鄧志新

一、引言

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。劉志彪認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是一個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、運(yùn)行模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈控制力增強(qiáng)和治理能力提升等方面內(nèi)容的現(xiàn)代化過程。[1]產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈提出了挑戰(zhàn)，暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的風(fēng)險(xiǎn)和不足，成為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。[2]呂越認(rèn)為中美兩國在政治利益上的沖突決定中美貿(mào)易摩擦將長期存在，美國在后疫情時(shí)代的逆全球化行為給中美貿(mào)易摩擦雪上加霜。[3]黎峰認(rèn)為美國通過高關(guān)稅壁壘限制中國出口，限制中國海外投資行為，企圖在全球價(jià)值鏈分工中把中國邊緣化。[4]黃群慧認(rèn)為中美貿(mào)易摩擦直接導(dǎo)致中美雙邊貿(mào)易額下降，對(duì)全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生沖擊，引發(fā)貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，中間進(jìn)口品成本上升，國民福利下降。[5]

廣東省作為外向依存度較高的經(jīng)濟(jì)體首當(dāng)其沖，出口增速大幅下滑、部分企業(yè)外遷、工業(yè)增長乏力等。本文通過調(diào)研，后疫情時(shí)代中美貿(mào)易摩擦對(duì)廣東省產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面評(píng)估和未來影響進(jìn)行客觀研判，提出采取適當(dāng)應(yīng)對(duì)措施和政策穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、控鏈及延鏈，既是遏制經(jīng)濟(jì)下行壓力的迫切需要，也是借力倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升國際核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

二、后疫情時(shí)代中美貿(mào)易摩擦對(duì)廣東省產(chǎn)業(yè)鏈的影響

（一）產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)充分暴露

廣東省重要產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)集中體現(xiàn)在高端芯片缺失。廣東省90%以上的高端芯片依賴進(jìn)口。在佛山調(diào)研了解到，高端芯片如空調(diào)主控芯片依賴于美國或日本進(jìn)口；還有些家電企業(yè)因美國經(jīng)銷商強(qiáng)制要求使用美國芯片，因進(jìn)口關(guān)稅和出口關(guān)稅雙重加征，導(dǎo)致無利可圖。

芯片產(chǎn)業(yè)鏈有諸多薄弱環(huán)節(jié)。我國在芯片設(shè)計(jì)、制造和封測(cè)等領(lǐng)域已經(jīng)取得較大進(jìn)步，但芯片指令集架構(gòu)、設(shè)計(jì)軟件、制造設(shè)備仍被歐美壟斷，核心芯片仍主要依賴美國進(jìn)口。在芯片制造設(shè)備方面，歐美日處于全球領(lǐng)先地位，特別是光刻機(jī)、CVD設(shè)備、蝕刻機(jī)、PVD設(shè)備等半導(dǎo)體設(shè)備基本被美國、日本壟斷。

產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)本地化整合有待加強(qiáng)。這方面汽車產(chǎn)業(yè)鏈尤為突出，調(diào)研中了解到，由于國外產(chǎn)品質(zhì)量較高且穩(wěn)定，國內(nèi)整車廠傾向于進(jìn)口美國等國外的汽車零部件，使得國產(chǎn)零部件企業(yè)難以產(chǎn)生行業(yè)利潤，中小微企業(yè)技術(shù)進(jìn)步空間有限。

（二）重點(diǎn)鏈主企業(yè)面臨較大困境

鏈主企業(yè)面臨美國諸多手段的圍剿。如美國啟用“實(shí)體清單”，精準(zhǔn)制裁華為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，意圖阻斷華為配套供應(yīng)鏈，華為公司面臨著艱難的生存環(huán)境。核心產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴诿绹逆溨髌髽I(yè)，可能面臨著斷供風(fēng)險(xiǎn)。

鏈主企業(yè)從美國引進(jìn)人才、技術(shù)更加困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某些公司在美國設(shè)立了研發(fā)公司，但美國限制技術(shù)成果應(yīng)用到國內(nèi)公司。美國采取政治、法律等手段，限制中美高層次人才互動(dòng)，對(duì)高端人才流出設(shè)置種種障礙。美國還收緊了中國留學(xué)生攻讀美國理工科的學(xué)位，意圖限制高層次人才培養(yǎng)。

鏈主企業(yè)面臨經(jīng)營壓力。由于中美貿(mào)易摩擦帶來的實(shí)際沖擊、預(yù)期不好、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，傳導(dǎo)到資本市場(chǎng)，部分上市制造業(yè)企業(yè)面臨流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（三）部分制造業(yè)有加速外遷趨勢(shì)

企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移比例較高。東莞商務(wù)局調(diào)研結(jié)果顯示，面臨中美貿(mào)易摩擦，超過三成的企業(yè)正在或者已經(jīng)進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

珠三角制造業(yè)企業(yè)向國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。東莞莞商協(xié)會(huì)在越南的調(diào)研顯示，近兩年我國至少有500家企業(yè)在越南投資設(shè)廠?；葜輰?duì)美貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)前20家中有一半轉(zhuǎn)移到東南亞設(shè)廠。中山自2017年以來，有30家重點(diǎn)外資加工企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到越南、柬埔寨等國。

發(fā)達(dá)國家著力吸引高端制造業(yè)回流。近年來發(fā)達(dá)國家重視再工業(yè)化，意圖將關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)引流回本國或地區(qū)，如美國在全國打造15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，搶占高端制造業(yè)環(huán)節(jié)；對(duì)外與加拿大、墨西哥建設(shè)自貿(mào)區(qū)，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)北美原產(chǎn)地規(guī)則，整合北美地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。德國倡導(dǎo)在歐盟內(nèi)部形成制造業(yè)閉環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。未來產(chǎn)業(yè)可能呈現(xiàn)區(qū)域性收縮，高端產(chǎn)業(yè)鏈、高增價(jià)值鏈更多向發(fā)達(dá)國家尤其是發(fā)達(dá)大國集中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中低端制造業(yè)更多向低成本發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

三、后疫情時(shí)代廣東省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化存在的問題

（一）“穩(wěn)鏈”問題：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增長過快，成本比較優(yōu)勢(shì)不明顯

制造業(yè)成本比較優(yōu)勢(shì)在降低。在東莞調(diào)研了解到，廣東省與越南相差不大，在制造業(yè)綜合成本方面，但越南勞動(dòng)力、土地都比廣東省便宜得多，比如越南勞動(dòng)力是250美元/月，廣東省勞動(dòng)力大約是800美元/月，由于產(chǎn)業(yè)配套及基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，加上配件從國內(nèi)運(yùn)輸?shù)皆侥系奈锪鞒杀旧仙?，在越南投資建廠的綜合成本并不比廣東省便宜，但可以避開美方25%的關(guān)稅。未來隨著配套廠商遷往越南及其基礎(chǔ)設(shè)施的完善，越南成本優(yōu)勢(shì)將逐漸凸顯。

土地成本劣勢(shì)顯現(xiàn)。2018年全國工業(yè)地價(jià)平均813元/㎡，環(huán)渤海是827元/㎡，長三角是1027元/㎡，珠三角是1482元/㎡。珠三角土地指標(biāo)稀缺導(dǎo)致廠房租金逐年攀升。

減稅降費(fèi)獲得感不強(qiáng)。企業(yè)社保負(fù)擔(dān)偏重，雖然社保費(fèi)率降低但社?；鶖?shù)上漲，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)增加。

（二）“補(bǔ)鏈”問題：產(chǎn)業(yè)布局分工不明確、難以形成合力高效的融合配套格局

部分產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不夠明顯，如汽車、石化陋習(xí)產(chǎn)業(yè)。汽車行業(yè)方面，在新能源汽車熱鬧紛繁的背后，存在的問題，體現(xiàn)為不重視核心技術(shù)研發(fā)、積累；大多數(shù)車企停留在小規(guī)模量產(chǎn)階段，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；對(duì)零部件行業(yè)缺乏整合，盈利能力相對(duì)較低。石化產(chǎn)業(yè)方面，廣東省精細(xì)化工率約為50%，與發(fā)達(dá)國家精細(xì)化工率相比仍有很大差距。

珠三角地區(qū)專業(yè)化分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局仍待加強(qiáng)。珠三角9市工業(yè)結(jié)構(gòu)相似，工業(yè)產(chǎn)值47%集中在食品、紡織、機(jī)械工業(yè)、電氣機(jī)械、電子及通訊設(shè)備等五個(gè)行業(yè)，光伏、LED等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同質(zhì)化和產(chǎn)能過剩。珠三角地區(qū)中小企業(yè)制造業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，市場(chǎng)供過于求，行業(yè)利潤偏低，影響技術(shù)改造和創(chuàng)新。多個(gè)城市集中在類似產(chǎn)業(yè)的相同環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺乏協(xié)調(diào)與鏈接。

產(chǎn)業(yè)共建尚處于起步階段，協(xié)作水平有待提升。隨著粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)，珠三角一批產(chǎn)業(yè)相繼落地，粵東西北與珠三角初步形成了生產(chǎn)環(huán)節(jié)在前者、研發(fā)和銷售在后者的產(chǎn)業(yè)分工合作關(guān)系。但粵東西北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)配套弱、人才儲(chǔ)備不足、營商環(huán)境不盡如人意，弱化了粵東西北承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射效應(yīng)，影響全省產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平提升。

（三）“強(qiáng)鏈”問題：科技創(chuàng)新生態(tài)有待建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新功能有待發(fā)揮

基礎(chǔ)研究長期投入不足?；A(chǔ)研究是創(chuàng)新的總源頭，如果基礎(chǔ)研究沒有突破，在產(chǎn)業(yè)化方面很難走出別人的專利布局。廣東省雖然R＆D經(jīng)費(fèi)全國領(lǐng)先，但主要是試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出，用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)支出比例較低。

自我強(qiáng)化的創(chuàng)新生態(tài)有待建設(shè)。一是科研成果轉(zhuǎn)化少，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化人才較少。政府主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新投入資金往往用于研發(fā)，面臨著科學(xué)成果無法產(chǎn)業(yè)化的問題，而企業(yè)家懂運(yùn)營但不懂研發(fā)，導(dǎo)致研究和產(chǎn)業(yè)化兩張皮。二是缺乏種子基金等風(fēng)險(xiǎn)資本。廣東省市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)投資更傾向于投資成熟期企業(yè)。實(shí)際上科研成果轉(zhuǎn)化時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)更多集中在包括研究策劃和研究成果測(cè)試在內(nèi)的企業(yè)初創(chuàng)階段，這個(gè)階段恰恰需要資金支持，而廣東省風(fēng)險(xiǎn)資本在這個(gè)階段的占比較少。創(chuàng)新成果應(yīng)用生態(tài)制度保障不足。

產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新功能有待發(fā)揮。廣東省產(chǎn)業(yè)集群一大劣勢(shì)是集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)育程度低，集群協(xié)同創(chuàng)新能力弱，高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)良性協(xié)同創(chuàng)新格局尚未形成，技術(shù)資源配置能力偏低、科技成果轉(zhuǎn)化不暢，先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化商品效率低下。

（四）“控鏈”問題：民營企業(yè)營商環(huán)境弱化，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度有待強(qiáng)化

民營企業(yè)融資難、融資貴。廣東省金融局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全省有1400萬家市場(chǎng)主體，真正能享受銀行信貸的市場(chǎng)主體存量約60萬戶，占比僅在5%左右。民營企業(yè)融資貸款利率通常要在規(guī)定利率基礎(chǔ)上上浮30%，大量的小微企業(yè)通常依賴?yán)矢哌_(dá)20%-30%的民間融資。

民營企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境依然存在。國有、外資、民企在政府政策招標(biāo)、稅收繳納、享受政策優(yōu)惠沒有站在同一起跑線上。在調(diào)研中了解到，雖然有些民營公司在環(huán)保領(lǐng)域有核心競(jìng)爭(zhēng)力，但在廣東省環(huán)保重大項(xiàng)目的招投標(biāo)中中標(biāo)較少；一些大項(xiàng)目，央企和省屬國企中標(biāo)較多。民企在科技創(chuàng)新和技術(shù)改造中遇到的主要困難是創(chuàng)新支持資金獲取難與政府扶持資金門檻高。

全球新產(chǎn)業(yè)鏈整合力量——工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)較量中，廣東省已顯遲鈍。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為新時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)鏈整合主導(dǎo)力量，具有全要素連接、全鏈條融通、全主體協(xié)同的顯著特征，匯集了政產(chǎn)學(xué)研用各方力量，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的整合者，領(lǐng)先企業(yè)充分發(fā)揮信息技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)綜合優(yōu)勢(shì)，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化發(fā)展主導(dǎo)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。全球制造業(yè)巨頭紛紛搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如美國GE、思科、IBM等80多家制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廠商攜手成立了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（IIC），積極吸納各類企業(yè)巨頭和頂尖機(jī)構(gòu)加盟； 2019年德國發(fā)布《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030（草案）》指出，機(jī)器與互聯(lián)網(wǎng)（工業(yè)4.0）是極其重要的技術(shù)突破，德國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)撥付2億歐元支持工業(yè)4.0研發(fā)項(xiàng)目，建立10個(gè)中小企業(yè)數(shù)字化中心。雖然廣東省出臺(tái)了《廣東省深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案及配套政策的通知》文件，取得較大成績，但是目標(biāo)不夠遠(yuǎn)大、路徑不夠清晰、力度不夠大，更難與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育力度相比較。

（五）“延鏈”問題：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在培育初期，系統(tǒng)性的支持政策尚未形成

人才政策需要完善。廣東省人才政策的不足主要表現(xiàn)在：一是缺乏可操作性的配套政策。比如廣東省的人才政策提到包括醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)、社會(huì)保障等綜合服務(wù)內(nèi)容，但大部分停留在概括性的“妥善解決”和“提供服務(wù)”階段，缺乏詳細(xì)的配套政策。二是廣東省現(xiàn)行人才政策的惠及面較窄，門檻偏高，對(duì)人才吸引力不足。廣東省對(duì)高層次人才的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)有明確的名額限制，影響了人才申報(bào)入庫的積極性。三是人才分布不均。全省75%的專技人才、70%以上的技能人才、90%以上的博士后工作站和流動(dòng)站在珠三角核心區(qū)，沿海經(jīng)濟(jì)帶及東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)人才相對(duì)短缺。

未能充分運(yùn)用需求側(cè)政策工具激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。目前廣東省的創(chuàng)新政策更多是從創(chuàng)新資源供給的角度來制定，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定、政府采購、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)這些需求側(cè)政策工具運(yùn)用較少，且未充分發(fā)揮該類政策工具對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的推動(dòng)作用。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工需要進(jìn)一步統(tǒng)籌。以新能源汽車為例，新能源汽車發(fā)展存在三大不足：一是新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚度不夠。廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海都紛紛布局新能源汽車，同時(shí)各市在推廣應(yīng)用方面容易形成各自為戰(zhàn)、地方保護(hù)的情況。二是缺乏專業(yè)化的分工協(xié)作機(jī)制。廣東省已經(jīng)形成涵蓋整車生產(chǎn)、動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件以及電池材料等較為完備的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，但是新能源汽車專業(yè)化分工協(xié)作的機(jī)制尚未建立，比如比亞迪、銀隆等新能源汽車公司，從整車到電池甚至正極材料都靠自家公司來做，很難形成競(jìng)爭(zhēng)力。三是目前廣東省新能源汽車核心技術(shù)需要進(jìn)一步突破。

四、后疫情時(shí)代廣東省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的策略

（一）穩(wěn)鏈策略：著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，化解中美貿(mào)易摩擦沖擊

保障產(chǎn)業(yè)鏈安全是“穩(wěn)鏈”的重中之重工作。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，為供應(yīng)鏈上廣東省的重點(diǎn)供應(yīng)商提供“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)。創(chuàng)新資金支持方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金以股權(quán)方式進(jìn)行長期投資支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。廣東省內(nèi)技改資金重點(diǎn)投向供應(yīng)鏈企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)行綠色貸款融資。著力培養(yǎng)專門人才，支持中山大學(xué)、華南理工大學(xué)設(shè)立專門學(xué)院，根據(jù)企業(yè)特殊要求，培養(yǎng)工業(yè)軟件、集成電路、人工智能等方面的專門人才。

穩(wěn)定加工貿(mào)易龍頭企業(yè)。把控內(nèi)資加工貿(mào)易龍頭企業(yè)向國外遷移節(jié)奏，可對(duì)東南亞投資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈安全審查，防止過快轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，采取措施鼓勵(lì)企業(yè)將總部、研發(fā)等高附加環(huán)節(jié)留在省內(nèi)。

化解工業(yè)用地難、廠房價(jià)格偏高問題。以大型國有企業(yè)為主體，在全省范圍內(nèi)建立標(biāo)準(zhǔn)化廠房，以微利長期租給制造業(yè)企業(yè)；珠三角各市以國有企業(yè)為主體，大力興建一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，此舉不但能夠拉動(dòng)投資，而且能夠成功降低制造業(yè)成本，一舉多得。支持大型制造業(yè)企業(yè)自行改造升級(jí)，允許大型制造業(yè)企業(yè)在不違反城市總體規(guī)劃的前提下，對(duì)原有廠房進(jìn)行布局調(diào)整。大力興建中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)中小微企業(yè)入園集約發(fā)展。

（二）補(bǔ)鏈策略：補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新短板。在新一代通信和集成電路產(chǎn)業(yè)方面，持續(xù)推進(jìn)部省聯(lián)動(dòng)實(shí)施“寬帶通信和新型網(wǎng)絡(luò)”國家重點(diǎn)研究計(jì)劃，爭(zhēng)取更多資源向廣東省布局。集中力量解決集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加快推進(jìn)集成電路裝備、成套工藝和關(guān)鍵零部件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人工智能方面，積極構(gòu)建人工智能安全自主可控的底層開源開放平臺(tái)。在新材料方面，圍繞產(chǎn)業(yè)重大需求開展科研攻關(guān)，重點(diǎn)發(fā)力電子信息材料、新型顯示材料、光學(xué)與光電材料、能源材料和技術(shù)等領(lǐng)域。在全省范圍內(nèi)布局一批新材料基地，逐漸完成對(duì)進(jìn)口關(guān)鍵原材料的替代。

實(shí)施全球精準(zhǔn)招商和積極進(jìn)行全球并購。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈缺失的、在短期內(nèi)又無法代替的環(huán)節(jié)，如工業(yè)軟件、關(guān)鍵零部件以及核心技術(shù)，從歐洲、日本、韓國及我國臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)性招商，在招商過程中，注意制定實(shí)施“備胎”計(jì)劃，防止形成壟斷。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和智庫對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈深入跟蹤研究，梳理全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵企業(yè)，為廣東省企業(yè)跨國并購提供目標(biāo)。支持廣東省企業(yè)面向全球并購，尤其是并購全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵零部件、元器件、軟件技術(shù)。重點(diǎn)向阻力較小的國家先布局。

進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造。第一，聚焦集成電路產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。搶抓重要元器件國產(chǎn)化機(jī)遇，整合廣東省內(nèi)供應(yīng)鏈企業(yè)，并對(duì)這些企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)改造、資金支持、智力扶持。第二，重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造。依據(jù)先進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保設(shè)施加以改造。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老舊設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，積極推進(jìn)“機(jī)器代人”。第三，全力推動(dòng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型。在全省持久推進(jìn)智能化改造，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化制造、互聯(lián)網(wǎng)+制造和新一代智能制造等智能制造方式轉(zhuǎn)型，并推動(dòng)相關(guān)裝備、軟件和系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，使智能制造成為制造業(yè)企業(yè)升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）強(qiáng)鏈策略：做強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力

打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)電子信息、汽車、智能家電、機(jī)器人、綠色石化五個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以新型顯示、新一代通信技術(shù)、5G和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、蛋白類等生物醫(yī)藥、高端醫(yī)學(xué)診療設(shè)備、基因檢測(cè)、現(xiàn)代中藥、智能機(jī)器人、3D打印、北斗應(yīng)用等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育壯大一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)集群。到2035年，努力形成20-30個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全球占較大比重，擁有世界一流的領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化分工系統(tǒng)與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，具有世界領(lǐng)先的核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力。

培育世界一流制造業(yè)大企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。一方面，著力打造有全球競(jìng)爭(zhēng)力的跨國制造業(yè)大企業(yè)。大企業(yè)是維系產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈骨干力量，是參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要支柱。到2035年，廣東省要培養(yǎng)出若干世界一流的大企業(yè)。這些企業(yè)能夠在國際資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位，引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展，在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)話語權(quán)和影響力。另一方面，培育世界隱形冠軍企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”道路，到2035年培育出數(shù)以千計(jì)世界級(jí)隱形冠軍，專注于基礎(chǔ)零部件、元器件、材料、工業(yè)軟件等細(xì)分領(lǐng)域，擁有一流產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力和人才團(tuán)隊(duì)，市場(chǎng)占有率居世界前列。

重視工業(yè)設(shè)計(jì)支撐，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。一方面，將設(shè)計(jì)和研發(fā)放在同等重要位置。工業(yè)設(shè)計(jì)通過系統(tǒng)集合和橫向協(xié)調(diào)多工種、多學(xué)科、多專業(yè)的思想和方法，將知識(shí)、技術(shù)、信息和創(chuàng)意轉(zhuǎn)為產(chǎn)品、裝備和服務(wù)解決方案，是引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、集成利用各種創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的先導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的起點(diǎn)和龍頭，是中國制造向中國創(chuàng)造的關(guān)鍵突破口。注意扶持專業(yè)設(shè)計(jì)公司，使之具備全球競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)設(shè)計(jì)人才，加強(qiáng)對(duì)材料、表面處理工藝、產(chǎn)品制造等方面的培訓(xùn)，注重對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工藝、藝術(shù)的融合培養(yǎng)。另一方面，加快推進(jìn)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動(dòng)廣東省標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平，使廣東省標(biāo)準(zhǔn)成為高端產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、卓越管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的品牌象征，在若干領(lǐng)域成為國際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者。

（四）控鏈策略：把控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力

傾力打造廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升平臺(tái)整合能力、服務(wù)能力、控制能力。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)《廣東省深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案及配套政策的通知》，著力打造廣東省制造業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。打造省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。探索打造以騰訊、華為等為基礎(chǔ)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的省級(jí)平臺(tái)，為廣東省制造業(yè)企業(yè)提供云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能服務(wù)，使之具有全球資源整合能力、服務(wù)能力、把控能力。著力打造子行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)支持大型制造業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起的行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)快速打造50家左右的行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。支持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)是16個(gè)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和10個(gè)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)并推廣應(yīng)用。

建立產(chǎn)業(yè)鏈保護(hù)機(jī)制。支持廣東省龍頭企業(yè)填補(bǔ)外資企業(yè)外遷留下的產(chǎn)業(yè)空白和市場(chǎng)。圍繞龍頭企業(yè)梳理供應(yīng)鏈，探索產(chǎn)業(yè)鏈保護(hù)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)“白名單”，“一企一策”給予支持。防控外資企業(yè)并購。對(duì)外資并購廣東省企業(yè)，要強(qiáng)化安全審查，防止外資并購?fù){到國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈安全，包括控制產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要品牌、關(guān)鍵技術(shù)。

高水平推進(jìn)廣東省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣東省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈的深度融合。定位方面，致力于特定領(lǐng)域先進(jìn)制造技術(shù)的開發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，對(duì)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用性研究、實(shí)驗(yàn)性開發(fā)、商品化試制，把實(shí)驗(yàn)室環(huán)境下的技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)環(huán)境下的生產(chǎn)能力，把生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，使先進(jìn)技術(shù)能夠快速推廣到業(yè)界。治理方面，圍繞特定技術(shù)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。采取會(huì)員制，將政府部門、大中小企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟與協(xié)會(huì)、高校、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等納入會(huì)員，構(gòu)建一個(gè)以特定先進(jìn)制造技術(shù)為基礎(chǔ)，產(chǎn)學(xué)研政共同參與的創(chuàng)新生態(tài)，使得創(chuàng)新技術(shù)甄別、技術(shù)路線選擇更能貼近產(chǎn)業(yè)需求。項(xiàng)目具體運(yùn)作方面，由會(huì)員成員甄別出產(chǎn)業(yè)界所需且有重要轉(zhuǎn)化價(jià)值的技術(shù)，制定轉(zhuǎn)化方案，通過招標(biāo)選定團(tuán)隊(duì)進(jìn)行開發(fā)，各成員單位協(xié)助，包括高校和實(shí)驗(yàn)室出人才、大企業(yè)出實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地等，整合智力、材料、設(shè)施、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地、生產(chǎn)車間等資源，使先進(jìn)制造技術(shù)快速達(dá)到規(guī)?；瘧?yīng)用。融資方面，打造全方位的融資渠道。初期政府財(cái)政和民營資本按照1:1比例出資，形成5-7年的合資計(jì)劃，后續(xù)通過市場(chǎng)化運(yùn)作，創(chuàng)造可持續(xù)的收入來源，包括產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的招標(biāo)、股權(quán)出讓等，引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)資金和產(chǎn)業(yè)基金入駐和銀行對(duì)接。

（五）延鏈策略：延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈增值能力

著力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)。著力推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)型制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型、從單純提供產(chǎn)品向“產(chǎn)品+服務(wù)”整體解決方案轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、智能化供應(yīng)鏈管理、在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程診斷、大規(guī)模個(gè)性化定制、基于智能產(chǎn)品的智能服務(wù)等一系列新型服務(wù)型制造模式。

著力推動(dòng)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈微笑曲線兩端延伸，向“數(shù)字曲線”轉(zhuǎn)型。著力推動(dòng)制造業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、測(cè)試以及品牌、分銷、服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，著力推動(dòng)制造技術(shù)突破，提升制造業(yè)管理水平，降低制造成本和管理成本，大幅提升制造環(huán)節(jié)價(jià)值。積極借助現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和云服務(wù)數(shù)字化技術(shù)，提高現(xiàn)有工藝設(shè)備潛能，提高工廠效率，把握客戶需求，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)價(jià)值的“數(shù)字曲線”反轉(zhuǎn)。

重點(diǎn)延伸汽車、石化、稀土三大產(chǎn)業(yè)鏈條。汽車產(chǎn)業(yè)鏈方面，積極培育國內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)，逐年提高國內(nèi)汽車零部件采購比例，建立供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對(duì)聯(lián)盟企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)改造。石化產(chǎn)業(yè)鏈方面，重點(diǎn)聚焦下游基礎(chǔ)有機(jī)原料、日用化工原料和高附加值中間原料，大力發(fā)展合成橡膠、工程塑料、可降解材料等高附加值精細(xì)化工品，打造各具特色的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。稀土產(chǎn)業(yè)鏈方面，重點(diǎn)聚焦稀土功能材料及其延伸應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，包括稀土磁性材料、稀土光功能材料、稀土儲(chǔ)氫材料、稀土催化劑、稀土合金材料等。