度上控制污染；以循環(huán)發(fā)展為方向，從源頭上減少排放。

針對環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈國際合作開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境安全問題，應(yīng)當(dāng)明確海洋資源開發(fā)價(jià)值，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)；合作監(jiān)測海洋環(huán)境，評估海域環(huán)境容量，實(shí)施排污總量控制；建立突發(fā)事故應(yīng)急制度，加強(qiáng)海上石油探采控制，監(jiān)督海上運(yùn)輸；加快科技創(chuàng)新，注重依靠科技進(jìn)步，全面推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制定區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，完善海洋環(huán)境法律體系，加強(qiáng)執(zhí)行力量；推進(jìn)多邊國際合作，協(xié)同提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈有序開發(fā)。

關(guān)于東海區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的生態(tài)環(huán)境安全問題，應(yīng)當(dāng)著眼于全局，切實(shí)做好陸海統(tǒng)籌規(guī)劃，做到海洋開發(fā)與保護(hù)并重；強(qiáng)化陸源污染入?？刂疲⒅貐f(xié)調(diào)海洋功能區(qū)管理；加強(qiáng)海域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，大力推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)；制定海域綜合整治規(guī)劃，構(gòu)建安全預(yù)警與防護(hù)制度；建設(shè)現(xiàn)代海上執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)海洋開發(fā)的綜合管理；強(qiáng)化海洋環(huán)境維護(hù)意識，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；全面提高事故應(yīng)急能力，完善海洋預(yù)警與防護(hù)體系；切實(shí)啟動有效保障機(jī)制，增加海洋生態(tài)保護(hù)投入；積極參與國際交流合作，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益。

關(guān)于南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的生態(tài)環(huán)境安全問題，應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略高度要求加強(qiáng)海洋開發(fā)制度管理，確保項(xiàng)目開發(fā)合理合法；提高海洋科技創(chuàng)新能力，注重海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提升入?？诶幚砟芰?，完善陸海共同管理體制；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境安全意識，提高海洋生態(tài)文化水平；建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境統(tǒng)籌進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)明確，南海作為國際黃金通道，又是中國對外開放、走向世界的南大門，必須下功夫落實(shí)習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)思想，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫徹于南海經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的全過程。

六、保障海洋社會安全，創(chuàng)新涉海職能部門管理模式

我國是海洋大國，海洋資源可開發(fā)利用的潛力很大。隨著開發(fā)利用海洋活動的加強(qiáng)，海洋社會問題也日益凸顯和尖銳。因此，要分析影響海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋社會安全的現(xiàn)存主要問題，有針對性地做出對策創(chuàng)意，以求真正實(shí)現(xiàn)我國海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋社會進(jìn)步的協(xié)同發(fā)展。我國東部沿海地區(qū)總面積為41.7萬平方公里，占全國總面積的4.4%，涉及人口約2.1億，占全國總?cè)丝诘?0.0%①肖金成、安樹偉：“從區(qū)域非均衡發(fā)展到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——中國區(qū)域發(fā)展40年”，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》，2019年第1期，第15頁。，在政策因素、環(huán)境因素、地理因素等方面的綜合作用之下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最高的戰(zhàn)略地區(qū)。然而，東部地區(qū)中的海洋社會建設(shè)存在著薄弱環(huán)節(jié)。在我國，與陸域社會的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)這“三農(nóng)”問題一樣，海域社會的漁村、漁民、漁業(yè)這“三漁”問題也亟待解決，需要引起高度重視，采取有效措施加強(qiáng)海洋社會建設(shè)。

針對漁業(yè)生產(chǎn)面臨的諸多困難、漁民已成為弱勢群體、漁村社會事業(yè)發(fā)展滯后的具體問題，應(yīng)當(dāng)大力踐行習(xí)近平以人民為中心的執(zhí)政理念，立足于戰(zhàn)略高度做出中國海洋社會建設(shè)的基本對策：優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；堅(jiān)持以民為本原則，健全海洋社會保障體制；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高漁村公共服務(wù)水平；統(tǒng)籌陸海兩域發(fā)展，積極推動全域社會進(jìn)步；借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立中國海洋社會形象。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)定，海洋社會作為中國社會的重要組成部分，要與陸域社會一起加強(qiáng)建設(shè)，并且要把國家關(guān)于陸域社會建設(shè)的優(yōu)惠政策和成功經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際情況出發(fā)運(yùn)用和推廣到海域社會建設(shè)中來，促進(jìn)海域社會與陸域社會一起走向中國社會文明發(fā)展的“陽光地帶”。為此，還需要提出關(guān)于陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略取向下的中國海洋商會創(chuàng)建構(gòu)想，以期促成行業(yè)社團(tuán)的經(jīng)濟(jì)合作組織形式；著眼于國家行政體制改革大局，大膽地做出關(guān)于整合涉海職能設(shè)立國家海洋事務(wù)部的戰(zhàn)略推進(jìn)構(gòu)想。

為了支撐新時(shí)代國家總體安全觀的踐行，還要積極展開中國海域經(jīng)略大安全觀下的社會文明建設(shè)問題研究，分階段從近海向深遠(yuǎn)海進(jìn)發(fā)。經(jīng)過循序漸進(jìn)努力，大約需要15～20年左右的時(shí)間，中國將會在主權(quán)海域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會文明的戰(zhàn)略目標(biāo)，能夠以海洋強(qiáng)國的形象屹立在世界東方。

七、保障海洋信息安全，搶占海洋信息領(lǐng)域制高點(diǎn)

早在黨的十八屆三中全會就提出要求：“加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)》，人民網(wǎng)，2013年 11月 15日，http：／／politics.people.com.cn ／n ／2013 ／1115 ／c1001-23559207.html。。這是黨中央從新時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，審視國家面臨的政治經(jīng)濟(jì)形勢以及世界科技的發(fā)展水平和趨勢，而著重強(qiáng)調(diào)信息安全對于國家總體安全的重要地位。斯諾登事件，給全球各國敲響了國家信息安全的警鐘。尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代的悄然到來，如何發(fā)揮區(qū)塊鏈功能確保計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子金融等方面的信息安全，保證國家信息通道暢通、信息系統(tǒng)穩(wěn)定、信息傳遞安全，已經(jīng)成為關(guān)系國家繁榮、民族振興的重要議題。海洋作為當(dāng)今世界各國角逐的重要領(lǐng)域，海洋信息安全同樣是各國在競爭中拔得頭籌、搶占海洋事業(yè)發(fā)展先機(jī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

有鑒于此，要認(rèn)清保障海洋信息安全的戰(zhàn)略價(jià)值，明確我國來自海洋信息方面的安全挑戰(zhàn)。首先，在新媒體時(shí)代，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、海洋權(quán)益維護(hù)、海洋資源勘探開發(fā)程度、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等海洋信息，以更加多元、更加迅速的方式傳遞，是國家把脈海洋事業(yè)發(fā)展態(tài)勢的第一手資料，也是國家調(diào)整海洋發(fā)展規(guī)劃的風(fēng)向標(biāo)。第二，相對于海洋信息之重要性，我國海洋信息化程度尚不盡如人意。我國海洋信息化水平仍處在發(fā)展初期，海洋信息安全系統(tǒng)仍不健全，缺乏對海洋信息系統(tǒng)的整體規(guī)劃，數(shù)據(jù)分散管理的現(xiàn)象較為普遍，因此要下功夫改變這種現(xiàn)狀。第三，國家缺乏對海洋政務(wù)信息和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)保密性的有效管理，信息保密技術(shù)落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前境內(nèi)1090萬余臺主機(jī)被境外控制的服務(wù)器所操縱。這些境外控制的服務(wù)器主要分布在美國、日本、韓國和中國香港等地，其中美國就占30.2%。①中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)：《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》(2014)，2014年 5月 15日，https：／／www.isc.org.cn／download／20140516.pdf，第 8 頁。因此，我國海洋信息安全亟待加以保障。第四，從海洋戰(zhàn)略高度來看，信息安全早已成為大國博弈的主要領(lǐng)域，更是西方國家滲透、控制其他國家的重要手段。以海域爭端為例，美日等國利用網(wǎng)絡(luò)媒體，以信息戰(zhàn)的形式散布大量不利于我國的言論，在無形中制造了我國走向海洋的阻力。這種信息攻勢，是我國海洋事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)威脅，必須予以堅(jiān)決回?fù)艉陀行Х婪丁?/p>

由此可見，無論是戰(zhàn)略規(guī)劃、管理制度、技術(shù)設(shè)備乃至觀念意識上，我國反映在海洋信息方面的安全形勢均不容樂觀，需要有針對性地展開應(yīng)對手段：注重海洋信息安全意識覺醒，感知保障信息安全刻不容緩；強(qiáng)化海洋職能部門機(jī)構(gòu)運(yùn)作，協(xié)同作戰(zhàn)抵御信息安全風(fēng)險(xiǎn)；建立海洋信息安全審查制度，制定信息安全管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)信息加密技術(shù)設(shè)備研發(fā)，推動互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)國產(chǎn)化；搭建中國國際文化傳播平臺，反制西方國家文化侵害；積極鼓勵(lì)民間智庫率先發(fā)展，增強(qiáng)我國全球事務(wù)的話語權(quán)；完善國際海洋信息監(jiān)測系統(tǒng)，形成海洋信息安全防護(hù)體系。通過以上務(wù)實(shí)努力，一定會有助于全方位保障我國海洋信息安全，有助于提升國家海洋事業(yè)軟實(shí)力，有助于鍛造新時(shí)代我國在海洋信息戰(zhàn)略領(lǐng)域克敵制勝的法寶利刃。

八、保障海上通道安全，大力完善四通八達(dá)戰(zhàn)略格局

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，走向海洋是拓展國家利益的必由之路。中國作為世界貿(mào)易大國，維護(hù)海上運(yùn)輸通道安全具有重要的資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、政治、軍事、外交等方面的戰(zhàn)略價(jià)值。特別是在美國、日本、印度等國對國際重要海上運(yùn)輸通道蓄謀掌控的情況下，中國必須注重解決海上運(yùn)輸通道安全問題。為此，應(yīng)當(dāng)注重在國家規(guī)劃中進(jìn)一步做出“保障海上運(yùn)輸通道安全”的戰(zhàn)略部署和落實(shí)措施，大力開拓和完善四通八達(dá)的海上通道戰(zhàn)略格局。著眼于這一戰(zhàn)略目標(biāo)，有必要盡快做出關(guān)于中國海洋開發(fā)的運(yùn)輸通道安全戰(zhàn)略構(gòu)想。為此，需要審視中國海洋開發(fā)的運(yùn)輸通道安全背景，由于美國霸權(quán)主義力圖掌控泛太平洋海上運(yùn)輸通道等，中國必須提升對海洋運(yùn)輸通道安全的重視程度。而要提升對海洋運(yùn)輸通道安全的重視程度，就必須明確中國海洋開發(fā)的運(yùn)輸通道安全價(jià)值，認(rèn)定保障海上通道安全，有利于我國對外貿(mào)易發(fā)展，有利于支撐我國能源戰(zhàn)略，有利于維護(hù)國家海洋權(quán)益，有利于促進(jìn)我國和平發(fā)展。

因此，對于中國海上通道安全現(xiàn)存問題，必須有針對性地加以解決：注重國際合作，共同維護(hù)世界海上戰(zhàn)略通道安全；拓展外交空間，促進(jìn)有關(guān)沿海國家增強(qiáng)政治互信；建設(shè)現(xiàn)代海軍，為解決爭端維護(hù)通道安全提供后盾；制定綜合方案，全面保障我國海上運(yùn)輸通道暢通。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升維護(hù)中國海洋開發(fā)的運(yùn)輸通道安全的信心與實(shí)力：全面增強(qiáng)國民海洋意識，促進(jìn)通道安全觀念深入人心；注重完善海事管理模式，放大海上交通運(yùn)輸效率；不斷加強(qiáng)多邊政治互信，有效維護(hù)國家海洋權(quán)益；著眼大局建設(shè)臺海關(guān)系，保障中華民族全面經(jīng)略海洋。

為了開拓和完善四通八達(dá)的海上通道格局，中國應(yīng)當(dāng)從北到南造就和依托大“S”型海域經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步加大東進(jìn)、西拓、北上、南下的綜合推進(jìn)力度。特別是在“北上”方向，要注重開辟海上東北航道。為了展開關(guān)于中國開發(fā)海上東北航道、拓展國家利益的戰(zhàn)略推進(jìn)構(gòu)想，應(yīng)當(dāng)審視中國開發(fā)海上東北航道的時(shí)代背景，既需要重視氣候背景：全球氣候變暖，通航前景廣闊；又需要重視國際背景：世人廣泛關(guān)注，海域爭奪激烈；還應(yīng)當(dāng)關(guān)注區(qū)域背景：航道歷史悠久，積累暢通經(jīng)驗(yàn)；也不能忽略國內(nèi)背景：海上通道布局，拓展國家利益。在此前提下，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中國開發(fā)海上東北航道的戰(zhàn)略價(jià)值：縮短中歐貿(mào)易航程，降低海上運(yùn)輸成本；避開敏感海峽水道，提高海運(yùn)安全系數(shù)；加快北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)全國生產(chǎn)力布局；就近獲得油氣資源，保障國家能源供應(yīng)。

為了實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略價(jià)值，需要采取一分為二的科學(xué)態(tài)度，分析中國開發(fā)海上東北航道的現(xiàn)存問題，主要表現(xiàn)為：人文環(huán)境復(fù)雜，利益紛爭激烈；自然環(huán)境特殊，通航條件不利；軍事價(jià)值重要，霸權(quán)威脅海運(yùn)；基礎(chǔ)設(shè)施缺失，助航能力薄弱；生態(tài)系統(tǒng)脆弱，極易受到干擾；高端人才不足，影響航運(yùn)能力。針對這些現(xiàn)存問題，從拓展國家利益出發(fā)，要站在戰(zhàn)略高度做出中國開發(fā)海上東北航道的推進(jìn)方略：加強(qiáng)國際合作，提高對北冰洋地區(qū)認(rèn)知；調(diào)解北極爭端，參與構(gòu)建國際合作機(jī)制；繼續(xù)租借羅津港，開拓圖們江出海通道；倡導(dǎo)自由通航，積極完善沿線基礎(chǔ)設(shè)施；加大科技投入，提高現(xiàn)代船舶航運(yùn)能力；加強(qiáng)海軍建設(shè)，保障國家海洋權(quán)益拓展；做好路線圖解，分段加以推進(jìn)。通過上述舉措，中國能夠逐步打通海上東北航道，直接面向歐洲大市場拓展國家利益。

九、保障海洋軍事安全，務(wù)實(shí)推進(jìn)海洋命運(yùn)共同體構(gòu)建

在新冠肺炎疫情(COVID-19)仍在全球肆虐的情勢下，就中美雙邊的戰(zhàn)略互動來看，疫情期間美國在很多議題上繼續(xù)為中國設(shè)置障礙，在戰(zhàn)略上牽制中國。①趙可金：“‘軟戰(zhàn)’及其根源——全球新冠肺炎疫情危機(jī)下中美關(guān)系相處之道”，《美國研究》，2020年第3期，第28頁。有鑒于此，中國海洋安全保障必須以軍事安全保障為前提，并適時(shí)因勢做出關(guān)于中國海洋開發(fā)的軍事保障安全戰(zhàn)略構(gòu)想。首先，要認(rèn)真分析中國海洋開發(fā)軍事保障安全的背景，既要認(rèn)清世界海洋軍事保障安全的歷史背景和時(shí)代背景，還要明確中國海洋軍事保障安全的國際背景和區(qū)域背景。在這一前提下，要進(jìn)一步綜合考慮中國海洋軍事保障安全的現(xiàn)狀與態(tài)勢，認(rèn)識到中國海洋軍事保障安全的復(fù)雜性、被動性和緊迫性。要進(jìn)一步對中國海洋軍事保障安全價(jià)值進(jìn)行研究，明確中國海洋軍事保障安全是和平與發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是區(qū)域地緣政治和諧的基本前提，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全的政治保障，是海洋社會文明建設(shè)的有力支撐，是海上通道安全順暢的重要條件。

為此，應(yīng)當(dāng)著眼于海洋命運(yùn)共同體構(gòu)建大局，立足于國家海洋權(quán)益安全大局，在戰(zhàn)略高度上展開中國海洋軍事安全保障的推進(jìn)策略：宣示海域領(lǐng)?；€，形成我國海上防衛(wèi)體系；強(qiáng)化海軍行為能力，掌握海域劃界的話語權(quán)；提升高端武器裝備，保障我國海洋航行安全；夯實(shí)現(xiàn)代海軍基礎(chǔ)，堅(jiān)定海洋地緣政治立場；加強(qiáng)海警素質(zhì)建設(shè)，完善海防技術(shù)設(shè)施系統(tǒng)；注重專業(yè)人才培訓(xùn)，提高海洋軍事戰(zhàn)略能力。通過努力，建立一支強(qiáng)大的海上軍事力量，促進(jìn)我國海洋軍事保障安全達(dá)到與海洋強(qiáng)國建設(shè)相匹配的高水平和高質(zhì)量。

需要闡明，海洋軍事保障安全的第一要義，是捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益。毋庸置疑，南海諸島是中國固有領(lǐng)土，歷史悠久，海域油氣、礦產(chǎn)、漁業(yè)等資源豐富，海洋旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。作為國際黃金通道，南海又是中國對外開放、走向世界的南大門。南海不僅具有不可估量的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且具有極其重要的國家戰(zhàn)略價(jià)值。然而，在美國霸權(quán)主義撐腰下，某些周邊國家托膽染指和侵占中國的神圣領(lǐng)海和島嶼，掠奪性開采海洋資源，釀成了嚴(yán)峻的區(qū)域局勢?；跇?gòu)建海洋命運(yùn)共同體與國際合作、世界和平與局勢穩(wěn)定、合作開發(fā)與互利共贏等多方面的現(xiàn)實(shí)思考，中國應(yīng)當(dāng)以海洋軍事保障安全為后盾，致力于創(chuàng)建南海合作開發(fā)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)。這是在借鑒我國改革開放以來所積累的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上做出的戰(zhàn)略選擇，也是對上述二者成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)展，既有利于貫徹“擱置爭議、共同開發(fā)”的既定方針，又能夠有效維護(hù)國家海洋權(quán)益。

可以看到，在海南省三沙市的建設(shè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建南海合作開發(fā)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于直接體現(xiàn)國家意志，能夠?yàn)榻鉀Q南海主權(quán)爭端做好鋪墊；有利于合理開發(fā)南海的海洋資源，能夠?yàn)榻鉀Q資源匱乏難題做出貢獻(xiàn)；有利于南海周邊省市經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展，能夠?yàn)榧涌礻懞＝y(tǒng)籌進(jìn)程創(chuàng)造條件；有利于加快國際海洋科技合作現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，能夠?yàn)橥七M(jìn)科技興海戰(zhàn)略注入動力。這種努力，不僅具有必要性，而且具有可行性。

十、保障全球海洋安全，加大步伐跨入海洋強(qiáng)國行列

當(dāng)前，人類社會仍然處在和平與發(fā)展時(shí)代。踐行這一時(shí)代主題，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，需要各國人民齊心協(xié)力。要實(shí)現(xiàn)這一崇高目標(biāo)，離不開有關(guān)國家在海洋事務(wù)上的全面合作。然而，由于霸權(quán)主義、恐怖主義、海盜活動等，全球海域并不太平，各種海洋安全問題仍在威脅著海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，中國需要樹立新的海洋安全觀，促進(jìn)國際合作，維護(hù)海洋和平，推動構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。為此，要認(rèn)清窮兵黷武、倚強(qiáng)凌弱、好勇斗狠的帝國主義本質(zhì)，堅(jiān)決抵制那種以一己之私妄圖搞亂亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界的霸權(quán)主義行徑。今日之中國，隨著綜合國力的提升和軍事保障能力的增強(qiáng)，有條件也有義務(wù)協(xié)調(diào)開創(chuàng)全球海洋安全的新局面。

在新時(shí)代，中華民族放眼世界，應(yīng)當(dāng)為開創(chuàng)全球海洋安全新局面設(shè)定建設(shè)性準(zhǔn)則：在海洋政治方面，要注重維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，爭取和平安寧的海域周邊環(huán)境；在海洋經(jīng)濟(jì)方面，要注重合理開發(fā)與利用海洋資源，全面促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；在海洋社會方面，要注重落實(shí)涉海群體的保障政策，注重解決好漁村漁民漁業(yè)問題；在海洋生態(tài)方面，要注重有效保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，預(yù)防和控制海洋生態(tài)災(zāi)害發(fā)生；在海洋科技方面，要注重強(qiáng)化海洋開發(fā)的科技支撐，依靠科技進(jìn)步發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)；在海洋軍事方面，要注重積極抵御外部的軍事威脅，隨時(shí)準(zhǔn)備打贏海洋方向的局部戰(zhàn)爭；在海洋文化方面，要注重構(gòu)建人類與海洋互動關(guān)系，更好地服務(wù)于社會建設(shè)系統(tǒng)工程。

依據(jù)這些設(shè)定的建設(shè)性準(zhǔn)則，中國還應(yīng)當(dāng)在操作層次上展開中國協(xié)調(diào)開創(chuàng)全球海洋安全新局面的有效對策：加強(qiáng)國際交流合作，力求和平解決海洋爭端；建立強(qiáng)大海上力量，應(yīng)對海洋方向上的挑戰(zhàn)；協(xié)調(diào)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，走正海洋命運(yùn)共同體發(fā)展路徑；協(xié)調(diào)沿海國家相向，完善海洋安全組織措施；大力改善國際關(guān)系，促成國際海洋全新秩序。

必須認(rèn)定，要保障全球海洋安全，加大步伐跨入海洋強(qiáng)國行列，前提是必須筑牢自身的海域經(jīng)略根基。在當(dāng)今世界的海洋科學(xué)、信息科學(xué)和生命科學(xué)領(lǐng)域，正在涌起新的革命性浪潮，有利于提高人類的生存手段和生存質(zhì)量，有利于人類進(jìn)一步優(yōu)化生存空間和生存環(huán)境。有鑒于此，中國要成長為世界大國和海洋強(qiáng)國，就必須積極跟進(jìn)新的革命性潮流，立足陸域面向海域求發(fā)展。對于中國目前在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的瓶頸問題和海洋安全形勢上的潛在危機(jī)，有必要借鑒歷代屯田戍邊的成功經(jīng)驗(yàn)，以主權(quán)海島為依托試行海上屯田戰(zhàn)略：積極發(fā)展綠色海島經(jīng)濟(jì)，為實(shí)施海上屯田戰(zhàn)略做出示范；加快海洋科技創(chuàng)新步伐，為實(shí)施海上屯田戰(zhàn)略插上翅膀；探索海洋資源證券市場，為實(shí)施海上屯田戰(zhàn)略籌措資本；完善海洋政策法規(guī)體系，為實(shí)施海上屯田戰(zhàn)略確定依據(jù)；構(gòu)建海洋防務(wù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，為實(shí)施海上屯田戰(zhàn)略奠定基石；組建國家海洋建設(shè)兵團(tuán)，為實(shí)施海上屯田戰(zhàn)略提供保障。這樣看來，中國有條件、有能力推進(jìn)主權(quán)海域經(jīng)略大安全觀的戰(zhàn)略取向，并且使之日見成效。

總而言之，中國既要敢于直面現(xiàn)存問題，又需要采取科學(xué)態(tài)度，從實(shí)際情況出發(fā)采取務(wù)實(shí)對策。在中國主權(quán)海域經(jīng)略大安全觀的內(nèi)涵中，全面地覆蓋了海洋資源、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋社會、海洋生態(tài)、海洋科技、海洋信息、海上通道、海洋權(quán)益、海洋軍事、海洋合作等領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代總體國家安全觀的要義和宗旨。因此，中國人民應(yīng)當(dāng)面向世界和未來，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大進(jìn)一步明確的“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)確定思路：注重海洋國土安全，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐；注重捍衛(wèi)海洋權(quán)益，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國維護(hù)發(fā)展空間；注重海洋資源開發(fā)，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)后盾；注重海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；注重海洋生態(tài)文明，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國開發(fā)示范基地；注重海洋社會進(jìn)步，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國鑄就前沿陣地；注重海洋信息安全，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國構(gòu)建保障體系；注重海上通道安全，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國拓展揚(yáng)帆遠(yuǎn)航；注重海洋軍事保障，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國進(jìn)程保駕護(hù)航；注重海洋國際合作，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國提供廣闊舞臺。除此之外，別無他途。