林民旺

（1.復(fù)旦大學(xué)，上海200433）

2020年初，一場始料未及的新型冠狀病毒肺炎疫情突然暴發(fā)，加劇了中美的戰(zhàn)略競爭，也給中國周邊外交帶來巨大挑戰(zhàn)。疫情暴發(fā)之初，美西方對中國政治體制的批判和否定達到了前所未有的程度。當中國控制住新冠疫情，而全球其他國家的疫情卻在大肆蔓延時，中國轉(zhuǎn)而成為美西方等國家“甩鍋”的對象。伴隨疫情而來的是，美國特朗普政府在遏制中國的道路上越走越遠，在一系列問題上向中國挑釁發(fā)難。正是由于中美戰(zhàn)略競爭的迅速加劇，給周邊國家提供了不同的“機遇”和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致周邊國家的對華政策也出現(xiàn)了明顯的不同程度的分化。未來，中國周邊的安全形勢將變得更加復(fù)雜而嚴峻。

一、中國周邊安全出現(xiàn)新形勢

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的亞洲繁榮，得益于“美國治下的和平”（Pax Americana）給這一地區(qū)提供了有利的戰(zhàn)略環(huán)境。然而，現(xiàn)在的中美關(guān)系緊張，卻引發(fā)了人們對亞洲未來和新興國際秩序架構(gòu)的憂慮。①Lee Hsien Loong， “The Endangered Asian Century，”Foreign Affair，Vol.99，No.4，2020，p.52.新冠疫情的暴發(fā)，加劇或者推動了周邊變局的加速演進，這尤其體現(xiàn)在四個方面。

1.1 美國主導(dǎo)的“印太”安全架構(gòu)日益成型

2021年1月5日，美國國家安全事務(wù)顧問羅伯特·奧布萊恩（Robert C.O’Brien）提前解密了特朗普政府的《美國印太戰(zhàn)略框架》全文。這一文件對美國“印太戰(zhàn)略”的目標和戰(zhàn)略做了清晰的規(guī)定，對推進這一戰(zhàn)略的具體手段也都有比較具體的指令。將這份戰(zhàn)略文件的具體內(nèi)容與2018年以來特朗普政府推進“印太戰(zhàn)略”的實際舉措進行對比，可以看到“印太戰(zhàn)略”正逐步實心化，實現(xiàn)了由概念到現(xiàn)實的逐步發(fā)展。尤其是繼2015年日本正式加入馬拉巴爾軍事演習(xí)機制后，2020年11月，澳大利亞也加入該機制，這標志著美日印澳四國在對華的防務(wù)政策上達成了高度一致。

在美國的主導(dǎo)和推動下，“印太戰(zhàn)略”的機制仍在不斷升級和充實，形成了一個以“四國安全對話”（下文簡稱Quad）為主框架的協(xié)調(diào)平臺，再加上多個三邊對話機制作為補充。“四國安全對話”機制自2017年“復(fù)活”后，在2019年實現(xiàn)了由司局級向部長級的提升，此后就保持了這一層級的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，同時還在探討未來提升至領(lǐng)導(dǎo)人層級會晤的可能性。同時，美日印、美日澳、日澳印、美澳印等三邊對話機制也陸續(xù)產(chǎn)生或?qū)崿F(xiàn)升級。

在新冠疫情肆虐之時，美國“印太戰(zhàn)略”推進的步伐卻并沒有放松。2020年開始，美國嘗試實現(xiàn)“四國安全對話”的擴容，以構(gòu)筑更廣泛的“印太戰(zhàn)略圈”。2020年3月20日，在美國副國務(wù)卿史蒂芬·比根（Stephen Biegun）的召集下，美日印澳四國加上新西蘭、韓國、越南召開了首次視頻會議，會議級別是副外長級別，隨后保持著每周一次的高頻率。②“Indrani Bagchi，India，Quad－Plus Countries Discuss Covid－19 Battle，Economic，”Indiatimes，March 28，2020，https：//timesofindia.indiatimes.com／india／india－quad－plus－countries－discuss－covid－19－battle－economic－resurgence／articleshow／74861792.cms.這個所謂的“Quad＋”機制，核心目的是要將韓國、新西蘭和越南拉入“印太戰(zhàn)略”之內(nèi)。而選擇韓國、新西蘭和越南這三國也并不是隨意的。其中，新西蘭是“五眼聯(lián)盟”的成員國，越南是日本、印度和美國都很看重的位于東南亞的戰(zhàn)略伙伴，而韓國則是美國在東亞除日本之外最重要的盟友。③“Indrani Bagchi，India Joins Hands with NZ，Vietnam，S Korea to Combat Pandem，”Indiatimes，March 21，2020，https：//timesofindia.indiatimes.com／india／india－joins－h(huán)ands－with－nzvietnam－s－korea－to－combat－pandemic／articleshow／74740424.cms.

盡管對于發(fā)展“印太戰(zhàn)略”的“Quad＋”機制仍有各種爭論，④Jeff M.Smith，“How America Is Leading the‘Quad Plus’Group of Seven Countries in Fighting the Coronavirus，”March 30，2020，https：//nationalinterest.org／feature／how－america－leadingquad－plus－group－seven－countries－fighting－coronavirus－138937.但是美國至少在這方面進行了初步嘗試。⑤Derek Grossman，“Don’t Get Too Excited，‘Quad Plus’Meetings Won’t Cover China，”The Diplomat，April 9，2020，https：//thediplomat.com／2020／04／dont－get－too－excited－quad－plus－meetings－wont－cover－china／.未來，“Quad＋”機制的發(fā)展存在三種可能：一是“Quad＋”機制取代最初的Quad，實現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”陣營的順利擴容；二是“Quad＋”機制效果不彰而被終結(jié)，Quad被再次撿起，用于共同牽制中國；三是“Quad＋”機制和Quad同時存在，以實現(xiàn)互相補充。⑥Ibid.

除此之外，“印太戰(zhàn)略”也在積極彌補四國“印太戰(zhàn)略”的薄弱環(huán)節(jié)，特別是試圖將印度尼西亞吸收到四國的對話機制中，以彌補美國主導(dǎo)下的“印太戰(zhàn)略”沒有東盟國家的不足。為此，美日印澳四國試圖著手通過構(gòu)建三邊安全合作將印度尼西亞“拉到群里”。澳大利亞駐印度的高級專員巴里·奧法雷爾（Barry O'Farrell）就曾直言，要特別加強印度—澳大利亞—印度尼西亞的三邊安全合作。除此之外，越南也是“印太戰(zhàn)略”積極拉攏的對象，美國、日本、印度、澳大利亞都于近年內(nèi)陸續(xù)加強了同越南的戰(zhàn)略聯(lián)系。

1.2 中等強國間構(gòu)建出不依賴美國的防務(wù)后勤互助體系

盡管美國聲稱自己是亞洲國家，但是由于大洋相隔的地理因素，美國在東亞的戰(zhàn)略承諾總是存在很大的不確定性。特別是美國特朗普政府“美國優(yōu)先”政策的出臺，以及要求亞洲盟友承擔更大的安全防務(wù)成本后，加劇了美國盟友可能被“拋棄”的焦慮。新冠疫情不僅沒有改變周邊地區(qū)這些國家的威脅認知，反而加強了它們對美國正拋棄扮演全球及地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者角色的擔憂。“美國比過去更不愿意承擔全球領(lǐng)導(dǎo)者的角色，導(dǎo)致印太地區(qū)的權(quán)力平衡正發(fā)生更快速的轉(zhuǎn)移，這不僅使得戰(zhàn)略競爭更加尖銳，多邊平臺也變得更加失效?！雹賁uhasini Haidar，“Australia Pitches for Trilateral Cooperation with India，Indonesia，”Suhasinihaidar，April 23，2020，https：//www.suhasinihaidar.com／australia－pitches－for－trilateral－cooperationwith－india－indonesia／.為此，周邊地區(qū)的中等強國尋求采取兩種舉措來應(yīng)對。一種是通過中等強國之間的“合縱”，另一種則是依靠“自助”政策下的“內(nèi)部制衡”，加強自身的軍備發(fā)展。

所謂“合縱”，指的是在美國沒有參與的情況下，地區(qū)強國之間構(gòu)建出彼此協(xié)調(diào)的安全互助體系。特別值得注意的是，日澳印三國正在構(gòu)筑一套防務(wù)后勤相互支持的體系。印度與澳大利亞、日本在防務(wù)后勤的相互支持上都邁出了重大步伐。2020年6月4日，印度和澳大利亞正式簽署了《相互后勤支持協(xié)定》，允許雙方軍艦和飛機使用彼此的軍事基地進行后勤補給。②Ibid.2020年9月9日，印度和日本也正式簽署了《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，這一互相支持防務(wù)的后勤條約，為兩國武裝部隊在雙邊培訓(xùn)、聯(lián)合國維和行動、人道主義援助和其他共同商定的活動中相互提供物資和服務(wù)提供了框架，將大大加強印度軍隊和日本自衛(wèi)隊之間的協(xié)同防務(wù)能力。此外，印度早就已經(jīng)同美國、法國、韓國、新加坡都簽署了類似的軍事后勤保障協(xié)定。

同樣令人矚目的是，澳大利亞和日本在軍事后勤支持上也有突破性進展。2020年11月17日，澳大利亞和日本宣布就《互惠準入?yún)f(xié)定》簽署基本達成一致，為兩國軍隊、軍艦、軍機互訪進行訓(xùn)練和聯(lián)合軍事行動建立法律框架。重要的是，這一協(xié)定規(guī)定，如有必要，可以在對方國土駐留軍隊。如果該協(xié)定正式簽署，將是自1960年日本與美國簽訂《駐日美軍地位協(xié)定》以來，日本對外達成的第一個深度防務(wù)協(xié)定，也將是日本政府60年來首次允許美國之外的外國軍隊在其領(lǐng)土上行動。如此一來，日印澳三國之間將逐步構(gòu)建出一個軍事后勤相互支持的防務(wù)體系。

1.3 地區(qū)架構(gòu)的東盟“中心地位”遭到削弱

自20世紀90年代中期以來，東亞地區(qū)逐漸開 始 形 成 以 東 盟“中 心 地 位”（ASEAN Centrality）為支柱的地區(qū)合作架構(gòu)。隨后，形成了東盟國家及其他大國支持東盟“中心地位”的政治正確。不論是美日印澳的“印太新秩序”，還是中國推進的“一帶一路”倡議，都明確承諾“堅定支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位”。

然而，“小馬拉大車”的東盟“中心地位”的地區(qū)架構(gòu)，正面臨越來越多因素的沖擊和削弱。最根本的原因是，伴隨著大國在本地區(qū)日益有所作為，東盟作為整體要繼續(xù)實現(xiàn)大國平衡越來越困難。美國力推“印太戰(zhàn)略”，強化了在中國周邊地區(qū)的軍事與戰(zhàn)略部署。日本安倍政府“積極有所作為”，牽頭達成了沒有美國的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）。中國的“一帶一路”倡議在本地區(qū)也有緊密的合作伙伴。

由此，客觀上表現(xiàn)出來的現(xiàn)實結(jié)果就是，大國分別選擇倚重東盟的某個或某幾個成員國，而不是熱心于同作為整體的東盟打交道。例如，印度選擇新加坡、越南、緬甸作為“向東行動”政策的支柱，中國倚重柬埔寨、老撾、緬甸等國推行“一帶一路”倡議和瀾滄江—湄公河合作。美國則大力爭取越南、新加坡等國的支持，打擊所謂“親華”的緬甸、柬埔寨等國政府和領(lǐng)導(dǎo)人。而東盟內(nèi)部也由于大國戰(zhàn)略競爭加劇出現(xiàn)分裂傾向。2020年10月，新加坡前外交官比拉哈里·考斯坎（Bilahari Kausikan）公然指責(zé)柬埔寨“為外國勢力工作”，建議東盟需考慮將10國削減至8國，這一言論引起柬埔寨方面強烈不滿。①“Retired Singapore Diplomat Bilahari Kausikan Dismisses Claims by Cambodia of Being Agent to Foreign Power，”The Straits Times，October 29，2020，https：//www.straitstimes.com／singapore／politics／retired－singapore－diplomat－dismisses－claims－by－cambodiaof－being－agent－to－foreign.這一事件實際上凸顯了地區(qū)內(nèi)部正在出現(xiàn)越來越大的裂縫，雖然還沒有發(fā)展到分化為不同陣營的結(jié)果。

同樣，由于大國競爭加劇，導(dǎo)致東盟解決地區(qū)內(nèi)部議題的能力也被削弱，更無法實現(xiàn)東盟的“中心地位”。域外大國出于戰(zhàn)略競爭的需要，將地區(qū)內(nèi)部的爭議議題作為抓手，積極尋求介入并“國際化”，而本地區(qū)國家也有引入外部大國加強其自身力量的動機。不論是羅興亞難民事件，還是南海問題都是如此。以南海問題為例，2016年7月的所謂南海仲裁案裁決，正在被“國際化”，域外的美英法德等國基于反制中國的需要而加以承認，爭議各方也有動機將其進一步“國際化”。而仍在進行的“南海行為準則”磋商，也由于美國、日本、印度等域外國家介入而不斷復(fù)雜化。②林民旺：“印度政府在南海問題上的新動向及其前景”，《太平洋學(xué)報》，2017年第2期，第31－38頁。作為整體的東盟正越來越受到大國戰(zhàn)略競爭的影響。

1.4 區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈正在發(fā)生重構(gòu)調(diào)整

美國特朗普政府上臺后，以“貿(mào)易戰(zhàn)”為主要抓手，啟動與中國經(jīng)濟相“脫鉤”的進程。新冠疫情暴發(fā)后，美西方發(fā)現(xiàn)在醫(yī)療用品上對中國形成了高度依賴，導(dǎo)致其試圖進一步推動加速經(jīng)濟“脫鉤中國”的進程。2020年，美國提出的“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)計劃”和“清潔網(wǎng)絡(luò)計劃”，都是為了減少在供應(yīng)鏈上對中國的依賴。美國鼓勵跨國公司撤出中國，聯(lián)合日本、澳大利亞、印度、韓國和越南等國，試圖集體同中國“經(jīng)濟脫鉤”，以打造另一個“印太經(jīng)濟圈”。

日本積極推動在經(jīng)濟方面與中國“脫鉤”。2020年4月，日本政府特別拿出2.2億美元，專門用于幫助在中國的日本公司將生產(chǎn)線從中國轉(zhuǎn)移到其他國家，特別是轉(zhuǎn)移到東南亞去。其目標是減少對中國市場的依賴。③“Isabel Reynolds and Emi Urabe，Japan to Fund Firms to Shift Production Out of China，”Bloomberg，April 8，2020，https：//www.bloomberg.com／news／articles／2020－04－08／japan－to－fundfirms－to－shift－production－out－of－china.印度政府則在2020年4月聯(lián)系了超過1 000家美國企業(yè)，提出多項優(yōu)惠政策以吸引這些企業(yè)將海外分支遷往印度，其中重點吸引醫(yī)療設(shè)備、食品加工、紡織、皮具和汽車零部件制造等領(lǐng)域的企業(yè)。印度宣稱自身具有土地和熟練勞動力優(yōu)勢，相比美國或日本本土，遷往印度更具成本優(yōu)勢。此外，為吸引外資，印度還承諾將權(quán)衡修改勞動法的特別要求，并考慮應(yīng)電商要求推遲對數(shù)字交易進行征稅。④“印度尋求吸引超千家美企海外分支落戶”，人民網(wǎng)，2020年5月8日，http：//world.people.com.cn／n1／2020／0508／c1002－31701225.html。印度政府還計劃拿出約46萬公頃的土地（相當于約兩個盧森堡的國土面積），專門用于吸收從中國轉(zhuǎn)移到印度的企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，希冀在電器、制藥、醫(yī)療設(shè)備、電子設(shè)備、重型機械制造、太陽能設(shè)備、食品加工、化學(xué)與紡織等十大制造行業(yè)上發(fā)力，推動莫迪政府的“印度制造”愿景實現(xiàn)。⑤Shruti Srivastava，“India Offers Land Twice Luxembourg's Size to Firms Leaving China，”Indiatimes，May 2020，https：//economictimes.indiatimes.com／news／economy／policy／india－offers－landtwice－luxembourgs－size－to－firms－leaving－china／articleshow／75534412.cms.

在限制中國投資方面，印澳也邁出了相應(yīng)步伐。2020年4月17日，印度工業(yè)和國內(nèi)貿(mào)易促進部突然發(fā)文，要求所有“與印度有陸地接壤的國家”對印投資必須經(jīng)過政府審批，變更現(xiàn)有外國投資的印度企業(yè)所有權(quán)也需要獲得政府批準，實際上劍指中國，大幅增大中國企業(yè)在印投資難度。⑥“中國駐印度使館發(fā)言人嵇蓉參贊就印度調(diào)整投資政策發(fā)表聲明”，中華人民共和國駐印度大使館，2020年4月20日，https：//www.fmprc.gov.cn／ce／cein／chn／sgxw／t1771482.htm。2020年3月，澳大利亞政府規(guī)定將需要外國投資審查委員會（FIRB）審查的外商投資額度門檻臨時降低為零澳元，這意味著所有在澳大利亞進行的外國投資項目均需獲得批準，這一措施明顯是用來針對中國企業(yè)的，到2020年12月，中國企業(yè)收購澳企的計劃要么擱置，要么被澳方否決。①“澳對外國投資限制措施被指針對中國，分析人士：進一步惡化兩國關(guān)系”，環(huán)球網(wǎng)，2020年12月15日，https：//world.huanqiu.com／article／416eLnBIDnO。

但是，通過數(shù)十年建立起來的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，以及中國在全球制造業(yè)中的樞紐地位，并不是“脫鉤中國”政策就能輕易實現(xiàn)的。伴隨“脫鉤中國”而來的是東南亞國家與中國經(jīng)濟更加深度“掛鉤”的趨勢。新加坡總理李顯龍的看法代表了這部分東盟國家的普遍認識，他說，新加坡和其他亞洲國家都希望與中國建立良好關(guān)系。它們希望得到中國的善意和支持，并參與中國的經(jīng)濟發(fā)展。從飛機、手機到手術(shù)口罩，全球供應(yīng)鏈將中國和其他亞洲國家緊密聯(lián)系在一起。中國龐大的規(guī)模使其成為大多數(shù)其他亞洲國家的最大貿(mào)易伙伴。而美國很難或者幾乎不可能取代中國而成為世界最大的供應(yīng)國。②Lee Hsien Loong，“The Endangered Asian Century，”Foreign Affair，Vol.99，No.4，2020，pp.60－61.

因而，在新冠疫情暴發(fā)后，東盟國家承諾加強同中國在供應(yīng)鏈上的互聯(lián)互通，努力維護區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。2020年11月15日，東盟十國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），將形成一個世界上參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)。

總而言之，中美戰(zhàn)略競爭因新冠疫情而加劇后，中國周邊形勢出現(xiàn)了一系列的變化趨向。整體而言，這些趨向都對中國具有消極影響，只是當前還沒有顯現(xiàn)出其明顯的短期或長期影響，但是中國需要高度重視并采取恰當?shù)姆绞接枰詰?yīng)對。

二、應(yīng)對周邊新形勢的中國策略與路徑

2021年1月20日，美國拜登政府正式上臺，中美關(guān)系及戰(zhàn)略競爭態(tài)勢可能出現(xiàn)變化，中國周邊形勢也可能有所調(diào)整。上文論及的四大變化是宏觀上的大趨勢，卻可能繼續(xù)延續(xù)發(fā)展。未來一段時間的中國周邊外交，需要從以下幾個方面進行應(yīng)對。

2.1 客觀分析美國因素在中國周邊外交中的影響

中國的周邊外交一直存在著兩種工作思路：一是認為“擒賊先擒王”，通過牽住牛鼻子來實現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的效果，主張通過穩(wěn)定中美關(guān)系來穩(wěn)定周邊；二是認為只有搞好同周邊國家的關(guān)系，理順同周邊國家的分歧，美國就“無計可施”。從外交實踐上看，兩種工作思路都有其合理性，也有其適用性，但是要具體情況具體分析。

搞好對美外交，無疑是應(yīng)對周邊形勢的關(guān)鍵，但是需要明確其適用的范圍和領(lǐng)域。宏觀上看，中美戰(zhàn)略競爭與博弈的加劇是導(dǎo)致周邊形勢出現(xiàn)劇烈變化的直接因素。其深層的原因是，作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體，中美在綜合實力的對比上正發(fā)生快速而深刻的變化，導(dǎo)致原有的區(qū)域規(guī)則和架構(gòu)面臨重新塑造的前景。盡管印度、日本、俄羅斯、歐洲國家仍是影響周邊形勢的重要力量，但是卻未必是最關(guān)鍵性的因素。未來的地區(qū)格局，很大程度上取決于中美兩國，特別是中美兩國能否構(gòu)建出一種“斗而不破”的穩(wěn)定共處模式。

中美在一系列議題上展開戰(zhàn)略競爭，如華為的5G技術(shù)、有中國公司背景的手機軟件（如微信和頭條等）、對中國投資的限制、新冠病毒的溯源、海上自由航行、南海問題、新疆問題、香港問題、西藏問題、臺灣問題、人文交流，以及“一帶一路”倡議等。周邊國家對不同議題的反應(yīng)和政策是存在很大差別的。美國則借這些議題來影響并塑造中國的周邊環(huán)境。例如，美國借新冠疫情而發(fā)起的各種輿論戰(zhàn)，對中國的國際形象造成了嚴重破壞，也促使周邊不少國家對中國的戰(zhàn)略疑慮上升。特朗普政府將新冠肺炎病毒稱之為“中國病毒”或“武漢病毒”，將病毒產(chǎn)生的責(zé)任歸咎于中國，或者將新冠肺炎的全球暴發(fā)歸結(jié)于中國“政策失誤”所致，確實影響了很多國家的認識。美西方將中國同世界各國廣泛交流疫情管控經(jīng)驗，向很多國家派遣醫(yī)療專家組，提供大量醫(yī)療物資援助的做法，抹黑為“中國戰(zhàn)略擴張”，在周邊強國的國內(nèi)也有一定的市場，因為這些國家原本就擔心“勢力范圍”受到影響。

美國借中國同周邊國家的一些分歧矛盾，破壞中國同周邊國家的關(guān)系。例如，通過南海問題，美國破壞了中國同東南亞國家的關(guān)系；通過新疆問題，破壞中國同中亞及伊斯蘭國家的關(guān)系；通過介入中印邊境對峙、中日東海爭議，分化了中印、中日的關(guān)系。

但是，美國刻意渲染的中國意識形態(tài)和體制“威脅性”卻并未在周邊國家中發(fā)揮多大成效。新冠疫情是場重大的考試，中國在抗疫過程中展示出的動員能力、效率及速度，加上向全世界提供醫(yī)療用品的能力，間接證明了中國制度的優(yōu)勢，也讓美國的全球領(lǐng)導(dǎo)角色相形見絀。過去七十年，美國的領(lǐng)導(dǎo)地位除了依賴自身實力和財富，同樣重要的還包括三個方面：美國國內(nèi)治理的合法性、提供的全球公共產(chǎn)品，以及有能力和意愿領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)全球共同應(yīng)對危機。然而，在新冠疫情對美國在后三個方面的考驗中，美國都失敗了。①Kurt M.Campbell and Rush Doshi，“The Coronavirus Could Reshape Global Order，”Foreignaffairs，March 18，2020，https：//www.foreignaffairs.com／articles／china／2020－03－18／coronaviruscould－reshape－global－order.美國搞經(jīng)濟上的“脫鉤中國”也并不成功。對很多國家而言，經(jīng)濟要同中國“脫鉤”是難以輕易做到的事。例如，越南一直尋求減少對中國的經(jīng)濟依賴，但是發(fā)現(xiàn)要真正實現(xiàn)這一點卻很難，因為保持經(jīng)濟的持續(xù)增長對于越南共產(chǎn)黨的合法性而言具有非常重要的價值。②Shannon Tiezzi，“Sebastian Strangio on Southeast Asia‘in the Dragon's Shadow’，”The Diplomat，September 23，2020，https：//thediplomat.com／2020／09／sebastian－strangio－on－southeastasia－in－the－dragons－shadow／.正因如此，對于美國在中國周邊的影響能力，需要依據(jù)議題進行精準分析，而不能籠統(tǒng)地概括。

2.2 精準分析周邊國家在中美戰(zhàn)略競爭中的策略與戰(zhàn)略

中國周邊國家，基于地理、地緣政治、地緣經(jīng)濟、政治認同等因素，對中美戰(zhàn)略競爭采取了差異相當大的態(tài)度和立場。很多因素能夠影響它們對中美戰(zhàn)略競爭的策略選擇，例如，它們自身與中國的實力對比、是否是美國傳統(tǒng)軍事盟友、是否與中國領(lǐng)土接壤、與中美兩國在經(jīng)貿(mào)防務(wù)上的依賴程度，以及它們所處的地緣的次區(qū)域（如東南亞、中亞、南亞或東北亞）及其核心的安全關(guān)切是否與中美相關(guān)。當然，不同國家國內(nèi)對中美的認知程度也不盡相同，這直接影響到互信程度。

對周邊國家的對華策略和戰(zhàn)略同樣要精準分析。過去的分析中常?？浯竺绹囊蛩兀J為是美國推動施壓周邊國家采取反華舉措的。事實上，中等強國（如印度、日本、澳大利亞）采取反華舉措，雖然有配合美國戰(zhàn)略的一面，但是也有其自身的對華戰(zhàn)略訴求。對印度而言，在中美戰(zhàn)略競爭下的戰(zhàn)略是“借刀殺人”，推動中美更激烈地走上對抗，這樣對印度才是最有利的局面。印度外長蘇杰生的著作《印度之路》提出，印度的戰(zhàn)略是交好美國、應(yīng)對中國、深耕歐洲、安撫俄羅斯、調(diào)動日本、整合鄰國。只有中國是印度的“麻煩制造者”。③See S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，New Delhi：HarperCollins India，2020，Chapter 1.

日本的對華策略，既考慮通過美國“借刀殺人”，也考慮到?jīng)]有美國幫忙的情況下如何能夠獨立平衡中國。2020年安倍下臺后，透露出是其主動渲染中國“威脅”，進而說服特朗普搞“印太戰(zhàn)略”的。④“安倍：應(yīng)對中國 曾說服特朗普加強亞太軍力”，《聯(lián)合早報》，2020年9月28日。而且，安倍執(zhí)政時期也積極推動形成亞洲中等強國的防務(wù)合作聯(lián)盟體系，其目標就是假設(shè)在美國“拋棄亞洲”的情況下，構(gòu)筑一個權(quán)力平衡的地區(qū)架構(gòu)。⑤Michael.Auslin，“Japan's New Realism：Abe Gets Tough，”Foreign Affairs，Vol.95，No.2，March／April 2016，pp.125－134.

東南亞國家內(nèi)部也呈現(xiàn)出不同的對華政策取向。雖然泰國、菲律賓、新加坡都是美國的軍事盟友，但是在與美國的防務(wù)合作上明確地針對中國的可能性在減小。歷史上看，當國際體系的主導(dǎo)國面對來自崛起國的挑戰(zhàn)時，主要是通過增加國內(nèi)稅收、提高資源使用效率、削弱挑戰(zhàn)國、減少國際義務(wù)、尋求大國結(jié)盟、綏靖等方式來努力恢復(fù)體系平衡。①［美］羅伯特·吉爾平著，武軍、杜建平、松寧譯：《世界政治中的戰(zhàn)爭與變革》，中國人民大學(xué)出版社，1994年版，第2頁。當前，美國越來越呈現(xiàn)出內(nèi)卷化與推卸國際責(zé)任義務(wù)的傾向（如“美國優(yōu)先”政策），在亞洲地區(qū)減少了外交資源投入，讓美國的戰(zhàn)略承諾更加不可靠。東南亞國家發(fā)展需要依靠開放的全球經(jīng)濟體系，在全球保護主義日漸盛行的情況下，其在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上更需要大的港灣來?？浚蚨亲畈辉敢膺x邊站隊的。因此，在新冠疫情發(fā)生后，基于維護多邊主義和自由貿(mào)易的共同利益，東盟與中國的貿(mào)易投資逆勢增長，貿(mào)易額增長5%，中國對東盟投資同比增長76.6%，2020年，雙方又第一次互為第一大貿(mào)易伙伴。②“李克強在第23次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話（全文）”，新華網(wǎng)，2020年11月13日，http：//www.xinhuanet.com／politics／leaders／2020－11／13／c＿1126733299.htm。加上簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的生效，將使得雙方的經(jīng)濟紐帶更加緊密，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加密切。

2.3 以東盟的集體力量來應(yīng)對周邊形勢大變局

中國與東盟十國在維護中國周邊地區(qū)秩序和格局中具有相同的利益，是中國應(yīng)對來自美國的挑戰(zhàn)可以憑借的重要力量。習(xí)近平主席明確表示，東盟國家是中國周邊外交的優(yōu)先方向。中國堅持支持東盟在東亞合作中的中心地位，支持東盟在構(gòu)建開放包容的地區(qū)架構(gòu)中發(fā)揮更大作用。③“習(xí)近平在第十七屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會開幕式上的致辭”，新華網(wǎng)，2020年11月27日，http：//www.xinhuanet.com／politics／leaders／2020－11／27／c＿11267 92457.htm。堅持東盟在地區(qū)的“中心地位”，防止美日印澳“四國安全對話”機制“另起爐灶”，進而對本地區(qū)安全架構(gòu)造成破壞。

隨著中國影響力和塑造地區(qū)的能力在上升，中國也許需要站在更高的戰(zhàn)略層面上考慮解決中國與東盟國家的分歧問題，特別是在解決同東南亞國家的爭議問題上提供新的思路。中美戰(zhàn)略競爭將進入長期化的趨勢，正如習(xí)近平主席在2020年4月8日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議上指出：“面對嚴峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，我們要堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備?！雹堋爸泄仓醒胝尉殖?wù)委員會召開會議 習(xí)近平主持”，新華網(wǎng)，2020年4月8日，http：//www.xinhuanet.com／politics／leaders／2020－04／08／c＿1125829634.htm。尋求減少中國同鄰國的問題清單，依據(jù)爭議問題的輕重緩急來加以考慮，有些問題需要放到更高的戰(zhàn)略層面的重要性上予以考量。過去，中國與周邊國家棘手的領(lǐng)土主權(quán)爭議問題大致采取了“擱置爭議”或者“保持現(xiàn)狀”的方案，現(xiàn)在可能要思考的是，如何能夠擺脫純粹技術(shù)性的考慮，從更宏觀的長遠戰(zhàn)略層面上思考它們，設(shè)立解決問題的輕重緩急的清單。只有不斷縮小這樣的清單，才能讓美國更難以找到這樣的抓手，防止其介入并破壞中國同周邊國家的關(guān)系。

總而言之，精準分析美國和周邊其他國家的對華戰(zhàn)略是應(yīng)對周邊新形勢的前提。雖然美國對中國周邊的影響是主導(dǎo)性的，但是夸大美國對中國周邊國家的影響，則容易忽視了中等強國在主動謀劃并平衡中國方面的戰(zhàn)略作為。在中美戰(zhàn)略競爭背景下，周邊國家在不同議題上同樣表現(xiàn)出了對華政策的復(fù)雜性，為此，我們也需要有精準的把握。

三、結(jié) 論

周邊鄰國一直是中國外交的主要方向。中華人民共和國成立以來，七十多年的周邊外交積累了豐富的歷史經(jīng)驗。從20世紀50年代提出的和平共處五項原則，到改革開放后逐步發(fā)展出的“與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針，再到十八大以來習(xí)近平主席提出的“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，都為當前建設(shè)亞洲命運共同體打下了堅實的基礎(chǔ)。

當今世界正處于“百年未有之大變局”，新冠疫情加劇了國際局勢的演化，中國周邊環(huán)境的穩(wěn)定和發(fā)展越來越具有戰(zhàn)略上的緊迫性。作為彼此搬不走的鄰居，中國與周邊鄰國既有互相防范的一面，也有利益交融、命運與共的一面。對中國而言，周邊的安全新形勢既有危機，也孕育著機遇。通過精準判斷美國因素和地區(qū)中等強國的戰(zhàn)略，精準把握周邊國家在中美戰(zhàn)略競爭中的對華戰(zhàn)略取向，加強中國的戰(zhàn)略謀劃和策略運用能力，來實現(xiàn)危機中育新機、變局中開新局。